天津静海区优惠政策

 天津市静海区人民政府关于印发《天津市静海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知 各乡镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，各直属单位：《天津市静海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经静海区第二届人民代表大会第八次会议通过，现印发给你们，请认真学习贯彻。天津市静海区人民政府2021年4月2日 天津市静海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 目 录 第一章全面建成高质量小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一节 发展基础第二节 发展环境第三节 二〇三五年远景目标第四节 发展定位第二章“十四五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标第一节 指导思想第二节 基本原则第三节 主要目标第三章坚持创新驱动发展，全面塑造高质量发展新优势第一节 提升自主创新能力第二节 强化企业创新主体地位第三节 优化创新空间布局第四节 构建开放包容创新环境第五节 打造高水平创新人才队伍第四章建设先进制造产业聚集区，加快构筑现代产业体系第一节 大力发展战略性新兴产业第二节 推动传统优势产业迭代升级第三节 加快发展现代服务业第四节 大力发展数字经济第五节 加大产业招商和项目储备第五章立足京津冀协同发展，打造“构建新发展格局战略支点的示范区”第一节 聚集京津冀协同发展新优势第二节 构建区域循环互动新机制第三节 扩大高水平对外开放第四节 拓展内需市场新空间第六章全面深化体制改革，激发区域发展活力第一节 激发市场主体活力第二节 建设高标准市场体系第三节 推进重要领域和关键环节改革第七章深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化第一节 打造现代都市型农业升级版第二节 建设生态宜居美丽乡村第三节 构建现代乡村治理体系第四节 健全乡村振兴体制机制第八章优化国土空间布局，建设城乡融合发展的现代化新城区第一节 构建国土空间开发保护新格局第二节 依法推进规划实施管理第三节 推进城乡融合产城融合发展第四节 提升基础设施承载功能第九章坚持社会主义核心价值观，推动文体事业和文体产业繁荣发展第一节 提高社会文明程度第二节 繁荣发展文化事业和文化产业第三节 推进体育事业和体育产业全面发展第十章加快推进美丽静海建设，促进人与自然和谐共生第一节 推进绿色循环低碳发展第二节 加强生态环境保护第三节 强化大气和土壤生态环境治理第四节 推动能源水资源集约节约利用第十一章坚持以人民为中心，满足人民对美好生活新期待第一节 提高就业质量和收入第二节 建设高质量教育体系第三节 完善多层次社会保障体系第四节 建设健康静海第十二章统筹发展和安全，建设更高水平的平安静海第一节 提升维护国家安全能力第二节 保障人民生命安全第三节 维护社会安全稳定第四节 健全社会治理体系第十三章坚持党的全面领导，加强规划实施保障第一节 加强党的领导第二节 强化组织实施第三节 强化规划的引领作用第四节 健全推进机制第五节 抓好监测评估 “十四五”时期（2021—2025年），是静海在全面建成高质量小康社会基础上、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时期。根据《中共天津市静海区委关于制定静海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《天津市静海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，本纲要将“十四五”规划与二〇三五年远景目标统筹考虑，主要阐明“十四五”时期的发展目标、发展重点、发展任务和政策取向，是市场主体的行为导向，是政府履职的重要依据，是未来静海发展的宏伟蓝图，是全区人民的共同愿景。第一章全面建成高质量小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程 “十四五”时期（2021—2025年）是静海在全面建成高质量小康社会基础上、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时期。站在历史新起点，必须准确把握外部发展环境的深刻变化，在构建新发展格局中展现静海新作为，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。第一节发展基础“十三五”时期，面对错综复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在市委、市政府的坚强领导下，全区各方面坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全力实施“1351”工程，统筹疫情防控和经济社会发展，区域经济实现转型发展，全面建成高质量小康社会取得决定性成就，人民群众的获得感幸福感安全感不断提升，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。着力构建现代产业体系，发展质量效益稳步提升。坚持把推动经济高质量发展作为第一要务，实施“1+N”高质量产业发展规划，加快推进结构调整、产业转型、动能转换，全区动力结构、产业结构、财税结构日益优化，工业增加值率逐年提升，税收占一般公共预算收入的比重比“十二五”末提升30个百分点，产业结构实现由“二三一”向“三二一”的重大转变。大力实施“战新”产业引育计划，工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到14.3%。强力推动传统产业转型升级，天丰、轧三安全退出，产业结构偏重偏旧得到有效改善。天津现代建筑产业园正式获批国家级装配式建筑产业基地。深入实施创新驱动发展战略，全社会研发投入占GDP的比重达到3.2%，市级科技创新创业载体达到13家；国家级科技型中小企业达到363家，国家高新技术企业达到272家。友发集团成功上市，爱玛集团顺利通过发行审核，实现主板上市企业零突破。双向开放集成发力，外向型经济增长机制加速形成。坚持把京津冀协同发展作为推动高质量发展的内生动力，深入落实“五个服务”发展思路，紧紧扭住疏解非首都功能“牛鼻子”，积极搭建产业承接平台，一批大项目好项目落户静海。全力打造天津对接服务雄安新区示范区，装配式建筑产品和林海苗木大量应用于雄安新区建设，初步搭建起静海至雄安新区物流平台。津石高速静海段建成通车，津静线市域（郊）铁路纳入京津冀协同发展交通一体化规划，津雄高铁、津沧城际枢纽站选址初步确定。白洋淀—独流减河—渤海湾流域生态治理成效显著。静沧廊（3+5）战略合作成功纳入津冀协同发展机制，在环境污染联防联治、公共服务共建共享、疫情防控统筹协调、打击非法传销等方面发挥了协同保障作用。坚持以更加开放的思维，推动构建高水平对外开放新格局，重启与日本北九州循环经济和节能环保产业合作；成功获批中日（天津）健康产业发展合作示范区；中德天津大邱庄生态城进入全面建设阶段，对外开放平台更加完善，合作渠道进一步拓宽。累计外资实际到位3.4亿美元。大力推动对外贸易高质量发展，静海五金制品出口基地成为天津市唯一国家级五金制品外贸转型升级基地，国家级自行车外贸转型升级静海分基地成功获批，中物网络科技成为市级外贸综合服务平台，海吉星被国家质检总局认定为全国首家京津冀检验检疫试验区。出口增速连年领跑全市，对“一带一路”沿线国家和地区累计出口额比“十二五”期间增长79.9%。坚决打赢“三大攻坚战”，高质量发展基础更加坚实。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，规范政府举债行为，清理隐性债务，政府存量债务规模和成本实现“双下降”。建立健全“借、用、管、还”机制，整合国有公司、盘活国有资产，加强对园区、国有平台公司投融资行为全过程管控，建立债务风险应急处置机制，有效防范了系统性、区域性金融风险的发生。坚决打赢精准脱贫攻坚战，累计投入财政帮扶资金1.9亿元，实施帮扶项目49个；引导11家企业赴甘肃镇原县、西藏卡若区投资，累计投资2.2亿元，带动8.11万人脱贫，东西部扶贫协作和对口支援任务圆满完成。坚决打好污染防治攻坚战，认真落实中央环保督察要求，全面开展“散乱污”企业和钢铁围城综合整治、散煤和燃煤锅炉“清零”治理等专项战役，彻底治理渗坑，持续开展三街化工厂场地污染治理。加大环境执法力度，全力打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，空气质量、地表水环境质量大幅改善。努力实现“三个干净”，高质量发展环境显著优化。扎实推进“政治生态干净”，以政治生态干净保证社会生态干净和环境生态干净，主体责任、监督责任考核连年位居全市前列。