天津和平区招商引资优惠政策

和平区人民政府关于印发和平区推进供给侧结构性改革加快建设高效经济产出区实施意见的通知各街、局、公司，区政府各委、办及有关单位：《和平区推进供给侧结构性改革加快建设高效经济产出区的实施意见》已经和平区第十六届人民政府第72次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。   2016年8月2日（此件主动公开）   和平区推进供给侧结构性改革加快建设高效经济产出区的实施意见推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大举措，是破解当前我区经济结构性矛盾，也是经济发展方式转变和经济结构战略性调整的关键。为进一步做好我区供给侧结构性改革的各项工作，促进经济社会持续健康发展，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，牢牢把握五大战略机遇，打好转型升级组合拳，落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等工作任务，改造提升传统动力，加快培育发展新动能和竞争新优势，全面推进供给侧结构性改革，增强持续增长动力，推动我区主导产业水平整体提升，为实现全区“十三五”时期任务目标打下坚实基础。 （二）目前形势当前国内外发展环境仍然错综复杂，我国仍然处在重要战略机遇期。面对五大战略叠加的历史机遇，和平区正处于一个破解发展制约、拓展增长空间、增创发展新优势、打造核心竞争力、增进人民福祉、实现更高水平更高品质发展的关键时期，发展潜力巨大。同时，也面临着严峻的困难与挑战：资源环境约束凸显、区域同质竞争激烈、持续发展动力减弱、总量位居前列与增速逐步放缓并存；土地资源稀缺与部分载体闲置同在；高端产业与低效企业兼有；创业宜居便利与发展成本上升冲抵；综合实力不断增强与群众期盼不断增长共生。解决这些突出的结构性矛盾，必须把改善供给结构作为主攻方向。推进供给侧结构性改革是在把握国内外发展大势基础上对经济治理理念的重大创新，重点要促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，努力把比较优势转化为竞争优势、把瓶颈短板转化为增长亮点、把改革红利转化为发展动力、把群众期盼转化为惠民成果，在新的起点上为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。 （三）发展目标 到2020年，供给侧结构性改革取得重要进展，落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等工作任务取得明显成效，创新能力稳步提高，新的增长点加快形成，形成多层次、高质量的供给体系，在更高的水平上实现新的供需平衡。——产业规模显著扩大。转型发展取得明显成效，经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长8.5%，2018年突破1000亿元，成为经济强区，2020年达到1200亿元。——产业结构显著优化。推动高质金融、高端商务、高档商业、高新科技和高雅文旅五个主导产业集聚发展，建成以现代服务业高度集聚为特征的高效经济产出区。——创新能力显著加强。大力推进以科技创新为核心的全面创新，大众创业、万众创新。打造一批高新技术企业聚集园区，以“互联网+”为引领的新增长动能基本形成，科技进步成为经济社会发展的新引擎。科技型中小企业达到3500家，其中科技小巨人达到55家。——制度体系显著完善。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确履行政府的宏观调控作用，提升、优化、整合已有资源，提高配置效率和经济效益。——开放水平显著提高。主动融入国家“一带一路”建设，抓住自贸区建设机遇，开拓新兴市场和区域。发展更高层次的开放型经济，形成全方位、多层次、多轮驱动的对内对外开放新格局。二、主要任务（一）坚持创新驱动，加快动能转换1.打造科技小巨人升级版。实施领军企业培育工程，引进和孵化一批具备创新能力、有发展前景的中小微科技型企业，落实各项政策措施，加大财政扶持力度，推动科技企业上市，创新服务方式，助推科技型中小企业发展。