天津南开区优惠政策

南开区人民政府办公室关于印发南开区“启航湾”协同创新发展“十四五”规划等文件的通知南开政办发〔2021〕13号各委、局、办，各街、公司：经区人民政府同意，现将《南开区“启航湾”协同创新发展“十四五”规划》《南开区城市建设发展“十四五”规划》《南开区城市精细化管理“十四五”规划》《南开区教育事业现代化发展“十四五”规划》《南开区卫生健康事业发展“十四五”规划》《南开区生态环境保护“十四五”规划》《南开区应急管理“十四五”规划》等7个专项规划文件印发给你们，请照此执行。 天津市南开区人民政府办公室 2021年12月30日 南开区“启航湾”协同创新发展“十四五”规划按照《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》与《天津市南开区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的总体要求，结合南开区科技创新发展的特点与需求，制定本规划。一、发展基础和面临形势（一）发展基础南开区作为天津的发祥地和中心城区的核心区，不仅在经济实力、产业基础、交通和公共配套服务方面居于全市前列，还拥有“津门故里”的历史文化优势、高校科研院所聚集的创新创业优势和“西营门片区”可开发空间资源优势。“十三五”期间，区委、区政府抓转型促升级，不断提高发展的质量和效益，重点打造环天南大知识创新集聚区、环水上商务总部经济圈、商旅文融合的老城片区、产城融合的西部片区、海光寺科技金融服务中心，取得了瞩目的成绩。2020年，全区实现地区生产总值626.13亿元，比2015年增加164.6亿元，年均增长3.9%。高质量发展稳步推进，营商环境、城区面貌、民生福祉和社会事业均取得显著进步，为“十四五”时期的发展打下了坚实的基础，创造了良好的条件。（二）面临形势“十四五”时期我国发展面临的外部环境和内部条件正在发生深刻复杂变化，这既为南开区的发展带来了新的战略机遇，也意味着南开区的发展需要适应新形势、应对新挑战、符合新要求。第一，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂。一方面，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，各国的相互联系和依存性日益加深，和平与发展仍然是当今时代的主题；另一方面，保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升、全球市场萎缩，疫情冲击下的世界面临更多不稳定不确定因素，要做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。站在历史正确的一边，要求逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。第二，第四次工业革命正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。物质构造、意识本质、宇宙演化等基础科学领域取得重大进展，信息、生物、能源、材料和海洋、空间等应用科学领域不断发展，带动了关键技术交叉融合、群体跃进，人工智能、大数据、量子信息、生物技术等新一轮科技革命和产业变革正在积聚力量，催生互联网+、分享经济、3D打印、智能制造等新理念、新产业、新业态、新模式，给全球发展和人类生产生活带来翻天覆地的变化，其中蕴含着巨大商机，正在创造巨大需求。“十四五”期间将是世界新旧动能转换的关键时期，瞄准世界科技前沿，积极投身智能制造、互联网+、数字经济、共享经济等带来的创新发展浪潮，抓住新工业革命带来的重大机遇，在更高层次、更大范围发挥科技创新的引领作用，以创新促增长、促转型，有利于从以要素驱动、投资规模驱动为主的发展旧动能，转变为以创新驱动发展为主的新动能，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。第三，天津正处在负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头。一方面，党中央、国务院高度重视天津发展，京津冀协同发展重大国家战略不断为天津注入新动力，建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区已经被明确为天津市高质量发展的目标；另一方面，天津还存在着市场主体偏少，发展新动能“底盘”偏小、支撑作用不强，创新驱动发展的制度供给不足，推进新旧动能转换力度不够等问题，与中央对天津的发展要求相比，与国内先进地区相比，还存在着较大的差距。需要秉持大格局、坚持高站位，紧紧扭住先进制造业、实体经济这个根本，大力发展智能科技产业，推动产业结构调整、新旧动能转换。第四，与天津市的发展要求相比，南开区仍存在着一定的差距和问题。首先，相对于部分兄弟区，南开区在土地储备、财政税收政策空间等方面存在天然短板，短期内较难克服。其次，一些历史遗留问题尚未得到根本性解决，比如环天南大周边区域部分项目停滞，十字街区载体项目失活，鞍山西道沿线停车难，咸阳路沿线和西营门片区公共交通便利化等问题，已经成为制约“十四五”期间“启航湾”协同创新发展的关键瓶颈。再次，科技“外溢效应”尚显不足，围绕创新源头的产业关联度和集成度不高，整体上仍处于从“启航”到“腾飞”的转换期。科技型企业规模总体偏小，产业聚集不明显，没有形成集群优势。最后，与国内先进地区相比，围绕“协同创新”的组织构架还需进一步优化，科技服务平台的专业化程度和服务质量还存在较大差距。（三）综合研判“十四五”期间南开区处于大有可为的重要战略机遇期。以南开大学、天津大学两所世界一流高校，中央驻津和市属科研单位为核心聚焦了大批人才，使南开区成为天津市智力资源最密集的地区，科技资源禀赋优势明显，有基础、有条件抓住第四次工业革命带来的历史机遇，立足国内需求发展新产业、新业态、新模式，在变局中开新局，努力打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地，在引育新动能推动天津市创新发展方面勇于担当作为，发挥关键作用，通过建设具有南开特色的社会主义现代化大都市核心区，为建设“五个现代化天津”进而推动中国经济的高质量发展贡献力量。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚定“创新南开”功能定位，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以科技创新为引领，充分利用自身独特优势，抢抓智能时代新机遇，坚定不移走高质量发展之路，努力打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地，加快建设科技创新高地，为持续推动南开创新发展进而提高天津发展质量贡献力量。（二）基本原则第一，坚持创新驱动、协同发展。整合区内高校院所资源优势，积极吸纳区外资源，协同推进科技创新和制度创新，实现“双轮驱动”，打通科技和经济社会发展之间的通道，重点解决“由谁来创新”、“动力哪里来”、“成果如何用”三个问题，促进政、产、学、研、教相互增益、共同发展。第二，坚持引育结合、以育为先。抓住第四次工业革命带来的发展契机，立足当下，放眼长远，聚焦战略性新兴产业的前沿技术领域和产业高端环节，积极发挥政府在前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进方面的引领作用，着力提升原始创新能力，加快引育新动能，形成创新发展新格局。第三，坚持市场主导，集群发展。深化体制机制创新，营造公平、诚信、贴心的营商环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用，协调好收益与风险、短期与长期、速度与质量之间的关系，不断激发高校、院所、企业“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力，拓展和培育战略性新兴产业的市场空间和竞争优势，实现创新产业的链式聚集和联动发展。（三）发展目标按照习近平总书记提出的打造“自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地”要求，紧紧围绕“创新南开”目标定位，完善并优化“创新引领、协同发展”的体制机制，打造线上和线下两个协同创新平台，充分激发区内高校、院所、企业等创新主体的积极性，通过协同创新实现自主创新。积极引入北京大学、龙头企业等外部资源，以全面协同促进做优做强科技服务、现代商务和商贸文旅三大主导产业，铺设智慧应用场景、数字内容创作、智能硬科技三大新赛道，构建“硬科技+软服务”的特色产业体系。积极探索数字技术产业、传统优势产业+数字技术、数字技术+创新产品服务三种新经济业态，形成政、产、学、研、教五位一体的协同发展新格局，从大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”走向学城、创城、产城“三城融合”，促进产业基础高级化、产业链现代化，抢占产业链、创新链顶端尖端，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡，打造我国自主创新的重要高地，推动南开高质量发展。第一，深耕细作环天南大知识经济集聚区。深化体制创新，围绕创新要素集聚、科技成果转化交易、项目载体落地整合大学校区的智力支持、科技园区的创新创业基地、公共社区的公共服务，把环天南大知识经济集聚区打造成为创新创业活动最活跃、最便捷的地区。