天津红桥区优惠政策

批转区人口计生委拟定的红桥区家庭健康幸福推进工作五年发展规划（2011—2015年）的通知各街、委、办、局、公司，各直属单位：区人民政府同意区人口计生委《红桥区家庭健康幸福推进工作五年发展规划（2011—2015年）》，现转发给你们，望遵照执行。二〇一一年六月九日红桥区家庭健康幸福推进工作五年发展规划（2011—2015年）第一章现状形势和规划背景一、现状形势根据我国人口发展形势分析和第六次全国人口普查数据公报，“十二五”时期，我国人口总量仍将保持惯性增长的态势，需要切实稳定低生育水平；人口素质总体水平不高；出生人口性别比仍然处于高位；人口老龄化速度加快，老年人口总数将超过２亿；流动迁移人口数量持续增加，城镇人口数量将首次超过农村人口；我国的家庭规模、结构和功能也正在发生变化，呈现出规模小型化、结构多样化、居住离散化等趋势和特点，家庭的整体发展能力亟待提高。二、规划背景在党的十七大报告、国家“十二五”规划以及温家宝总理2011年政府工作报告中都指出，社会建设与人民幸福息息相关，要加强社会建设，建立健全基本公共服务体系。当前我们面临的形势是：社会结构变动、利益格局调整、公共需求增长、思想观念变化，人们对美好生活的期待更加强烈，因此，全面统筹解决人口问题，要更加重视人的全面发展，以完善社会管理、扩大公共服务为途径，深刻挖掘其对人口及人口发展的基础作用。根据国家人口计生委的总体部署，积极探索人口服务管理的模式和路径，尽快实现人口和计划生育工作转型发展，加强人口家庭公共服务，实现由以控制人口数量为主向统筹解决人口问题转变、由计划生育生殖健康服务向面对家庭人口和生命全过程服务转变，是深化人口计生工作综合改革的着力点，天津市人口计生委下发的《关于实施“家佳推进计划”的意见》中提出的“家佳推进计划”是人口计生部门创新社会管理和基本公共服务的有效载体。第二章目的意义和指导思想一、目的意义国家关于人口计生工作转型与改革，是将“人口与计划生育”公共事业转变到关怀整个人口状况、每个人完整的生命过程及各个家庭良性发展的“人口与家庭发展”公共事业。通过不断创新人口计生工作思路，围绕家庭发展和生命质量两大主题，提供覆盖面更宽的家庭服务，让我们的服务对象有更多的选择权，切实推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及每个家庭，为我区经济社会可持续发展创造一个良好的人口环境。二、指导思想坚持以科学发展观为指导，科学把握人口发展趋势，围绕红桥区经济社会发展总体思路和规划，着眼于家庭健康和家庭幸福，把人口和计划生育家庭服务融入到社会公共服务之中，以优质服务提高家庭发展能力，创新服务工作机制，探索公益服务发展方向，深化人口和计划生育综合改革，促进社会和谐进步。第三章总体目标与工作原则一、总体目标以家庭为基点，从家庭发展视角探索新形势下的人口计生工作思路和工作模式。到“十二五”末，探索建立“政府主导、社会支持、专家指导、志愿者参与”的服务工作新机制，公共服务能力和管理能力得到显著加强和提升，群众对自己的生育、生活、生命质量更加关注，家庭健康幸福理念深入人心，优生、生殖健康、有效避孕“三促进”工作取得明显成效，公民受惠,家庭满意，人口和计划生育服务成为具有公信力的社会公共服务品牌。通过制定实施方案、确立服务子项目、确定重点项目试点单位、组建服务队伍进行分层推进，用两年时间初见成效,逐步加以完善，至“十二五”末结束。根据天津市“家佳推进计划”总体部署，我区“家庭健康幸福推进工作五年发展规划”自2011年3月正式启动，每年确定一个主题，分别为：2011年活动主题:健康促进与家庭幸福2012年活动主题:健康宝宝与家庭发展2013年活动主题:有效避孕与家庭责任2014年活动主题:尊老敬老与家庭教育2015年活动主题:家家幸福与社会和谐2011年目标和任务：围绕2011年“健康促进与家庭幸福”这一活动主题，做好如下工作：（一）搞好研讨，深化三个研究，一是对家庭幸福指标的研究，二是对家庭发展能力的研究，三是对人口家庭基本公共服务需求的研究，进一步明确人口计生工作综合改革的新视野、新平台和新内容；（二）围绕家庭发展和生命质量两大主题，明确任务，制定方案,搭建拓展服务项目、扩大服务范围、建立服务阵地、建立服务网络总体工作框架；（三）成立机构组织，明确分工和职责；（四）按照七类家庭开展调查摸底和需求问卷，组建服务队伍，服务内容立项；（五）搞好宣传，结合实际，因地制宜开展活动，确立监测与评估内容。二、工作原则坚持公益性质。