扎实推进“社会生态干净”，妥善处置涉军、涉房、欠薪等群体利益诉求，提前完成信访积案大起底。强化首都“政治护城河”意识，实现了重要时间、敏感节点“北京不能去、天津不能聚”目标。严厉打击各类刑事犯罪和治安案件，多年存在的非法传销、制假售假被彻底铲除。深入开展扫黑除恶斗争，集中查处了一批大案、要案，率先创建“无黑”城区；大棚房、违建别墅、违法占地、违法建设和“小产权房”得到有效遏制；全力推进平安静海建设，统筹推进生产安全、食品药品安全、消防安全、防灾减灾，安全生产工作取得明显成效，食品安全抽检、农产品综合抽检合格率保持在98%以上。扎实推进“环境生态干净”，生态系统保护和修复取得明显成效，实施生态补水约5亿立方米，鸟类栖息地保护工作得到加强；累计造林面积26万亩以上，林木绿化率达到29.1%，基本形成“东湖西林”大美生态格局。深入推进国家生态文明先行示范区和国家循环经济示范城市创建活动，初步构建起生态环境、生态产业、生态资源利用、生态社会、生态文化、生态治理机制等六大生态文明体系，天津子牙经济技术开发区获批国家生态工业示范园区。加快实施乡村振兴战略，城乡融合发展不断夯实。建成高标准农田21.9万亩，粮食产量连续三年保持在30万吨以上，创建市知名农产品品牌29个，培育市级以上重点龙头企业17家，发展市级合作社122家，促进农村一二三产业融合发展。污水处理、户厕改造、垃圾清运统筹推进，农村人居环境整治三年行动取得实效，创建美丽村庄142个。加快补齐农村设施短板，推进实施“六村工程”，农村居民全部喝上自来水，公交村村通达到100%，村（居）综合文化服务中心实现全覆盖，农村4G网络覆盖率达到99.9%。圆满完成村级组织换届，全面实现村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，一大批优秀机关干部和专职党务工作者充实到村级组织。高标准建成305个农村党员活动中心，党在农村执政地位进一步巩固。深入推进农村“三地”“三权”改革，完成383个村（街）产权制度改革，农村宅基地制度改革试点成功获批。将困难村开展结对帮扶与实施乡村振兴战略有机结合，圆满完成两轮困难村结对帮扶任务。全面深化改革有序推进，区域发展活力显著增强。坚持紧紧扭住解放生产力、激发市场活力这一核心，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，累计推出589项改革举措，深改工作全市排名前列。党政机关改革、乡镇改革、综合行政执法改革、事业单位改革、法定机构改革等重点领域和关键环节改革稳步实施。党建引领基层治理体制机制创新全面推进，探索形成社区、农村全科化网络管理新模式。持续深化“放管服”改革，积极推进全程电子化、电子营业执照、“一窗通”等商事登记制度改革，典型经验得到国务院通报表扬。深入实施标准化和质量管理战略，天津子牙经济技术开发区国家循环经济标准化试点项目通过国家验收，“国家知识产权局商标局天津静海商标受理窗口”批准成立。积极构建亲清政商关系，制定出台“静海十六条”等惠企政策，高标准落实减税降费政策，累计降低企业成本102.52亿元。加大国企混合所有制改革，新设混合所有制企业3家。着力保障和改善民生，公共服务水平明显提高。坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生领域投入，财政支出80%以上用于民生。城乡居民人均可支配收入年均增长6.8%，持续跑赢经济发展速度。坚持多措并举打好“稳就业”组合拳，城镇登记失业率控制在3.8%以内。失业保险金待遇、城乡低保、低收入家庭救助、特困供养、优抚对象抚恤等标准均有新提升，初步形成以基本医保为主体、大病保险为延伸、医疗救助为托底、多种形式医疗保险为补充的多层次医疗保障体系。学前教育“入园难”、义务教育“大班额”等问题得到有效解决，被认定为首批国家级农村职业教育和成人教育示范县。积极探索紧密型医联体试点，镇村卫生服务一体化普遍推开，医保实现村级联网结算。高标准建成一批养老机构和老年日间照料中心，初步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的新型养老服务体系，医养结合新模式荣获国务院第三次大督查通报表扬。文化事业繁荣发展，打造形成一批富有静海特色和可持续发展价值的品牌活动。群众体育蓬勃发展，赛事承办能力显著增强，成功承办了第十三届全运会、第十四届市运会、WTA天津公开赛、ITF巡回赛等重大国际国内赛事。关爱退役军人工作走在全市前列。社会主义核心价值观深入人心，公民素质和社会文明程度不断提升，成功创建天津市文明城区。统筹疫情防控和经济社会发展，实现双战双赢。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，新冠肺炎疫情发生后，第一时间按下一级响应启动键，全面打响防控的人民战争、总体战、阻击战，始终保持本土疫情零感染，成为全市“模范根据地”。组织6批次84名医护人员驰援湖北抗疫，圆满完成国家医用防护服生产调拨任务，得到国务院联防联控机制表扬。组织海吉星等254家商户于大年初三即恢复正常运营，保障了全市60%的肉、蛋、蔬菜等基本生活品供应，同时为全国多个省市提供了有力供给。统筹推动常态化疫情防控下经济社会秩序稳步恢复，在全市率先实现规上企业、高新企业、外资企业、农业企业和重点项目开复工“五个百分百”。第二节发展环境“十四五”时期，静海发展的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻变化。从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化发展遭遇逆流，各国协调合作与博弈竞争并存，发展不稳定性不确定性明显增加。新一轮科技革命和产业变革深入发展，网络化、信息化与智能化深度融合，成为推动世界发展的革命性动力。静海要准确把握发展大势，发挥双向开放载体优势和政策先机，深入实施创新驱动发展战略，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，努力为“十四五”高质量发展开好局、起好步。从国内看，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，经济社会发展面临许多新特征新要求，总体仍然处于重要战略机遇期，特别是“十四五”时期，国内市场主导国民经济循环特征更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放，有利于形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我国经济发展开辟广阔空间。静海在推动构建新发展格局中具有多方面支撑因素和有利条件，综合发挥这些优势，一定能够在构建新发展格局中抢占先机、创新先行。从全市看，天津正处于推进京津冀协同发展的攻坚阶段和加快“一基地三区”建设的决胜期，全力打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点，“津城”“滨城”双城发展格局持续优化，制造强市建设稳步推进，新旧动能提速转换，有利于静海主动承接全国先进制造研发基地的辐射带动。静海要充分发挥区位交通和产业基础优势，加强与全市制造业发展的有效衔接和良性互动，不断增强制造业对区域发展的战略支撑作用。从自身看，高质量发展态势初步形成，区位交通、生态环境、产业基础等比较优势凸显，发展潜力和有利条件逐步显现。同时，也处在爬坡过坎、滚石上山的紧要关口，还存在一些突出问题和薄弱环节：思想不够解放，主动谋改革、求开放的意识不强；新兴产业发展滞后，产业创新能力有待增强，新旧动能转换相对迟缓，与构建现代产业体系和推动高质量发展还不适应；投资拉动明显不足，资源要素约束趋紧，经济下行压力增大；生态环保任重道远，民生领域欠账较多，社会治理存在短板，发展环境需要进一步提升。综合判断，“十四五”时期，静海仍处于加快转型发展的战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须要胸怀国际国内两个大局，统筹发展安全两件大事，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新机遇新要求，深刻认识静海自身的优势和短板，保持战略定力，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创静海社会主义现代化建设新局面。第三节二〇三五年远景目标按照党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化的远景目标，天津将基本建成社会主义现代化大都市，静海围绕基本实现社会主义现代化，到二〇三五年建成现代、活力、绿色、健康、平安、幸福静海。——现代静海。全面推进社会主义现代化建设，经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代产业体系、现代市场体系、现代治理体系，公民素质、社会文明程度和法治水平达到新高度，形成与天津现代化大都市相适应、独具特色的城乡面貌。