天津宁河区优惠政策

天津市宁河区人民政府关于印发宁河区全面实施预算绩效管理工作实施方案的通知 各镇人民政府，各委、局，各直属单位： 《宁河区全面实施预算绩效管理工作实施方案》已经区政府第45次常务会议研究通过，现印发给你们，请照此执行。 2018年12月25日 （此件主动公开） 宁河区全面实施预算绩效管理工作实施方案 按照党的十九大关于全面实施绩效管理的决策部署和《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共天津市委 天津市人民政府关于全面实施预算绩效管理的意见》文件精神。为了进一步加快我区预算绩效管理改革，提高财政资金使用效益，推进财政科学化精细化管理，制定本实施方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实区委二届二十三、二十四次常委扩大会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕高质量发展要求，创新预算管理方式，以绩效理念指引推动预算制度改革，更加注重结果导向、强调成本效益，硬化责任约束，力争在3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，硬化预算绩效管理约束，着力提高财政资源配置效率和使用效益，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，为新时代全区经济社会发展提供有力保障。（二）基本原则1.统筹规划，协同推进。落实中央关于建立现代财政制度的总体要求，按照中央深化财税体制改革总体方案，抓好体制机制和制度建设，强化预算绩效管理与深化各项财税改革的衔接协调，推进预算与绩效管理的深度融合，统筹谋划好全面实施预算绩效管理的各项工作。健全工作推动机制，强化各项管理措施，增强工作的系统性、整体性和协同性。2.全面实施，突出重点。绩效管理工作覆盖政府预算、部门预算、政策和项目预算等所有财政资金，将区一般公共预算和政府基金预算全部纳入绩效管理范围。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统。坚持问题导向，突出重点，着力提升覆盖面广、社会关注度高、持续时间长的重大政策和重大项目的实施效果。3.科学规范、公开透明。建立健全科学规范的管理制度，完善绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等管理流程，逐步构建共性和分行业绩效指标体系，推动预算绩效管理标准科学、程序规范、方法合理、结果可信。大力推进绩效信息公开透明，主动向同级人大报告、向社会公开，自觉接受人大和社会各界监督。4.权责统一、约束有力。建立责任约束制度，明确各方预算绩效管理职责，坚持权利和责任相统一，清晰界定权责边界，严格落实绩效管理主体责任。健全激励约束机制，实现绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩，增强预算统筹能力，优化预算管理流程，调动各镇、园区和部门的积极性、主动性。二、全面实施预算绩效管理工作内容（一）构建全方位预算绩效管理格局1.实施政府预算绩效管理。区、镇（园区）政府收支预算全面纳入绩效管理。政府收入预算要实事求是、积极稳妥、讲求质量，认真落实收入预算从约束性转向预期性的要求，收入预算编制必须与经济社会发展水平相适应，与财税政策相衔接。政府支出预算要统筹兼顾、突出重点、效益优先，切实将国家和我市的重大决策部署落到实处，着力支持重大发展战略和重点领域改革，提高保障和改善民生水平，努力盘活存量资金，全面提高财政资源配置效率。加强政府性债务管理，切实防范化解政府债务风险。2.推进部门和单位整体预算绩效管理。将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，部门和单位对本部门和本单位的绩效管理负有主体责任。部门和单位要围绕中央、天津市和我区决策部署，依据职责范围，结合行业发展规划和工作任务，以预算资金管理为主线，统筹考虑资产和业务活动，从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，衡量部门和单位整体及核心业务实施效果，推动提高部门和单位整体绩效水平。3.完善政策和项目预算绩效管理。将政策和项目全面纳入绩效管理，从数量、质量、实效、成本和效益等方面，综合衡量政策和项目预算资金使用效果。对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制，政策到期、绩效低下的政策和项目要及时清理退出，加快实现政策和项目绩效管理的常态化和规范化。完善转移支付预算绩效管理制度，根据财政事权和支出责任划分，实现绩效管理责任与财政事权相适应，按照“谁花钱、谁负责”的原则，确定各级政府绩效管理责任，将专项转移支付绩效评价结果作为资金分配、整合和退出的重要依据。（二）建立全过程预算绩效管理链条1.建立事前绩效评估机制。各部门各单位在预算申报环节，要结合现有预算评审工作，对新出台的重大政策、项目，拟申请追加预算的重大政策、项目开展事前绩效评估。主管部门要结合项目审批工作，加强绩效评估。事前绩效评估重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等。事前绩效评估结果作为各部门各单位申请预算的必备要件，切实做实项目库。财政部门要严格项目库管理，结合下年度部门预算编制计划，加强新增重大政策和项目预算审核，必要时可以组织专家和第三方机构独立开展事前绩效评估，审核和评估的结果作为预算安排的重要参考依据。2.强化绩效目标同步管理。在编制政府预算和部门预算时要贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府和区委、区政府的决策部署，分解细化各项工作要求，结合实际，同步设置绩效目标。