优化政务服务与政策落实共建真实创业生态-天津产业园区

优化政务服务与政策落实共建真实创业生态

创新创业营商环境

所属地区：天津发布日期：2025年08月28日

招商引资是区域经济发展的重要引擎，但真正吸引投资的关键在于营造"水到渠成"的创业环境。近期部分地区暴露出的创业数据虚高现象，折射出脱离实际的行政干预与扭曲的政绩观。只有通过降低制度性成本、强化全链条服务支撑，才能激活社会创新创业的内生动力。

一、创业泡沫背后的行政逻辑错位
在绩效考核压力下，部分地区将创业指标简单量化为注册数量。例如2023年某市工商核查显示，超三成新注册个体户无实际经营场所，系基层单位为完成指标借用身份证"空壳注册"。这种数据注水行为：
1. 导致政策资源错配：虚假主体挤占税收优惠、创业补贴等公共资源
2. 扭曲市场信号：失真的市场主体数据干扰宏观决策
3. 透支政府公信力：群众对创业政策产生信任危机

二、破除创业梗阻的关键改革方向
国务院《优化营商环境条例》实施以来，多地通过制度创新降低创业门槛：
制度性突破
- 深圳市推行"一照多址"改革，连锁企业开办时间缩短80%
- 杭州市试点住所登记承诺制，取消场所证明强制要求
- 北京市将企业开办环节压减至1个工作日，印章刻制政府买单
成本削减矩阵
| 改革领域 | 传统模式 | 改革后成效 |
|-|-||
| 证照办理 | 5-8个部门审批 | "一网通办"一次办结 |
| 启动资金 | 注册资本实缴 | 承诺制登记零成本 |
| 合规成本 | 30余项涉企检查 | "双随机"联合监管 |

三、构建创业生长生态系统的实践路径
真实创业生态需夯实三大支柱：
政策支撑体系
上海市建立"创业地图"数据平台，整合200余项扶持政策智能匹配；珠海市设立创新创业容错基金，为失败创业者提供过渡保障
要素保障机制
- 融资支持：成都市设立10亿元天使引导基金，破解初创企业首贷难
- 载体升级：苏州工业园建成"苗圃-孵化-加速"全周期载体链
- 人才培育：武汉市实施"双创导师"计划，链接产业技术与市场需求
市场环境优化
2022年市场监管总局推行"触发式监管"，对73项轻微违法免予处罚；知识产权保护中心实现专利审查周期压缩三分之二，让创新成果获得及时保护

四、干部考评机制的转型方向
破除唯数量论的考核标准亟待建立新导向：
1. 多维评价指标：增加就业带动率、专利转化量、行业成长性等质量维度
2. 跟踪问效机制：建立企业存活率跟踪系统，某高新区将三年存活率纳入干部考核
3. 社会参与评议：引入第三方评估机构对创业环境开展独立调查
数据注水是饮鸩止渴的短视行为。当江苏昆山将90%的行政审批改为备案制，浙江义乌推行"无证明城市"改革，这些地区用简政放权的"减法"换来了市场主体年均15%的实质增长。真正繁荣的创业图景，诞生于破除"旋转门""玻璃门"的制度革新中，成长于"雪中送炭"的服务保障里。唯有把功夫下在降低制度性交易成本上，大众创业才能从纸面数据变为发展动能。

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