天津武清区招商引资优惠政策

2016年，区市场监管局在市市场监管委及区委、区政府的正确领导下，以“抓质量、保安全、促发展、强质检”为主线，以食品安全生产环节监管和特种设备安全监察工作为重点，进一步加大产品质量监督与管理、计量、标准化等工作力度，使各项工作均取得了阶段性成果。为全面反映武清区产品质量安全、食品生产环节安全、特种设备安全总体状况，更好地履行部门职能、发挥参谋作用、服务地方发展，我局对武清区2016年第一季度产品质量状况进行了梳理分析。现就有关情况报告如下：一、总体分析（一）产品质量监督和管理截至目前，我区共有工业产品生产许可证、食品相关产品生产许可证、强制性产品认证获证企业288家。本季度，我局采取许可证企业年审、巡查同步进行的方式，共出动行政执法人员180人次，对42家取得工业产品及食品相关产品生产许可证的企业进行了年审、巡查，对39家强制性产品认证企业（其中机动车检测机构1家、有机农产品生产企业1家）开展了实地检查。参与生产许可证企业实地核查14家，受理企业生产许可证申请10家。开展流通及生产领域商（产）品抽样检验，共抽取服装、食品用纸包装、门等39批次。1.开展民用成型煤生产加工企业专项检查。共出动执法人员21人次，检查蜂窝煤等民用成型煤生产加工企业8家次，重点检查企业是否建立了原材料采购及生产、销售台账，是否定期对产品开展质量检验，系统了解了企业产品生产过程质量控制、产品销售流向等情况。通过开展此次检查，进一步引导我区成型煤生产加工企业建立质量管理制度，加强内部质量管理，落实产品质量主体责任。2.积极做好不合格产品后处理工作。第一时间前往当事人生产场所进行检查核实，对2家企业的法定代表人进行了产品质量监督约谈，并下达《责令改正通知书》责令其限期改正。2家企业均向我局提交了《整改报告》并申请复检。我局经案件审核、处罚告知等法律程序后，向2家企业当事人下达了《行政处罚决定书》，作出了货值金额两倍罚款、没收违法所得的处罚决定，均已结案。3.持续开展电子商务产品质量提升行动工作。根据市市场监管委通知要求，为有效提升我区电子商务产品质量，净化网购环境，确保消费者合法权益，2016年，我局继续开展了电子商务产品质量提升行动。一方面开展电子商务重点产品排查摸底。利用企业信息综合业务平台和网络商品交易监管平台，对卫生纸、卫生巾、洗涤剂等重点日用消费品生产企业是否网上销售进行核实，共核实相关企业23家；对辖区电子产品、汽车配件、服装鞋帽等登记备案的电子商务企业进行线上搜索和实地排查，重点对生产经营范围包含服装、自行车（含儿童自行车）、装饰装修材料、日用洗涤剂等百姓关注度高的企业进行了检索，检索出相关企业40余家。4.大力开展日用消费品质量安全专项整治行动。根据市监管委要求，结合自身职能，以卫生纸、卫生巾、餐具洗涤剂等重点日用消费品为重点，一是开展日用消费品生产企业线上与实地双排查。充分发挥市场监管体制优势，利用双平台，对卫生纸、卫生巾、洗涤剂等重点日用消费品生产企业和辖区登记备案的日用消费品电子商务企业进行了线上搜索与实地排查，筛选出重点日用消费品生产企业。二是开展生产企业实地检查，共出动执法人员60人次，检查卫生纸、洗涤剂等生产企业23家，并按照天津市重点工业企业产品质量分类监管实施细则，对23家被检查企业实施了分类监管。检查中，重点检查了获证企业是否能保持发证条件、生产企业的生产现况是否良好、质量体系的建设是否健全等。发现企业存在的问题主要有：原料台账及产品出厂检验记录不规范、检验设备超周期使用、产品标识不规范、人员健康证过期等。我局执法人员及时指出了这些问题，并责令其限期整改。在质量管理工作方面，为在辖区树立质量先进典型，进一步形成争创品牌的良好氛围，增强我区经济综合竞争力。