依托南开大学、天津大学等高校和科研院所的优势学科，大力发展以人工智能为代表的科技创新类产业、以建筑设计为代表的文化创意类产业、以“互联网+教育”为代表的新产业、新业态、新模式，用新动能推动新发展。第二，高标准规划建设以西营门片区为核心的“启航湾”创新产业区。一方面完善内循环，承接环天南大片区创新资源溢出，形成科技型企业梯度发展态势，拓展优势科技企业发展空间，集聚协同创新能量；另一方面对接外循环，抓住京津冀协同发展的历史机遇，积极与国家部委、北京海淀和各类企业总部对接，引进和培育大数据、云计算、互联网信息技术等重点产业，提高协同创新能级。坚持战略思维、做好超前谋划，立足政、产、学、研、教五位一体协同发展，一手抓优质教育资源引入，通过教育集聚带动人才集聚，一手抓智能应用和产业发展双促进，打造宜居、宜商、宜业的智慧城区，建设自主创新示范区。第三，精心打造协同创新云服务平台。在南开区线上线下一站式科技综合服务平台基础上，整合协同创新要素集合平台、科技成果转化交易平台、项目落地载体平台等相关线上线下平台，精心打造协同创新云服务平台。一方面，为创新型企业提供专业生产性服务，涵盖从初创到成长全生命周期，囊括注册、品牌设计、商标和专利、市场推介、运营管理等全方位内容。另一方面，优化协同创新数据赋能机制，为创新创业型企业提供先期预判、全程服务和精准支持。再就是促进“互联网+放管服”一体化，实现政府服务平台化、便捷化、协同化、精准化、标准化，营造公平透明高效的营商环境。具体结果性目标包括：第一，集中力量解决历史遗留问题，提升现有载体效率与腾挪新创载体并举，为“十四五”期间协同创新发展奠定坚实基础。盘活科技广场、未来里等环天南大周边项目；收储原46所地块，作为环天南大创新创业载体建设的后备方案；在“十四五”开局发行政府债，修建南大附中地下停车场项目，彻底解决启航智能科技大厦停车难问题；以TOD模式（公共交通为导向的发展模式）协调解决咸阳路沿线因没有地铁所带来的交通不便和发展潜力问题，协调解决地铁11号线在十字街区科研西路与大学道交口设立出入口问题。第二，“启航湾”创新创业空间布局明显优化。高标准建设博创园、启航创新大厦、启航智能科技大厦、十字街区，打造“南开特色、国内领先、国际知名”协同创新产业示范楼宇，形成协同创业产业示范区。以南开大学、天津大学两个科技园、“物质绿色创造与制造”海河实验室、天津市新能源电池人才创新创业联盟为建设基础，规划和利用环天大载体资源；以导入中交京津冀投资、中能建等优质项目，推动万科等企业参与开发建设等方式，学习深圳创新型工业园产城融合先进规划理念，推进西营门3.8平方公里核心区整体城市设计、控规管理和开发建设取得实质性进展，打造城产融合“智慧新城·数字特区”试验区。第三，科技成果转化能力明显增强。分期分批大力推动天津市高等院校成果转化示范园落地南开，着力解决天津市科研成果转化率偏低问题。成果转化示范园一期初步规划占地面积110亩，建筑面积11万平方米，由写字楼、厂房和综合配套用房组成，预计2022年下半年建成并投入使用。主要建设内容包括综合服务区、孵化加速区（部分）和产业示范区（部分）三个方面。其中，综合服务区重点搭建三个平台，即引智招商工作平台、技术转移服务平台和企业成长综合支撑平台（含人才公寓）。孵化加速区重点建设两个平台，即成果转化联合攻关平台和工程化中试与检测平台。产业示范区搭建成果转化及金融综合服务平台；成果转化示范园二期预期规划占地面积400亩，建筑面积40万平方米，进一步扩充孵化加速区和产业示范区的建设。示范园将在促进产业协同创新升级方面发挥关键作用，力争在三年内引进各类优质企业50家，完成100项科技成果转化，实现产值50—100亿元。五年内成立8—10家有规模的研发机构，培养出100家科技型中小企业，培养发展6—10家上市公司，让资金、技术、人才充分流动，探索出一条有特色、可推广的成果转化新模式、新路径，切实带动南开区、天津市整体创新实力。第四，协同创新生态显著改善。抓自主创新源头，全面提升与区内高校院所协同发展质量，建立健全与天津大学、南开大学、中科院等重点高校院所的协同创新工作机制；抓科技成果转化，完善线上线下一站式综合服务平台，建立科技企业大数据动态分析系统和综合服务系统，优化驻区高校院所专家人才库、设备信息库及科技成果库等数据资源；抓创新创业服务支撑，以品所中心贸易发展基地建设为示范，打造科工贸一体的产业链配套，建设城市高端贸易集聚区，形成科技与金融相互促进、“政、产、学、研、教”深度融合的协同发展新格局。第五，高标准严要求，着力提高研发投入强度，扩大重点企业底盘，提高创新质量。根据“创新南开”三年行动计划要求设置科学合理的量化目标，层层分解落实。力争到2023年，全社会R&D投入占GDP比重超过7%，每万人拥有高价值发明专利数量达到20件，累计新增市场主体6万家，新动能创新主体达到8500家，国家高新技术企业增加到650家，上市公司达到8家。同时，实施创新型企业领军计划，强化“雏鹰－瞪羚－领军”创新型企业梯度培育，聚焦瞪羚关键指标开展针对性企业辅导和培训，力争实现瞪羚企业数量翻番。三、主要任务（一）推进“一湾启航”，打造科技创新深水港“一湾启航”的顺利实施是协同创新的起点，以科技创新“深水港”的标准和理念加快环天南大片区和西营门片区的开发和建设，完整、顺畅地发挥启航湾孕育、孵化、承载创新的功能，引领全域创新发展，构建“一湾启航、两翼腾飞、三带汇通”的123空间发展布局的起点和重要着力点。一是要拓展启航湾的承载力。推动启航湾创新产业区规划重构、产业重组、载体重塑，高标准建设国家自主创新示范区南开分园，与滨海高新区等其他示范区分园合作开展一批“研发－孵化－产业化”项目，探索形成互利共赢的税收分成机制。深挖航道，清理“产、学、研、金、介、贸、媒、政”以及“校区、园区、社区”三区联动过程中存在的各种阻碍，使其既可以为初创型科技企业孕育和发展提供空间，又能够吸引和承载成熟型大型科创企业入驻。着力打造高端载体平台，建立梯度培育模式，依托“博创园”品牌，树牢“服务高校院所就是发展自己”理念，深化政府撮合引导、高校优势支撑、企业主力合作为一体的“1+X+N”协同创新模式，全力提升启航湾的创新承载力和韧性。二是要加强启航湾的辐射力。依托环天南大片区的科教创新资源和西营门片区的“硬科技”产业资源，利用好京津冀协同发展的历史机遇，“引、培”结合打造领跑型企业、龙头型企业，在科技产业的转移、融合、对接过程中不断强化辐射作用，使其成为天津乃至中国北方重要的科技创新高地。（二）依托两翼，汇通三带，确保创新可持续“依托两翼，汇通三带”是确保创新型企业启航后能够进一步成长，确保在其不断壮大发展的同时还能带动更多创新主体联动发展的关键。一是要提高“两翼”的“软服务”托举力，引领现代服务业发展，实现“两翼腾飞”。“两翼”具体是指两个科技融合服务业发展集聚区。其中，“北翼”是老城厢“文商旅”升级发展集聚区，重点是搭建贯通商旅文产业的数字技术科技链，激活鼓楼、古文化街创意文旅产业增长空间，借助天津市海河综合发展带建设，优化海河沿线服务业布局，统筹推进历史人文保护和公共服务提升，打造“全场景引流+新消费体验+智慧化管理”的“数字化历史文化街区”；“南翼”是水上奥体“商务总部”升级发展集聚区，重点是借助天津市黑牛城道产业融合发展带建设，丰富水上奥体商务休闲业态，打造文旅康主题消费商圈，通过奥城夜市街区提升夜间消费体验。依托水上公园周边环境、配套优势，提高时代奥城的辐射能力，提升服务智能化水平，构筑智能领先、业态多元、服务完备、生活便利的新型总部生态高地。二是要强化“三带”的贯通力，有序分工布局，形成“两横一纵”的创新发展汇通带。其中，“二横”中的第一横是以黄河道为主线的“创新融合发展带”，主要功能是接引外部优质资源，形成一条远承北京河北、近接老城新城的创新走廊和“津门故里”文旅创意成果与启航湾智慧展厅成果融合交汇的承载走廊；“二横”中的第二横是以鞍山西道为主线的“创新资源引育带”，主要着眼于提升高校和科研院所的原始创新策源能力，提升科技自主创新能力，引导“一湾”流向，围绕创新链布局产业链，加快形成一体化创新链条，着力打造天南大周边自主创新和原始创新源向西部片区产业培育地流动的链接通道；“一纵”是以红旗路为主线的“智慧服务共享带”，主要功能是以“全链条、大平台、新业态”为指引，共享通道资源，探索搭建“互联网+”政务服务场景，推动“高精尖”科技在民生特别是疫情防控领域先行先试，提升全域生活品质，形成科技—服务—创新相互促进的良性循环，造面向全民、协调统一、系统完备、功能综合、示范引领的智慧服务共享带。（三）借力高校院所资源，打造协同创新联盟下大力气挖掘高校院所的资源和优势，着力打造和利用好高校院所的创新策源功能。一是加强大学科技园顶层设计，发挥大学科技园成果转化、创业孵化、集聚资源、培育人才和协同创新等核心功能，将其打造成为成果转化“首站”和区域创新创业“核心孵化园”。建立健全大学科技园建设体制机制，探索“一校一园”“一校多园”和“多校一园”等多元建设模式。推动校区、园区、社区“三区”协同发展。建立推进大学科技园发展的协调工作机制，实施动态管理、定期评估、科学监督和优胜劣汰制度。在与南开大学、天津大学等高校院所的战略合作框架下，推进南开区与高校院所深度合作、相互增益、协同发展。综合运用政府引导和市场化运作手段整合大学校区的智力支持、科技园区的创新创业基地、公共社区的公共服务，打造以人才为核心的创新创业生态体系，营造人才成长良好环境，加强关键核心技术攻关，推动科技成果转化，助力创新创业企业成长。抓住新时代教育改革发展机遇，以产教融合为重点，充分运用高校院所的教育资源，积极探索以“互联网+教育”为代表的新产业、新业态、新模式，形成政、产、学、研、教五位一体的协同发展新格局。二是打造“金融+科技+产业”协同创新联盟。充分利用南开大学、天津大学等科研院所的校友资源，积极引入社会资源，盘活“资”、“智”。