天津养老服务条例革新实践-天津招商引资

天津养老服务条例革新实践

所属地区：天津发布日期：2025年09月03日

近日，天津推出全国首部地方性养老服务促进法规，聚焦社区养老难点，创新服务模式并强化资源整合，为相关产业引入社会资本和优化营商环境提供了明确路径，展现了其在养老服务领域招商引资的政策导向与发展决心。
一、我国人口结构转型催生养老服务地方立法创新
随着经济社会发展与人口老龄化程度加深，传统的家庭养老模式面临严峻挑战，养老服务供给总量不足、结构失衡、质量不均的问题日益突出。迫切需要地方探索立法路径，为多元化、多层次养老服务体系建设提供法治保障。在此背景下，该项地方法规的创制，旨在破解社区居家养老可持续运作障碍，填补了相关领域的地方立法空白，具有显著的示范价值与前瞻意义。
二、构建街镇枢纽式老年服务中心激活社区居家体系
针对居家老年人对便捷可及、综合多元服务的迫切需求，法规核心举措在于要求区县人民政府主导建立社区老年服务中心，覆盖所有街镇。该中心并非孤立存在，而是承担起强大的资源整合平台功能：一方面，系统性规划布局，严格依据辖区内老年人口分布密度及实际服务需求，科学设置基础设施与服务站点；另一方面，精准整合碎片化社会资源，将分散的家政照料、餐饮配送、日常购物、基本医疗、康复指导、精神慰藉、紧急救援、维修服务以及文体活动空间等功能有机融合，实现服务资源“一平台”对接、服务需求“一站式”响应。
三、强化运营保障机制确保社区养老服务可持续发展
破解社区养老服务“叫好难叫座”的运营困局，法规提出了清晰的财政支持与市场调节双轨机制。在普惠性质服务方面，推行居民可负担的低收费政策，以降低门槛提升服务惠及面。对于失能、高龄、经济困难等特殊老年群体，明确其享受服务补贴或由政府直接购买特定服务的权利。同时，引导社会资本进入，为优质服务主体提供清晰稳定的政府合同，通过契约化方式巩固服务供给链。这一制度设计旨在构建政策支持为依托、适度市场运作为主体的服务网络，增强服务主体内生动力，确保持续稳健运营。
四、建立科学评估制度引导机构资源公平有效配置
为优化有限的机构养老资源配置效率并精准保障最需要人群，法规首创老年人能力评估制度。该制度对申请入住机构养老的老年人进行标准化、多维度能力评估（涵盖日常生活活动能力、认知能力、精神状态等），评估结论作为其享受差异化补贴、优先入住及服务等级配置的核心依据。此项安排实质性地引导公共财政与养老床位资源向失能半失能老人，特别是面临经济困难的失能半失能老人倾斜，确保了养老服务资源分配更趋公平与合理，使刚性需求群体获得优先权与托底保障。
五、完善支撑体系激发行业活力提升服务质量
法规通过多重支撑机制夯实行业发展根基：强化从业人员权益保障，从合同规范、薪酬指导、技能培训、劳动保护、职业荣誉等方面提升其社会地位与职业稳定性；明确对民办养老服务机构给予优先供地、税收减免、补贴申领便利、投融资支持等实质性优惠措施；鼓励和支持开发符合老年人需求的相关产品、科技应用，促进养老服务智慧化升级。这些条款构建了有利于引导人才流入、扶持机构发展、鼓励技术创新的政策环境，为行业整体专业化、规范化、高质量发展注入核心动能。
六、地方实践对国家层面养老服务治理体系的深远影响
作为我国养老服务地方立法的开创性探索，天津在社区养老资源整合机制、老年人能力评估工具的引入、多层次公私协作模式构建等方面提供了可复制推广的实践模板。其实施成效将对后续相关国家立法和各地政策调整产生重要影响。通过明确政府职能边界、激活市场主体活力、保障重点群体权益、优化产业生态环境，该项法规为应对深度老龄化挑战进行了具有前瞻意义的制度准备。各界对该条例落地实施及其后续优化保持高度关注，其产生的实践成果将为养老服务的持续健康发展提供理论参考和政策方向。

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