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批转区法制办关于贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政工作的决定的实施意见的通知区法制办拟定的《关于贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政工作的决定的实施意见》，已经区政府领导同意，现转发给你们，请遵照执行。南开区人民政府二○○八年八月二十五日  主题词：法制 落实 依法 行政 意见 通知抄送：区委办公室、人大办公室、政协办公室、纪检委办公室、法院、检察院天津市南开区人民政府办公室   2008年9月3日印发关于贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政工作的决定》的实施意见为全面贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政工作的决定》，切实推进全区依法行政工作，现结合我区实际，提出以下实施意见，请认真抓好贯彻落实。 一、进一步深化对依法行政重要性的认识，切实增强推进依法行政的责任感和紧迫感。政府机关作为国家权力机关的执行机关，担负着依法管理国家事务、经济文化事业、社会事务的繁重任务。政府行政权力的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益。区级政府是我国政权体系中的基础部分，是国家法律法规和政策在地方的重要实施主体，承担着经济、政治、文化、社会等各个方面的管理职责，直接面向广大人民群众，直接面对各种利益关系和社会矛盾，党的十七大报告指出，要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”这对我们推进依法行政提出了新的、更高的要求。因此政府各部门，特别是各级领导干部要进一步深化对依法行政重要性和紧迫性的认识，把推进依法行政作为一项基础性、全局性工作摆在更加突出的位置，努力促进全区依法行政工作再上新台阶，确保国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现法治政府目标”的如期实现。   二、努力抓好依法行政的基础性工作，确保依法行政的顺利推进。   推进依法行政，建设法治政府，是涉及政府工作的方方面面和全局性工作，是政府所有各部门职责内的大事。政府各部门要围绕建设法治政府这个目标，切实抓好基础性工作，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节。  （一）切实转变政府职能。要按照建设服务型政府的要求，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，创新公共服务体制，千方百计为社会提供优质的公共产品和公共服务。要认真贯彻行政许可法，进一步规范行政许可行为，完善行政许可程序。要创新管理方式，加强行政许可中心建设，加快政府网站建设，拓展网上服务项目，实现政府部门间信息互通和资源共享，进一步提高行政效能。   （二）强化科学民主决策。要完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制，建立完善重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价、责任追究等各项制度，真正做到按制度和程序决策、科学民主决策。   （三）切实抓好政府信息公开工作。进一步提高政府工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，加强政府建设。各部门要建立健全政府信息公开工作制度，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作；健全完善政府信息公开载体，确保政府信息公开工作落到实处。   三、准确把握依法行政工作关键环节，切实抓好依法行政各项工作。    坚持依法行政，制度建设是基础，严格执法是关键，强化监督是保障。各部门要切实抓好以下三项关键性工作。   （一）切实维护法制统一，制定好规范性文件。这是政府各部门执行法律、法规、规章和国家政策、实施行政管理的重要方式，是推进依法行政，建设法治政府的基础。制定规范性文件，要坚持合法性。严格按照法定权限，符合法律、法规、规章和国家方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务；要坚持以人为本。着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，切实保障人民群众的合法权益，创造有利于人的全面发展的制度环境；要坚持科学合理。建立健全专家咨询论证制度，社会公众参与制度以及听取和采纳意见情况说明制度，确保规范性文件明确具体、科学规范、切合实际、具有可操作性；要坚持公开透明。通过各种形式和途径向社会公布，未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据；要坚持备案审查。规范性文件制定后，在报送前，必须先报送法制机构备案审查，如发现与法律法规、规章相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通，确保规范性文件合法有效。    （二）加强和改善行政执法，确保法律、法规的贯彻实施。要严格按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，从体制、机制和队伍建设等方面入手，进一步加强和改善行政执法工作，确保法律法规在本地区、本部门的贯彻实施。在加强和改善行政执法上，要坚持严格执法，认真履行法律赋予的职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为，要依法严肃查处各种违法行为，维护法律的权威和尊严；要坚持规范执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，按照职权法定、权责一致的原则，规范行政执法主体，明晰职责权限，坚持“三步式”执法，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题，努力提高行政执法的整体水平；要坚持文明执法，加强行政执法队伍建设，加强对行政执法人员的职业道德和业务知识培训，严格资格管理制度，强化对执法人员的管理和监督，坚决纠正执法中以权谋私和各种不正之风，严格落实行政执法违法责任追究制度，加大责任追究力度，对不依法履行职责或违反法定权限程序实施行政行为的，坚决予以查处。   （三）加强对行政权力的监督制约。要在自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和进入诉讼程序的司法监督的同时，更加重视并充分发挥社会监督的作用，完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权力；要进一步强化行政机关内部监督，特别要更加注重发挥行政复议制度的层级监督作用，认真学习、宣传和贯彻实施行政复议法实施条例，加强行政复议能力建设，畅通行政复议渠道，规范行政复议程序，提高行政复议办案质量。   四、切实加强对依法行政工作的领导，努力推进依法行政的全面发展。   推进依法行政工作，责任在政府、关键是领导。各部门的主要领导作为第一责任人，要切实负起责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。  （一）高度重视，依法行政。各级各部门领导要养成依法办事、按制度、按规矩办事的习惯，善于运用法律手段解决各种矛盾和问题，带头做到依法行政。要加强对依法行政工作的领导，积极支持行政执法部门严格执法；要带头学习法律知识，树立法律观念，增强法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。   （二）进一步细化依法行政工作目标考核的内容。要把是否依法决策、是否依法管理、是否依法办事作为考核的重要内容，同时，要把是否严格依法行政等纳入各部门及其工作人员的考核指标体系，促进各部门及其工作人员切实增强依法行政意识，严格依法办事。   （三）加强法制机构和队伍建设。配齐、配强工作人员，改善工作条件，保障工作经费。充分发挥法制机构在依法行政工作中的参谋、助手和法律顾问作用。各级法制机构要认真履行职责，要不断适应新形势、新任务的要求，不断增强政治和业务素质，努力提高工作能力和业务水平。   南开区法制办二○○八年八月二十五日