首先，虽然南开区已经成立了首家服务科技企业的创投基金，但在资金规模、人才队伍、运作经验方面仍存不能满足日益膨胀的需求，必须联合天南大校友会成立更多的专业化创投基金，加速天南大师创新创业成果的孵化孕育；其次，要加强宣传力度，让天南大有创业意愿的师生充分了解南开区的支持政策，提高其创业信心和底气。在市科技局、南开区已经面向区内科技型企业提供的集政策、产品、中介、信息服务等一站式、个性化的金融服务基础上，进一步聚焦天南大师生、校友的创新创业，建立更加畅通地与政府服务部门以及创投基金对接的渠道，有效撮合创新产品供给方和需求方的交易。做实做细海河实验室、人才创新创业联盟等创新联合体。三是着力发展“校友经济”。校友经济是一种新型经济发展模式，本质上属于一种平台经济。与其他类型的平台经济不同，校友间以母校为纽带，天然具有较为亲和的关系链接点，能最大化地降低信息不对称带来的交易成本，在这个平台上，校友掌握的各类资源更容易产生“聚变”反应，激发出更大的能量。借鉴西安等地的校友经济成功经验，积极策划校友回归活动，推动有关部门协同出台支持校友回归的措施，与高校校友会合作共同推进校友企业家联盟会的筹扩建工作。需要强调的是，“协同”是一个系统工程，不能以一维化的方式简单理解，其至少包含了“狭义”和“广义”两个层次的内涵。因此不能仅局限于环天南大“狭义”层次的协同，还应着眼于天津市乃至京津冀整体“广义”层面的协同，为此必须通过促进科技“外溢”、产业辐射、交通规划、生态布局等方式提高协同创新的层次、能级。（四）避短板调方向，着力发展战略新兴产业南开区在土地储备、财政税收政策空间等方面存在天然短板，应避免在需要较大物理操作空间支持的传统产业耗费过多边际资源。一是要依托南开区科技资源禀赋优势着力发展高端战略新兴产业，聚焦新动能引育，以培养高成长性科技企业为方向。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中把节能环保、信息、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等作为现阶段重点发展的战略性新兴产业。应该认识到，这些产业具有不同的特点和前置要求，不宜全面介入。从现有条件看，南开区应根据区内现有的产业发展基础，积极推动先进制造、智能科技、新一代信息技术、医疗健康等高端产业明显集聚。一方面，要做强做大“博创园”品牌。南开区已经利用启航智能科技大厦23—24层和30—31层8000㎡空间打造了南开区首个博士创业园项目，共筛选出30余个博士等高层次人才创新创业项目进驻，分别涵盖大数据、人工智能、生物医药、新材料、新能源等符合国家战略性新兴产业发展方向的“硬科技”前沿领域。应进一步整合资源，拓展空间，优化筛选，做强做大“博创园”品牌，使其成为南开创新的一面旗帜；另一方面，要做好西营门片区土地规划，充分利用其资源优势，加快“硬科技”产业布局，推进产城融合，使其成为“宜居、宜商、宜业”的综合化城市片区。积极洽谈导入中交京津冀投资、中能建、华润资本等优质项目，推动万科等企业参与开发建设，打造产城融合示范区。还应特别重视西营门片区教育产业的开发，积极引入优质教育资源，充分发挥优质学区在人口、资金、商业等方面的引力作用；同时，还要积极引导环天南大创新要素向西营门集聚，通过搭建中试、检测检验平台构建从基础科学到产业落地的一体化创新链条。二是应建立科学预判与动态调整机制。战略新兴产业的内涵并不是一成不变的，而是具有明显的国别性、地区性、阶段性、灵活性和动态性。为提高决策的科学性，一方面应邀请业内知名学者、企业家和咨询机构结合南开区发展实际进展，动态地对发展方向进行调节；另一方面，政府应实现从“给政策”到“给机会”的转变，建立包容审慎地新兴市场准入和行业管理模式，围绕主导产业布局发展新产业新业态，牢牢把握新一轮科技革命的脉搏，超前布局，兼具方向性和灵活性，充分发挥南开区独特比较优势。（五）发挥科技“外溢”效应，加强产业辐射传导任何产业的发展都不是孤立完成的，产业间的关联可分为直接联系和间接联系两种。直接联系主要体现为产业链意义上的“前向联系”和“后向联系”，而在高科技产业为主导的信息技术时代，产业间的联系还经常通过间接的方式体现，这主要表现为知识密集型产业群以及高校、科研院所聚集区所带来的正外部性和溢出效应。目前，南开区的科技“外溢”效应和产业辐射传导作用仍不明显，应尽快调整，变“独行式”发展为协同式发展。积极主动借鉴先进地区经验，加强与北京市海淀区、上海市杨浦区、深圳市南山区等城区交流。以美国硅谷、北京中关村、深圳湾等为参照对象，学习其在知识外溢、产业辐射方面的实践经验。以中关村国家自主创新示范区为例，其所在的海淀区内有以北京大学、清华大学为代表的高等院校50所，有以中国科学院为代表的各级各类科研院所138所，其发展呈现“辐射带动经济增长、辐射带动技术创新、辐射带动系统完善”三大特征。中关村的领军企业通过设立分支机构等方式进行辐射，已经形成了跨区域协同创新的新格局，并引领了全国创新创业的新趋势。南开区具有与中关村相似的科技资源禀赋优势，物流交通资源也相对丰富，但整体的创新产业化进程相对起步较晚，深入学习其发展经验可以极大缩短建设周期。南开区应进一步加强与海淀区政府和中关村的协同工作，配备专人负责对接，建立定期沟通、互访机制，在双赢互利的前提下及时“取经”，主动“搭台”、及时“接引”。策略上，要突破传统的“工业园”建设观念，以科技创新为引领，着眼于科技园乃至科技城的建设：一方面要主动承接中关村等模范区的“辐射”，尽快在天南大周边建成中关村一站式硬科技服务平台和科技成果转化平台；另一方面则要始终明确南开区作为“自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地”的定位。一是必须发挥原始创新的引导作用，积极把自身的创新能量辐射到区内、市内乃至全国的相关产业，推动产业升级迭代，特别是通过科技创新加速中小企业的孵化和发展实现协同发展；二是要加快推进天津市科技成果展示交易运营中心建设，并及早投入运营。（六）完善“内循环”，集聚协同创新能量形成区域创新合力的关键是要营造、维护一个健康的创新创业生态环境，而创新生态的可持续性和可升级性则以圈内资源能够顺畅有序的“循环”为前提。借鉴国际和国内创新聚集区的成功经验，内外双层的“双循环”结构是形成良性循环的必要条件。具体到某一地区，究竟是应该以“内循环”为主，还是以“外循环”为主，则需根据不同地区的区位特征、发展特点、发展阶段等因素来确定。就南开区自身特点来看，软硬件资源丰富，但整体仍处于从“启航”到“腾飞”的转换期，在短期内应以“内循环”为主集聚协同创新能量。强调内循环为主绝非倡导封闭经济，二者本质上是协调共生、相互促进的关系。一是要构建产业闭环。受限于土地、环保等因素，有部分企业在南开区培育、孵化并成长到一定规模后，选择迁往西青、滨海等区甚至南方省市发展。在企业跨区、省迁移过程中，企业不仅自身要负担了很多“沉没成本”，对天津整体而言也不会产生实际的边际增益。因此，从全市整体利益考虑，南开区企业做大后继续留在区内发展是最优的选择。为实现这一要求，一方面需要将重心尽快转移至土地依赖性较弱、节能环保类的高科技企业，另一方面则应做好产业链上下游的配套搭桥工作，优化利用西营门片区土地资源，全力提高南开区的产业粘性和产业承载能力。另外，应发挥好中心城区产业溢出效应，探索在智能硬件、生物医药等领域与环城区的“研发+制造”产业协作模式，支持九安医疗、三五二二厂等有实力的企业跨区建设生产制造基地，形成总部带动、多点支撑的发展格局。二是要构建人才闭环。人才是创新的根本，人才流失如同失血，必须及时扼制。当前大众创业万众创新已经向更大范围、更高层次和更深程度推进，南开区应充分发挥比较优势，错位发展，集中力量支持高水平创业者，特别是科学家引领的联合创业。第一，提升教师、科技人才和创新企业员工的生活环境，从细节着手，使其能便利地获取教育、医疗保健、商业配套等资源，提升生活品质，减少工作的后顾之忧。第二，按照市场化的、有竞争力的标准提高人才待遇，在大学生集体落户、高端人才住房补贴、配偶工作、启动资金、人才公寓等方面下足功夫。第三，落实“海河英才”行动计划升级版，采用长期聘用和柔性引进相结合方式引进海内外高层次人才，制定以企业需求为主导的定制化政策，支持领军企业“项目+团队”一体引进。第四，完善高管个税激励政策，高端人才子女入学入托、医疗保障等配套措施，进一步畅通人才落户通道。第五，营造良好的文化交流环境，增进人才对天津市、南开区的归属感和获得感。（七）对接“外循环”，提高协同创新能级当今世界是开放世界，任何一个国家、城市乃至地区都不能仅凭“内循环”的方式达到可持续发展的目标。南开区应在“内循环”的基础上，不断提升自身的辐射力、影响力，积极对接“外循环”，不断提高协同创新的能级。通过“外循环”既可以为南开区带来丰富的外部资源和新生力量，又能充分发挥南开区的比较优势。这里的“外循环”包含市内其他行政区、京津冀、全国乃至世界范围多个层面，特别是要服从京津冀协同创新发展战略的大局，力争到2023年，承接京津冀协同发展重点项目达到100个。一是要积极融入天津市“一核、三带、六园区”高端服务业发展格局。实施科技服务产业升级工程，重点发展技术转移、科技研发、检验检测认证、创业孵化、科技金融等领域。针对南开区目前科技服务中介数量众多，但在专业化程度、服务层次方面仍有不足的情况，遵循科技部要求，强化分类考核，突出“支撑服务力”，突出“使命完成情况”，用足用好南开区高校院所创新源头优势，面向创新创业大力发展科技金融，鼓励存量科研机构创新合同研发、项目经理等科技研发新机制，有力支撑创新型企业快速成长壮大。二是尝试发展以创新为主题的特色会展经济。从国内外发展经验上看，通过举办国际、国内大型会议和展览，可以带来大量的人流、物流、资金流、商流和信息流，是“内循环”无缝对接“外循环”的重要接口。