天津蓟州区优惠政策

名 称 ：天津市蓟州区人民政府办公室关于印发《蓟州区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知索引号 ：11120225000208725L/2020-01691发 布 机 构 ：天津市蓟州区人民政府办公室发 文 字 号 ：蓟州政办函〔2020〕23号主 题 ：综合政务政务公开；国民经济和社会发展经济运行；国民经济和社会发展产业发展规划；国民经济和社会发展综合统计；财政审计会计；城乡建设城乡规划；城乡建设村镇建设；财政审计预决算公开；财政审计行政收费；交通公路交通；交通轨道交通；交通公共交通；交通综合交通；城乡建设市政基础设施建设；水利水资源；水利水环境；市场监管许可信用；自然资源海洋管理；自然资源林业管理和野生动植物保护；自然资源生态修复；自然资源湿地和自然保护地管理成 文 日 期 ：2020年09月15日发 文 日 期 ：2020年09月18日有效性 ：天津市蓟州区人民政府办公室关于印发《蓟州区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知各乡镇人民政府和街道办事处，各有关单位：区交通局拟定的《蓟州区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请照此执行。天津市蓟州区人民政府办公室2020年9月15日（此件主动公开）蓟州区深化农村公路管理养护体制改革实施方案为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对“四好农村路”建设的重要指示精神，不断深化农村公路管理养护体制改革，大力提升农村公路管理养护水平，更好服务农村经济发展，根据《天津市人民政府办公厅印发天津市关于深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（津政办函〔2019〕97号）要求，结合工作实际，制订本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持建养并重、协调发展的原则，进一步明确对农村公路的管理养护主体责任，不断完善农村公路管理体制，建立健全长效机制，促进农村公路持续健康发展，为实施乡村振兴战略提供有力的交通运输保障。（二）基本原则1．改革驱动，补齐短板。通过改革，消除制约“四好农村路”高质量发展的体制机制障碍，切实解决管好、护好短板问题，建立农村公路管理养护长效机制。2．上下联动，落实责任。通过构建区级统筹、乡镇负责、社会参与的农村公路管理养护责任体系，推动落实职能部门、乡镇主体责任，形成齐抓共管的工作格局。3．政府主导，多方支持。加大财政投入力度，不断拓宽投融资渠道，建立财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系。二、目标任务（一）工作目标到2022年，基本建立权责清晰的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局，农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于80%。道路安全隐患和危桥处置率100%。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。（二）工作任务1．加强农村公路管理养护体制建设（1）履行主体责任。按照“县道县管、乡道乡村管”的原则，区交通局是区级公路管理养护的责任主体，乡镇是乡村公路管理养护的责任主体。（2）明确部门职责。区交通局负责指导和监督农村公路管理养护工作，指导各乡镇加强养护管理机构能力建设，制订农村公路管理养护制度和技术标准，编制农村公路管理养护区级年度计划；监督农村公路养护计划执行。区财政局负责农村公路养护资金及各级管理机构运行经费和人员支出资金的筹措，办理资金拨付，实施监督检查和重点绩效评价，保障农村公路管理养护履职能力建设和资金投入，区财政资金投入不低于市级补助资金。区农业农村委负责组织推动以乡镇政府为单位全面清理农村公路沿线两侧可视范围内的垃圾、杂物等，改善农村公路路域环境。公安蓟州分局、区应急局负责参与农村公路竣（交）工验收工作。区审计局负责定期组织开展农村公路养护资金使用情况审计工作。区生态环境局、区水务局、区政务服务办、市规划资源局蓟州分局负责进一步简化农村公路工程项目审批程序。（3）落实乡镇、村责任和发挥农民群众积极性。各乡镇按照权力和责任清单，开展农村公路管理养护工作，建立“责任明确、运转高效、措施到位”的农村公路管理养护保障机制，明确乡镇分管负责同志、责任部门和专职人员；完善乡村公路管理养护相关制度；协助指导村民委员会组织好村道管理养护工作，切实落实好爱路护路要求，并将乡村公路管理养护内容纳入乡规民约、村规民约。村民委员会要按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议等办法组织村道的管理养护工作。