蓟州区企业优惠政策

天津市蓟州区人民政府关于进一步提高行政执法水平的意见 各镇乡人民政府和街道办事处，各委、办、局，各直属单位：中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》明确了建设“权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。”的行政执法工作目标。为实现这一目标，必须正视行政执法工作现状，找准薄弱环节，深入分析原因，采取可行措施，着力解决不作为不担当和乱作为等问题，坚持严格规范公正文明执法。一、行政执法中存在的问题及其原因（一）存在问题。近年来，本区行政执法水平总体逐步提升，但部分执法机关依然存在领导不够重视、执法力量薄弱、执法水平不高等问题，不作为和乱作为现象时有发生，进而引发行政复议、诉讼败诉案件，削弱了政府的公信力。一是在机关内部各项工作缺乏制度规范，随意性强。如近年高发的信息公开案件，多由律师代理以特快专递方式申请。依照法律规定，执法机关应在法定期限内作出答复，但有些执法机关对此类信件处理不当甚至置之不理，极易形成败诉案件。二是在执法过程中重处罚、轻服务，重实体、轻程序现象多发。部分行政执法机关在行政处罚过程中缺少告知、听证、内部审核报批等法定程序或按程序执行却未在案卷中充分体现。三是在对待行政复议、诉讼案件重视程度不够。很多只是律师全权代理，既不利于与当事人进行调解、和解，也容易因沟通不畅使原本合法的行政行为因技术性原因造成败诉。（二）主要原因。主观方面，部分执法机关的领导法治意识不强，习惯“治人”，疏于“治己”，在组织协调、指导决策过程中没有形成依法行政的意识和习惯，直接影响执法机关整体执法观念和执法水平，甚至出现执法违法现象。客观方面，一是各专业法之间存在交叉、空白和模糊甚至是冲突的部分，且修法程序繁杂，逐级制订实施细则耗时漫长。二是行政执法机关经费不足等问题给行政执法带来困难。此外，还有一些败诉案件是历史原因形成。二、主要任务和完善措施（一）组织机构科学化，进一步加大执法队伍建设力度。1．加强组织领导。各级领导干部要不断增强法治意识，牢记职权法定，善于运用法治思维、法治方式协调和处理各种利益关系。各行政执法机关主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将行政执法工作摆在重要位置，常抓不懈；要安排专业背景适合、经验丰富的主管副职，充实法制科室（无法制科室的单位要安排专职人员）和执法队伍力量，辅以法律顾问，形成案件承办、法制审核、领导把关三位一体的内部组织领导架构，为依法行政提供组织保障。2．严格执法人员资格管理。严格执行《天津市持证执法管理办法》，坚持持证上岗。对拟申领《天津市行政执法证》的人员进行严格筛选考核，一是要拥护党的路线、方针、政策；二是要遵纪守法，有良好的职业道德；三是要公正廉洁，作风正派；四是要直接从事行政执法工作；五是要通过法律考试。不符合上述要求的不予办证，协助执法的合同工、临时工以及借调人员不予办证。要规范管理执法辅助人员，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。3．细化执法责任制。一是执法机关内部要将职责清单细化分解到科室和责任人，制定执法成效、文书质量、纪律作风、罚缴分离、行政调解和信访答疑等各项工作标准，并严格抓好落实。二是区法制办要牵头做好行政执法权限协调，及时解决行政执法机关之间的权限争议。三是做好行政执法和刑事司法衔接，按照规定的标准和程序及时移送案件。（二）学习培训常态化，进一步提升执法人员业务水平。1．专门法律方面。一是各行政执法机关要积极参加市级主管部门组织的专业法培训，及时更新法律法规知识，并根据法律法规变更调整实际工作。二是注意分析研究本部门专业法与其他部门专业法之间一些交叉、空白甚至是冲突的内容给执法带来的困难和阻碍，及时向上级主管部门反馈情况。三是因地制宜，将内部学法、宣法活动常态化。2．通用法律方面。即：各行政执法机关都要用到的法律知识，如行政处罚和行政强制程序，行政调解与人民调解、司法调解的对接，行政复议、应诉指南，错案赔偿和责任追究以及岗位责任、职业道德、执法纪律等内容。