三是推动南开区成果转移转化示范区建设。南开区应以开放、共享的姿态加速创新成果在天津市内的推广，加入全市技术转移网络，实现互联互通。此外，还应配合推进天津市科技成果展示交易运营中心建设，通过讲座、培训、研讨等方式培育创新生态，吸引创新资源入市入区，实现内外资源的有效互通互联。（八）深化金融改革创新，健全金融服务体系在京津冀协同发展国家战略中唯一被定位为发展金融创新示范区的就是天津，要充分利用这一难得的契机，树立大金融的理念，构建金融基础设施平台，形成以政府投资为引领、以股权投资为核心的投保贷联动机制，构建市场主导的金融支撑体系，让金融为科技创新和实体经济发展服务。一是建立健全覆盖科技创新全链条的金融支撑体系，打造涵盖金融创新、产业基金、风险投资、天使投资的完整链条。探索政府科技经费与金融机构信贷资金、社会风险资本投资融合机制，做大做强政策性科技金融平台。建立科技资源与金融资源有效对接机制，鼓励国内外金融机构设立针对性的分支机构，开展针对性的金融服务。鼓励机构间共建平台，建立健全金融产品交易平台、大数据平台，营造科技、金融、产业一体化的生态环境。二是打造小前端，创新金融产品。以客户为中心，以市场为导向，以满足实体经济需求为目标，做深做细做实业务创新和金融服务。积极推进知识产权质押融资、股权质押融资、科技保险、信用互助、产业链融资等金融产品创新。大力发展融资担保，引进中关村担保公司，加强与“中小担”合作。鼓励符合条件的企业利用多层次资本市场进行融资与并购。鼓励中小企业通过债券市场融资，以满足不同发展阶段创业企业的需求。四、保障措施（一）明确职能定位，优化政府服务对接机制目前南开区政府各相关职能单位尚存在职能分工不明、信息衔接不畅等问题，制约了协同创新能力的发挥，必须进一步理顺机制，做到政府相关部门在工作中既不“越位”，也不“缺位”。到2023年，重点领域改革取得积极进展，每年打造3—4个具有南开特色的制度创新范例。一是进一步明确和优化南开区协同创新办公室的职能定位。南开区协同创新办公室是全市各区设立的唯一专门对接科技创新服务的政府部门，体现了天津市和南开区政府对协同创新工作的高度重视，应充分利用好这一契机，提高协同创新办公室的统筹协调能力，优化协同治理效能，使其发挥更大作用。首先是进一步明确协同创新办公室职能，提高其从发改委、科技局、商务局、金融局、统计局、税务局等相关单位汲取信息，形成政策集成优势的能力；其次，协同创新办应及时统合处理和反馈各类信息，与各部门相互砥砺促进，提高部门间沟通效率，把创新工作落在实处；再次，应根据工作内容优化人员配备，增加推动“教授工作室”等工作的专项经费，使其能有序、有力开展各项工作。二是要强化和提升南开区政府各部门间的对接意识和协同能力。政府各部门的协同是协同创新的重要组成部分和重要保障，建议将部门协同情况纳入绩效考评机制，以解决各部门间的协调联动问题，防止部门间的扯皮、内耗，最终形成真正创新合力。三是要建立与天津市各区的高效“区际”协同机制。要以天津市整体利益为先，摒弃本位主义、部门主义的狭隘观念，共同努力做大天津整体协同创新的“大蛋糕”。为此，要推动建立联合培育机制，发挥各区各自在科技、资金、土地、人才、区位等方面的比较优势，共担风险，共享利润，建立合作、互利、共赢的良性协同机制。特别是，应抓住天津市滨海新区“发展重点从依靠传统重化工业向依靠战略性新兴产业转变，发展动能从扩大投资规模驱动向以深化改革创新驱动转变”的关键时点和契机，加强两区合作，以“协同创新”为主要抓手，实现“五同”，即同心、同步、同益、同创、同利。四是在已建立的协同创新数据赋能机制基础上进一步拓展功能。目前南开区已经实现主营业务收入、税收贡献、R&D投入等多维度数据的整合分析，下一步政府相关部门应注重灵活运用数据分析结果，为企业赋能，为科技企业提供精准的对接服务与支持。五是明确规划时序，加强事中事后管理。第一，应按以下原则统一制定和优化时间顺序表：优先服从天津市、南开区统一部署；优先落实具有明显关联、引导、带动作用的项目；优先推进重点任务落地。第二，应着重解决规划落实不到位问题。科学规划只是一个起点，更重要的是规划内容能否高效地得到执行，为此必须加强中期、后期的考核评估，对执行不力的环节及相关责任人要进行督导、问责，查摆问题，及时找到解决方案。监督要精细化，避免一刀切，如属于宏观环境变化引致的规划衔接问题，必须迅速组织专家进行论证，尽快调整方案，提升规划的可操作性。（二）完善科技企业孵化政策，打击政策套利重点解决少数企业通过钻政策漏洞，违规套取政策红利的行为，如：以政策激励期限为周期主动在市内各区轮转，循环获取扶持资金和国家、市、区各级奖励；获取资金扶持后消极开展业务等等。一是要完善创新项目评价体系，对各类激励计划的申请主体资质要严格审查，建立专家库随机抽选专家形成专家组来对企业、孵化器等进行科学评价。同时，要细化创新项目的中后期管理，硬化约束，严格执行退出、追回机制。二是应尽快建立市级、区级统筹协调机制，查补漏洞，尽快形成有针对性的惩戒机制，维护规划的严肃性。在执行过程中，应在详尽调查的基础上谨慎分类处理，避免出现“误伤”进而打击科技创新企业的积极性。首先应做好事前政策宣讲，让创新主体熟悉相关法律法规，建立有梯度的惩戒机制，对于初犯且已主动配合消除不良影响和损失的主体，可予以警告并加强规范引导；对于明确触犯法律的主体要依法追责，建立失信黑名单共享机制，为合法合规运营的创新主体营造更为健康的市场竞争环境和发展空间。（三）发挥行业协会职能，净化创新创业环境行业协会是介于政府、企业之间，承担咨询、监督、自律、协调等职能的特殊非营利性中介组织，在维护良性创新环境方面具有不可替代的特殊作用。作为同类企业的联合体，其对行业内企业的创新能力更为了解，降低了因信息不对称产生的各类交易成本，应充分发挥其在推动企业创新、净化创新环境方面的先天优势。一是要积极推动行业协会参与团体标准、行业标准乃至国家标准的制定。当今时代的竞争不仅体现为具体产品科技含量的竞争，“规则”、“标准”的竞争往往更为关键，国际竞争实践已经多次证明，“标准”的制定在行业创新中往往具有举足轻重的作用，因此以“标准”推动创新往往具有事半功倍的作用，行业协会在凝聚行业力量，推动标准制定方面具有先天优势，必须通过政策引导使其优势得以顺利发挥。二是积极发挥行业协会的监督职能。行业协会不同于企业，其维护的是行业整体利益，因此可以最大程度地避免个别企业不惜以损坏行业长期利益为代价的短视行为。此外，行业协会作出的专业性鉴定结论可以作为政府有关部门执法纠偏的依据。譬如在维护企业创新中的知识产权问题上，行业协会的功能就不可或缺。国务院发布的《国家知识产权战略纲要》明确将知识产权战略作为促进经济社会全面发展的重要国家战略，并指出要“充分发挥行业协会的作用，支持行业协会开展知识产权工作”。从目前的发展情况来看，行业协会的功能潜力还未充分释放，需要尽快出台相关配套政策予以支持。（四）加强要素支持引导，夯实创新规划基石生产要素包括资本、土地、技术、信息、管理等各种类型，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》结合新时代的特点，将“数据”也纳入生产要素范畴。生产要素是进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，也是协同创新规划实施的重要基石和保障，应积极创造条件充分发挥各种要素的重要作用。一是要争取更多资金支持。一方面要争取国家、市级层面的专项财政支持，围绕环天南大创新圈的项目引进、技术研发、人才引进等工作积极争取资金配套；另一方面要从南开区财政中划拨更多资金支持科创产业发展，必要时牺牲短期和局部利益，以“功成不必在我”的胸怀着眼南开区未来发展；此外还要积极引入社会资本，政府主要为其做好服务、引导和配套工作，让市场在资源配置中起决定性作用。二是做好土地规划。根据南开区土地资源的特征，必须建立集约化考核方案，高效系统地利用园区稀缺土地资源，特别是要及时利用行政、经济手段推动闲置土地的开发、清理，引导园区内低端产业有序分批退出，适当提高工业用地的容积率。三是坚持人才发展为先。当前我国已经进入“人口红利”消失期，劳动力成本逐年上升，“招工难”问题开始凸显，全国各地抢夺各层次人才的竞赛已经不同程度地展开。南开区应充分利用天津市相关人才政策，吸引更多劳动力，特别是高端人才落户南开，搭建招才引才的绿色通道，不断优化人才服务举措，持续改善人才发展环境，打造全市人才洼地、创新高地，为南开区发展提供基本的劳动、技术保障，力争到2023年，新引进“海河英才”2450人。此外，还要加强数据、信息等要素的使用效率，以此为线，牵引、衔接各类要素资源，激发其内在潜力，步调一致地推动南开区整体协同创新水平迈上一个新台阶。南开区城市建设发展“十四五”规划“十三五”以来，南开区全面贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，以创新促转型，以改革谋发展，不断完善城区功能，积极发展社会事业，着力优化产业结构，深入推进“美丽南开”建设。“十四五”时期（2021-2025年）是天津市由全面建成高质量小康社会向建设社会主义现代化大都市迈进的关键时期，是南开区加快经济与社会高质量发展的重要阶段。根据《南开区“十四五”规划编制工作方案》要求，由南开区住建委牵头编制实施南开区城市建设发展专项规划，区住建委对此高度重视，为了高水平地完成好编制任务，编制组与相关部门进行了多次商榷，调查了大量的相关资料，全面总结南开区“十三五”期间城市建设发展取得的成就，通过科学分析新阶段城市建设面临的机遇和挑战，明确未来五年城市建设工作的指导思想和发展目标，研究提出未来五年城市建设的主要任务，以重点建设项目为载体、以完善的体制机制为保障，为南开区未来五年的城市建设构建发展蓝图。