天津静海区招商引资优惠政策

津静海政发〔2017〕48号天津市静海区人民政府印发关于促进天津子牙经济技术开发区改革和创新发展实施方案的通知 各乡镇人民政府，各委、办、局，各直属单位：   经区政府领导同意，现将《关于促进天津子牙经济技术开发区改革和创新发展的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行，各相关牵头部门要抓紧制定具体落实措施，确保各项改革任务落实到位。2017年11月15日关于促进天津子牙经济技术开发区改革和创新发展的实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）、《天津市政府办公厅关于促进我市开发区改革和创新发展的实施方案》（津政办函〔2017〕103号）和《中共天津市静海区委关于促进天津子牙经济技术开发区改革和创新发展的意见》（津静党发〔2017〕29号）文件精神，进一步提升园区聚集效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变，现制定天津子牙经济技术开发区（以下简称“开发区”）改革和创新发展的实施方案。一、明确总体要求，把握目标方向（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加强开发区统筹规划，加快转型升级，促进体制机制创新，完善管理制度和政策体系，推进供给侧结构性改革，进一步增强功能优势，把开发区建设成新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新和绿色集约发展的聚集区，为静海全面建成高质量小康社会提供重要支撑。（二）基本原则。坚持改革创新、精简效能。创新人事管理制度和运营模式，科学设置机构，强化精简高效的管理特色，以改革创新激发新时期开发区发展的动力和活力。坚持规划引领、集聚集约。优化空间布局和管控，实施错位发展，切实提高发展质量和效益。完善公共服务体系，引导优势要素资源向园区集中，促进产业集聚、资源集约、产城融合、绿色发展，切实发挥规模经济效应。坚持“加减乘除”、提质增效。深融京津冀协同发展，做好追速度、重质量的“加法”，淘汰落后产能的“减法”，创新驱动的“乘法”，简政放权提高市场效率的“除法”，实现发展的“四轮”驱动。坚持稳妥推进、分步实施。坚持从实际出发，搞好顶层设计，抓住工作重点，以规范促发展，以创新增动力，逐步深入推进。（三）总体要求。全方位推进体制机制改革创新，建立精简高效的开发区管理体制，形成管理层次和管理幅度相适应、决策效能和执行效率相匹配、经济新常态和创新发展相统一的富有活力、高效运转的领导体制和发展机制，实现园区二次创新。二、实施合区并园，优化发展布局（四）推进开发区整合优化发展。将天津子牙循环经济产业区、天津静海经济开发区、天津滨港铸造工业区纳入天津子牙经济技术开发区，形成“一区三园”的总体架构。以天津子牙经济技术开发区为主体，实行统一管理。以产业功能为基础，加快开发区配套建设和产业结构转型升级，建设职住平衡、宜居宜业社区，促进服务业发展，增加就业创业岗位，促进产城融合，增强园区发展活力。（区发改委、商务委、工业经委、统计局、行政审批局、环保局、规划局、国土分局、子牙产业区管委会、静海开发区管委会、中旺镇政府按照职责分工落实）（五）加快开发区产业结构优化。科学把握天津市“两区两基地”功能定位，加快实施“中国制造2025”战略，围绕新技术、新产业、新业态、新模式，坚持生产生活生态有机融合，优化园区功能布局，腾笼换鸟，为延伸产业链条、大项目落地和科技孵化提供空间支持。以循环经济、新能源、智能制造、航空产业发展为主，实现存量变革、增量崛起、特色壮大、品牌创建的新旧动能转换，成为天津市先进制造业基地重要组成部分和京津冀产业协同发展的先行园区。“三园”进一步明确产业定位，实现错位发展。（区发改委、工业经委、行政审批局、规划局、国土分局、子牙产业区管委会、静海开发区管委会、中旺镇政府按职责分工负责）天津子牙循环经济产业区：重点发展再生资源等传统循环经济产业，积极发展再制造，形成完整的循环经济产业链条。以新能源电池和新能源汽车等为重点，加快发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，建成京津冀先进的新能源产业基地和循环经济示范基地。天津静海经济开发区：重点发展人工智能、智能制造、智能金融、智能健康医疗、智能物流等高端智能产业集群，建成面向21世纪、引领下一代工业园区发展方向的智能制造示范区、以及京津冀一流的现代化高科技产业园区，成为未来京津冀智能产业的重要承接地。天津滨港铸造工业区：围绕航空产业发展，重点发展高新精密铸锻造、金属表面处理，重点引进飞机系统集成、航空发动机总装等产业，完善航空零部件制造链条，形成全国航空零部件高端制造产业集群，打造航空集成制造集聚区和国内重要航空研发创新基地。（六）推动开发区实现绿色发展。坚持生态优先，将空间管制、总量管控和环境准入的评价成果融入规划编制、决策和实施全过程。推进园区循环化改造，按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的理念，推进产业耦合，推广合同能源管理模式，参加碳交易市场建设和运行。支持和鼓励开发区内企业开展ISO14000环境管理体系认证，实现开发区绿色循环低碳发展。（区发改委、工业经委、科委、商务委、环保局、子牙产业区管委会按职责分工负责）三、深化机构改革，提高管理效能（七）科学设置管理机构。按照精简高效、政事分开、政企分开、政资分开、管服并进的原则，建立天津子牙经济技术开发区党工委，建立天津子牙经济技术开发区管委会和投融资平台公司，建立三个园区服务中心，形成分工明确、各司其职、各负其责的“一委，一会一平台，三中心一公司”组织架构，行使好党的建设、经济发展和行政管理职能。