天津蓟州区优惠政策

蓟县人民政府关于印发蓟县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知各镇乡人民政府和街道办事处，各委、办、局，各直属单位：《蓟县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经蓟县第十六届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，望遵照执行。蓟县人民政府2016年4月26日（此件主动公开）蓟县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要第一章把握历史发展机遇，全面建成高质量小康社会“十三五”时期（2016-2020年）,是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是我县落实发展定位，实现构建中等规模现代化旅游城市建设目标的关键时期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于抓住用好多重叠加的重大历史机遇，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，具有至关重要的意义。依据《中共蓟县县委关于制定蓟县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《蓟县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》集中体现了全县人民的意志和愿望，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是各级人民政府履行职责的重要依据。一、“十二五”时期蓟县经济社会发展取得显著成绩“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全县各方面坚持稳中求进工作总基调，坚定生态立县、工业强县、旅游兴县用力方向，加快实施“一四五五”奋斗目标和工作思路，抢抓京津冀协同发展重大机遇，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，有效应对经济下行压力，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得显著成就。到2015年，全县生产总值达到390.54亿元，年均增长12.6%；一般公共预算收入达到38.6亿元，年均增长28.8%；全社会固定资产投资累计完成2646亿元，年均增长19%；节能降耗、污染减排等约束性指标均完成市下达任务。结构调整迈出新步伐。旅游兴县步伐加快，组建了蓟州旅游文化集团，推出了盘山大型实景演出、黄崖关长城马拉松等一系列旅游文化活动，完成了一批景区升级工程，打造了郭家沟、小穿芳峪等乡村旅游的“升级版”，旅游基础设施不断完善，接待能力显著增强，旅游收入年均增长20%以上，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。商贸流通繁荣活跃，市场体系逐步健全，楼宇经济实现较大突破。工业强县取得重大进展，装备制造、新材料、绿色食品加工、生物制药等支柱产业规模进一步壮大。大力推进招商引资和企业自主创新，引进了一批大项目、好项目，圆满完成科技小巨人成长计划。全县规模以上工业企业发展到172家，工业增加值占生产总值比重逐年提高。都市型现代农业稳步提升，完成了一批设施农业提升、放心菜基地建设工程，农业种植结构调整成效明显，累计发展高效农业15万亩，地理标志、绿色标识农产品达到40个，90%以上农户进入产业化经营体系。载体空间开创新格局。规划设计了京津州河科技产业园、蓟州新城休闲度假服务聚集区两大载体平台，为承接首都功能转移和产业外溢奠定了坚实基础，拓展了发展空间。两个示范工业园拓展提升，开发建设面积16平方公里，累计落地项目100个，纳入全市自主创新示范区分园。蓟县新城建设顺利推进，162万平方米安置住宅交付使用，3万余人还迁入住，社区管理和谐有序；公共服务、商业商务、市政配套等设施日臻完备，空间布局和建设框架基本形成，产城融合加快推进。盘山文化产业园、国家画院创作基地、盘山书院等文化产业项目相继建成。区域功能实现新提升。科学引领城乡建设管理，优化重点区域城市设计，制订出台农村建筑设计导则，城乡建设迈向规范化轨道。交通体系不断完善，轨道交通实现历史性突破，津蓟铁路实现市郊列车提速，京蓟铁路城际列车开通。京秦、塘承高速竣工通车，形成“两横两纵”高速网络。新建提升津围二线等国省干线公路和县级路，搭建新城、园区路网，大修乡村路1380公里，实现公交营运进山区、进景区。全县公路通车总里程达到2551公里。热电联产并网供热面积不断增加，垃圾焚烧发电厂即将投入试运行，道路安防、公共消防设施整体提升，燃气扩面、雨污分流、通信增容等市政工程同步推进，城市载体功能明显增强。