一、“十三五”取得的成绩（一）项目载体建设成效显著1.城市布局优化态势逐步形成一是城市空间布局持续优化。充分发挥规划引领作用，始终坚持全力建设“美丽学府、幸福南开”工作思路，重点打造“一条发展轴”、“四条新干线”、“五大功能区”的空间发展格局，编制实施“两圈两区一中心”5个片区规划，12个街道规划，逐步突破现有的空间和交通的瓶颈，城市功能更加集约化。二是片区主体功能明显增强。着眼于环天南大高品质平台载体为支撑的创新发展在南开全面启航。打造环水上商务总部经济圈，积极推进新商业项目建设。产城融合的西部片区，提出西营门地区城市设计“一心、三区、四道”的深化目标。商旅文融合的老城片区，制定古文化街旅游商贸区提升改造方案。2.房地产业发展迅速一是坚持重点项目支撑。2016年至今，我区累计开发房地产开发项目76个，总建筑规模762万平方米。新开工项目45个，开工面积454万平方米，竣工项目41个，竣工面积427万平方米。其中既有功能齐全的商品房住宅小区项目，同时也有荣佳大厦等一批商业地产项目，绿荫广场等城市综合体项目。二是盘活历史遗留问题项目。着力建设停滞但自身又深具商业及产业载体价值的项目，先后盘活阳光100喜马拉雅、铜锣湾广场、天津科技广场等12个项目，建筑面积100万平方米，形成经济增长新动力。三是带动经济指标稳步增长。2016年至2020年7月份累计完成固定资产投资749.31亿元，其中房地产固定资产投资完成690.33亿元，占比92.1%。2016年至2019年预计完成招商引资到位额240亿元。3.全面推进土地整理一是土地储备持续进行。为持续开展城市建设工作，“十三五”期间，累计完成咸阳路地铁上盖、南开大学迎水道校区等8个地块收储工作，土地供应面积40万平方米，成交金额260亿元。二是旧城改项目稳步开展。启动在西营门核心区进行的旧城区改建项目征收工作。包含咸阳路东侧片区、西侧片区、三峰客车厂项目占地约223万平方米。（二）交通设施建设持续完善立足贯通各干道，打通断头路，修好破损路，共完成江川路、卧龙道等40多条道路的打通拓宽提升改造。落实“中心城区核心区绿色交通改善工程”，完成水阁大街等2条道路的慢行道路改善。目前，天津轨道交通项目在南开区内已运营通车1号线、2号线、3号线等5条线路，合计28座运营车站；在建7、8、11号线一期共3条线路，合计在建14座车站。“十三五”期间，地铁沿线房屋征收共涉及住宅297户，非住宅16户，面积共计29383平方米。（三）住房保障体系逐步健全“十三五”期间，完成新裕里项目、六马路二、三期地块、战备楼地块的棚户区改造房屋征收任务。于2019年全面完成棚户区灵隐南里、昌源里及长虹楼等七个零散点改造“三年清零”任务。安置房项目共计建设22万平方米，其中雅阳家园已交付使用，服装一厂地块和钢丝绳厂地块正在主体部位施工阶段，预计2020年竣工。施行“发放三种补贴、建设三种住房”的住房保障制度，共计完成资格申请、核查等各类审核68132户，核发资格33412户。区住建委掌管运营朗庭园、和瑞园等9个公租房小区，共计住宅楼83栋，房屋10338套，面积50.75万平方米。施行“经营、修缮、物业三位一体”化管理。（四）房地产、建筑业市场健康发展1.加强和改善房地产市场调控以“稳地价、稳房价、稳预期”为目标，严格落实限购措施，遏制投资投机购房，加强购房资格核查。“十三五”期间，南开区新建商品房已销售面积140万平方米。二手房交易面积427万平方米，共收缴契税24.92亿元。2.加强建筑工地日常管理完善工程质量安全管理制度和责任体系，全面落实建设、勘察、设计、施工和工程监理单位五方主体质量安全责任，对我区年均30多个区管建筑工地，我区各建设项目的安全生产管理工作和质量管理工作开展到位。成立多个执法检查小组深入建筑工地开展执法检查，按照“全覆盖、零容忍”的要求。近5年来，共出动近7000人次，下达隐患整改通知单近700份，发现隐患近5700项，整改合格率为100%。牢固树立质量安全发展理念，完成工程竣工验收44个项目，255个单体，共计180万平方米，验收一次性通过率为100%，共完成工程项目联合验收12项。3.强化市场监管始终保持高压严查态势，持续加大对新建商品房销售现场、经纪机构及住房租赁企业经营场所的巡查、检查力度，重点对房地产开发企业及房地产经纪机构规避调控政策和其他扰乱市场秩序行为，进行重点查处。建立健全了市场监管体制机制，完善社会信用体系，配合人社部门建立统一的信用信息共享和联动机制，做好招标活动管理和监督。坚持物业管理服务日常巡查监管常态化，对全区住宅小区开展双四级服务等级化考核。推行服务公示公开制度及规范化工作，推动行业诚信建设制度化、常态化，有效发挥对物业项目物业管理水平提升的持续推动作用。全区住宅小区服务合格率保持在三年以上。（五）民生工程建设不断加强“十三五”期间，建设完成及提升改造教育资源6处、养老服务14处、社区用房81处、菜市场2处，综合服务中心1处、警务室17处，垃圾转运站1处、环卫班点7处、公厕18处、市政班点8处，供热收费1处，共计75193平方米。启动了社区综合服务中心项目、信美道项目。“十三五”期间，我区“1001工程”已投产11项，已开工11项，超额完成预期规划建设任务。2017年底，研究制定了《南开区既有住宅加装电梯指导意见（试行稿）》，率先在全市完成两个加装电梯试点项目并验收合格后交付使用。我区对1999年12月31日之前建成的545个小区1845万平方米老旧小区及远年住房进行改造，受益群众27.2万户。经对南开区非成套楼房调查，我区现有1954年至1980年建成的非成套房屋3.36万平方米，涉及居民1160户。面向国企、央企公开征集改造方案，方案征集结果上报市相关部门确定。（六）生态文明建设大力推进1.全面推进海绵城市建设编制完成《南开区“海绵城市”建设实施方案》。海绵城市一期项目已启动，2017—2019年积水点改造工程均已实施完成。完工排水分区4个，总面积7.76平方公里，占近期建设面积的20%。在已达标排水分区内，年径流总量控制率达到75%，雨水资源化利用率达到6%，黑臭水体消除率达到100%。2.建设绿色低碳生态城市以切实提高绿色建筑比重、加快建筑节能推广、构建绿色低碳建筑产业体系为主要目标，全面启动绿色建筑行动。依据各种规范文件，对每个项目提出建筑节能、绿色建筑及装配式建筑方面的具体建设要求，对每个开工在施项目进行质量安全监督、验收。“十三五”期间，我区共有53个开发、改扩建项目，总用地面积约120公顷，总建筑面积约270万平方米。3.加强建筑垃圾扬尘综合治理认真贯彻落实《天津市大气污染防治条例》等有关法律法规，严格执行扬尘治理“六个百分之百”各项要求，开展执法检查共出动1800人次，检查项目2800家次，下达隐患整改通知单300份，处理环保网格平台案件510件，解决8890扬尘投诉240件，对违法企业行政处罚共27件，共处罚金125万。4.历史风貌建筑保护对区内已挂牌的27处历史风貌建筑进行全面巡查，并配合全市文物类建筑普查，组织完成全区二级文物类建筑的新增申报。在辖区内的风貌建筑例行巡查中，加大对中营小学、天津大学、老城博物馆、仓门口教堂、三五二二厂、张伯苓旧居等存在年久失修的建筑时时监控，及时了解情况，上报市风貌办备案。小结：“十三五”期间，固定资产投资完成预定目标，目前累计完成740亿元；土地出让原计划出让26块，实际出让8块；建设总规模计划完成860万平方米，实际完成762万平方米；计划对全区61条道路进行建设改造，实际完成40条道路的建设改造；非经营性公建建设计划完成8.6万平方米，实际完成7.5万平方米；计划新建年丰路、镇坪路、三潭路110KV站3座，将在“十四五”期间继续建设；危房改造任务以及安置房建设任务基本完成。二、机遇和挑战“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，南开区发展的外部环境和内部条件发生了复杂而深刻的变化，经济社会发展将处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，总体上机遇与挑战并存。（一）面临机遇1.国际科技发展和产业变革趋势带来机遇新一轮世界科技革命孕育兴起，人工智能、新能源技术、新材料技术、空间技术等成为科技创新最前沿。新技术突破加速带动产业变革，新产业、新业态、新技术和新模式不断涌现，跨界融合、平台化、生态化成为未来产业发展的重要特征。南开区在经济发展中不断深化改革、创新驱动发展，凭借特有的科技和人文资源优势，将城市建设与智能科技、区块链、5G、新旧动能转换等全球新一轮产业竞争的制高点与经济发展的新增长点充分融合，抢抓历史机遇。2.国家生态文明和京津冀协同发展战略带来机遇南开区经济发展和城市建设深入实施重大国家战略，加快推动高质量发展，把生态文明建设作为中国特色社会主义事业的重要内容，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各方面。深入推进京津冀协同发展，积极承接非首都功能疏解，服务雄安新区建设发展，努力把南开区打造成为服务京津冀的区域发展动力。3.城市转型发展模式为提升城市核心地位带来机遇南开区积极探索智慧城市、海绵城市、建筑工业化等低碳、生态和可循环的城市建设方式，不断提升公共服务能力和生态综合承载力；在优化本区空间结构的同时持续推进创新驱动发展战略，带动本区整体功能的提升；凭借特有的科技和人文优势，为建设创新成果交互、科技功能转化、商务金融升级集聚、文化旅游智慧共享等功能的社会主义现代化大都市核心区带来难得的机遇。（二）面临挑战1.国际环境复杂多变的挑战世界经济格局伴随科技进步影响呈现众多不确定性，外部形势更趋复杂严峻，统筹利用国际国内两个市场、两种资源难度加大。