1.成立天津子牙经济技术开发区党工委。开发区党工委全面加强党的领导，履行好政治领导责任，发挥好把方向、管大局、保落实的领导核心作用。向天津子牙经济技术开发区管委会派驻纪检组，强化监督执纪问责，充分发挥好党要管党、全面从严治党监督利器作用。（区委组织部、纪委分别组织落实，区编办、人力社保局紧密配合）2.组建天津子牙经济技术开发区管委会。开发区管委会作为区政府派出机构，统一行使开发区财政、统计、招商、环保、行政审批、规划建设、安全生产等管理职能，集中精力抓好经济管理和投资服务，营造良好的发展环境。（区编办组织落实，区委组织部、人力社保局、子牙产业区管委会、静海开发区管委会、中旺镇政府密切配合）3.整合现有公司。对天津子牙循环经济产业区、天津静海经济开发区、中旺镇现有公司进行清产核资后，整合现有公司资源，组建开发区平台公司，进一步理顺公司架构，健全现代企业制度，充分发挥国有企业在园区建设中的主体作用。（区国资委组织落实，区委组织部、编办、财政局、金融局、子牙产业区管委会、静海开发区管委会、中旺镇政府密切配合）4、成立服务中心。成立天津子牙循环经济产业区服务中心、天津静海经济开发区服务中心、天津滨港铸造工业区服务中心，为天津子牙经济技术开发区管委会管理的事业单位，履行政策落实、产业发展、项目建设、公益事业等服务职能。（区编办组织落实，区委组织部、人力社保局、子牙产业区管委会、静海开发区管委会、中旺镇政府密切配合）5、成立招商公司。积极主动开展招商引资活动，创新招商引资方式，从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变，加强招商队伍建设和培训，提高专业化水平。着力推进诚信建设，认真履行在招商引资中依法签订的各类合同，依法承担法律和经济责任。（天津子牙经济技术开发区管委会负责落实）（八）下放行政管理权限。落实《天津市人民政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施意见》（津政发〔2017〕24号）和市有关部门确定的相关政策意见，依照法定程序，将能够下放的经济管理权限和国家已明确下放的审批管理权限以及开发区所必需的其他区级审批管理权限全部下放给天津子牙经济技术开发区，制定出台权力下放清单。（区行政审批局组织落实，区发改委、财政局、子牙产业区管委会、静海开发区管委会、中旺镇政府密切配合）实行一级财政。天津子牙经济技术开发区实行一级财政体制，赋予开发区管委会分配管理和监督财政收支、办理财政资金收付、监督国有资产等权限，形成完善的独立核算机制，接受区人大及其常委会监督。（区财政局牵头落实，子牙产业区管委会、静海开发区管委会、中旺镇政府密切配合）建立安全生产监督管理机构，履行安全生产监督管理职责。建立环境保护管理机构，履行环境保护监督管理职责。（区编办牵头落实，区委组织部、人力社保局、安监局、环保局密切配合）（九）创新人事管理制度。建立高效灵活的选人用人机制，竞争择优、能上能下。推行岗位竞聘制和任期目标责任制。引进专业人才和高精尖人才，实行特岗特薪、特职特聘。1.选优配强领导班子。坚持正确选人用人导向，拓宽选人用人视野，灵活采取多种方式，把政治素质好、组织领导能力强、事业心和责任感强、具有专业素养的优秀干部，调整充实到开发区领导班子中来。（区委组织部负责落实）2.推行聘任制和竞聘上岗。加大聘任制推行力度，实行岗位任期制和任期目标责任制。坚持按编定岗，按岗定责。中层以下岗位可实行竞聘上岗，根据工作需要和岗位需求，确定竞争范围、条件和聘用期限。开发区管委会补充一般工作人员可从全区现有机关事业单位干部中调剂。（天津子牙经济技术开发区管委会组织落实，区委组织部、编办、人力社保局密切配合）3.加大专业人才引进力度。开发区根据工作需要可在编制职数范围外设置特殊岗位，公开招聘“高精尖缺”高层次人才，实行特岗特薪、特职特聘。（天津子牙经济技术开发区管委会负责落实）四、创新激励机制，增强发展活力（十）创新绩效考核和绩效工资机制。权责一致、绩利相符，将开发区的绩效考核与国家级经开区综合考核评价体系相联系、考核结果相挂钩。岗位绩效考核按照岗位职责、任期目标、聘任合同等实行分类考核。实行以岗定薪、按薪定酬、岗变薪变、酬随绩走的薪酬制度，确定岗位基础工资和绩效工资标准，适度提高绩效工资所占比重，达到任期有责任、考核有标准、奖惩有依据。（区委组织部、国资委、区人力社保局分别牵头落实，财政局、子牙产业区管委会、静海开发区管委会、中旺镇政府、绩效办密切配合）（十一）创新招商引资机制。制定合理有效的招商引资奖励办法，采取政府招商与市场化招商相结合的方式，实行报酬与实绩挂钩。（区投促局、天津子牙经济技术开发区管委会落实）五、加强组织领导，深化责任落实（十二）建立组织，强化措施保障。成立由主要领导任组长，分管区领导为副组长，区委办、政府办、组织部、宣传部、纪委、编办、国资委、工业经委、发改委、商务委、科委、财政局、金融局、人力社保局、行政审批局、安监局、审计局、民政局、统计局、投促局、环保局、规划局、国土分局、天津子牙循环经济产业区管委会、天津静海开发区管委会、中旺镇政府等单位主要负责同志为成员的天津子牙经济技术开发区改革和创新发展工作领导小组，研究制定相关政策，审定配套改革方案，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室主任由分管区领导兼任。（十三）明确责任，确保工作落实。各部门要统一思想，提高政治站位，增强大局意识，形成整体合力，要按照职责制定配套措施和工作细则，确保各项改革任务落实到位。积极与上级部门沟通联系，争取更多改革政策和资金支持，全力推进天津子牙经济技术开发区改革和创新发展取得实效。