加快推动“小升高”、“小壮大”、“小做强”，做优做强做大科技小巨人企业，实现企业创新能力、企业规模、服务水平的全面升级。（牵头单位：区科委）2.培育产业技术创新联盟。大力推进以科技创新为核心的全面创新，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。围绕区域性、行业性重大技术需求，实行多元化投资、多样化模式、市场化运作，发展多种形式的先进技术研发、成果转化和产业孵化机构。引导企业联合中小企业和高校、科研院所布局创新链，加强与北京中关村、滨海高新区的合作，建立跨区域产业技术联盟，开展科技交流和产品推介，研发和转化一批全市和国内领先的科技成果，为全区科技企业提供资本、信息和技术支持。（牵头单位：区科委）3.高水平建设国家自主创新示范区和平园。设立和平园科技招商展示服务中心，加快云琅大厦、河川大厦等园区载体的业态调整和设施建设，充分利用天津医科大学搬迁后腾出的空间，借助用好周边高等院校和科研院所等资源优势。大力培育发展建筑设计、生物医药、互联网技术等战略新兴产业和创新业态，发展引领产业变革的新技术，促进科技与产业深度融合、集群化发展。到2020年，力争园内科技型中小企业及配套服务企业占比达到70%以上。加大跨境电商综合服务平台及产业园区配套建设，努力实现集众筹基金、众创空间、众包服务“三位一体”的公共服务平台体系。（牵头单位：区科委、区商务委）4.持续开展“促惠上”活动。健全中小微企业贷款风险补偿机制，进一步扩大政策覆盖面，重点支持高新技术企业、科技小巨人企业和外贸出口企业，推动解决中小微企业融资难题。孵化培育创新型小微企业，推动小微企业向“专、精、特、新”发展，让大批创新活力旺盛的小微企业不断涌现。支持民营资本参与区域发展建设，鼓励居民自主创业，鼓励人人创新，鼓励一切有益的微创新、微创业和小发明、小改进，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动，促进民营经济繁荣发展。（牵头单位：区金融办、区发改委、区企业服务促进局）5.推进科技创新载体建设。推进大众创业万众创新，依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，发展新型创业服务模式，建立一批低成本、便利化、开放式众创空间。鼓励支持电子商务大厦“众创磁场”、一商优客工场众创空间等创业创新载体发展，支持科技人员带项目创业和大学生自主创业。建设一批支撑高水平创新的基础设施和平台，打造一批高新技术企业聚集园区，引导行业领军企业建立专业化科技载体和“创业苗圃”，支持社会资本建设或运营新型孵化平台载体，建设多种形式的孵化机构，构建“孵化+创投”的创业模式，推动科技型中小企业建立创新产业联盟。设立专项资金，完善政策法规体系，对市、区级众创空间和初创企业给予政策扶持，进一步优化科技资源配置。（牵头单位：区科委）6.完善引才聚才新机制。加快建设科技创新领军人才和高技能人才队伍，优化人才成长环境，实施更加积极的创新创业人才激励和吸引政策。建设人力资源产业园，引进荷兰任仕达等一批国内外知名的人力资源企业，推动北京中智等企业入住和平，形成新的产业集群，为和平区产业发展提供门类齐全的中高级人才，成为京津冀地区现代服务业、现代制造业重要的人力资源高地。加快推进“千企万人”支持计划，招商引资与招才引智联动，大力引进创新创业团队。推动教育创新，改革人才培养模式，把科学精神、创新思维、创造能力和社会责任感的培养贯穿教育全过程。完善高端创新人才和产业技能人才“二元支持”的人才培育体系，到2020年，高、中、初级专业技术人才比例达到1：3：6。（牵头单位：区人力社保局、区教育局）（二）促进转型升级，提高质量效益7.推动企业转型升级。深入实施万企转型升级行动，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领主导产业发展的创新型企业。推进产业链招商、商务楼宇招商、小洋楼招商，重点引进“一个龙头和三个500强”、“一个总部和四个中心”。鼓励企业开展商业模式创新，支持企业向现代物流、科技研发、软件外包、文化创意等现代服务业转型；支持企业技术和产品创新、融资创新；支持传统商业转型升级，大力发展电子商务，开展网络经营。大力发展总部经济，形成30座以高端商务服务业聚集为特色的星级楼宇和南京路、小白楼、五大道三个总部企业聚集区。