全球经济和贸易增长疲软态势仍然存在，国际上单边主义和贸易保护主义加剧，中美贸易摩擦具有长期性和复杂性，在外贸进出口、方面国际环境复杂多变对南开区产业转型升级、利用外资等发展不可避免地带来影响，为城市建设快速发展带来巨大的挑战。2.国家战略发展的挑战我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，宏观经济下行压力加大。虽然近年来南开区在城市建设方面已经取得了巨大的成绩，但距实现国家战略发展目标仍有较大差距，给我区今后开展城市建设相关工作带来巨大的挑战。3.城市转型加速的挑战南开区城市建设快速发展，城市空间承载力较大负荷水平，基础设施和公建配套仍有较大不足，“城市病”的现象逐渐凸显，传统城市管理模式与水平有待提升，传统粗放型建筑模式难于持续发展，建筑工业化、低碳生态城区等建设模式亟待规模化推广。一是产业升级的挑战：传统支柱产业发展动力放缓与新兴产业带动能力不足的问题并存，处于产业转型迭代的换档期。二是创新驱动的挑战：创新要素集聚不足与创新成果转化不足并存，处于新旧动能转换的爬坡期。三是可持续发展的挑战：发展空间受限与土地低效利用并存，处于集约发展的调整期。四是民生改善的挑战：公共服务总量不足和结构上不平衡的问题并存，处于补齐民生短板的关键期。三、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对推进工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，围绕“创新南开”目标定位，精心谋划“十四五”发展思路、目标定位、重点任务，科学安排重大项目布局和重大改革发展举措，以高水平规划引领城市建设和各项社会事业高质量发展，扎实推动“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在南开区的实施。（二）基本原则1.统筹发展、管理创新在“十四五”期间，保持城市建设的系统性和连续性，在“十三五”城市建设的基础上，进一步做到科学规划与实际工作相结合，统筹协调城市建设与经济社会、环境保护、历史文化传承的关系，合理利用城市各类资源，科学安排各项建设。以新发展理念为引领，深化改革开放创新，精心谋划实施“放管服”改革，将交通、市政等基础项目，以及教育文化、医疗卫生、体育、生态、旅游等建设项目落实到规划布局图中，实现“一张蓝图干到底”。2.低碳环保、持续发展积极推动城市建设绿色、循环、低碳发展，坚持生态优先、实现节能减排，推进海绵城市、生态综合治理等生态建设，打好蓝天、碧水、净土保卫战。通过城市建设努力实现人口、经济、社会和环境协调的可持续发展，构建科学合理的生态安全格局。3.以人为本、保障民生坚持以人民为中心的发展思想，精心谋划重大民生项目，完善创新发展平台和配套社会服务，补短板、强弱项。以城市建设为载体，完善城市功能，提升城市品位。优先保障教育、医疗、住房安居、便捷交通和城市配套的工程项目的实施，营造和谐健康的人居环境，共同缔造美丽南开。4.深化改革、健全法制“十四五”期间的城市建设要提高管理的科学化、规范化、法制化水平。在科学规划和充分论证的基础上，坚持质量安全第一，认真落实国家工程质量责任制度，通过全面深化改革，保质保量完成规划目标。（三）规划期限2021—2025年（四）发展目标城市建设按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间绿色清新”的总体目标，深入实施重大国家战略，加快推动高质量发展。一是深入推进京津冀协同发展，积极承接非首都功能疏解。二是进一步扩展城市发展空间，优化功能和布局，形成“一湾启航、两翼腾飞、三带贯通”城市空间格局。三是基本实现城市转型，城市基本公共服务体系日趋完善。四是坚持以人民为中心的发展思想，精心谋划重大民生项目，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。四、“十四五”期间主要任务（一）优化城市建设布局推动城市载体建设1.优化城市功能格局发掘资源禀赋，聚焦创新服务产业和文体休闲服务产业两大体系，围绕我区“一湾起航、两翼腾飞、三带汇通”的空间格局，加快重点片区建设，推动“多规合一”制度改革，充分沿用“科技南开”的高校资源优势，构建集科技服务、文化创意、金融商务等现代服务业建设为一体的综合城市区域。构筑产业和服务发展新平台，塑造要素自由流动、功能布局完善的片区联动发展格局。2.推进城建重点项目协调发展以重点城建项目建设与重点片区优化提升为载体，全面提高城市建设现代化水平。结合我区“一湾起航、两翼腾飞、三带汇通”的规划思路，积极推动战备楼地块、清科大厦等项目开工建设带动西区发展，全力推进南大停车场项目建设，科学打造天津科技广场等重点楼宇，为环天南大地区科技服务业做好支撑，助力起航“一湾”；加快水厂南A地块建设以及B、C地块的出让开发进程，与奥城商业区呼应，促推格天大厦项目加快建设，与鲁能城形成聚集效应，打造适合商务经济发展的软硬环境。启动新裕里地块、金轩商业广场三期项目，盘活进步广场项目，加快推进业态升级，推动休憩型商业和创意型旅游文化创新，建设商旅文融合的老城片区，加速腾飞“两翼”；着力推进中医药大学地块出让开发，启动六马路一、二期地块开工建设，加快制本厂、双峰道等项目建设进程，推动天拖一期剩余地块规划调整及建设实施，形成汇通“三带”。预计“十四五”期间建设岁丰路东、水厂南A等38个项目，面积430万平方米,新开面积200万平方米，竣工面积200万平方米。3.科学储备土地资源优先整理具有相对优势和能尽快实现土地效能的地块，为我区调整产业结构，选商引资和区域经济发展提供更多的可利用的土地资源。根据天南大等几所高校校园建设规划和学校事业发展的需要进行土地整合，推动西营门核心区咸阳路东、西片区及三峰客车厂旧城区改建项目收储工作；出让实施凌庄子水厂片区；整理出让昌源里等干线周边地块。“十四五”期间，全区预计收储工业用呢厂、津美饮料公司等共14个地块，收储土地面积66万平方米。（二）构建区域交通网络激发城市发展活力1.完善区域交通路网体系围绕“完善骨架路网、优化路网结构、提高路网功能、完善重点区域配套”的总体思路，着力实施主次干道提升改造工程。“十四五”期间，完成保泽道、旧津保路等10条区管道路大修，实施黄河道、文水路等21条道路的提升改造任务。2.促进城市轨道交通建设积极配合全市公共交通体系建设，做好地铁建设相关房屋征收工作，为完善我区基础设施建设及轨道交通的发展，提升南开区居民出行的便利性，为南开区经济发展做出有力的贡献。“十四五”期间，将新建M13号线一期、M8和M11延伸线等3条线路，共计12座车站。“十四五”末，南开区内将形成轨道交通四横三纵的轨道交通网络，实现南开全境与天津站、西站、南站、滨海国际机场等对外枢纽直接通达，进一步强化南开区对于市内其他五区与环城四区之间的衔接作用，全区54座轨道车站能够覆盖南开区90%以上区域，大部分区域步行600米即可到达地铁车站。3.积极发展绿色交通体系引导居民采用“步行公交”、“自行车公交”、“自行车地铁”等低碳环保的绿色出行模式，建设绿色交通慢行系统，解决道路拥堵、停车难等城市管理难题。“十四五”期间，建设南开区慢行交通改善二期张自忠辅路、鼓楼西街，建设三期南马路、北城街等11条道路；建设天津市第二人民医院公交场站，满足周边人民医院、居住区、商业区、学校市民公共交通需求；完善城市建筑物配建停车位标准，规划一定比例用于公共停车设施建设，新建、改建、扩建建筑严格执行停车设施规划配建标准，提升城市综合承载力、城市功能和生态环境。（三）发展市政设施建设促进城市功能提升1.加强对城市供水、污水、雨水、燃气、供热等各类地下管网建设和改造结合我区地势地形情况，解决城市内涝问题，对易积水地区进行排水管网“补短板”建设，预计对南开区辖区内道路、小区进行积水点含混接点改造。“十四五”期间，按照市水务部门下发的任务持续进行，完成484处区管混接点改造工程；推动南开区临潼路及配套管线工程和墙子河西路界外污水管线工程、带钢厂配套管线工程、地铁三号线王顶堤站整理地块大配套给水燃气工程、地铁咸阳路地块向阳路大配套给水、燃气等工程。2.完善电力设施建设，提高电力供应能力大力推进“1001工程”，促进南开电网基础设施建设。重建红旗路220千伏站，新建楚雄道220千伏站，扩建芥园道、津奥220千伏站，投产年丰路、镇坪路、迎水道、青川路4座110千伏变电站，完善主网架，优化电压序列，大幅提升南开区电网的电源支撑能力。实施“9100行动计划”，打造能源革命先锋城市，积极推动“新战略、新基建、新合作”，助力“五个现代化天津”建设。（四）健全住房保障体系提升公租住房管理1.优化住房保障管理加大住房保障工作力度，建立以政府为主，市场为辅的住房保障体系，城镇中低收入家庭住房条件明显改善，提升廉租房、公租房租房补贴的保障能力。通过土地、金融、财税和立法的手段，鼓励多主体供给向部分中低收入人群、新市民提供租赁房和可负担住房。在住房保障工作中坚持改革创新，最大程度为群众提供便利、强化监管、优化服务、提高工作效率，审核中灵活使用大数据，“让数据多跑路、群众少跑道”，为群众提供更多便利，切实增强政府公信力和执行力。2.加强公租房租赁后续提升改造“十四五”期间，结合《天津市公共租赁住房管理办法》规定，各区人民政府按照属地化管理原则，负责本行政区域内公共租赁住房的年度计划制定、规划建设、房源筹集、分配使用、运营管理、动态监督等工作。根据我区的实际需求、新建住宅数量、土地整理等情况，制定新建、收购公租房的计划。利用物业补贴资金对小区设施全面提升改造，有条件的小区建设电动自行车存车棚，消除楼道充电隐患。3.