家庭健康幸福推进计划是服务于家庭的公益性事业，要以政府的投入和责任为主体，争取社会力量投入，不给群众增加负担。坚持特色服务。以孕前优生指导、婴幼儿早期教育、夫妻生活指导、避孕药具服务、青春健康培训、生殖健康检测等特色服务对社会公共服务进行补充和完善。坚持公平分享。通过政策衔接和资源合理配置，使包括外来人口在内的家庭有同等机会享受同样服务，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。坚持人文关怀。以人的全面发展为中心,把群众是否满意作为工作标准，通过人性化服务，充分体现对人和生命的尊重。第四章目标体系一、目标体系1：轴心幸福体系（一）目标人群13—18岁青春期阶段中学生及其父母、新市民家庭中18—24岁青年及辖区内部队士兵。（二）目标依据基于13—18岁青春期阶段中学生及其父母分别为生命、生理、心理处在人生黄金时段的特点，建立“家庭、学校、社区”三位一体单元式宣教服务机制，围绕新市民家庭中18—24岁青年及辖区内部队士兵开展生活技能、青春健康等知识培训，服务特定人群。（三）目标实施1.教育局针对13—18周岁中小学生开展青春健康知识普及，普及率达到100%。2.教育局为社区有需求的学生家长提供健康指导。3.各街道办事处对流动人口家庭18—24周岁的青年开展生产、生活技能培训。4.各街道办事处负责组织有需求的学生家长开展相关知识培训、咨询，指导家长帮助孩子安全渡过青春期。（四）创新举措1.爱的港湾：在社区开设家长讲堂，面向家长有针对性地进行心理辅导。2.驿动港湾：在学校开设青春讲堂，针对各年龄段不同性别不同需求的学生制定教案，完善计划效果评估。3.营恽港湾：在部队开设子弟兵讲堂，深化部队青春健康项目运作。4.温馨港湾：依托社会资源和三支队伍，对新市民家庭中处于青春期人群开展心理健康咨询与帮扶活动。责任单位：区人口计生委、区教育局、区卫生局、各街道办事处。二、目标体系2：蛛网幸福体系（一）目标人群七类家庭全人群，实行分类服务。按照社会学理论,将家庭按“核心家庭”、“主干家庭”、“单亲家庭”、“重组家庭”、“新婚家庭”、“空巢家庭”、“新市民家庭”分为七类。核心家庭：指由夫妻及未婚子女组成的家庭。主干家庭：指由夫妻、未婚子女及长辈三代组成的家庭。单亲家庭：指由单亲家长及未成年人组成的家庭。重组家庭：指由一方再婚或双方再婚重新组合的家庭。新婚家庭：指男女双方结婚后3年内尚无子女的家庭。空巢家庭：指夫妻已到中老年，没有孩子或孩子成年离开身边或单身一人的家庭。新市民家庭：指外来人口婚后全家在我区居住的家庭。（二）目标依据在党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的社会管理格局下，发挥区域间参与性、民间性、自治性和相互依赖作用，构筑便民服务项目网络，形成相互交错、相互借鉴、相互补充蛛网状工作关系，满足群众在社会、心理和生理三个层面的需求，以人的全面发展为目标，对全人口和生命全过程服务，强化政府社会管理和公共服务职能。（三）目标实施1.快捷通项目（1）依托市人口家庭公共服务中心资源，区、街、居三级服务各司其职，实现中心与三级职能网络的对接指导。（2）群众普遍树立起“家庭健康幸福”新理念，重点开展有效避孕、优生教育、科学育儿、早期教育、生殖健康、青春健康等知识普及、问需及资讯服务。知识知晓率达90%以上。（3）打造并利用好远程数字化信息服务平台，信息利用率逐年提高，反馈及时率100%。（4）创新举措：第一、电子网络平台：以咸阳北路街道办事处便民服务网为主模式，进一步探索做好家庭公共服务的新途径、新领域和新效果。第二、居家服务平台：依托社区便民服务热线、短信等形式，进一步提高群众自治与自我服务、自我管理的能力。第三、信息管理平台：利用padis系统，健全高效的组织体系和信息网络优势，做到底数清、节育措施明、婚育孕情明。通过收集、整合和利用现存的人口及相关信息资源，建立信息共享、信息支援的信息化系统。第四、阳光计生平台：以平面信息交流的方式，公开办事制度和办事程序，开展政务公开阳光诚信计生各项工作。责任单位：区人口计生委、区科委、区信息化办、区民政局、区统计局、公安红桥分局、区妇联、各街道办事处。2.生殖健康促进项目（1）区人口和计划生育服务中心，为全区家庭健康幸福服务基地，完善服务窗口和服务流程。（2）打造免费避孕药具15分钟服务圈，提供计划生育术后关怀。落实避孕措施及时率保持在90%以上，知情选择、药具发放到位率达90%以上，术后随访和使用药具随访率均达到95%以上。