天津静海区优惠政策

天津市静海区安全生产委员会办公室文件 静安办字[2017]31号 静海区安全生产应急管理专项执法检查实施方案各乡镇、园区，各有关单位：为进一步加强安全生产应急管理执法检查工作，提升企业事故先期应急处置能力，按照《国家安全监管总局办公厅关于加强安全生产应急管理执法检查的工作意见》（安监总厅〔2016〕74号，以下简称：《意见》）、《国家安全生产应急救援指挥中心关于开展安全生产应急管理专项执法检查的通知》（应指综合〔2017〕22号，以下简称：《通知》）要求，决定在全区范围内开展安全生产应急管理专项执法检查工作。结合《天津市安全生产应急管理专项执法检查实施方案》，特制定本方案。一、总体要求以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会重要思想为指导，深入贯彻落实市委第十一次党代会精神，牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，严格按照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则和“铁面、铁规、铁腕、铁心”的要求，将安全生产应急管理纳入日常检查和行政执法，加大力度，下狠手、出重拳，坚决消除各类事故隐患，确保应急管理各项法律法规落地生根。二、工作目标按照市委、市政府领导指示要求，为深刻吸取天津港“5.13”新南纸业公司火灾事故教训，通过开展应急管理专项执法检查，宣传贯彻《安全生产法》、《安全生产事故应急预案管理办法》（安全监管总局第88号令）等法律法规和部门规章，落实生产经营单位事故先期应急处置主体责任和属地监管职责，推动生产经营单位遵行应急管理法规标准，全面加强应急准备，提升我区生产安全事故应对能力。三、执法检查对象和主要内容（一）执法检查对象金属冶炼和危险化学品的生产、经营、储存等高危行业企业，其中重大危险源单位要做到全覆盖。（二）执法检查的主要内容1.应急组织体系。主要检查是否按照《安全生产法》有关规定设置安全生产应急管理机构、配备工作人员，建立安全生产应急管理责任制和应急管理工作制度。2.应急救援队伍建设。主要检查是否按照《安全生产法》等法规标准要求建立专（兼）职应急救援队伍，应急救援队伍是否按要求达到质量标准化等级，未建立应急救援队伍的是否依法与邻近救援队伍签订救援协议。3.应急物资装备。主要检查是否按照《安全生产法》等法规标准要求配备应急救援装备器材，储备应急物资，以及救援装备器材和应急物资的管理、维护保养情况。4.应急预案。主要检查是否按照《安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（安全监管总局第88号令）要求编制、发布、修订、备案应急预案，编制现场处置方案和重点岗位应急处置卡。5.应急演练。主要检查是否按照《安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（安全监管总局第88号令）要求制定应急预案演练计划，组织开展演练，并对演练进行总结评估。6.教育培训。主要检查是否按照《安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》、《生产安全事故应急预案管理办法》（安全监管总局第88号令）等法规要求组织开展应急预案、应急知识、应急技能培训和考核。7.应急处置。主要检查是否按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》（安全监管总局第88号令）等法规要求设置应急标志、标识、应急逃生通道，报告、处置生产安全事故。四、工作步骤专项执法检查从2016年6月16日起至2016年10月31日结束，分三个阶段进行。（一）动员部署和自查自纠阶段（6月16日-6月20日）制定工作方案，并将《方案》、《意见》、《通知》下发每一家金属冶炼及危险化学品企业，要求企业认真贯彻落实《意见》、《通知》，推动金属冶炼企业及危险化学品企业严格开展自查自纠和整改建档工作。（二）执法检查阶段（6月21日-7月12日）按照工作方案总体要求，对照执法检查清单，全面深入开展执法检查。对执法检查过程中发现的问题，要明确整改要求和实现闭环。同时，按照“一企一档”要求建立专项检查档案。（三）总结深化阶段（7月13日-7月21日）对执法检查情况进行全面总结，认真梳理分析专项检查中存在的问题，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化应急管理执法检查工作机制。五、检查方式专项执法检查主要采取查阅资料、现场检查、问卷调查等方式进行。（一）查阅资料。按照《安全生产应急管理执法检查表》所列项目，查阅企业应急管理规章制度、应急装备配备、维护保养台账、应急预案管理、教育培训和演练训练记录等资料。