支持企业自持租赁住房项目积极响应天津市“海河英才”行动计划，完善南开区人才引进扶植政策，为吸引各方面人才落户天津、落户南开提供强有力的保障，拟在三峰客车厂地块建设企业自持租赁住房项目。该地块比邻快速路，交通便利，周边各项配套设施齐全，商业氛围浓厚。规划占地面积18.75万平方米，其中租赁房规划占地面积为7.39万平方米，规划建筑面积14.77万平方米，地块内还计划建设36班完全中学、一级消防站、派出所、供热站及社区服务中心等建筑设施，为租赁房及周边住户提供更好的居住环境。（五）稳房地产市场调控促房地产服务升级1.建立与完善新时代住房制度的基本体系以市场机制运行为主的多主体供给，多渠道保障和租购并举是住房市场供给体系的重要措施。通过土地、金融、财税和立法的手段，鼓励多主体供给。构建房地产市场平稳健康发展长效机制，坚持“房住不炒”定位，合理把握住房供给中存量与增量的关系。激活空置住房增加市场供应，重点发展面向广大群众的普通商品住房，支持居民的自住消费需求，抑制投机需求。2.强化房地产市场监管加大房地产市场巡查力度，严格按照监管工作规范、分类监管及专项活动要求开展监督检查工作，建立跨地区联动机制，对违法违规流窜经营的企业和个人有效监管。做好房地产市场监控分析工作，每月统计分析市场变化趋势，发挥房屋上市、交易等监测数据分析对土地出让、价格管控、商品房上市管理等工作的指导作用。落实城市主体责任，坚决防范化解房地产市场风险。3.建设完善住房租赁市场完善住房租赁市场体系，实现住房租赁市场健康稳定发展。建立市场监管机制和体系，鼓励公平竞争，激活存量住房，扩大租赁市场，增加租赁住房建设补短板。4.提升物业服务整体水平加强物业企业政策法规培训和指导，不断规范企业服务行为，提高自我约束、诚信服务、依法履约能力，组织开展物业企业之间的业务交流和观摩活动。进一步强化物业服务企业事中、事后监管，依法抓好企业诚信考评、新建项目招投标回访评估、前期“双确认”、物业管理服务事项公示公开、物业企业退出预警、房屋维修资金使用推修等制度落实。建立工作联动机制，坚持党对物业管理工作领导，打造红色物业企业，构筑共建共治共享的社会治理格局。（六）提高质量安全水平规范建筑市场秩序1.强化建筑工程现场管理对各建筑工地进行全覆盖监督，消除各类事故隐患，提高项目的主体责任意识，确保我区建筑工程项目稳定受控。增加检查频次、组织专项检查、加大处罚力度、聘请第三方服务机构等手段，加大日常监督检查力度，保证工程项目各项工作稳定可控。2.完善监管管理机制加强对在施房屋建筑工程质量及既有房屋安全鉴定的监管力度，通过政府采购，委托具有资质的工程质量检测机构在施工现场对工程实体及建筑材料、构配件和设备进行抽样检测或鉴定，切实保障保障国家和人民群众生命财产安全。做好建设工程消防验收项目审批工作，加强对工程建设项目消防安全监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系和监管制度。推行消防监管“一网通办”，结合建设工程消防设计审查验收职责移交，与消防部门建立协作机制。建立消防诚信体系，构建“一处失信、处处受制”的联合惩戒机制。3.加强建筑市场执法管理严厉查处建筑市场存在的各类违法违规行为。通过常态化执法检查，规范建筑市场秩序，营造建筑市场管理的严管氛围。从严从重从快查处建筑市场违法违规行为，根据实际工作需要对建设单位、施工总承包、分包单位、勘察、设计、施工单位、监理单位不定期开展建筑市场执法巡查，建立执法常态化机制，规范建筑市场秩序，营造建筑市场管理的严管氛围。（七）加强民生工程建设提高公共服务水平1.持续推进老旧小区及远年住房改造科学编制城市老旧住宅小区改造整治规划，制定年度改造计划，细化实施方案，引入社会成本，成熟一个，改造一个。推进老旧小区及远年住房安全改造，全面开展居民住房安全隐患排查、整治工作。继续提升2000年前建成的老旧小区养老设施、便民设施改造，力争实施部分2003年前建成的老旧小区的改造项目。积极推动加装电梯工作，探讨引进社会资本对加装电梯项目投资建设，减轻业主资金压力的同时，促进加装电梯工程项目的成规模启动。改造整治与长效管理相衔接，社区管理与物业管理相协调，实现老旧住宅小区管理良性循环。2.城市更新改造工作有序开展进一步明确非成套房屋改造的适用范围、总体安排。积极研究老旧城区更新改造项目在一定区域内平衡实施。加强老旧城区更新与土地整理的政策衔接，统筹运用城市更新、土地整备等多种手段，共同推动老旧城区更新改造项目实施。加强城市更新全过程的成本管控，完善更新改造服务制度。启动非成套老旧小区更新改造试点，试点成功，按街域实际情况逐步推广。3.公共管理设施建设持续完善坚持以人民为中心的发展思想，满足群众对教育、社区卫生、文化体育、社区服务、社区管理和市政公用等新建住宅非经营性公建的需求，保障新建住宅项目非经营性公建高水平规划、高标准建设、高效能管理，满足人民群众对美好生活的期盼。部门联动，加强监管，确保金轩商业广场二期、理工学院、双峰道、迎水道等地块小学、幼儿园、医疗卫生、养老设施、菜市场、文化服务等配套用房配建到位，接管使用到位；启动龙滨园小学建设。加强统筹协调，确保配套公建与建设项目同步规划、同步建设、同步交付使用。（八）优化城市生态环境共同缔造美丽南开1.完善海绵城市建设一是强调绿色、低影响开发和可持续发展等理念。推广低影响开发、可持续排水系统、水敏感设计等技术，采用源头削减、过程控制、末端处理的方法，降低雨水径流量和高峰流量，减少对下游受纳水体的冲击。保护利用自然水系，保证透水地面比例，使土地开发时能最大限度地保持原有的自然水文特征和生态系统，通过工程措施和非工程措施，达到防治内涝灾害、控制面源污染、合理利用雨水资源的目的。拟定5年实施计划，分年度实施海绵城市改造，力争2025年实现建成区40%以上的面积达到目标要求。二是引入社会成本筹集资金。将海绵城市建设基金纳入碳减排交易基金范畴，为海绵城市建设争取长期的资金支持。同时，政府部门财政积极建立海绵城市建设基金，做出年度计划安排，并向社会资本开放。逐步开征暴雨排水费，为海绵城市建设寻求稳定的资金支持。建立PPP投资回报模式，争取海绵城市建设尽快取得阶段性的成果。2.打造绿色低碳城市一是推动绿色建筑全面普及。新建建筑全面执行绿色建筑标准，加强绿色建筑监管，完善绿色建筑闭合监管体系，实现项目土地出让、规划设计审批、施工图设计审查、施工监管、竣工验收、运营管理等全过程监管，逐步将执行绿色建筑标准纳入工程管理程序。二是稳步提高建筑节能水平。进一步完善新建建筑在规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监管机制。开展大型公共建筑和公共机构办公建筑用能系统节能改造，提高用能效率和管理水平。实施居住建筑节能改造，在旧城区综合改造、城市环境综合整治中，积极做好既有居住建筑节能改造工作，整体提升人居环境水平。三是大力发展装配式建筑。加快建筑业生产方式变革，推广绿色低碳建造方式，大力发展装配式建筑。积极扩大装配式建筑应用规模，明确重点应用区域，提高应用比例。创新建设管理模式，探索适应装配式建筑发展的招投标、工程造价、质量监督、安全管理、竣工验收等管理制度。3.加强城市垃圾综合治理认真贯彻落实市住建委制定的《天津市房屋建筑和市政基础设施建设工程施工工地扬尘管控2020年实施方案》相关要求，对于执法检查中发现的扬尘污染问题进行行政处罚或将线索移送生态环境部门进行行政处罚。在前期工地创卫成果的基础上，做好技术评估资料整理、日常监管和知识培训工作，持续加大日常检查和抽查的力度，从“现场围挡”、“病媒微生物防制”、“工地厕所”、“材料堆放”、“现场食宿”和“垃圾处置”等方面做好创卫攻坚工作，打好南开区创卫攻坚战。4.加强大运河文化和历史风貌建筑保护落实天津市关于大运河工作的部署要求，统筹推进我区大运河文化保护传承利用工作,以大运河流经我区的1.67公里河道周边为关键责任带，以距离河岸2公里区域范围为核心监控区，做好大运河沿线项目的监督管理工作。每年到大运河周边的格格府、天后宫等特殊保护8处、重点保护10处、一般保护9处的风貌建筑进行巡查，并建立专人巡查的方式，设立台账记录每次巡查发现的问题。五、保障措施（一）完善城市建设协同机制1.建立协同工作机制加强城市建设相关部门的工作联系与互通，建立各部门工作沟通协调机制，以推动全市城市建设工作的规划与实施，将单一部门工作机制转变成多部门协同工作机制，形成工作合力，推动各项工作得到认真落实。2.落实目标责任制推行政府权利、责任清单制度，明确各级部门在执法过程中的执法主体、范围和权限，将城市建设发展目标纳入目标责任制考核指标，逐步提升政府部门执法过程中的公开度、透明度，加强民众知情权和监督权的落实，通过民意反馈和监督不断探索、提高政府部门的执法效率。（二）健全城市建设法规体系1.加强城市建设立法工作全面提升民生保障，加强公共安全、环境保护、教育医疗、设备保障等方面立法建设工作；全力推动特色领域建设，实施生态文明建设、海绵城市建设、综合管廊建设等领域立法工作，坚持推进地方性法规规章合理化、完善化，增强法规规章的针对性。2.强化城市建设激励机制制定以财政税收减免、价格优惠、财政补贴等多种方式的激发城市建设活力，加强我市在基础设施建设、民生工程建设、低碳城市打造方面的投入，推动城市可持续发展，落实美丽南开建设目标。（三）落实多规合一制度建设1.扎实推进“多规合一”以“南开区国民经济和社会发展第十四个五年规划”为引导，加强各部门沟通协调，消除各专项规划差异，划定共同的管控边界，确保各专项规划之间界限重合。加快推进各专业规划的“多规融合”，确保“一张蓝图干到底”。2.加强公共信息资源共享逐步打破各部门信息壁垒，分步骤有序连通各级、各部门政府管理信息共享，逐步建立我区政务信息大平台。