持续开展市容环境、治超治矿、道路交通、违章建设综合治理，完善数字化、网格化管理体系，城乡管理更加科学有序。生态环境达到新水平。扎实抓好重点生态工程，深入实施“四清一绿”行动，美丽蓟县建设成效明显。于桥水库水源保护全面加强，林草湿地、养殖改造、种植结构调整发挥显著效益。矿山环境治理统筹推进。造林绿化成果显著，新造林24万亩、新增城区绿地260万平方米，林木绿化率、绿地率分别达到51.5%和46%。综合施策整治大气和水环境，实施了电厂烟气脱硝、工业污染源治理、城乡污水处理等一批减排项目。大力整治农村环境，建成了“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理体系，累计创建清洁村庄893个、美丽村庄359个。城镇生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率达到90%以上，PM2.5浓度比2013年下降25%。改革开放获得新突破。新型城镇化、农村宅基地、城镇基础设施投融资等国家级改革试点同步实施。发挥市场在资源配置中的决定性作用，实施了“一颗印章管审批”、“一个部门管市场”、“一支队伍管执法”等简政放权改革，行政管理体制更加科学高效。着力推进金融改革创新，金融机构网络、投融资平台建设全面推进，中小微企业“一助两促”活动取得实效，基金债券、PPP等投融资模式逐步推开，资金渠道不断扩宽。全县存贷款余额均比“十一五”末翻了一番。扩权强镇成效明显，镇乡实力不断增强。扎实推进国有集体企业改革。制订出台扶持民营经济、促进“双创”等意见措施，试点建设众创空间，创业动力、创新活力有效激发。全县市场主体达到3万户、民营企业6500家。积极扩大开放合作，做好借重首都资源文章，利用外资和内资年均分别增长40%和20%，外贸出口年均增长11%。民计民生得到新改善。连续推出20项民心工程，办成了一批事关群众切身利益的好事、实事。认真落实各项增收政策，开展“一村一策”重点帮扶工作，建立统一的事业单位绩效工资制度，城乡居民收入分别是“十一五”末的1.92倍和1.6倍。推动落实就业政策，各类困难群体得到妥善安置，城镇登记失业率控制在3.7%以内。城乡居民基本养老和医疗保障体系全面覆盖，机关事业单位养老保险制度启动实施，低保、五保、优抚标准逐年提高。完成了农村饮水安全及管网入户、自然村道路提升的目标任务。连续实施了一批县城老旧小区、农村危陋房屋改造工程。教育事业优先发展，学前教育、义务教育办学条件根本改善，高中教育现代化建设积极推进，职成教育国家级示范县创建工作顺利实施，教育普惠各项政策有效落实。医疗卫生服务能力显著增强，县人民医院新址落成使用并获建筑鲁班奖，完成精神卫生防治中心建设，实施了乡镇医院标准化提升工程，建成521所村级卫生室，三级医疗卫生服务水平得到新提升。文体事业繁荣发展，文化惠民工程不断深入、全民健身路径实现全覆盖，群众性文体活动丰富多彩。推动实施《蓟县妇女发展规划（2011—2020）》和《蓟县儿童发展规划（2011—2020）》，妇女儿童事业实现新发展。总的看，五年来走过的历程极不平凡，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为未来的发展奠定了更加坚实的基础。二、“十三五”时期我县发展面临的机遇和挑战“十三五”时期，从国内看，我国仍处于重要战略机遇期。“四个全面”战略格局协调推进，持续释放新的制度红利。“五化”协同发展，不断激发新的发展潜能。“四大板块”和“三个支撑带”统筹实施，进一步拓展新的发展空间。同时，我国经济发展进入新常态，传统要素优势减弱，经济运行风险加大，资源环境约束趋紧，社会不稳定因素增多，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。从本市看，京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放等五大战略机遇叠加将为实现更好发展创造良好条件。围绕基本实现“一区三基地”定位、全面建成高质量小康社会的全市经济社会发展总体目标，天津将不断开拓发展新境界，聚集发展新要素，构筑高速高质发展的新格局。新形势新变化对蓟县发展提出新要求，区域发展定位更加明确，构建中等规模现代化旅游城市的目标更加坚定。市委、市政府对蓟县进一步加快发展寄予厚望，人民群众对蓟县未来充满期盼，过去五年蓄积的能量将持续释放，发展内涵和条件正在发生积极变化，实现经济社会发展再上一个大台阶的基础更加坚实。同时，我县发展中的短板和矛盾问题依然突出，面临诸多风险挑战，主要是：经济总量不够大，财政实力不够强；经济结构有待优化，中小企业活力不足；公共服务体系还不完善，城乡一体化发展不够均衡；生态建设任务繁重，环境治理还存在薄弱环节；体制机制性障碍仍然存在，改革创新还需不断深化。面向未来，我们站在新的历史起点上，必须树立大局意识、改革思维、创新精神、开放视野，抓牢多重机遇叠加有利契机，挖掘发展潜力，培育发展动力，拓展发展空间，厚植发展优势，努力开创经济社会发展新局面。