——活力静海。创新氛围日益浓厚，创新成为推动高质量发展的第一动力；全面深化改革与创新发展深度融合、高效联动，市场活力空前释放，企业竞争力大幅提升；对外开放广度和深度不断拓展，发展活力明显增强；社会主义精神文明和物质文明协调发展，人文活力持续提升。——绿色静海。绿水青山就是金山银山理念更加深入人心，广泛形成绿色生产生活方式，构建形成安全健康的环境体系、循环低碳的产业体系、集约永续的资源利用体系、宜居友好的社会环境体系、和谐文明的生态文化体系、公平高效的生态治理体系，率先实现碳排放达峰和碳中和，基本实现人与自然和谐共生的现代化。——健康静海。健康中国战略全面实施，切实把保障人民健康放在优先发展的战略位置，构筑形成全生命周期的医疗卫生保障体系、公共卫生应急体系、主动健康服务支撑体系；以中日（天津）健康产业发展合作示范区为载体，打造形成健康产业创新区、健康生活先行区、国际合作示范区，引领京津冀健康产业发展。——平安静海。总体国家安全观得到贯彻，全面依法治区深入推进，法治引领和保障作用更加彰显，共建共治共享的社会治理格局更加完善，重大风险化解机制、社会治安防控机制、基层治理创新机制、主动创安协同机制基本建成，总体实现政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。——幸福静海。坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，深入推进全面从严治党，中国特色社会主义制度优势充分彰显；以人民为中心的发展思想深入落实，人民群众日益增长的美好生活需要充分满足，人的全面发展、全区人民共同富裕取得新成效，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。第四节发展定位聚焦“六个静海”远景目标，着眼于服务和落实重大国家战略，有效发挥自身优势，增强区域发展的引领、示范和支撑作用，助力天津落实“一基地三区”定位和社会主义现代化大都市建设，在构建新发展格局中展现静海新作为，努力把静海打造成为：构建新发展格局战略支点的示范区、实施健康中国战略的先行区、天津先进制造研发基地的功能区、城乡融合发展的现代化新城区。——构建新发展格局战略支点的示范区。抢抓京津冀协同发展和构建新发展格局两大历史性机遇，依托静海优势产业规模产出优势，发挥静海贯通京沪、沟通雄滨的区位交通优势，立足京津冀，沟通东中西，融入长三角、联动粤港澳，充分利用国际国内两种资源、两个市场，着力提高创新引领性、产品适配性、产业互补性，推动与国内外市场的有效对接和先进地区的良性互动，全面提升静海在新发展格局中的嵌入度、贡献度，在服务天津构建新发展格局战略支点中形成静海的示范效应。——实施健康中国战略的先行区。依托中日（天津）健康产业发展合作示范区，全面落实健康中国战略，发挥静海在生命健康领域独特的研发和平台载体优势，一体推进全生命周期的健康产业体系、健康公共服务体系、公共卫生应急体系、主动健康服务支撑体系建设，在健康技术研发、健康产业集聚、健康公共服务、健康生活示范方面走在前列，以先行彰显特色，靠先行集聚优势，全面提高特色产业发展水平。——天津先进制造研发基地的功能区。坚持制造业强区，深入落实天津市新动能引育行动计划，高标准打造新兴产业链，培育新技术、新产品、新业态、新模式，做大做实新动能“底盘”；大力实施传统优势产业基础再造和产业链提升工程，不断提升制造业高端化智能化绿色化水平，全力打造先进制造业集聚区，有效带动区域经济发展，助力天津市全国先进制造研发基地建设。——城乡融合发展的现代化新城区。全面强化主城和组团的综合承载能力，打造核心带动强劲、功能组织完善、融合态势彰显的现代化城区；深入实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制，持续补短板、强弱项、促协调，构建城乡深度融合发展新格局，使城乡环境更加绿色宜居，城乡面貌发生崭新变化。第二章 “十四五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，加强需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，落实“四区”发展定位，加快建设“六个静海”，为助推天津实现“一基地三区”定位和建设“社会主义现代化大都市”展现静海新作为。第二节基本原则“十四五”时期，静海经济社会发展要注重处理好政府与市场、总量与结构、规模与效益、发展与安全的关系，遵循以下几个原则：——坚持党的全面领导。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义根本制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实把为民办事、为民造福作为最大政绩，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。——坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，构建新发展格局，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，坚定走高质量发展之路，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展。——坚持深化改革开放。坚持以深化改革激发区域发展活力，以高水平开放集聚竞争发展优势，打开脑袋上的“津门”，坚决破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力。——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，胸怀国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，坚持把静海放在构建新发展格局大背景中谋划发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，防范化解重大风险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。第三节主要目标锚定“六个静海”远景目标，综合考虑发展的机遇、优势、条件，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。——经济高质量发展迈上新台阶。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展；创新能力显著提高，产学研用协同创新体系更加完备，产业核心竞争力不断增强；产业结构日益优化，为构建现代产业体系奠定坚实基础；城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力和财政支撑能力跃上新台阶。——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系初步建成；开放型经济增长新机制加速建立，国际交流更加活跃，重点园区支撑和带动作用明显增强，营商环境达到全国一流水平，初步形成开放型经济发展新高地。——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，文明城区创建水平和社会文明程度持续提高，城市文化品位和人文魅力充分彰显。——生态文明建设取得新成效。人与自然和谐共生理念成为普遍实践，绿色空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，生态文明制度体系更加健全，生态环境质量、生态空间规模、资源能源利用效率显著提升，达峰减排方案全面实施，人居环境更加绿色宜居。——民生福祉得到新改善。乡村振兴战略深入推进，城乡融合发展体制机制更加健全，分配结构明显改善，城乡居民收入倍差持续缩小，基本公共服务优质均衡，人民群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件。——社会治理效能得到新提升。党建引领基层社会治理水平持续提升，城乡和社区活力不断激发；法治静海建设取得新进展，服务型政府展现新气象；防范化解重大风险体制机制健全完善，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。