（二）现场检查。实地查看企业应急设施设备、装备器材等应急物资是否完好，应急标志、标识是否清晰完整，应急逃生通道是否畅通，询问相关人员参加应急教育培训和掌握应急知识情况。必要时，检查组可以设定事故情景，检查企业应急处置情况。（三）问卷调查。组织企业有关负责人、安全管理人员、生产一线人员如实填写问卷，了解企业应急管理工作整体情况。六、相关要求（一）严密组织检查。各乡镇、园区、有关部门要高度重视安全生产应急管理专项执法检查工作，加强组织领导，明确任务分工，把此项工作作为推动年度安全生产应急管理工作、提高生产安全事故应急处置能力的重要工作来抓，要认真组织学习《意见》和《通知》，明确执法检查内容和程序，准确把握执法检查依据和标准，认真开展执法检查和应急管理情况摸底工作。（二）严格规范执法。执法人员要以事实为依据，处罚要准确、合理，并要按照相关国家、行业标准给出正确的整改意见。市安全监管局于7月13日至21日将对专项检查工作开展进行随机抽查，7月至10月国家安全生产应急救援指挥中心将组成应急管理专项执法检查督导组，对我市应急管理工作进行重点检查指导。（三）注重检查实效。要将执法检查工作与应急管理摸底工作相结合，及时与被检查企业交换意见，有针对性地宣传法律法规内容，注重归纳共性问题，总结好的经验做法，对检查中发现的问题，要督促抓好整改落实。（四）严格工作纪律。要严肃认真开展执法检查，严格遵守中央八项规定，做到严格、公正、廉洁、文明执法，自觉维护安监队伍的良好形象。七、及时报送情况区安全监管局负责汇总上报我区应急管理专项执法检查工作情况，请各乡镇、园区、各有关部门按照以下要求及时报送相关材料。此次材料报送情况，将作为安全生产责任制考核工作的重要依据。1.7月12日17时前，报送2017年度应急管理专项执法检查开展情况统计表（附件2）和属地专项执法检查工作总结。3.12月20日17时前，报送2017年应急管理执法工作情况汇总表（附件3）。上报材料以电子版形式报送至区安全监管局（联系人：张华 电子邮箱：jhqajj@163.com， 联系电话：68367696）。   2017年6月19日附件1安全生产应急管理执法检查表 被检查单位名称：序号项目检查内容检查依据检查情况处理意见（整改或行政处罚）1组织体系1.是否依法设置安全生产应急管理机构。《安全生产法》第四条第五条第十八条   2.是否建立应急管理工作制度。  3.是否建立安全生产应急管理责任体系，是否明确企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人。  4.是否配备专职或兼职安全生产应急管理人员。  2应急救援队伍1.是否按规定建立专（兼）职应急救援队伍。《安全生产法》第七十六条第一款、第七十九条《煤矿安全规程》（安全监管总局令第87号）第六百七十六条第六百九十九条《矿山救护规程》（AQ/1008）4.4，7.3，7.5；《矿山救护队质量标准化考核规范》（AQ/1009）4.4《安全生产违法行为行政处罚办法》（安全监管总局令第15号公布，第77号修改）第四十六条；《危险化学品单位应急物资配备要求》（GB30077-2013）  2.因生产规模较小未建立应急救援队伍的，是否与邻近救援队伍签订救援协议。  3.（针对矿山救护队）队伍是否按照AQ/1009要求达到质量标准化等级。  4.（针对矿山救护队）队伍建设和人员配备等是否符合相关规定要求。  3 应急物资装备1.是否按规定配备了应急救援器材、设备和物资。  2.是否建立了应急救援器材台账。  3.是否建立应急救援物资储备台账。  4.应急器材台账是否与实物相符。  5.应急物资储备台账是否与实物相符。  6.重点岗位各种应急救援器材是否有定期检测和维护保养记录。  7.各种报警装置和应急救援设备、设施，是否处于良好状态，能够正常运转。  8.重点岗位工作人员是否会正确使用应急救援器材。  9.（针对矿山救护队）是否配备救援车辆及通信、灭火、侦察、气体分析、个体防护等救援装备，建有演习训练等设施  序号项目检查内容检查依据检查情况处理意见（整改或行政处罚）4应急预案 1.主要负责人是否履行组织编制和实施本单位的应急预案的职责，各分管负责人是否按照职责分工落实应急预案规定的职责。《安全生产法》第十八条第二十二条第七十八条《生产安全事故应急预案管理办法》（安全监管总局令第88号）第五条第七条第八条第十三条第十五条第十六条 第十八条第十九条 第二十四条第一款第四十五条   2.是否编制应急预案和重点岗位应急处置卡。  3.预案编制前是否开展风险评估和应急资源调查。  4.预案发布前是否进行论证或评审。  5.应急预案是否按要求向有关部门备案。  6.是否定期开展应急预案评估。  7.应急预案是否及时修订并备案。  8.