推广将日常养护与应急抢通捆绑实施；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困户提供就业机会。2．加大农村公路管理养护资金投入力度（1）积极争取市级补助资金。根据《天津市人民政府办公厅关于深入推进我市“四好农村路”建设工作的实施意见》（津政办函〔2018〕49号）要求，积极争取农村公路市级补助资金，专款专用。（2）落实区、乡镇财政资金。农村公路养护属于区、乡镇两级事权，资金由区、乡镇两级财政统一安排，其中，区级财政投入标准不低于市级补助标准。区、乡镇两级财政部门要确保财政支出责任落实到位。根据实际情况，建立与农村公路养护资金相关联的农村公路养护资金增长机制。（3）努力拓宽融资渠道。坚持把农村公路管理养护作为财政支出的优先保障领域，发挥政府资金的撬动引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补等多种方式支持农村公路养护管理。将农村公路发展纳入区政府一般债券支持范围，同时积极实施将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护管理。（4）不断强化养护资金的监督管理。建立区财政局、区交通局农村公路管理养护评估和奖补机制，结合实际，将评估结果与市级补助资金等相关投资挂钩，对两级公共财政用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额拨付到位。养管资金使用情况要按规定向社会公开，接受群众监督。区审计局要定期对农村公路养护资金投入和使用情况进行审计。3．建立、健全农村公路管理养护长效机制（1）建立“路长制”。全面建立区、乡镇、村三级农村公路“路长制”，区政府主要领导任行政区内总路长，区政府分管领导任行政区内副总路长；区交通局主要负责同志任行政区内区县级以上公路路长；乡镇政府和村民委员会主要负责同志分别担任辖区内路长，其他相关负责同志担任乡路、村道路长。建立覆盖区、乡镇、村的路长组织体系，构建起责任明确、协调有序、监管有力的“路长制”管理模式。（2）简化农村公路审批程序。简化农村公路建设项目前期程序，在不占用永久基本农田的前提下，路面宽度不超过8米的农村公路用地，仍按农用地管理。公路养护工程与不涉及环境敏感区（水源保护地、国家级自然保护区、名胜古迹等）的四级公路项目，无需办理建设项目环境影响评价审批。（3）加快推进农村公路养护市场化改革。建立专群结合的养护运行机制，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立有关部门与市场合理分工的养护生产组织模式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。（4）加强安全与信用管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，区交通局牵头，会同公安蓟州分局、区应急局参与农村公路竣（交）工验收，已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的作用评价机制，逐步推动评级结果应用。实施守信联合激励和失信联合惩戒效应机制，强化信息归集，并将信用记录按照相关规定纳入天津信用信息共享平台，依法向社会公开。（5）强化队伍建设。坚持经济实用、绿色环保理念，全面开展“四好农村示范镇”及“美丽农村公路”创建工作，提高农村公路养护水平。积极完善路政管理指导体系，努力建设区有路政员、乡有监管员、村有护路员的高素质“三员”队伍。三、保障措施（一）强化组织领导各有关部门要将深化农村公路管理养护体制改革作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，各负其责，密切配合，合力抓好推动落实。各乡镇要加强组织领导，结合本乡镇实际，完善农村公路养护体制改革配套措施，制定具体工作方案，全面抓好推动落实。（二）强化监督考核按照《天津市人民政府办公厅关于深入推进我市“四好农村路”建设工作的实施意见》（津政办函〔2018〕49号）要求，将农村公路管理养护工作纳入绩效考核，重点监督考核责任落实、任务完成等情况，并将考核结果作为综合考核考评的重要内容，建立健全激励和责任追究制度。（三）强化宣传引导。农村公路管理养护工作是一项意义重大、影响深远的系统性工程，直接关系群众日常出行和民生福祉。各乡镇、各部门要紧扣改革重点，大力宣传改革举措、进展以及取得的成效，积极宣传改革中的先进典型，充分调动广大干部群众参与改革的积极性，为深化农村公路管理养护体制改革营造良好氛围。附件：天津市蓟州区人民政府办公室关于印发《蓟州区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知.doc|政策解读《蓟州区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》政策解读图解：蓟州区深化农村公路管理养护体制改革实施方案|相关政策|相关报道