“十四五”时期经济社会发展主要指标序号主要指标单位2020年目标属性2025年年均增长经济发展1地区生产总值增长率%-1.45.34.7-5预期性2一般公共预算收入增速%-20.7——与GDP增长保持同步预期性3制造业增加值占地区生产总值比重%36.940——预期性4工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重%14.325——预期性5高技术服务业及以互联网和相关服务业为代表的现代新兴服务业增加值占服务业增加值比重%1.15——预期性6固定资产投资亿元242〔1525〕8预期性7实际利用内资到位数亿元84.2〔552〕10预期性8常住人口城镇化率%50.76 （2019）52——预期性开放创新9全社会研发投入占地区生产总值比重%3.2（2019）3.3——预期性10国家高新技术企业数个〔272〕〔300〕——预期性11每万人口高价值发明专利拥有量件/万人——完成市下达目标任务——预期性12实际利用外资额亿美元0.34〔2.89〕20预期性13外贸进出口额亿元174.1〔975〕5预期性14新注册市场主体数量万家0.8〔4〕——预期性15民间投资占固定资产投资比重%61.860——预期性16民营经济增加值占地区生产总值比重%63.765——预期性社会文明17志愿者注册人数占常住人口比例%17.620——预期性18市民文明礼仪行为规范知晓率和精神文明建设参与率%91.295——预期性19群众对卫生状况满意率%90≥90——预期性20居民健康素养水平%——25——预期性生态建设21城镇生活垃圾分类覆盖率%——100——约束性22城镇生活垃圾无害化处理率%100100——约束性23单位地区生产总值建设用地面积降幅%——完成市下达目标任务——约束性24闲置土地处置率%——完成市下达目标任务——预期性25非化石能源占一次能源消费比重%4.9310——约束性26单位地区生产总值能源消耗降幅%——完成碳排放达峰减排方案所确定任务——约束性27用水总量控制亿立 方米1.341.54——约束性28万元地区生产总值用水量立方米/万元31.2530.55——约束性29再生水利用率%4050——预期性30规模以上工业企业用水重复利用率%92≥92——预期性31城镇污水集中处理率%94.2≥95——约束性32单位地区生产总值二氧化碳排放降幅%——完成碳排放达峰减排方案所确定任务——约束性33PM2.5年平均浓度ug/m359完成市下达目标任务——约束性34主要污染物总量减排————约束性其中：全区化学需氧量总量减排%——完成市下达目标任务——全区氨氮排放量减少%————全区挥发性有机物排放总量减少%————全区氮氧化物排放量减少%————35空气质量优良天数比率%62.3完成市下达目标任务——约束性36地表水达到或好于Ⅲ类水体比例%——完成市下达目标任务——约束性37河湖水域面积平方 公里229229——约束性38森林覆盖率%26.926.9——约束性民生福祉39常住人口万人——82——预期性40城镇登记失业率%3.71≤3.8——约束性41新增就业人数万人〔6.8〕完成市下达任务——预期性42城乡人均可支配收入年均增长%6.85——预期性43城乡居民收入比例—1.5：11.5:1——预期性44建成区老旧小区和城中村改造完成率%——80——预期性45九年义务教育完成率%100100——预期性46学前教育三年毛入园率%95.796——预期性47劳动年龄人口平均受教育年限年——12.3——预期性48每千人口拥有执业（助理）医师数人2.162.5——预期性49每千常住人口医疗卫生机构床位数张2.583.96——预期性50基层医疗卫生机构标准化建设达标率%1195——预期性51城镇职工基本养老保险缴费状态人数万人10.8612.5——预期性52城乡居民基本养老保险缴费状态人数万人11.80913.6——预期性53人均预期寿命岁81.682——预期性54人均公园绿地面积平方米4.89完成市下达任务——预期性治理效能55粮食综合生产能力万吨≥30≥30——约束性56各类事故死亡人数下降%44完成市下达任务——约束性57工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降%22完成市下达任务——约束性58道路交通万车死亡率下降%——≥5——预期性59安全生产火灾十万人口死亡率%——≤8约束性60农产品质量安全监测总体合格率%——≥98——约束性61食品安全评价性抽检合格率%——≥98——约束性注：〔 〕内数字为五年累计数。预期性指标39项，约束性指标22项。第三章坚持创新驱动发展，全面塑造高质量发展新优势 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，实施创新驱动发展战略，对接国家及京津冀重大战略需求，构建协同融合创新体系，全力打造京津微创新中心，实施科技创新三年行动计划，以科技创新催生发展新动能，实现依靠创新驱动的内涵型增长。第一节 提升自主创新能力增强源头创新能力。抢抓国家优化创新布局机遇，发挥组分中药国家重点实验室基础创新作用，打造天津中医药大学国家中医针灸临床医学研究中心、中国医学科学院血液病医院国家血液病医学中心和再生医学协同创新中心，构建中西医“双航母”创新集群，在生命健康领域形成一批原创性、突破性重大创新成果，构建具备源头科学创新和前沿技术创造能力的生命健康原创地和策源地。支持天津中医药大学、天津医科大学、天津体育学院等高校发挥学科、研发、人才优势，加强生命科学等基础学科建设，创办多种模式的新型科研机构和科技创新平台。推动关键技术攻关。围绕产业链供应链补短板和优势产业高新化，在中医药、装配式建筑、新能源汽车、新能源新材料等新兴领域，实现一批产业核心技术和关键技术重点突破，部分达到国内领先水平。在焊接钢管、自行车电动车、金属丝绳、再生资源综合利用等传统领域，突破一批长期困扰产业升级的关键技术，推动传统优势产业做大做强，大幅提高静海制造业整体水平。 专栏1 关键技术攻关方向中医药：重大疑难疾病、慢性病等中医药防治技术和新药研发转化；中药经典名方标准颗粒研制。中医药制药设备：中药制药过程检测技术、中药制造过程模型化技术、中药制药数字孪生技术和先进中药制药装备关键技术，推进中药制药关键技术与应用转化。血液病及干细胞：干细胞治疗、造血功能低下和自身免疫性疾病的创新性临床研究。主动健康：康复、养老、护具、康复器械、运动康复技术的研发。医疗高端设备：高端医疗设备技术的引进吸收再创新。新能源汽车：纯电动汽车多能源动力系统集成、驱动系统轻量化等技术研究及应用。新能源新材料：结合新能源汽车开展氢燃料电池、锂离子电池等研发及应用、综合性储能技术应用示范，结合装配式建筑开展墙体材料、内装材料、再生材料研究及应用，结合航空航天、汽车、自行车装备，开展新型铝合金、钛合金、镁合金等轻型合金材料、锌铝镁复合材料研发及应用。装配式建筑：新型装配式钢结构、钢-混凝土组合结构等体系技术研发，装配式钢结构建筑相关标准。再生资源综合利用：废弃电器电子回收拆解产业标准体系、汽车零部件再制造产业标准体系。加速创新成果转化。完善科技成果转移转化服务体系，推动工程技术系列经纪人专业职称申报，打造一支技术转移专业技术队伍；规划布局一批创新公共服务平台，为科技成果转移转化提供技术集成、共性技术研究开发、技术推广与示范等服务，贯通从技术突破、产品制造、市场模式到产业发展的对接通道。落实市创新产品和服务采购政策，鼓励使用首台（套）重大技术装备，促进创新产品研发和规模化应用。第二节 强化企业创新主体地位提升企业技术创新应用能力。推进产学研用深度融合，支持优势企业和产业联盟建设重点实验室、工程技术中心等创新载体，组建创新联合体，搭建共性技术平台，开展关键核心技术攻关。围绕较强技术关联性和产业带动性的战略产品和重大项目，开展集成创新，实现一批关键技术的突破，提高产业层级，形成品牌和市场优势。支持企业与科研院所开展联合技术研发，承担各级科技计划项目。围绕加快战略性新兴产业发展，引进培育一批科技创新载体，推动企业应用技术就地孵化转化。专栏2 企业创新平台新建创新平台：氢燃料电池企业重点实验室、医药企业重点实验室、实验血液学重点实验室、国家临床医学研究中心等；筹建装配式建筑制造与研发重点实验室。市级创新平台提升工程：提升现有市级重点实验室科研水平，在焊接钢管、汽车零部件、生物医药、电梯钢丝绳、血液病智能化诊断等方面开展共性关键技术攻关；发挥现有市级工程技术中心作用，服务传统优势产业创新发展。科技创新孵化平台：提升现有众创空间、孵化器运营服务水平；推动中旺航空产业园、天津中医药大学、天津体育学院、中德天津大邱庄生态城等众创空间和孵化器建设；规划建设中日（天津）健康产业发展合作示范区科技创新孵化平台。大力培育创新型企业。实施科技企业梯度培育计划，建立创新型企业梯度培育机制，完善企业遴选、培育和认定推进机制，推动政策、资本、人才、服务等向优势企业聚集，发挥产业龙头企业、科技领军企业的引领支撑作用，在中医药、装配式建筑、智能科技等领域培育一批“雏鹰”“瞪羚”和领军企业，做大科技型企业“底盘”。到“十四五”末，累计认定国家高新技术企业300家，评价入库国家科技型中小企业950家，累计评价入库“雏鹰”企业240家、“瞪羚”企业103家。第三节 优化创新空间布局围绕培育壮大健康产业，发挥“双主体”作用，以天津中医药大学科技园为依托，以“神农谷”为载体，建设环天津中医药大学、天津医科大学新校区、天津体育学院的健康产业创新创业园、研发聚集区，形成以中日（天津）健康产业发展合作示范区为研发核心，带动团泊新城地区，辐射联动天津子牙经济技术开发区、中德天津大邱庄生态城、静海经济开发区，构建“一核心三基地”发展布局，打造医药、医疗设备、高端医疗设备再制造创新区。