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静海区农村低收入群体精准帮扶实施方案

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发布部门：静海政务公众信息网发布时间：2018年07月12日有效性：政策是否有效未知，请慎用

静海区农村低收入群体精准帮扶实施方案静海政务公众信息网更新时间：2018/07/1215:27:37 一、问：本区出台《关于开展农村低收入群体精准帮扶工作实施方案》的背景。答：2017年9月26日，市民政局、市农委印发了《关于加强农村低收入群体精准帮扶工作实施方案的通知》(津民发【2017】65号)，提出了农村低收入群体精准帮扶全覆盖的目标，并要求各区要建立会商制度，协调研究扶持政策，推进低收入困难农户收入不断提高，生活质量不断改善，与全区人民共同迈入高质量小康社会，确保小康路上不掉一户、不落一人。为此，根据区领导批示意见，结合我区经济社会发展实际，区民政局在认真调查、深入研究、反复酝酿的基础上，研究起草了《关于开展农村低收入群体精准帮扶工作的实施方案(征求意见稿)》，并向涉及相关工作职责的区金融办等10个部门、18个乡镇人民政府及开发区管委会征求意见，期间共收到回复29份，其中无意见单位回复28份，修改意见1份，经过沟通，采纳了修改意见并做出相应修改。2018年4月27日获区政府第31次常务会议审议通过，5月10日以区政府办名义正式颁布实施。二、问：颁布《关于开展农村低收入群体精准帮扶工作实施方案》的重要意义。答：大力推进扶贫工作是党在新时期，作出的一项重大战略部署，也是“十三五”期间全党工作的重中之重。做好精准帮扶，事关我区全面建成小康社会的目标能否顺利实现，事关我区“十三五”发展大局，事关全区低收入群众的福祉。《实施方案》明确了我区农村低收入困难群体精准帮扶总体要求、帮扶目标、帮扶对象、主要任务和时间安排以及组织保障，提出了产业帮扶、就业创业帮扶和社会救助兜底的三类帮扶措施，建立了区民政局为牵头单位，金融局、财政局、人力社保局、教育局、建委、卫计委、农委、商务委、残联、帮扶办、各乡镇政府和开发区管委会为成员单位的全区农村低收入群体精准帮扶工作会商制度和信息报送制度，共同研究解决帮扶工作中遇到的问题，合力推进农村低收入群体精准帮扶工作高效开展。帮扶目标是对有劳动能力并且有劳动意愿的低收入困难户通过创业就业，实现家庭收入水平较快提升；对没有劳动能力的低收入困难户通过社会救助和社会保障政策实现兜底保障。三、问：《实施方案》的帮扶对象答：(一)具有我区户籍(含在外地就读的中专、职业技术学校、大专及本科在读学生)；(二)家庭月人均可支配收入低于当年最低生活保障标准1.5倍，且家庭财产符合申请社会救助规定；(三)家庭因遭遇意外事件、突发大病、生活必需支出突然增加等各种特殊原因导致支出超过上年家庭总收入2倍，且家庭财产符合申请社会救助规定。以上帮扶对象中，第一、二项纳入建档立卡范围，需要张贴“连心卡”并制定帮扶措施，第三项由民政部门按照政策给予一次性救助，但不纳入建档立卡范围。四、问：《实施方案》涉及的帮扶措施。答：《实施方案》提出了产业帮扶、就业创业帮扶和社会救助兜底的三类帮扶措施。各乡镇、各部门结合自身职能和实际，因村因户因人确定具体的帮扶措施，做到“一户一策”，切实提高帮扶的针对性和实效性，达到对症下药、事半功倍的效果。一是在“产业帮扶”上：对有一定的生产能力，但是没有致富门路造成的贫困人口，要走产业帮扶的路子，帮助他们运用新技术走向市场。整合各类涉农资金和项目，全面改善低收入户的生产条件，通过引导扶持低收入户发展特色农业产业，提供免费创业培训、信息咨询、项目推介和小额信用贷款等，帮助有劳动能力的低收入户发展生产、增收脱贫。同时要创新发展方式，把科技帮扶和劳动力培训作为产业帮扶模式创新的突破口，持续支持低收入群体引进新技术、新品种、新成果，为实现低收入群体快速增收、稳定增收、持续增收奠定坚实基础。这项帮扶措施主要责任部门是：区农委、区帮扶办、区商务委、区金融办等。二是在“能力帮扶”上：对思想落后、有一定劳动能力的低收入人口，要采取就业帮扶的形式加强教育引导和就业培训，帮助他们掌握就业技能，通过促进稳定就业、优先安置公益岗位就业等多种措施，使各方面政策集中向低收入户倾斜，切实增强低收入群体的自身“造血”能力。这项帮扶措施的主要责任部门是：区人力社保、区农委等。三是在“生活帮扶”上：要用足最低生活保障制度、特困供养制度、低收入救助制度等各方面的救助政策，对家庭没有劳动能力、没有收入来源、患有重大疾病的、有在学学生的、有危漏住房改造需求的困难群众和困难家庭，实行政策性保障兜底，实现应保尽保。这项帮扶措施的主要责任部门是：区民政、区人力社保、区卫计委、区财政、区教育、区建委、区残联等部门。以上三项帮扶措施，由乡镇逐户调查后根据帮扶对象家庭情况和帮扶需求，依据法律法规和相关政策提出帮扶措施建议后反馈相关部门审核。对经过确认的帮扶对象，乡镇填写“连心卡”，张贴在帮扶对象大门外显著位置，对审核未通过的，由职能部门说明原因后乡镇重新调查，再次填报帮扶需求。五、问：《实施方案》涉及的主要任务答：(一)审核认定。各乡镇对辖区居民逐户开展精准细致的摸底调查，对家庭月人均可支配收入低于最低生活保障标准1.5倍，且家庭财产符合社会救助规定，但未纳入救助范围的，先履行相关救助申请审批手续后，再进行精准帮扶认定。对已纳入低保、低收入、特困救助范围的，进行集中认定。(二)入户调查。乡镇人民政府根据入户调查情况和帮扶需求，逐一分析梳理致贫原因，逐户提出帮扶意见建议并填写《农村低收入困难家庭调查及帮扶需求表》(附件2)，汇总形成《农村低收入困难家庭精准帮扶分类汇总表》(附件3)后报送区民政局，由区民政局汇总后报相关职能部门审核认定。(三)制定帮扶计划。区相关责任部门依据职权，对帮扶对象和帮扶需求依据法律法规及相关政策进行审核，并在《农村低收入困难家庭精准帮扶分类汇总表》上提出审核意见后反馈区民政局，对审核未通过的家庭或变更帮扶措施的要逐一说明原因。同时根据部门实际和需求制定整体帮扶计划和年度帮扶实施方案。实施方案包括年度目标、阶段性目标、帮扶政策、工作措施、责任部门、责任人等，做到有时间节点，有完成比例，帮扶措施到户到人。(四)建档立卡。实行“一户一卡一档”动态管理，将符合帮扶标准的低收入困难家庭按规定程序纳入社会救助管理系统，建立档案。乡镇人民政府依据调查结果和相关职能部门反馈的帮扶措施逐户填写《连心卡》并统一张贴在帮扶家庭大门外的显著位置。政策原文：天津市静海区人民政府办公室印发关于开展农村低收入群体精准帮扶工作实施方案的通知上一篇文章：静海区关于进一步促进科技创新发展十条措施的政策解读下一篇文章：关于资金补贴办法中有关政策解读

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