绩效目标要依据国民经济和社会发展总体目标要求，以及保障民生、依法履行职能和各项事业发展需要等进行设置，不仅要包括产出、成本，还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效目标，努力做到目标导向明确、可衡量可评价，使绩效目标成为预算编制、运行监控、绩效评价的重要依据，财政部门将绩效目标作为预算安排的前置条件，与部门预算进行同步审核、同步批复，增强预算安排的前瞻性、计划性。3.做好绩效运行监控管理。各镇、园区和各部门各单位要加强绩效运行监控，对绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”。要创新绩效监控方式，健全监控机制，突出监控重点和关键节点，充分借助信息化管理手段，动态掌握项目进展、资金使用和绩效目标完成情况，对发现问题和绩效目标偏差及时纠正，确保绩效目标如期保质保量实现。4.开展绩效评价和结果应用。通过自评和外部评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价。各部门各单位对本部门本单位整体绩效情况、预算执行情况以及政策、项目实施效果全面开展绩效自评。自评结果要及时向本级财政部门报送。财政部门要加大对各部门各单位自评工作的指导力度，建立重大政策、项目预算绩效评价常态化机制，逐步开展部门整体绩效评价，必要时可以引入专家和第三方机构参与绩效评价，不断完善评价流程，切实提升评价质量。（三）完善全覆盖预算绩效管理体系1.建立一般公共预算绩效管理体系。收入方面，要重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果。进一步健全科学的财政收入考核体系，着力提高收入质量。依法治税管费，切实加强税费征管。支出方面，要重点关注预算资金配置效率、使用效益，将重大政策和项目在保障和改善民生、推动经济发展方式转变、提升社会满意度等方面的实施效果，作为进一步调整优化财政支出结构，完善财政投入保障机制的重要依据。2.建立政府性基金预算绩效管理体系。关注政府性基金政策执行、征收管理和使用效果，不得改变政府性基金的征收对象、征收范围、标准及期限。完善政府性基金统筹使用部分列入一般公共预算机制，加强与一般公共预算同类专项资金的衔接。部门和单位安排使用的政府性基金，一并纳入部门和单位整体预算绩效管理。密切关注政府性基金对政府专项债务举借和偿还的支撑能力。（四）构建全面实施预算绩效管理支撑体系1.推动预算与绩效管理的深度融合。按照事先预算与绩效管理一体化的要求，围绕预算管理的主要内容和环节，完善绩效管理流程。预算编制前有绩效评估，预算编制时有绩效目标，预算执行中有预算监控，预算完成后有绩效评价，评级结果再应用于预算安排，构建覆盖事前事中事后的预算绩效管理闭环。强化事前绩效评估和绩效目标管理，从源头防治损失浪费，提高资金配置效率。加强预算绩效运行管理，纠正资金使用偏差，防止资金沉淀闲置。扩大绩效评价规模，加大评级结果应用力度，打破预算支出安排的基数依赖，积极推动财政专项资金统筹整合。2.健全预算绩效标准体系。财政部门要建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标体系，研究制定绩效目标指标申报模板，组织建立和维护绩效指标库。各行业主管部门要加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，并与共性绩效指标体系对接。3.加快预算绩效管理信息化建设。依托预算信息管理系统，升级完善绩效管理功能，将绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价等重点环节融入预算编制、执行、决算、监督等管理系统。对现有预算绩效管理数据进行整合，增强绩效信息数据对比分析能力，提升绩效信息质量。三、保障措施（一）加强组织领导坚持党对全面实施预算绩效管理工作的领导，各镇党委和政府主要负责同志对本镇预算绩效负总责，各园区党工委和管委会主要负责同志对本镇预算绩效负总责，各部门各单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效工作负责，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。各镇、园区和各部门要进一步加强预算绩效管理力量，充实预算绩效管理人员。（二）加强监督问责审计机关依法对预算绩效管理情况开展审计监督，财政、审计等部门发现违纪违法线索，应当及时移送纪检监察机关。财政部门要推进绩效信息公开，重要绩效目标、绩效评价结果要与预决算草案同步报送同级人大、同步向社会公开，接受人大和社会监督。各部门各单位要加强预算绩效管理内部监督问责机制建设，对于发现的问题要及时依法依规处理。（三）加强工作考核预算绩效考核结果纳入全区绩效和干部年度考核，着力考准考实，强化结果运用。组织人事部门要将预算绩效考核结果作为领导干部选拔任用等重要参考。财政部门负责对本级部门单位、下级财政预算绩效管理工作进行考核，实行考核结果通报制度，对工作成效明显的镇、园区和部门给予表彰，对工作推动不力的进行约谈并责令限期改正。（四）做好宣传培训 加强舆论引导，做好政策解读，充分利用各类新闻媒体广泛宣传预算绩效管理的理念、做法和成效，扩大预算绩效管理的社会影响。加大预算绩效管理培训力度，将预算绩效管理列入干部培训内容，强化对预算绩效管理理论政策和业务能力的系统培训，建立预算绩效专门机构，培养壮大专业化人才队伍，为全面实施预算绩效管理提供有力支撑。四、具体要求（一）各部门要进一步提高认识，将预算绩效管理工作作为进一步加强预算管理工作的重要举措，明确目标、精心组织、周密安排、切实做好任务落实工作。（二）各部门要加强沟通，密切配合，形成工作合力，建立紧密有序的工作机制。（三）各部门要创新工作思路，将绩效管理理念融入预算管理全过程，不断研究探索科学规范的工作方法和工作模式，切实将我区预算绩效管理工作推上一个新水平。附件：