本季度，我局推动辖区企业开展了第二届天津质量奖的申报工作。一是主动进位，做好宣传动员。通过实地走访、电话联系，与武清开发区、京滨工业园等园区企管部门取得联系，掌握园区企业情况，宣贯天津质量奖的评选标准与要求。二是组织企业参加天津市第二届天津质量奖启动仪式工作会，辖区天津红日药业股份有限公司、大禹节水（天津）有限公司等一批实力较强、意向较高的企业积极参会，对天津质量奖评选基本情况和实施要点有了深入了解。三是组织企业开展自评员培训。组织优秀企业的负责人及天津质量奖自评员在武清天鹅湖温泉度假村参加了为期三天的培训。通过培训，企业进一步掌握了天津质量奖评审标准、企业自我诊断、自我评价与改进、自评报告书写与申报材料编写等内容，为申报打下了良好的基础。（二）危化企业产品质量安全监管。本季度，我局以危化和危包获证企业为主要监管对象，持续对重点危化企业开展日常巡查和检查，加大了检查频次和密度，共出动执法人员35人次，检查危化企业15家次。对重点危化企业实施了原料、产品等涉及获证危化品的月报制度。1.组织召开2016年危险化学品生产（使用）企业质量安全工作会。为保障辖区危化企业安全生产与经营，组织辖区危险化学品生产及使用企业召开了2016年质量安全工作会，近60家企业的负责人参加了会议并签订了质量安全承诺书。我局通报了2015年危化企业质量安全大检查大排查情况，介绍了相关法律法规，有效增强了企业的法律意识。同时明确了2016年危化企业监管的六项重点工作，即扩大监管覆盖面、增加检查频次、突出检查重点、开展危化品抽检、加大违规企业处罚力度、严格换发证企业的申请受理等。并向参会企业提出了强化责任意识、管理意识、学习意识。通过组织此次工作会，进一步督促辖区危险化学品企业负起质量安全的主体责任，有效增强了危险化学品企业注重质量安全工作的意识。2.开展危爆物品生产经营企业质量安全专项整治工作。根据工作要求，结合自身职能，精心安排、细致部署，制定了工作方案，以局正式文件的形式下发。根据工作方案，成立了以局党政主要领导任组长，主管领导任副组长，各相关科室、监管所等主要负责人为小组成员的整治工作领导小组，明确了各单位职责，加强了组织领导。开展了摸底排查，依照剧毒化学品、易制爆危险化学品目录，对辖区可能涉及危爆化学品的企业进行初步摸底排查。重点对相关企业的主体资质、经营范围及列入国家实施生产许可证管理的剧毒化学品、易制爆危险化学品的获证情况开展全面排查，对无证、无照、超范围生产经营的违法行为开展治理，彻底排查隐患，共排查经营烟花爆竹企业3家。开展专项综合整治，督促企业开展自查，落实质量安全主体责任意识；开展综合检查，共出动执法人员32人次，检查生产经营主体14家次，对辖区较大超市和烟花爆竹零售点进行了检查，集中对无证、无照、超范围生产经营的违法行为开展治理，针对陈咀镇烟花爆竹零售点有部分商品来源渠道不清的问题，当场责令停止销售，并由公安部门予以没收。（三）食品安全生产环节监管1.基本情况。我区现有取证食品生产企业132家，取证食品添加剂生产企业8家。2.质量监督抽查情况。本季度我局向武清区质检所下达食品监督检验任务，对区内肉制品、糕点、速冻食品等20类食品生产企业的100个批次的产品进行了监督检验,经检验全部合格，合格率为100%。市市场委对我区乳制品及含乳食品生产企业的原料及成品进行了“三聚氰胺”、黄曲霉毒素项目抽检，本季度共抽检原料及成品740个批次，合格率为100%。3.严格食品生产许可证管理。我局按照相关文件的要求，严把生产许可受理关，对不符合受理条件的企业坚决不予受理，对达不到换证条件而未换证的企业，及时予以注销。