着力发展洋楼经济，完成100座小洋楼综合整修和招商引企。（牵头单位：区合作交流办、区企业服务促进局、区商务委）8.推动制造企业和科研院所设备更新。明晰科研院所功能定位，增强在基础前沿和行业共性关键技术研发中的骨干引领作用。有效整合优势科研资源，积极支持发展前景好、技术水平高、市场潜力大的中小微企业、科技型企业以及与产业发展密切相关的科研院所，发展面向市场的新型研发机构，支持其通过融资租赁方式购置高端智能设备，实现设备更新，助力企业装备改造升级，提升实体经济智能制造水平，适度发展都市型制造业。（牵头单位：区科委、区金融办）9.整合产业发展资源。深度整合楼宇资源，引导楼宇内企业向产业链高端延伸，向新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业转型。对中低档商务楼宇及腾迁后的行政楼宇实施提升改造，导出低端产业和低效企业，实现“腾笼换鸟”。盘活用好空置楼宇，完成现有楼宇招商任务，力争全区商务楼宇动态出租率保持在90%以上。（牵头单位：区楼宇办）10.深入推进“互联网+”行动计划。发展新一代信息网络技术，增强经济社会发展的信息化基础。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网、高性能计算、移动智能终端等与服务业融合发展，提升实体企业的创新动力和发展活力。实施“互联网+金融”计划，培育引进众筹融资等互联网金融产业，鼓励创新金融企业与互联网融合发展。实施“互联网+商贸”计划，建设“微和平”项目，集中发布商务咨询、贸易指数、招商引资等资讯，打造综合性商务流通服务平台。开展“云创众商”，扩大智能移动支付系统应用领域，引导更多商贸企业开展在线交易、营销、结算。加快以城市管理、为民服务、应急指挥三位一体为核心的新一代智慧和平建设，建立大平台、大网络、大数据支撑系统。到2020年，“微支付”对传统商业机构的覆盖率达到80%，基本实现传统商贸行业升级换代；“智慧和平”成为连通党政部门、覆盖街道社区、功能全市领先的信息化服务平台。（牵头单位：区商务委、区科委、区政府办公室）11.加快升级文化旅游产业。巩固和扩大国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进公共文化服务均等化。实施文化惠民工程，倡导高雅文化，培育一批新的群众文化活动品牌。促进文化消费，建立完善的文化产品和服务供给体系。加大文化龙头企业与创新企业的招商引资力度，助推老字号品牌创新发展。全力推动全域旅游创建工作，力争在三年内创建成功。以现代“电子媒栏”为主址，以“旅游+”为核心，使旅游与其它相关产业深度融合，形成新的生产力和竞争力。（牵头单位：区文化和旅游局）（三）降低成本，减轻企业负担12.降低税费负担。全面推进“营改增”改革，落实小微企业国家税收优惠政策，做好征管衔接，完善配套政策，实现平稳过渡。大力推进“金税”三期工程建设。通过调整企业税费，降低融资成本、创新创业成本、生产经营成本、制度性交易成本等措施，使实体经济企业成本明显下降，增强市场竞争力。严格落实国家清理规范涉企收费措施，加大税收优惠政策的宣传力度，让企业应知尽知、应享尽享。严格执行政府定价管理的涉企收费目录清单管理，全面清理强制性、垄断性中介和网络型自然垄断行业企业的不合理收费，依法查处各类价格违法违规行为。（牵头单位：区财政局、区国税局、区地税局、区发改委）13.降低企业人工成本。认真落实国家降低社会保险费率、征收基准等政策。保持工资水平合理增长，推动收入水平增长幅度与劳动生产率提高相适应。不断提高劳动生产率，逐步降低工资总额在企业成本或销售收入中的比重。落实好国家降低社保、住房公积金等缴费比例的政策。（牵头单位：区人力社保局、区财政局）14.降低企业融资成本。加大对实体经济的金融支持力度，提高中小微企业信用贷款风险补偿比例，降低企业融资租赁成本，降低重大建设项目资金成本。积极争取“两行一基金”等优惠政策，为重大项目建设提供低成本资金。优化企业信贷融资流程，清理不合理环节，打造快捷、高效的融资服务体系。探索建立符合和平区区情、适合科技创业企业及服务型企业发展的金融服务模式。（牵头单位：区金融办、区发改委、区财政局）15.降低生产经营成本和管理费用。鼓励企业通过信息技术降低经营环节上的各项成本。引导企业利用集中采购、电商平台等渠道，降低原料采购成本。