天津静海区优惠政策

天津市静海区人民政府关于静海区健全生态保护补偿机制的实施意见 各乡镇人民政府，各委、办、局，各直属单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号），进一步完善我区生态保护补偿机制，加快推进生态文明建设，根据《天津市人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（津政办发〔2017〕90号）,结合区情实际，提出以下实施意见：一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，自觉践行“四个意识”，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以新发展理念为引领，按照市委、市政府以及区委、区政府有关工作要求，围绕扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，探索建立多元化生态保护补偿机制，用绿色系数衡量发展成果，不断完善转移支付制度，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，加快推进生态保护补偿工作科学化、制度化、法制化，为全面建成高质量小康社会提供有力保障。（二）基本原则权责统一、补偿合理。谁受益、谁补偿。科学界定保护者与受益者权利义务，建立与受益程度、保护成本、经济发展水平等因素相适应的补偿资金筹措和分配机制，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性运行机制。政府主导、社会参与。充分发挥政府对生态环境保护的主导作用，将实施生态修复治理与建立生态保护补偿机制相结合，加强制度建设，创新体制机制，不断增加公共财政投入，提升生态文明建设水平。引导社会各方积极参与，加大政府购买服务力度，探索生态保护补偿市场化运作的方式方法，拓宽生态保护补偿筹资渠道。统筹兼顾、转型发展。将生态保护补偿与实施主体功能区规划、建设永久性保护生态区域等有机结合，支持重点生态区域提高基本公共服务水平，促进其转型绿色发展。试点先行、稳步实施。根据区情实际，对接国家和天津市部署，实行试点先行，优先推进具有一定基础的领域和区域，大胆探索创新，建立补偿机制。坚持问题导向，稳步推进其他领域、区域生态保护补偿机制建设，确保生态保护补偿任务全面完成。 （三）工作目标到2020年，实现重要区域生态保护补偿全覆盖，生态保护补偿水平与经济社会发展状况相适应，多元化生态保护补偿机制和制度体系基本健全。二、重点任务（一）水流生态保护补偿范围：南运河、大清河、独流减河、子牙河、子牙新河、马厂减河等一级河道；二级河道；乡镇骨干河道及干渠；团泊水库。在重点河流敏感河段和水生态修复治理区等，全面开展生态保护补偿。重点任务：全面落实《天津市生态用地保护红线划定方案》、《天津市耕地河湖休养生息实施方案（2016-2030年）》、《天津市主题功能区》等全市有关要求，落实红线、黄线区域内管控要求和禁止开发要求，推进过载和污染河流治理与修复，加大水源涵养保护力度；积极配合市级部门建立市域内横向水生态保护补偿机制，鼓励受益区与生态保护区、流域上下游建立横向补偿关系。围绕二级河道、街镇骨干河道及干渠，积极探索建立符合区情实际的区域内水生态保护补偿办法。严格落实团泊水库红线区管理要求，确保开发建设和生态保护相辅相成、相互促进。责任单位：区水务局、区环保局、区财政局及有关乡镇（二）湿地生态保护补偿范围：团泊湿地鸟类自然保护区。重点任务：全面落实《天津市湿地保护条例》等全市有关要求，制定我区湿地保护管理补偿资金具体使用方案。在团泊鸟类自然保护区核心区、缓冲区禁止开展任何形式的开发建设活动，不得建设任何生产设施，禁止开展旅游和生产经营活动。实验区依据有关规定适度开展与保护区保护方向一致的参观、旅游活动，合理控制建设规模，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。积极争取中央和市财政支持，持续推进团泊湿地保护与修复工程。完成保护区保护基础设施建设以及绿化提升和植被封育与人工辅助工程；实施保护区团泊水库北堤南侧林地改造提升工程。