围绕促进循环经济和新能源汽车产业发展，深化与南开大学等高校院所产学研合作，组建天津子牙经济技术开发区循环经济研究中心和技术转化基地，搭建循环经济科技研发公共服务平台。推进新能源汽车和零部件再制造标准体系建设，打造循环经济和新能源汽车产业研发应用高地。围绕推动金属制品、钢材加工产业升级、清洁生产和绿色节能，依托大邱庄，搭建国际技术交流合作平台。围绕加快装配式建筑产业发展，依托中德天津大邱庄生态城、天津唐官屯加工物流区，推进天津现代建筑产业园产学研一体化平台建设，完善装配式建筑技术标准体系，打造装配式建筑产业研发应用高地。围绕加快智能科技产业发展，依托静海经济开发区和轧三、天丰退出的用地和能耗空间，培育智慧应用和大数据产业新优势，打造智能科技产业创新应用高地。第四节 构建开放包容创新环境实行严格的知识产权保护制度。推进“知识产权强区”建设，全面对接中国（天津）知识产权保护中心，加强政策支持、公共服务和市场监管，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，营造公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境。完善资助补贴政策，推动企业向知识产权密集型产业发展，鼓励企业开展知识产权贯标和战略研究。完善有利于激励创新的知识产权归属制度，提高科研人员成果转化收益分享比例。健全知识产权服务体系，搞好知识产权公益宣传和咨询服务。到“十四五”末，有效专利拥有量达到1.2万件。强化金融对创新的助推作用。以科技创新基金为引领，推动政府引导基金专业化、市场化运作，引导资金投向不同阶段的科技企业。紧盯银行科技金融服务产品、保险公司特色科技保险产品，推动银企、保企对接，支持企业进行知识产权质押贷款。鼓励企业通过境内外资本市场筹集资金，推动符合条件的创新企业上市或挂牌交易，加速创新链、产业链和资本链的有效融合。发挥静海民间资本雄厚优势，探索知识产权投融资新模式，加快知识产权流转和处置。加大对企业创新扶持力度。全面落实市科技成果转化奖励政策，认真落实企业研发费用加计扣除和固定资产加速折旧政策，推动设备更新和新技术应用。丰富企业创新服务方式，支持企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新。健全创新创业社会化服务平台，重点发展信息服务、科技咨询、知识产权服务、检验检测等专业和综合科技服务，形成覆盖创新创业全链条的科技服务体系。推进小微企业双创示范基地建设，着力打造众创空间、孵化器。第五节 打造高水平创新人才队伍加快集聚高端人才。围绕产业链构建人才链，以“高、精、尖、缺”为导向，密织引才“一张网”，编制发布高端人才指导目录和科技人才图谱，聚集一批高端创新人才和团队。扩大国际人才交流与合作，实现人力资源优势互补、合作共赢。落实“海河英才”行动计划，放宽青年和紧缺人才落户通道，战略性新兴产业领军企业急需人才实行“企业提名单、政府接单办”。完善聚才、引才、用才机制，探索“项目+人才”“高校+人才”“企业+人才”等多样化人才培养模式。实施知识更新工程、技能提升行动，选派高新技术企业、高成长性企业经营管理人才和高层次专业技术人才参加各类高端研修项目；鼓励符合条件人才申报天津市重点人才项目、“青年人才托举工程”等人才培养项目；以“海河工匠”建设为抓手，全面推动师带徒、项目定制、企业新型学徒制等培训模式，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。持续提升人才服务能力。支持人才团队携带项目“带土移植”，推行“项目+团队”服务模式。实施创新创业专项补贴、贷款贴息、税收奖励等激励措施，完善人才配套服务保障措施，推进院士村、人才公寓等人才生活配套设施建设，落实人才落户、住房、医疗、社会保障及其配偶子女随迁就业就学等政策，建立知识、技术等创新要素价值参与收益分配等政策，提高人才地域认同感，实现“人随业动”。广泛开展‘最美科技工作者’选树宣传活动，弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新社会氛围。推动无人机大赛常态化，以大赛聚人气，以大赛引智引技。第四章建设先进制造产业聚集区，加快构筑现代产业体系 坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力推进制造强区建设，推动产业链供应链深度嵌入新发展格局，提高制造业的战略支撑作用，建设先进制造产业聚集区。依托循环经济、健康产业、先进制造、商贸物流、都市农业和文化旅游等产业基础，构建更具竞争力的现代特色产业体系。第一节大力发展战略性新兴产业深入落实天津市新动能引育行动计划，立足现有战略性新兴产业基础，集成科技研发、园区载体、产业联盟、龙头企业等优势，重点发展生物医药、新能源汽车、装配式建筑、航空航天制造四大战略性新兴产业，实施产业链现代化攻坚行动，推动战略性新兴产业集群化、链条式发展。到“十四五”末，工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%以上。培育壮大生物医药产业。以中日（天津）健康产业发展合作示范区、天津子牙经济技术开发区、中德天津大邱庄生态城和静海经济开发区为载体，以中医药、医疗高端设备、康养护具等为重点，推动生物医药产业发展壮大，带动京津冀健康产业发展。——中医药。加快建设京津冀天津中医药产业基地，引进上药、步长制药等国内外知名企业，推进中药材有效成分提取、分离与纯化技术开发及产业化，打造经典名方复方制剂示范生产线，重点发展现代中药颗粒、中药饮片、中成药等。推动尚药堂等现有生产企业承接中日（天津）健康产业发展合作示范区研发成果，联动林海循环经济示范区，开展药材种植，提升中医药产业整体水平。——医疗高端设备、康养护具。加快推进中德医疗器械产业园建设，引入医疗仪器设备及器械制造，健康用品、器材与智能设备制造等企业，承接中医药智能关键技术设备创新中心研发成果转化，推动高端医疗设备技术引进吸收再创新；发展理疗床、康复训练仪、轮椅、体育休闲器材制造。推动天津子牙经济技术开发区向高端医疗设备再制造延伸产业链条。鼓励区域内医疗、养老机构优先采购本地企业生产的高端医疗设备和康养护具。做大做特新能源汽车产业。以新能源汽车总装为龙头，扩大新能源电池规模和品种，提高汽车零部件配套能力，推动产业集群化发展。鼓励产业间跨界融合，构建后市场良性生态圈，打造全国新能源汽车发展高地。——纯电动新能源汽车。依托银隆，做强做优纯电动公交车型和旅游大巴车型，加快研发全新纯电动车型，拓宽车型体系，推动乘用车、核酸检测车、餐厨垃圾车、环卫车生产制造，实现纯电动汽车全系列化发展。——氢燃料新能源汽车。开展公共领域氢燃料汽车的示范运营，推进乘用车、商用车生产制造，搭建新能源汽车综合服务平台、新能源汽车安全运营监控平台，形成涵盖氢气制储运、氢能基础设施、氢燃料整车、关键零部件等较为完善的产业链。——动力电池。加快磷酸铁锂电池批量化生产和应用，提高锂离子电池的单体和系统比能量、循环寿命和充电倍率。加快锂电电芯项目建设，提升储能锂离子电池应用，开展综合性储能技术应用示范，多角度促进锂离子电池与新能源汽车产业深度融合。——汽车零部件。引进一批高端汽车零部件研发机构和生产制造厂商，推动传统零部件制造向高端、高附加值零部件制造升级，加快形成模块化、系统化供货能力。推动本地汽车零部件企业向新能源汽车、关键零部件、器件延伸产业链，提升关键零部件本地配套率。围绕物流车、公交车、通勤车、叉车等领域引进氢燃料电堆等关键零部件生产企业及其研发机构落户静海。做大做强装配式建筑产业。依托天津市现代建筑产业园，推进国家装配式建筑产业基地建设，发挥天津市装配式建筑产业创新联盟作用，逐步建立完善“三链三体系”的新发展格局，构建形成具有创新研发、生产制造、集成展示和物流集散综合功能的装配式建筑产业基地，打造国家装配式建筑样板。——钢结构装配式建筑及配套。依托静海钢材加工产业优势，引进钢结构产业龙头企业，开拓新型钢结构装配式建筑领域，参与完善钢结构装配式建筑相关标准制定，高标准建设中德天津大邱庄生态城钢结构装配式建筑产业基地，形成集钢结构装配式建筑设计、加工制作、施工、维护和总承包为一体的装配式建筑产业链闭环。——混凝土装配式建筑。依托唐官屯加工物流区，加快推进一批重点装配式建筑项目建设，积极向上下游延伸产业链，构建涵盖房屋叠合板、预制楼梯阳台板、预制房屋墙体、预制市政管廊、地铁管片等构件的装配式建筑产品体系，打造绿色建材全产业链。——集成家居。依托欧派家居、钢塑门窗、涂料等产业集群优势，推进整体厨房、整体卫生间等部品集成化发展。延伸引育航空航天制造产业。以中旺绿色表面处理示范基地为产业基础，加强绿色环保技术应用，引育航空航天制造产业；超前布局通用航空产业，发展服务型制造；引导金属材料企业做大航空航天用新型合金材料，提升工艺技术水平和航空航天装备材料性能。专栏3 战略性新兴产业重点建设项目中医药智能关键技术装备创新中心：依托天津中医药大学省部共建国家重点实验室，深度产教融合，推进中药制药关键技术与应用转化。银隆新能源汽车及配套产业项目：重点发展整车研发制造、动力电池制造及综合利用、汽车核心部件等项目。