推动各部门业务协同管理，实现网上并联协同审批，大幅精简重复和不必要模式，增加办事效率，最终大幅缩减审批时间。（四）创新城市建设管理模式1.深化行政管理体制改革推行政府权力清单制度和责任清单制度，按照公开、透明、参与等原则设计行政执法程序。改革行政审批制度，进一步减少投资审批事项，落实企业和个人的投资自主权。进一步理顺市、区、街道、部门的层级关系和管理权限，推动管理重心下移。2.深化投融资体制改革探索多元化的城市建设模式，稳定财政经费在新城市建设的投入，扩大重大基础设施项目PPP建设模式，吸引民营企业和国际企业、机构等社会资本参与我区公共卫生，医疗服务、城市建设、可再生能源利用，废弃物、废水处理等基础设施项目建设，进一步激活市场活力，提升我市基础设施建设水平，提高城镇基础项目运营和服务水平。 南开区城市精细化管理“十四五”规划根据区政府印发的《南开区“十四五”规划编制工作方案》，按照区发改委统一部署，南开区城管委立足城市管理工作职责，认真梳理“十三五”发展规划完成情况，聚焦提升我区城市精细化管理水平课题，形成南开区城市精细化管理“十四五”规划。一、“十三五”时期工作梳理总结按照“十三五”规划相关要求，区城管委着力提升“五化”建设，把城市管理与服务民生、保障发展结合起来，把传统管理与创新管理结合起来，推进城市管理工作不断朝着更好的为南开百姓服务方向前进。依据《南开区国民经济和社会发展第十三个五年规划》,南开区城市管理委员会以重点片区建设与优化提升为载体，全面提高城市管理现代化水平。一是环境卫生保持干净整洁，辖区内环卫作业清扫保洁道路共451条，总作业面积为906万平方米，公厕158座，垃圾转运站14座，生活垃圾和粪便无害化处理率100％。二是积极推进生活垃圾分类工作，为全区675个居民小区更新配备了垃圾分类容器，垃圾分类覆盖率达到100%。三是绿化水平不断提升，全区共有绿地1329.59万平方米，公园8个共332.72万平方米，截至2018年底，全区共有绿地1329.59万平方米，绿化覆盖率40.76%，人均公园绿地面积8.12平方米，均已达到“十三五”规划的目标绿化指标要求。2019年我区荣获“全国绿化模范城区”荣誉称号。四是市容环境更加规范有序，结合南开区“创文”“创卫”和治理违法建设五年行动的工作部署，紧紧围绕立面整修提升改造保障与维护、长江道等9条道路牌匾规范、架空线缆入地以及全区道路的排险整治等开展了一系列卓有成效的工作。五是供热服务质量不断提升。截止2019年底，全区供热面积3850万㎡，完成老旧管网改造26.468公里，投入资金2357.21万元。自市政府2017年开始“天津市居民冬季清洁取暖工作”，截至2020年，我区共计完成家用散煤治理8170户，投入资金7600余万元。（一）推进环卫精细化作业，营造干净整洁生活环境一是实现道路水洗作业全面积、全时段、全覆盖。每年3月份起，全面开展区域内道路水洗作业，机扫水洗率达到100%。每日进行机扫车、洗路车作业的清洗，清扫作业日均出动洗路车39部，洒水车26部，年均运行60000多个班次，做到南开区可机扫水洗道路的全覆盖。二是确保生活垃圾日产日清。结合生活垃圾清运作业中的实际情况，积极开展相关工作，确保区域内生活垃圾日产日清，“十三五”以来，共完成南开区近130万吨垃圾清运任务，日均清运生活垃圾近900吨，全部转运至市管终端卸地进行无害化处理，生活垃圾无害化处理率达到100%。三是以垃圾分类工作为抓手，针对我区餐厨垃圾收运工作，积极探索新的收运方式，一方面推行垃圾干湿分类收集贮存，尽量降低渗滤液对日常垃圾收运工作带来的影响，另一方面与具备资质的服务企业合作，开展餐厨垃圾单独收运试点工作，不断总结经验，逐步全面推广。四是提高公厕清掏保洁水平。结合区域内公厕实际情况，采取专人保洁和巡回保洁相结合的模式，添加除异味作业环节，保障公厕环境干净整洁同时也尽量降低公厕异味；对化粪井等设施进行循环式排查，及时消除问题隐患，公厕清掏方面做到及时高效，同时确保粪便无害化处理率达到100%。（二）提升环卫基础设施建设，满足群众生活需求以“公厕革命”和“创国卫”为主线，全面落实“民心工程”目标，消灭全区环卫旱厕，全力改善如厕环境，一是以消除安全隐患为前提，改善环卫农民工和保洁队员住宿环境，年修缮班点和设施雨漏和线路老化漏电隐患30—40处，修缮加固溶盐站2座。二是完善环卫公厕残障设施、无障碍坡道100余处，接通环卫公厕下水8处，设立公厕导向牌216个，安装大型公厕指示75个；提升改造公厕31座，落地重建公厕2座；提升改造转运站3座，配套改造转运站1座；全力提升环卫公厕数量，完善公厕整体布局，共新建公厕19座，配套接收公厕22座；三是提升马路家具整体水平，“十三五”期间共安装马路座椅、坐凳451个，更新果皮箱5111个。（三）提升市容环境品质，打造美丽宜居城区完成2016、2017年天津市城管委对我区下达的5个批次的沿街建筑立面整修计划，主要涉及卫津路、卫津南路、云阳道、南门外大街等19条道路和时代奥城周边1个重点地区367栋建筑的立面综合整修。完成“火炬线”沿街建筑综合整修，共涉及儒园公寓等6处点位。根据天津市城管委下发的《背街里巷道路市容环境专项治理实施方案》，我委实施了背街里巷道路综合整治工程，2018年上半年完成西市大街、青年路等9条道路的牌匾排险整治工程，以上项目共计完成清拆原有牌匾2048.08㎡，新制底商牌匾4124.26㎡，原有牌匾加固、更换上下檐线扣角1686.25㎡、亚克力灯箱制安541.25㎡以及破旧台阶修补等。有效地提升了街道两侧建筑的整洁、美观性，改善街道及周边的整体环境，对市容环境的改善起到极大的促进作用。（四）推进市政设施建设养护，促进公用服务上水平一是全面做好道路、排水等市政设施养护维修，坚持“养小养早”原则，突出精细化、等级化、重环保养护，坚持周期养护，道路养护方面2016年—2020年计划完成养护512365平方米，实际完成519285平方米完成原计划的101%。排水管理方面2016—2020年预计疏通管道6334426米，实际疏通管道6635443米，完成原计划的104%。二是重点城市路网改造，预计2016年—2020年改造71条道路。截止2019年实际完成73条，完成原计划的102%。二、“十四五”时期城市管理发展形势和思路城市三分建设，七分管理。城市管理工作是直接关系群众工作和生活的一项重要任务，对提升城市载体功能、优化区域经济发展、提高城市形象品位都发挥了重要作用。“十三五”时期，南开区的城市管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，紧紧围绕围绕“科技南开”的功能定位，坚持问题导向、目标导向，建机制、补短板、强考核，连续五年高质量完成了市容环境综合整治以及各类专项治理任务，顺利通过创建全国文明城区和国家卫生区评估验收，逐步推进城市长效化管理机制，使城区面貌发生了显著变化，城市管理水平得到进一步提升。“十四五”时期，将是我区适应新常态、抓住新机遇、实现新发展的关键阶段。习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。南开区城市管理工作，将以习近平总书记关于城市管理工作重要论述为纲为元，紧紧围绕建设创新南开总目标，将城市管理与城市发展、城市建设、社会治理、经济建设相结合，不断提高城市管理精细化、标准化、智能化水平，努力推进城市管理工作“洁、雅、序、和、安”新五化建设，下足“绣花”功夫，精打细算、精雕细刻、精益求精，营造干净整洁、规范有序、生态宜居、和谐稳定的现代化城市形象，为提高社会主义现代化大都市核心区治理能力和治理水平提供有力支撑。三、“十四五”时期发展目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以健全党的全面领导制度，推进国家治理体系和治理能力现代化为统领，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，依据市、区委重大部署和建设美丽天津总体要求，紧紧围绕“科技南开”的功能定位，抓住京津冀协同发展机遇，以创建国家卫生城区为抓手，围绕市容、园林、环卫、市政、执法、供热、燃气、停管等20项具体任务，扎实推进城市“洁、雅、序、和、安”新五化建设，不断提升城区精细化智能化治理水平，努力实现城区环境更加干净整洁、市容市貌更加雅致靓丽、城区秩序更加井井有条、公用服务更加便民利民、社会环境更加安全稳定的建设目标。四、抓实城市管理重点任务（一）打造“洁”净城市，提升环卫管理作业水平一是推进精细化扫保作业。“十四五”期间，积极向先进地区学习管理经验，对照先进地区环卫管理标准，力求环卫作业管理标准化、精细化，经常化，实行道路机械化作业全面积、全时段、全覆盖，提升道路扫保精细化水平。不断改进作业程序、细化作业环节，继续扩大精品化作业范围，确保道路环境卫生干净整洁，为抗击疫情奠定优质环境基础。二是推进“厕所革命”。“十四五”期间，将继续落实推动“公厕革命”的工作目标，完善环卫公厕整体水平，推进公厕配套力度，完善软件管理、作业环境。全面提升公厕作业管理水平，修订完善公厕保洁作业规程，进一步加强对全区公厕的日常养管，大力改善如厕环境，提升居民百姓如厕环境。三是持续推进垃圾分类。进一步推动公共机构强制分类和整街制片区垃圾分类，推广使用垃圾分类智能设备；推广“五位一体”工作法，充分发挥社区党组织、居委会、业委会、物业公司等管理作用，促进社区垃圾分类源头准确投放，基本形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全链条体系。四是落实渣土综合治理。助力京津冀大气污染防治，加强对渣土、沙石运输车辆的管理，严格落实渣土准运证相关制度；与区渣土办各成员单位联动，加大夜间巡查力度，实行全天候、无缝隙管理，时刻保