责任单位：区林业中心、区财政局及有关乡镇（三）森林生态保护补偿范围：外环线绿化带、西北防风阻沙林带、沿海防护林带、交通干线防护林带。重点任务：按照全市要求，结合区情实际，研究制定征占用和破坏公益林生态补偿办法和措施，完善公益林补偿机制，健全补偿标准动态调整机制。对其他生态林保护森林，分类纳入生态补偿范围，按照权属关系或使用情况，参照公益林补偿标准，保证资金投入，加强生态保护。责任单位：区林业中心、区交通局、区财政局及有关乡镇（四）耕地生态保护补偿范围：基本农田、一般耕地及地下水。重点任务：全面落实《天津市耕地河湖修养生息实施方案（2016—2020年）》等全市有关要求，完善耕地保护补偿制度。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。将生态保护补偿与耕地保护补偿相结合，对确定的永久基本农田和一般耕地范围内承担耕地保护任务的集体和农户给予补偿。以生态保护红线为基准，优化和构建科学合理的农业发展格局，深入推进土壤污染防治，严格落实耕地占补平衡。严把水资源开发利用红线，统筹配置非常规水源，建立健全地下水开采、回灌等补偿机制，控制地面沉降。责任单位：区农委、区种植业中心、区农机中心、区水务局、区环保局、区财政局、区国土分局及有关乡镇三、体制机制创新（一）建立稳定投入机制多渠道筹措资金，通过采取积极争取中央及市级转移支付资金、落实资源收费基金和资源税征收以及有偿使用收入征收、鼓励社会资本参与生态保护等措施，促进形成多元化的生态保护补偿投融资机制。（责任单位：区发改委、区财政局、区地税局、区农委、区水务局、区环保局等按职责分别负责）（二）健全配套制度体系完善重点生态区域补偿机制，积极争取生态修复试点建设。划定并严守我区生态保护红线，落实国家和市有关政策和部署，加强生态环境监测能力建设，构建生态环境监测大数据平台，基本实现全区重点生态领域、重点污染源、生态保护红线管控区的监测点位全覆盖。（责任单位：区环保局、区财政局、区发改委、区农委、区水务局、区建委等按职责分别负责）（三）创新政策协同机制按照全市统一工作部署，建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进的新机制。健全生态保护市场体系，使保护者通过生态产品交易获得合理收益，发挥市场机制促进生态保护的积极作用。按照全市统一要求开展排污权有偿使用和交易试点，推动建立排污权交易机制；配合市部门做好碳排放权交易管理体系及交易市场建设。（责任单位：区发改委、区财政局、区环保局、区市场监管局、区国土分局、区水务局及有关乡镇按职责分别负责）（四）结合生态保护补偿推进精准扶贫生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目和资金按照精准帮扶的要求向我区困难村倾斜。利用生态保护补偿和生态保护工程资金使困难村有劳动能力的困难群众转为生态保护人员。（区农委、区财政局、区民政局等按职责分工负责）四、组织实施保障（一）加强组织推动建立我区生态保护补偿工作协调机制，区发改委、区财政局、区环保局会同相关职能部门，统筹推动全区生态保护补偿工作。（二）狠抓任务落实有关单位要结合本部门、本地区实际，研究制定“十三五”期间生态保护补偿实施方案，提出分年度工作计划，制定具体补偿办法和相关配套政策。要建立任务台账，实施清单管理，盯紧工作进度，确保责任落实，并做好年度计划完成情况的分析总结，配合市有关部门做好审计和监察工作。（三）严格督考问效加强重点工作监督检查和跟踪分析，按照要求向区委、区政府和有关市级部门报告。区审计局要依法开展审计。区政府督查室要加大督查力度，及时开展督查并将发现的问题线索移交检查部门。对生态保护补偿工作落实不力、整改不到位的，要严格追责、严肃问责。区绩效办要注重落实绿色发展理念，推进实施差异化考评，侧重绿色发展指标的考评，科学衡量各单位在生态保护工作中取得的成绩，引导在全区范围内树立正确的政绩观。（四）引导舆论宣传加大对生态保护与建设的宣传教育力度，积极宣传建立健全生态保护补偿机制的重大意义。广泛动员社会各界参与生态保护与建设工作，提高全民生态文明意识，营造珍惜环境、保护生态的良好氛围。   2018年2月12日