唐官屯混凝土装配式建筑产业项目扩能增容：各类构件及商品混凝土产能达百万立方米/年。大邱庄钢结构装配式建筑产业园：向玻璃幕墙、被动房、厨卫一体化方向延伸产业链。中旺电镀产业园：年产能达到3万立方米多腔孔陶瓷复合绝热材料研发生产项目；航天航空配件表面处理、机械加工及系统工程、热处理工艺项目。第二节 推动传统优势产业迭代升级实施优势产业基础“再塑工程”，锻长板、补短板，以建链补链强链为重点，促进产业链向研发和服务两端延伸、价值链向中高端跃升。加快推动金属制品、自行车电动车、再生资源综合利用、乐器等传统产业高端化智能化绿色化发展。鼓励企业兼并重组，推动优势企业向集团化发展，做大特色产业规模；做强产业联盟，提高产业配套率，推动产业向园区集群化发展，逐步实现产业基础高级化、产业链现代化。金属制品产业。推动金属制品产业向新材料和装备制造转型升级，完善装备制造配套、绿色建筑材料、高端装配式建筑等深加工产业链条。自行车电动车产业。瞄准国内外知名品牌，着力引进龙头企业落户静海，带动自行车零部件生产企业和研发机构跟进入驻，支持自行车电动车企业有序发展共享单车模式，推动自行车电动车产业向上游车用高端材料、新能源电池配套和下游共享出行、骑行装备、竞技展示方向延伸。再生资源综合利用产业。完善报废汽车拆解、废橡塑再生利用、有色金属精深加工、稀贵金属提取、高端装备再制造等绿色生态产业链，加快推进动力电池回收利用试点项目建设，推动发展汽车拆解零部件再制造和高端智能再制造产业。乐器产业。推动西洋乐器和民族乐器企业研发制造手风琴、长号、小号、圆号、行进号、上低音号、低音大号、萨克斯等西洋精品乐器和葫芦丝、笛、唢呐、萧等民族乐器，深化工艺技术，锻造独特品牌，提升产品附加值，推进乐器产业向高端升级，进一步巩固拓展国内外市场。依托乐器产业，加快建设乐器文化创意产业基地，推进乐器产业向新兴业态转变。第三节加快发展现代服务业推动现代服务业同先进制造业、都市型农业深度融合发展。完善支持产业发展的金融、财务、法律、科技和市场服务体系。大力发展平台经济、现代物流业。推进医疗与康养产业融合发展，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加强公益性、基础性服务业供给,大力发展育幼、家政、物业等服务业。推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。促进现代物流业提质增效。提升静海国际商贸物流园区域性配送服务功能，完善冷链物流、中央厨房、展示交易、结算中心、酒店住宿等配套设施，打造区域国际化冷链物流基地，形成京津冀1小时鲜活农产品物流圈；打造集种植、加工、分拣、交易、物流等为一体的农产品全产业链，形成“生产基地+物流园+消费者”的农产品流通模式，培育从地头到餐桌的全产业链，保证食品安全。加快唐官屯铁路货场建设，增强物流集散功能，整合物流资源，创新现代物流发展模式，发展专业性物流、第三方物流、第四方物流，延伸辐射天津子牙经济技术开发区和大邱庄地区，提高“公转铁”“散改集”运输比重，打造京津冀“海铁”“公铁”联运集散地。构建以综合物流中心（物流园区）、公共配送（分拨）中心、末端配送网点为支撑的城区配送网络。加快村邮站、村驿站、村级服务站等电子商务配套设施建设，搭建三级电子商务服务体系，完善覆盖城乡的便民商业网络。推动加油、加气、加氢、充电站为一体的综合能源站规划和布局，做大车后市场，开展特色文化展示、特色产品展销，打造多功能、一站式服务驿站。专栏4 现代物流业重点建设项目中央厨房项目：建设高端餐饮加工、生产、配送基地，包含生鲜仓储中心、加工包装中心、产品配送中心等主要功能模块。国际农产品物流园冷链项目：建设进口水果综合交易区、冻品交易仓配送中心等。大力发展平台经济。依托产业规模优势，搭建农产品直销、石油石化、钢管、钢材等区域性专业化产品和再生资源交易平台，做大做强外贸综合服务平台，吸引京津冀及环渤海区域企业来静开展出口业务，到“十四五”末平台服务国内企业突破1000家，海外客商注册数量突破1万家。发挥“无车承运人”国家试点企业作用，推广无车承运物流模式，形成区域物流运输服务平台。培育壮大金仓、多兴庄园等电子商务平台，建设电商直播孵化集聚区，推动传统批发经营模式向“批发+互联网”的现代化经营模式升级。做大做强健康服务产业。集聚国内外优质医疗资源，加快推进生殖中心等一批国际化水平的专科医疗机构，推进医疗与康养产业融合发展，重点开展血液病、肿瘤等重大疾病及术后康复护理，慢性病护理，中医综合康复护理，骨科和运动康复及护理服务，打造高品质、特色化专科医学中心。引进日本和北京知名体检服务机构，重点发展高端体检和健康咨询，开展健康监测、分析、评估、干预的全过程高端健康体检服务。依托“京津冀协同发展卫生技术培训标准化建设与认证示范区”，开办康复护理职业培训学校，依托天津中医药大学联合培养中医药特色技术传承人才。深化医养结合，鼓励医疗机构与养老机构合作，推动中医药养生保健与养老服务融合发展，加快康宁津园二期项目建设，重点发展中医养生、基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等服务，完善集预防、治疗、康养为一体的中医特色康养服务体系，打造京津冀地区和全国养老产业创新发展示范区。 专栏5 健康产业重点建设项目中国医学科学院血液病医院（团泊院区）及附属区项目：新建门急诊医技综合楼，行政办公教学楼，放疗中心、第三方医学实验室、高端护理区等。神农谷项目：建设中医中心项目，同时依托项目所在地的校企优势，规划实施中医相关配套项目。肿瘤质子治疗国际医学中心项目：按照三级专科医院标准建设一所国际领先水平的肿瘤医院。中日国际健康体检中心项目：建设体检中心、科学研究中心等。中国生殖中心项目：建设生殖专科医院，提供试管婴儿等高端生殖辅助治疗服务。日本先进早期癌症筛查技术落地项目：通过与医院或体检中心合作，引进日本先进早期癌症筛查技术，提高早期癌症筛查率。国家区域医疗中心（运动创伤）团泊分中心项目：依托相关院校和医院共同建立国家区域医疗中心（运动创伤）团泊分中心。介护培训学校及养老介护项目：启动建设中日介护培训学校，建设养老介护中心，开展养老介护商品展览展示交易。打造绿色高质量文旅产业。充分挖掘静海深厚历史文化资源和丰富的自然生态资源，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文旅、体旅、康旅深度融合发展，全力打造具有地标性文化特征的静海全域旅游品牌。整合团泊湖周边体育、医疗、温泉、湖泊等优势资源，联动开发光合谷旅游度假区和天津国际青少年交流中心建设，打造团泊湖休闲度假综合体。结合天津中医药大学资源优势，形成体验性强、参与度广的中医药健康旅游产品体系，打造“登药山，观药展，品药茶，食药膳”的中医药文化旅游特色品牌。依托林海、湿地、河流、农业等生态资源，发展林海乡村休闲、生态度假游，构建“光合谷—团泊湿地—独流减河—南运河—龙海设施农业产业带—林海”精品旅游线路。挖掘大运河优秀传统文化精神内涵，开展独流古镇观光、独流老醋厂区参观、九宣闸观光等体验，开发大运河桃花文化旅游节等形式多样的活动，全力打造“千年运河”文化旅游品牌。依托王口镇圈里村静海区第一个党支部纪念馆3A级红色旅游景区资源，打造精品红色旅游目的地。推进台头镇北二堡村和陈官屯镇张官屯村文化旅游示范村建设。专栏6 文旅产业重点建设项目大运河文化带：开展独流古镇观光、独流老醋厂区参观、风景道观光、九宣闸观光、“乾隆下江南”大型表演、大运河桃花文化旅游节等系列活动。启动西汉古城遗址公园、西钓台古城考古遗址、张官屯官窑遗址勘探、国家考古遗址公园项目前期研究论证。启动五七干校前期修缮保护。国际青少年交流中心：打造成为集人文交流、教育合作、人才培养、信息咨询、经贸合作、旅游休闲为一体，软硬设施相配套，功能布局齐全的现代化综合性国际青少年交流基地。中意手风琴文化交流中心：建设手风琴博物馆、手风琴技术研究院、手风琴演奏展示大厅、教育传播培训中心等文化交流平台，中国-意大利手风琴协会、文化交流管理中心等文化管理平台，配套建设电商交易平台和结算中心。红色文化旅游中心：在静海区第一个党支部纪念馆3A级红色旅游景区基础上，推动与平津战役纪念馆的合作，引入社会资本，加强软硬件建设，完善静海区第一个党支部纪念馆功能和设施。中医药博物馆：依托天津中医药大学医药博物馆，定期开展与中医药相关的参观和展览等活动，打造具有特色的中医药旅游品牌。第四节 大力发展数字经济加快数字产业化、产业数字化，深化数字经济和实体经济融合发展，推动重点行业数字化、网格化、智能化改造，建立较为完备的数字经济体系。推动数字经济和实体经济深度融合。推动物联网、大数据、空间信息（GIS）等新一代信息技术与农渔业生产过程深度融合和应用，推广农渔业物联网部署。推进耕整、播施、灌溉、收获等农机智能化改造，迭代升级农业农村大数据管理平台。开展农渔产品网络销售全覆盖工程，强化规模新型经营主体与电商企业的合作。加快推进工业大数据应用创新，全面推广应用智能生产线、数字化车间、智能工厂，加速行业级别工业云向工业互联网平台转换。培育智能制造产业链集成商，部署实施面向行业的“互联网+智能制造”应用示范工程，建设智能制造公共云服务平台，加强制造资源和能力的共建共享。