（3）流动人口享有与户籍地同等的计划生育保健服务，免费服务率达到80%以上。（4）提高妇女生殖健康和优生优育水平。出生人流比控制在0.30以下；到2015年，孕产妇系统管理合格率达到95%。（5）创新举措：第一、优生优育促进工作关口前移，计卫联手，全面推行婚前医学检查。将流动人口孕产妇保健纳入流入地孕产妇保健范围。全面启动生殖道感染干预工程，控制母婴传播。第二、建立政策指导心理咨询阵地，依托三支队伍和三级网络，分别在区服务中心、街、居行政大厅和家庭设立服务室、指导室、咨询室、爱心之家，编制阵地网络。第三、依托18项公共卫生服务内容，大力提升卫生服务能力，完善医疗保障制度，促进群众基本医疗保险、生育保险等制度的完善。第四、依托社会资源，开发信息服务网站，进行在线互动宣传、解答和调研；编写《家庭健康幸福》系列读本,实现知识服务进家入户。责任单位：区人口计生委、区卫生局、区人力社保局、区民政局、区妇联、各街道办事处。3.生命珍爱项目（1）充分保障计生家庭特殊群体在接受教育、成才和就业方面的权利。（2）开展新婚指导、出生缺陷一级预防，让群众在孕育生命之前正确认识优生优育、男女平等等内涵的意义。在知情服务中提升人民群众满意度达到90%以上。（3）打造婚育文明特色群众社团，不断壮大骨干队伍，创作婚育新风文艺精品，在寓教于乐中提升人民群众幸福感。（体验生命）（4）应对人口老龄化，探索“居家养老”新模式，关注特扶家庭利益及生活，促进人口健康发展。（5）创新举措：第一、依托天津市人口和家庭公共服务中心载体，整合资源，开展0—3岁儿童早期发展工作。第二、以“爱心流动在红桥”为主题，面向流动人口开展丰富多彩技能培训、文体娱乐等活动。第三、贯穿“新婚登记知情—孕育知情—优生筛查知情—产后知情—避孕节育知情—身心健康知情”等一条龙知情服务办事程序，体验尊重生命爱惜生命的真谛。第四、建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、服务内容多样化的养老服务体系。重点针对计生特扶家庭开展老有所养、所乐、所学的社区活动。第五、利用市民学校、人口学校、家长学校等阵地，开展有针对性的知识普及宣传教育；与每年一次的“社区文体艺术节”和“民族团结月”、健身路径等活动相结合，将家庭人口文化、体育与教育以及生活品质的提高融入其中。责任单位：区人口计生委、区民宗办、区民政局、区文化旅游局、区体育局、区卫生局、各街道办事处。4.目标推进项目（1）建立三个组织。红桥区家庭健康幸福推进工作五年发展规划工作领导小组、工作推动组和工作协调组。（2）建立三支队伍。人口计生工作者专职队伍，职能部门技术服务专家队伍，社区志愿工作者队伍。（3）建立四个机制。一是制度机制，形成工作常规化、科学化；二是议事机制，发挥协调工作组作用，资源整合与利用，解决工作中的实际问题；三是激励机制，加大监测评估和表彰表扬力度，分类指导，示范先行，推动工作的落实；四是投入机制，各部门在开展工作中，要在人、才、物各方面给予大力支持。（4）创新举措：第一、围绕群众需求，从照顾特殊需要、实现均等化与全覆盖、提高服务质量三方面着手，整合区域社会资源和力量，充分发挥卫生、教育、科技、司法等职能部门作用，组建专家队伍和社会师资，为群众在生活、生产、心理、生理等方面的需求开辟心理救助室、爱心流动车等实体服务内容。第二、结合每年的主题活动，搜集典型，搞好宣传，建立长效激励机制。依据家庭健康幸福指数、志愿服务效果、专职能力建设以及各部门在促进家庭发展发挥的作用，评选出“生殖健康指导员”、“幸福母亲”、“爱家行动好儿女”、“青春健康项目优秀讲师”、“优秀咨询师”、“优秀信息员”等先进个人和集体，结合“强基提质”工程，逐步推进队伍的专业素质和服务能力的提高。第三、人口发展家庭问题研究得到加强，提出家庭健康状况、家庭人际关系、家庭社会影响、家庭老龄化应对等课题研究报告，形成较为科学的决策依据。第四、建立三个层面的工作监测和评估机制，一是家庭健康幸福指数监测。二是职能部门服务效果监测。三是群众满意度监测。方式方法：将以上内容纳入区统计制度和相关部门统计和调查工作范畴；制定监测评估标准，分析问题、解决问题、搞好反馈；定期向区领导和有关部门汇报我区人口发展状况和人口发展规划，为促进区域社会经济发展提供基础分析和研究对策。第五、主动接受人大、政协的检查和监督，注意发挥社会各界对规划实施的监督、推动作用。责任单位：区委组织部、区委宣传部、区委党校、区人口计生委、区统计局、区教育局、区民政局、区妇联、各街道办事处。区人口计生委二○一一年五月三十一日