区法制办每年至少举办一期处级领导干部法治专题培训班，在此基础上通过组织各类讲座、执法互学互查、庭审观摩等多种形式的活动，对全区行政执法人员进行全覆盖式的通用法律知识培训和考核。各行政执法机关要积极配合，主动参与，确保培训效果。3．公务员录用和任职法律培训考核。加大对公务员初任、任职培训中法律知识的培训考核力度，公务员特别是领导干部要系统学习宪法和上述专门和通用法律知识，并通过相应的考核方可录用和任职。（三）程序要求规范化，进一步提高执法行为质量标准。1．推行行政执法全过程记录。认真执行市级主管部门出台的行政裁量权基准细化标准，杜绝执法的随意性。行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等各类执法行为每个操作流程都要形成行政执法文书（含电子数据）等文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等视音频记录，实现行政执法活动全过程留痕和可回溯管理。2．强化法制审核和行政调解。坚持重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者法制审核未通过的，不得作出重大行政执法决定，以确保重大行政执法决定的合法、公平、公正。完善行政调解及其与人民调解、司法调解的对接制度，进一步明确行政调解范围，规范行政调解程序，及时有效化解矛盾纠纷。3．行政执法信息依法公示。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，依托行政执法监督平台和门户网站，将各行政执法机关的职责清单、执法人员名单、执法责任制分解情况、执法检查计划、执法程序或办事流程和上述执法全过程的记录以及处理结果等行政执法信息真实、完整、及时公开，方便公众查询和监督。（四）监督检查严格化，进一步加强执法监督力度效果。1．加强宏观层面的日常监督。区法制办要充分发挥行政执法监督职能，利用行政执法监督平台，采取自动预警监督、主动抽样监督、重大案件监督、投诉举报监督、交办转办监督等方式检查各行政执法机关的公示信息是否符合时效性和规范性要求，对纳入平台管理的执法活动进行即时监督和纠错。开展集中行政执法检查，对各行政执法机关人员配备、车辆装备、组织和参加法律培训、执法程序、行为规范、罚缴制度执行、责任追究、文书档案等情况进行全面评价，发现问题及时提出整改意见并监督落实。2．加强微观层面的个案监督。区法制办要代区人民政府做好行政复议、行政执法投诉和涉法涉诉信访的审理和处置工作，通过对个案的层级监督，注意发现行政执法中存在的共性问题，以点带面、以案说法，推动全区行政执法水平不断提高。3．监督检查结果纳入年终考核。充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用，将对行政执法机关的监督检查结果纳入年度依法行政考核和绩效考评，将行政执法人员的学法用法、责任制落实和办案质量等情况与交流轮岗、职务变动、年度评优挂钩，调动行政执法机关及其人员的积极性。（五）违法追责体系化，进一步强化责任追究警示作用。1．规范行政复议和应诉行为。各行政执法机关在面对行政复议、诉讼案件时，要尊重当事人、行政复议工作人员或法官，不能全权委托律师，至少要有一名行政执法机关的负责人或工作人员参加行政复议或诉讼，与审理机关和当事人形成良性沟通，依法做好文书接收、答辩、开庭、报告备案、强制执行、立卷归档以及责任追究等工作。2．严格追究败诉案件责任。对于被行政复议机关或人民法院撤销和确认违法的行政行为，当事机关要向区人民政府书面报告基本案情、败诉原因、责任追究情况和整改措施。对因不作为出现败诉的案件，当事机关当年依法行政考核等次评定为不合格，并依照规定追究主要负责人和相关人员的责任。3．抓反面典型强化警示作用。在发挥先进典型示范带动作用的同时，注重抓反面典型警示教育，对落实本意见提出的各项工作不力，懒政、庸政、怠政，失职、渎职以至违法行政，造成严重社会后果的，除进行责任追究外，还要进行通报和曝光，以吸取教训、警示一方。天津市蓟州区人民政府2017年5月10日（此件主动公开）附件：《天津市蓟州区人民政府关于进一步提高行政执法水平的意见》.doc|政策解读《关于进一步提高行政执法水平的意见》政策解读|相关政策|相关报道