生产经营单位的应急预案中应急组织和人员的职责分工是否明确，应急程序和处置措施是否与本企业应急能力相适应，应急保障措施是否满足本企业应急工作要求，预案附件提供的信息是否准确。  9.企业应急预案体系之间,以及与地方政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位应急预案是否相互衔接。  10.生产经营单位的综合应急预案是否涵盖应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。  11.生产经营单位现场处置方案是否涵盖应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。  12.应急预案是否由本企业主要负责人签署公布，并发放至本企业相关部门、岗位和相关应急救援队伍。  序号项目检查内容检查依据检查情况处理意见（整改或行政处罚）5应急演练1.是否制定了应急演练计划。《生产安全事故应急预案管理办法》（安全监管总局令第88号）第三十二条、第三十三条、第三十四条、第九十四条。   2.综合应急预案、专项应急预案是否能做到至少每年演练一次。  3.现场处置方案是否能做到至少每半年演练一次。  4.是否对应急演练进行书面评估总结。    5.演练评估报告中是否有对应急预案的改进建议。  6教育培训1.主要负责人是否经过培训，并经考核合格。《安全生产法》第二十四条第一款、第二款第二十五条第一款、第四款第五十条第五十五条第九十四条、 《生产经营单位安全培训规定》（安全监管总局令第3号公布，第63号修改） 第四条第一款、第五款、第五条、第六条、第七条、第八条 《生产安全事故应急预案管理办法》（安全监管总局令第88号）第三十一条第一款、第二款、 《矿山救护规程》（AQ/1008）8.1.1  2.安全生产应急管理人员是否经过培训，并经考核合格。  3.是否对从业人员开展安全教育和培训。  4.是否将应急处置与逃生自救互救知识纳入企业安全生产教育培训内容和培训计划。  5.生产经营单位是否开展应急预案培训，并记录。  6.一线职工是否掌握本岗位现场处置方案和应急处置卡的内容。  7.是否对从业人员的自救互救、避险逃生技能定期组织考核。  8.是否建有安全生产教育和培训档案，包含从业人员应急知识培训与考核等内容。  9.（针对矿山企业）是否按期对有关负责人、救援管理人员、矿山救护队及兼职矿山救护队指战员进行培训。  序号项目检查内容检查依据检查情况处理意见（整改或行政处罚）7应急处置1.是否在有较大危险因素的生产经营场所和有关设备设施上，设置明显的安全警示标志，标明风险内容、危险程度、安全距离、防控办法、应急措施等内容。《安全生产法》第三十二条第四十七条、第五十二条、第八十条、第九十六条、第一百零二条、第一百零六条、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第九条《生产安全事故应急预案管理办法》（安全监管总局令第88号）第二十四条第二款  2.高风险区域逃生通道是否畅通。  3.是否有事故档案和管理台账。  4.事故风险可能影响周边其他单位、人员的生产经营单位是否将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。  5.（查阅档案或台账）事故发生后，是否按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定报告当地政府及有关部门。  6.（查阅档案或台账）在险情或事故发生后是否第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，启动应急预案，组织有关力量进行救援。  7.（查阅档案或台账）事故救援过程中，是否发生次生衍生事故，造成伤亡扩大。  8.（询问从业人员）是否落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。  备注  附件22017年度应急管理专项执法检查开展情况统计表 填表单位（盖章）： 填表时间：年  月 日检查对象检查结果及查处情况类型计划检查企业数量（家）实际检查企业数量（家）查处违法行为（起）下达执法文书数量（份）立案数量（起）经济处罚数量（起）经济处罚额度 （元）危化企业  商贸企业  工业企业  其他  总计  填表人：    联系电话： 附件32017年应急管理执法工作情况汇总表 填表单位（盖章）：填表时间：  年 月  日检查对象检查结果及查处情况类型计划检查企业数量（家）实际检查企业数量（家）查处违法行为（起）下达执法文书数量（份）立案数量（起）经济处罚数量（起）经济处罚额度 （元）危化企业  商贸企业  工业企业  其他  总计  填表人：联系电话：