（四）特种设备安全监察本季度，我局出动执法检查人员340人次，下发指令书30份，检查企业134家，抽查特种设备658台套，发现隐患45项，责令限期整改。行动采用科所联动的检查方法，对辖区内重点监察单位、问题突出单位进行了专项监察。加大了对特种设备未办理注册登记、设备超期未检的执法力度。同时召开风险排查例会，就特种设备使用环节存在的监管风险进行排查，加大特种设备相关法律法规的宣传力度，使安全意识逐步深入人心。（五）计量工作根据市市场监管委2016年天津市计量工作要点，紧紧围绕“一个核心、一条主线”，即以保证量值准确可靠为核心，以贯彻落实《计量发展规划》及本市“实施意见”为主线，以民生计量、能源计量、安全计量为重点，加强对使用安全防护计量器具企业的检查。本季度，共出动执法人员691人次，检查辖区内大型超市17家在用电子计价秤141台；金银饰品店39家在用的电子天平43台；大规模餐饮店13家，在用电子计价秤14台；气体充装站20家，在用安全防护类强检计量器具307台、套；部分经营单位存在器具调修，技术人员当场调修合格，未影响正常经营。主动服务企业，为丹佛斯（天津）有限公司申请生产制造计量器具许可证上门进行业务指导。（六）标准化工作本季度，我局进一步加强基础管理，加强了企业产品标准管理，规范了区内企业产品标准、修订、复审、备案工作。在受理企业产品标准备案过程中，严格贯彻落实《企业产品标准管理规定》的备案程序，强化企业产品标准责任主体意识,提高企业执行标准的自觉性。共审查、受理企业产品标准备案49项，其中新制定企业产品标准24项，修订标准25项，产品涉及电子、化工、建材、消毒产品、饲料、生物制剂等。废止过期企业标准11项,发放企业产品执行标准证书5个，登记及审验标准60项。帮助10个企业办理产品条形码注册及续展工作。继续推进社会管理和公共服务标准化工作。为做好此项工作，取得实实在在的效果，对今年开展公共服务标准化工作的区水务局局等单位提供技术支持和业务指导，敦促其完善标准体系内容，达到标准要求，不断提升公共服务水平。二、主要问题及原因（一）食品安全生产环节监管由于部分规模小、管理不到位的食品生产企业对GB7718等有关食品标签的标准及相应的法律、法规掌握不准确，造成产品标签不合格。还有部分食品小企业因管理人员素质低、企业管理不到位造成卫生条件差、食品添加剂使用不当是食品生产企业存在的安全隐患，是造成食品企业产品不合格的主要原因。（二）特种设备安全监察一是使用单位法律意识淡薄，盲目认为有检验报告就是合法设备；二是使用单位主体责任意识不强，对维保工作重视不够，缺乏对维保单位日常工作的监督，并作出详细记录；三是使用单位缺乏特种设备管理人员及专业操作人员；四是一些二手特种设备流入我区，因其流动性强、使用地点分散，为监管工作带来一定难度。（三）标准化方面一些企业对产品执行标准的时效性关注度不高，执行国家标准和行业标准的，不能及时跟踪标准的最新动态，执行标准如有变动，给企业造成一定经济损失；执行企业标准的，不能在企业标准备案有效期届满前及时对企业标准进行复审。（四）计量方面企业对在用强制检定计量器具周期检定认识不够；计量意识不强。三、采取的工作措施和成效（一）食品安全生产环节监管1.加大对企业的巡查力度。确保每个月对乳品企业巡查一至二次，每一个月对生产食用油企业、酒类生产企业和食品添加剂企业巡查一次，对其他食品企业每两个月进行一次彻底地巡查。2.加大对不合格企业的处罚力度。对经监督检验产品不合格的食品企业均进行立案处罚，并按照对应法条的上限处罚，以严处罚促使企业提升管理水平，确保产品质量；以严处罚促使管理水平低的小企业尽快退出食品准入市场。（二）特种设备安全监察1.广泛宣传，营造氛围。