深化服务业和互联网融合创新，鼓励新零售、家政服务、社区服务、教育等领域智能化升级。前瞻性布局智慧健康产业，加强健康医疗大数据应用体系建设，实施智慧医疗创新产品应用示范中心、国家中医药大数据标准库、国家级中医大数据平台、数字孪生“双零”健康城市国际合作展示中心等一批智慧医疗标志性重大项目建设，通过大数据赋能健康产业发展。加强政府对数字化企业的监管能力建设，营造更加健康的数字化发展环境。推动数据融合开发利用。加快传统基础设施数字化赋能改造，推动5G网络在重要交通枢纽、学校场馆、工业园区等场景连续深度覆盖、全区功能性覆盖。充分利用轧三、天丰产能退出的用地和能耗空间，建设大数据中心，构建数据统一共享开放平台。探索落地更多数字化应用场景，支持企业进行人工智能、物联网、区块链等应用创新和模式创新。提升社会数据资源价值，鼓励企业和公众挖掘利用开放数据，探索数据互换、合作开发等多种合作模式，培育壮大数据要素市场，创新大数据应用新业态、新模式，推进信创产业发展。第五节 加大产业招商和项目储备坚持把招商引资作为加快动能转换、积蓄发展后劲、推动产业升级的有力抓手，常态化开展非首都功能疏解，面向长三角、粤港澳等区域招商活动。围绕产业链和技术需求，实施精准招商、产业链招商。立足静海资源特色优势，有针对性地搞好项目策划和包装，推进点对点定向招商和定制化招商。坚持引资、引技、引智统筹推进，继续营造全民招商氛围，健全招商引资责任制，加快开发一批投资体量、带动能力强、产业效益高的大项目好项目。第五章立足京津冀协同发展，打造“构建新发展格局战略支点的示范区” 抢抓京津冀协同发展和构建新发展格局两大历史性机遇，立足京津冀，沟通东中西，融入长三角、联动粤港澳，充分利用国际国内两种资源、两个市场，以开放合作拓展发展空间，以协同发展促进互利共赢，全面提升静海在新发展格局中的嵌入度、贡献度，在构建新发展格局中汇聚新能量、展现新作为。第一节聚集京津冀协同发展新优势打造非首都功能疏解承载地。牢牢抓住疏解非首都功能“牛鼻子”，坚持落实国家疏解清单和强化市场化招商“两条腿”走路、两方面发力，深化与中央部委、北京城区、商会协会、中介机构合作，拓展延伸产业对接协作空间，推进与北京产业园区跨领域、跨区域合作。加快推动由承接资源向承接功能转变，积极推进企业总部、科研机构、高等院校、医疗机构等优质资源来静发展，聚集化、链条式、集中化承接一批标志性项目，带动促进人才、资金、信息等要素聚集。全面提高中日（天津）健康产业发展合作示范区、天津子牙经济技术开发区承载平台“微功能”。打造天津对接服务雄安新区示范区。依托静海独特资源和产业优势，高标准打造雄安新区生产生活配套基地，支持装配式建筑企业扩大雄安新区市场份额，做大做强京津冀（天津）检验检疫试验区，做好雄安新区的“菜篮子”和“城市厨房”，推动服务雄安新区的高端种苗繁育基地建设。依托滨海新区、雄安新区、石家庄等核心城市，促进品牌园区深度合作和产融结合，探索构建津石高速协同发展经济带。鼓励区内产业平台与雄安新区共建特色产业园区，引进雄安新区的科技创新和智力资源，做好中试和创新转化服务。构筑服务天津定位的产业支撑区。对标对表天津市“1+3+4”现代工业产业体系，加快新能源、智能制造、绿色电镀和航空配套、大健康等关联项目引进和培育，强化产业配套体系建设，提高静海制造业与全市工业体系的契合度和关联度，实现功能互补和产业互动。围绕天津市制造业创新主导方向和重点领域，支持区内优势企业与全市高新企业、产业联盟、高校院所组建创新联合体，促进新技术大规模应用和迭代升级。吸引市区优质医疗、教育和公共服务资源下沉延伸，推动与中心城区公共服务均等化。探索服务滨海新区开发开放新模式。发挥静海东连滨海新区、西接雄安新区大通道优势，加强与滨海新区政策对接，落实与天津自贸试验区联动发展工作机制，积极复制天津自贸试验区试点经验，争取自贸试验区税收及投融资政策在静海推广应用。加强产业衔接，继续深化与保税区、东疆港合作机制，探索开展境外高新技术、高附加值产品的检验维修和再制造业务，引进培育一批跨境电商，搭建滨海新区—静海—雄安新区物流平台；依托中医药服务出口基地，推动中医药技术、药物、标准和服务走出去。加强项目承接，积极承接一批滨海新区孵化转化项目，引进一批滨海新区主导产业配套项目，提升服务配套功能，在服务互动中实现共赢。深化“静沧廊”区域合作。推动人才、技术、基础设施、公共服务等重点领域先行先试，启动一批交通设施、生态环境、公共服务、社会治理等共建共治共享工程。深化产业领域合作，建立投资、招商、产业异地落户利益共享机制，联手打造津冀产业联动示范区，形成更加紧密的产业链和供应链。深化公共服务体系合作，落实静沧廊教育合作协议，建立基础教育数字化优质资源共享机制；推动三地重点医疗机构和院校建立长期合作关系，加强京津冀公共卫生应急响应协调联动；健全区域特色文化联创联动机制，携手打造区域性特色文化品牌。加强人才交流平台建设，畅通人才信息渠道。建立社会维稳联席会议制度，统筹社会综合治理联防联控，形成信息资源共享、执法力量互补、防控网络交织的共管共控机制。深化静沧廊区域生态环境保护合作，持续推进区域污染联防联治。第二节构建区域循环互动新机制深化东西部合作交流。认真落实“四个不摘”要求，建立健全长效帮扶机制，充分利用“两地资源”“两个市场”，加快项目对接合作和产业延伸共建，推动一批农产品深加工、现代中医药等带动效应强的项目落户西部地区。积极推动绿硕园、中盛农牧等带贫面广、产品质量可靠的大型企业在海吉星设店销售，与批发端市场充分连接。助力西部地区完善电商物流公共服务体系，培育一批电商龙头企业。实施劳务输转协作工程、劳务技能提升培训工程。加大教育、医疗卫生、专业技术人才等领域协作交流。加强国内重点区域经贸产业合作。发挥静海国家级循环经济产业园、中国自行车电动车之都、天津现代建筑产业园等载体优势，发挥市场腹地广阔和交通畅达优势，推动金属制品、自行车电动车、汽车零部件等优势产业提质升级和产品更新换代，增强静海制造业市场供需适配能力，积极参与长三角、粤港澳、海南自贸区等区域共建产业链、供应链，搭建服务国内统一大市场的对接平台。坚持以市场换产业，推动南资北移在静海设立区域总部、研发中心和结算中心，有效承接长三角、粤港澳等区域产业转移与技术外溢。积极引进长三角、粤港澳等区域金融资源，争取持牌优质金融资源集聚，为企业提供高效、便利、多层次金融服务。定期选派优秀干部赴长三角、粤港澳等区域交流学习，提升领导现代经济发展能力。第三节扩大高水平对外开放加强对外交流合作。依托中日（天津）健康产业发展合作示范区，推进与日本神户、北九州等城市间在健康产业领域的合作，推动中日医疗康养、养老照护等产业融合发展，重点引进一批先进技术，孵化一批典型企业，建设一批中日合作重点项目。推动天津中医药大学、天津医科大学、天津体育学院与日本大学间人员交流培训合作，深化教学和科研合作。探索与日本知名社会福祉机构合作共建职业学校，为静海健康产业发展积累人才。加快推进天津子牙经济技术开发区、南开大学、北九州市立大学在循环低碳科技创新领域的合作。依托中德天津大邱庄生态城，加强中德先进制造业领域交流合作，瞄准智能制造、节能环保、新型精密制造等高端前沿产业，引进一批德国先进制造业项目和技术。深化中意文化领域交流合作，依托“中国—意大利手风琴文化交流中心”项目，开展手风琴演奏、教育、比赛、讲座、音乐会、大师班等形式多样活动；探索文化招商模式，搭建与意大利经贸交流合作平台，进一步巩固静海与意大利经贸合作、招商引资、文化交流。推进传统贸易高质量发展。提升静海五金制品出口基地等外贸平台功能，壮大外贸主体，推动品牌自行车、汽车零部件、高端装备制造、金属精深加工等企业，持续增加高技术产品出口。提升台头纺织服装、蔡公庄乐器等传统产业创新能力，推动外贸企业与设计机构合作，鼓励面向国际市场的研发创新，支持有条件的企业建立境外展示中心、分拨中心和销售服务网点，在境外开展商品注册和专利申请，扩大静海自主品牌产品国际市场份额。支持海吉星申请进口水果、冰鲜水产品“直通进区”、两段准入等资质，完善静海区域口岸功能，打造进口商品集散地。支持企业参与“一带一路”建设，引导企业拓展东盟、非洲、中东欧、拉美等新兴市场。加快培育外贸新业态新模式。争取设立天津子牙经济技术开发区综合保税区，开发培育跨境电子商务、保税维修、外资综合服务等新动能，深度融入国际产业链、价值链、供应链。积极争创“贸易方式改革试点”，建立跨境电子商务示范基地。依托中日(天津)健康产业发展合作示范区、天津子牙经济技术开发区现有基础条件，鼓励技术先进的外资企业积极开展服务外包业务；聚焦健康科研、医疗康复、教育培训、体育健身、健康管理、养老服务、生态环保等方向，支持具备孵化功能的技术平台加大与国外知名大学、科研机构的合作力度，进一步加快先进技术的引进和转化效率，形成一批具有国际竞争力的企业集群，打造特色服务外包产业发展集聚区。第四节拓展内需市场新空间挖掘消费潜力激发需求。适应居民消费升级趋势，全力打好扩大消费组合拳，提升传统消费，培育新型消费，打造特色消费，吸引外来消费，满足群众高品质消费，增强消费对经济发展的基础性作用。创新消费产品和服务供给，鼓励企业优化产品结构，增强产品的需求适配性。