降低科技型企业经营成本，支持产业技术研究院、企业重点实验室、重大创新项目和“杀手锏产品”开发。引导企业与行业内先进企业对标，进一步降低能源消耗。（牵头单位：区商务委、区科委）（四）深化改革开放，释放制度红利16.深化行政管理体制改革。全面推进“十个一”改革，深化行政审批制度改革，进一步简政放权，推行权力清单、责任清单制度，规范行政职权和便民服务事项，规范主动服务的工作流程和制度。减少和取消一批许可事项，实行企业办事“一条龙”服务和“一站式”办理，加强街道行政服务中心建设，构建“三级网络、四级中心”，网上审批率达到100%。加强市场监管，提高监管效率，进一步降低面向实体经济的监管成本。落实市场准入负面清单制度。加快推进社会信用体系建设。降低企业办事成本。整合优化执法资源。（牵头单位：区行政审批局、区市场监管局、区发改委）17.深化国资国企改革。改革完善国有资产管理体制，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力为重点，进一步健全公司法人治理结构；开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营管理者、职业经理人制度试点，出台区属企业外派监事会的工作意见。推进区属国有企业混合所有制改革，选择适当企业实施混合所有制改革，试行混合所有制企业员工持股，选择具备条件的区属国企引入合格战略投资者，加快推进国有资本在竞争性领域的优进劣退，进一步提升国有资本引领功能，提高国有资本配置和运行效率。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的国有资产产权监管制度，建立国有资本合理流动机制，推动区属国有企业结构调整与重组，优化国有企业结构布局。解决好历史遗留问题，采取合并、转让、清退等方式，整合区属各类企业，做优做强区级国有资产投资运营平台。监督区属国有企业积极推进有利于降成本体制机制改革。（牵头单位：区国资委）18.加强国际合作。抓住创新资源加速流动机遇，有效利用和平区区位优势，主动融入国家“一带一路”建设，复制用好自贸区政策。加大企业“走出去”支持力度，充分利用国际国内两个市场、两种资源，提高资源利用效率。在巩固深化与港澳台、欧美发达国家和地区经贸往来的同时，积极开拓新兴市场和区域。发展更高层次的开放型经济，推动外贸转型升级，鼓励外商投资战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业，积极吸引境外资金和先进生产要素，支持跨国公司在我区设立研发中心，实现引资、引知、引技相结合，深入参与全球科技创新进程，深度融入全球产业链、价值链、物流链。（牵头单位：区发改委、区商务委、区合作交流办）三、组织推动19.加强统筹协调。各部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院战略部署和市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来，主要负责同志亲自抓，把推进供给侧结构性改革，放在突出重要的地位。各部门要加强组织协调，完善工作机制，形成齐抓共管的工作格局，并结合本地区实际，研究制定方案和配套政策，发挥政策协同作用。20.强化组织实施。各专项行动计划的牵头部门，对落实相关专项行动计划负总责，认真研究制定各自工作安排方案，相应推出产业、财政、金融、用地等配套政策措施，并加强与市有关单位的沟通，相关参与单位要各司其职，主动配合牵头部门，全力落实各项工作安排，细化分解并推动落实各项具体任务。各单位要结合区情实际，加强政策宣讲，充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体，广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施，做好总体方案和行动计划的政策解读，扩大政策效益。21.严格督查考核。督察部门要加强宣传引导与统筹协调，强化政策解读，形成良好的舆论环境，并对工作落实情况实行全过程跟踪督查，采用多种方式推动工作落实。各部门要全力落实各项任务，定期向相关工作牵头部门报送工作进展情况。区绩效办要将这项工作纳入绩效考核范围，按年度进行检查考核，根据考核结果，对落实情况较好的单位予以奖励，并及时总结经验模式，进行复制推广。