为更好地开展特种设备安全监察工作，我们结合“3·15”、“春季安全生产大检查”等活动开展了一系列的宣传咨询活动，通过发放安全手册、图片展览、电视专栏等多种形式，大力宣传了特种设备安全生产的重大意义和作用。通过广泛宣传，提高了全民安全意识，为全民积极参与特种设备安全管理及我们开展特种设备安全监察营造了良好的社会氛围。2.严格检查，确保安全。为确保我区特种设备安全运行，我们根据有关文件精神，以学校、宾馆、游乐园等公众聚集场所以及重点行业、重点单位的在用特种设备为检查重点，对全区在用特种设备进行了全面检查和整治，于3月份开展了电梯安全监管专项整治。对全区在用特种设备进行了详细和细致的检查。规范了企业和业主的安全生产行为，遏制了特种设备安全事故的发生。（三）计量方面。加强宣传，提高企业的计量意识；加大监管力度和监督检查频次。四、质量安全隐患和预警（一）食品安全生产环节监管小企业、小作坊是食品质量安全隐患易发区域；卫生条件差是造成产品微生物超标的主要原因。（二）特种设备安全监察为防患于未然，及时排除各种安全隐患，变事后监管为事前警示，从源头上消除特种设备事故隐患，杜绝特种设备重特大事故的发生，我局从项目立项前、项目在建中、项目投产后三个环节入手，全面实施预警机制和处置手段。事前提前介入，告知特种设备安装、使用、检验的办理程序和环节，增强企业特种设备安全意识，从根源上杜绝“问题”设备流入企业。事中协助办理特种设备相关审批、行政许可手续，举办特种设备作业人员培训班。事后加大现场安全检查力度，对企业使用的特种设备逐台检查，及时发现和消除安全隐患。同时，我局聘请了20多个乡镇的安全协管员，及时掌握分布在全区的特种设备使用情况和安全状况，还建立了特种设备安全隐患台账，并按照台账逐一清理复查，督促使用单位整改到位。（三）计量方面。医疗卫生、安全防护类计量器具的使用及监督管理。（四）质量监管方面个别食品相关产品企业存在不能持续保障发证条件的隐患，一方面是企业规模较小，质量意识淡薄；另一方面此类企业监管职能刚刚划转，监管模式需要进一步完善。五、下一步工作措施和建议（一）食品安全生产环节监管1.小企业、小作坊是食品质量安全隐患易发区域。2.卫生条件差是造成产品微生物超标的主要原因。（二）特种设备安全监察1.加强违规处罚，以点带面。对存在的违法行为，责令企业限期及时改正，对拒不改正或者情节严重的违法行为，报区安委会挂牌督办，严格依法予以立案查处，确保特种设备安全合法使用。2.加强企业监管，严防企业管理混乱。督促企业要严格依法加强内部管理，做好安全教育，特种设备提前约检、依法定期维护等工作，建立安全技术档案，防止因企业自身管理混乱导致的安全隐患。3.科、所联动监控，进一步提高特种设备安全风险点防控的针对性和有效性，切实加强特种设备安全监察。（三）标准化方面一是要采取多种方式，加大标准化法律法规的宣传力度，提高企业标准化意识，特别是企业负责人和各级管理人员的标准化意识；二是清理企业标准，对即将超期或已经超期的企业标准，提醒企业及时办理企业标准复审。（四）计量方面加大对贸易结算、安全防护类计量器具的监督管理。对加油站、眼镜店等涉及民生计量在用强检计量器具及超市销售的定量包装商品监督检查，创造和谐放心的消费环境。做好“5.20世界计量日”宣传工作（五）质量监督管理方面一方面加大对食品相关企业、危险化学品企业、日常消费品企业的监管力度，增加检查频次，及时指出企业存在的问题，督促企业有效整改，树立质量第一责任人意识，确保产品质量。二是持续加强质量管理工作，推进质量强区建设。积极落实开展天津质量奖、天津市名牌产品的动员和申报，大力宣传相关政策措施，推进实施名牌战略。特此报告。2016年4月8日（此件主动公开）附件：