天津自贸试验区反垄断新机制护航市场主体与招商引资-滨海新区产业园区

天津自贸试验区反垄断新机制护航市场主体与招商引资

自贸区

所属地区：天津-滨海新区发布日期：2025年08月20日

近日，天津市正式出台《中国（天津）自由贸易试验区反垄断工作办法》，聚焦于构建高效协同的反垄断监管体系，为区域公平竞争环境和招商引资活动奠定制度基础。该机制通过创新性制度设计强化执法协同，确保市场活力有序释放，吸引境内外资本安心投资。
一、政策出台背景与战略意义
天津自贸试验区作为深化改革开放的重要平台，近年来在制度创新、产业集聚等方面取得显著成效。随着区域经济深度融合，维护统一开放、竞争有序的市场环境成为提升国际竞争力的关键环节。国际上主要自贸区普遍将反垄断机制作为核心营商环境指标，国内上海、广东等自贸区也已先行探索。天津市发改委联合多部门制定该《办法》，旨在补强规则短板，对接国际高标准经贸规则，是完善自贸试验区事中事后监管体系的关键举措，对保障各类市场主体平等竞争权益、增强国际投资者信心具有深远意义。
二、建立“三位一体”联动执法机制
《办法》核心突破在于创新设立多层级的执法协作体系：
1. 在机构架构上，由发改、商务、市场监管部门组建反垄断工作协调办公室，常设于天津市发改委，打破传统执法条块分割壁垒，实现监管资源整合；
2. 在运行机制层面，建立包含滨海新区政府、自贸区管委会的联席会商制度，确保政策制定与执行有效衔接；
3. 在实施终端，依托自贸区三个片区管理机构设立服务窗口，构建全域覆盖的反垄断咨询与举报受理网络。此模式实现了纵向层级贯通和横向部门协同的双重突破。
三、全流程监管闭环覆盖主要风险环节
协调办公室作为运转中枢，承担九大精细化监管职能：
1. 构建风险预警机制，通过专业甄别举报线索及主动收集经营者承诺信息，提升垄断行为早期发现能力；
2. 搭建案件分流处理通道，依据三部门法定职责精准移交线索，建立执法快速响应机制；
3. 实行监管信息全周期管理，通过统一数据平台整合执法信息，动态跟踪经营者集中审查决定执行情况；
4. 创新柔性监管工具，如建立垄断协议主动报告激励机制，降低执法成本；
5. 强化监管能力建设，定期组织开展企业合规培训及政策宣讲，提升市场主体公平竞争合规意识。这种覆盖事前预警、事中处置、事后跟踪的监管链条，显著提升执法效能。
四、多渠道维权体系保障市场主体权益
《办法》明确构建多维度权利救济通道：
1. 建立“双轨并行”受理机制，企业和个人既可向执法机关直接举报，也可通过协调办公室统一提交；
2. 设立三级信息保密制度，从窗口受理人员到案件经办人员实施分级保密管理，消除举报者顾虑；
3. 推行全流程反馈机制，要求对咨询事项5个工作日内予以答复，重大线索30日内告知处理进展；
4. 实施投诉分级响应制度，根据涉案规模及危害程度启动差异化调查程序，优化监管资源配置。这些制度设计体现对市场主体权益的实质性保障。
五、提升招商引资国际竞争力的制度保障
反垄断机制建设直接关系区域营商环境水平：
1. 通过明确监管规则为跨国公司提供稳定政策预期，世界银行营商环境评估显示，竞争政策透明度占评估权重超20%；
2. 预防大型平台企业数据垄断抑制创新，保护自贸区内科技型中小企业发展空间；
3. 执法协同机制降低企业合规成本，避免“多头检查”影响经营效率；
4. 消费者权益保护强化增强消费市场吸引力，形成投资与消费良性循环。海关数据显示，天津自贸区跨境贸易规模已连续三年保持两位数增长。
该《办法》的实施标志着天津市在竞争政策领域实现制度性突破，其创新性监管架构将为全国自贸区改革提供实践样本。在加快建设高标准市场体系的战略背景下，反垄断制度的完善将持续释放市场活力，吸引全球优质资源集聚，推动天津自贸试验区向更高水平开放型经济枢纽迈进。

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