完善城市商业中心体系，推动四级商业中心建设，加快万达广场、爱琴海等现代商贸设施项目建设；推动新湖商贸城引鉴建业大食堂等模式，集聚特色餐饮，打造特色美食街区；推动国际进口商品消费、团泊奥莱等商业街特色发展，范庄子等批发、示范集贸和菜市场规范化建设。构建多层次多样化消费体系，提振汽车、家电家具家装等大宗消费重点消费；开展新能源汽车租赁服务试点，推动汽车等消费品由购买管理向租赁、使用管理转变；推动健康消费、住房消费、节假日消费等稳步发展；加大健康养老消费，推动第三支柱保险加快发展；建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体。营造规范有序的消费环境，建立健全商贸流通领域信用体系。贯彻实施天津市促进行业发展、推进基础设施建设、维护商贸流通行业秩序等方面的政策和制度。扩大有效投资创造需求。实施项目带动战略，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，谋划建设一批打基础、利长远、蓄后劲的重大项目，加快补齐民生、绿色生态等领域短板，逐步推进供给侧和需求侧有效衔接。持续加大产业投资力度，着力扩大企业设备更新、技术改造和战略性新兴产业投资，强力推进“两新一重”工程建设，带动新的消费需求。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，加大政府和社会资本合作力度，形成市场主导的投资内生增长机制，扩大生产性消费需求。第六章全面深化体制改革，激发区域发展活力 坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性，高水平打造天津营商环境标杆区，为构建新发展格局提供强大动力。第一节激发市场主体活力深化国资国企改革。坚持因企施策，积极稳妥、分层分类推进混合所有制改革。推动子牙环保园公司、首创水务公司、科慧热力公司等区属企业对接中央企业、地方企业、实力民企和外资企业，通过股权转让、增资扩股等方式引进实力强、信誉优的战略投资者，增添国有企业市场活力。推进国有经济布局优化和结构调整，引导国有资本向基础设施、公共服务、民计民生领域集中投入。聚焦企业自身优势和主责主业，加快非主业、非优势业务“两非”剥离，对业务重复或相近的企业，逐步进行战略性重组和专业化整合。畅通企业退出通道，及时清理低效无效、“僵尸”、空壳企业，提高监管效率。建立完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制，形成以管资本为主的国有资产监管体制。充分运用“智慧国资”在线监管平台，创新监管手段，完善监管方式，提升监管水平。优化企业债务结构，降低企业融资成本，防范化解债务风险。发展壮大民营经济。巩固和发展静海以民营为主导的区域经济特色优势，鼓励民间投资、壮大民营企业、发展民营经济。构建亲清政商关系，树牢“突出实体经济，尊重爱护企业家”理念，健全常态化政企沟通联系机制。创新服务民营企业模式，建立容错护幼机制，为企业提供覆盖全生命周期的服务。健全民营企业平等保护机制，规范民营企业发展方式，加强民营企业诚信建设。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。优化民营经济发展环境，落实支持民营企业发展的政策措施，完善企业纾困解难工作平台，健全接链、促需、护企常态化机制，确保企业充分享受政策红利。鼓励民营企业参与传统行业转型升级、兼并重组，对重点民营企业实施政策聚焦、服务聚焦，培育更多中国500强企业和行业龙头企业，提高民营经济发展质量和效益，到“十四五”末民营经济增加值占比达到65%。鼓励民营企业上市融资，在“新三板”公开发行股票并在精选层挂牌。第二节建设高标准市场体系夯实市场经济基础性制度。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动。全面落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，到“十四五”末静海区市场准入便利化改革走在全市前列。加快推进静海区公平竞争审查制度实施，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。构建与负面清单管理方式相适应的全过程监管体系，探索违法违规和严重失信企业的市场出清机制。加强标准化体系建设。加快实施标准化战略，多领域开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”，加强新产业新业态标准的研究制定，鼓励产业联盟、商会、企业和事业单位等参加国际标准、国家标准、行业标准、团体标准、地方标准的制修订以及国际标准翻译工作。加快研究制定国际中医药评价标准体系，打造中医药国际标准输出源，增强中医药国际标准制定话语权。到“十四五”末，指导企业主导制修定国际标准1项，主导制修定企业标准、地方标准、团体标准、行业标准、国家标准3项。推进要素市场化配置。大力推进土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场化配置改革。深化产业用地市场化配置改革，推行新型工业用地政策，建立项目“准入会审”机制，优先保障符合园区产业布局的龙头项目和产业链项目用地；完善土地利用计划管理，实施年度建设用地总量调控制度，重点保障交通、水利、能源等基础设施和民生项目用地；完善集体建设用地使用权转让、出租、抵押制度，探索建立适应新产业、新业态、新模式特点的灵活土地供应机制。健全统一规范的人力资源市场体系，创新全方位公共就业服务模式。完善创业担保体系，增加服务小微企业和民营企业金融服务供给。优化经济治理基础数据库，推动静海各部门间数据共享交换，加强数据资源整合和安全保护，提高数据质量和规范性。完善社会信用体系。推进政务诚信制度化,加强商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提升社会信用环境,打响“诚信静海”品牌。深化信用信息共享平台建设,加强数据归集和交换共享,推进公共信用信息与金融信用信息、市场信用信息共享应用。完善信用档案,推行信用报告,开展公共信用评价,探索建立自然人信用评价体系。建立健全以信用为基础的新型监管机制,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,提升自动化联合惩戒效能。以信易贷、信易批、信易行、信易游等为重点场景,实施重点领域信用便民惠企应用。建立完善信用修复、异议处理机制。深度激发信用服务需求,引进和培育信用服务产业,繁荣信用服务市场。完善信用法治保障,维护信用主体权益和信用信息安全。第三节推进重要领域和关键环节改革打造便捷高效的政务环境。全面实行政府权责清单制度，深化“放管服”改革，推进“证照分离”“照后减证”，工程建设项目审批实行“清单制+告知承诺制”。全面推行信用承诺审批制度,实施涉企经营许可事项清单管理，扩大各类市场主体涉企登记“一网通办”和“跨省通办”范围。完善市场主体退出制度、经营异常名录管理,实现企业注销“一网”服务。加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管,推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通政策参与制定渠道。创新行政管理和服务方式,建立健全互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则,推进政府服务标准化、规范化、便利化,深化政务公开。率先推进天津子牙经济技术开发区管理体制改革，发挥公司在园区开发建设中的主体作用，探索多元化的投资运营模式，加大放权赋能力度，增强园区发展活力，形成可复制可推广的园区改革模式。完善乡镇财政管理制度，构建事权财权统一、权责清晰的财政体制，调动乡镇发展经济、壮大财力的积极性。进一步完善综合行政执法队伍改革，增强行政执法的协调联动性，实现行政执法反应快速、规范高效。探索医疗卫生领域改革。创新国际化医疗合作模式，探索特许药械贸易自由便利，放宽药品、医疗器械、外资医疗机构准入，允许外资举办非营利性医疗机构、提供基本医疗服务。探索建立跨区域医疗服务联合体、协作体，放宽境外医师短期行医限制。探索特色商业健康保险服务，支持中日（天津）健康产业合作示范区建立保险业金融机构与医疗机构的合作机制，加强特色商业健康保险服务创新。探索医疗器械生产企业与金融租赁公司、融资租赁公司合作，为各类医疗机构、养老机构提供分期付款采购大型医疗设备服务。第七章深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化 坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，促进农业高质高效乡村宜居宜业农民富裕富足。第一节 打造现代都市型农业升级版构建现代农业产业体系。落实粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