三、“十三五”时期蓟县发展的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实市委部署，坚持生态涵养区发展定位，适应经济发展新常态要求，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，增后劲、补短板、促均衡、上水平，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快实现中等规模现代化旅游城市目标，全面建成高质量小康社会，不断开创美丽蓟县建设新局面。坚持以下基本原则：——创新驱动。深入实施创新驱动战略，推进以人才为引领的全面创新，深入推进重点领域和关键环节体制机制改革改革，培育和释放发展活力，加快由要素主导型经济转向创新主导型经济，形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式。——协调融合。主动融入京津冀一体化进程，促进城乡区域协调，推动产城融合发展，实现一二三产互联互动，坚持物质文明和精神文明两手抓，增强发展整体性和协调性。把安全工作放在突出位置，夯实安全基础，提升安全能力，强化安全保障，高标准建设安全蓟县。——生态为本。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，推动人与自然和谐共生，用好生态涵养区的绿色底板，着力将生态优势转化为经济优势，走经济发展与生态保护双赢之路，促进生产空间、生活空间、生态空间和谐发展。——开放合作。完善法治化的营商环境，促进投资和贸易便利化，构建开放型经济新体制。深度融入区域产业链、价值链、物流链，在更广阔范围内配置要素资源，创新经济业态与发展模式，加快培育地区竞争新优势。——共建共享。突出民生优先，推动实现公共设施均衡化、公共服务均等化，全面推进依法治市，促进公平正义、增进人民福祉，使发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大群众，不断增强人民群众的获得感。四、“十三五”时期经济社会发展的主要目标“十三五”全县经济社会发展的一个总体目标是：围绕“一城两园四镇”，发展以人为核心、产城融合的新型城镇化，加速构建中等规模现代化旅游城市，统筹城乡协调发展，全面建成高质量小康社会。五个具体目标是：——建设繁荣发展之城。不断优化投资结构，加快构筑现代产业体系，保持经济平稳较快增长，发展质量和效益逐年提升。生产总值年均增长10%，一般公共预算收入年均增长10%，全社会固定资产投资累计完成4500亿元，区域综合实力不断增强。——建设活力创新之城。持续完善创新创业生态系统，实现创新企业与人才、资本与智力资本的集聚，自主创新能力显著增强，创新创业活力竞相迸发。县级科技投入占一般预算支出的比例保持在1.6%-1.8%，规模以上企业研发投入占销售收入比例达到2.0%以上。重点领域和关键环节改革取得重大突破，政府治理能力和行政效率不断提高。——建设魅力休闲之城。积极传承历史文脉，依托山水名胜和历史文化品牌，发展壮大休闲经济，着力培育文化旅游、休闲度假、健康养生等现代服务新业态。加快基础设施改造升级，构筑望山亲水型的城镇格局，营造慢调田园式的城市韵味，不断提升以文化传播力、商旅吸引力、形象彰显力为核心的城市软实力。——建设绿色宜居之城。生态文明建设加快推进，资源节约型、环境友好型的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，城市管理智能精细，城市功能大幅提升。完成单位生产总值能耗和主要污染物排放下降目标，空气质量达标天数逐年提高，林木绿化率大幅提升。——建设平安幸福之城。覆盖城乡的公共服务体系更加完善、均等化水平稳步提高，民主法治更加健全，生产生活安全有序，人民生活更加殷实。城乡居民人均可支配收入年均增长10%左右，城镇调查失业率控制在3.7%以内，亿元生产总值生产安全事故死亡率得到有效控制。实现上述目标，必须牢固树立五大发展理念，把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为改革发展的根本目的。必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和实践要求，把优势做优、强项做强、特色做特，把战略机遇期转化为调结构转方式的突破期、持续发展的黄金期。必须始终坚持解放思想，实事求是，勇于担当，主动作为，牢牢掌握发展主动权，抢占发展制高点。始终保持昂扬向上的朝气、开拓进取的锐气、攻坚克难的勇气、敢为人先的志气，胸有目标，脚踏实地，打好全面建成高质量小康社会的决胜之战。“十三五”时期，我县将着力构筑七大重点板块：全面提升蓟县核心城区功能，遵循“产城融合”的发展理念，加快新城建设，推进老城改造。发挥五大机遇叠加的政策优势，提升京津州河科技产业园发展品质；突出文化旅游特色，将盘山文化产业园打造为高端服务业集聚区。坚持因地制宜，突出特色，重点推进下营、邦均、上仓、马伸桥四个中心镇建设，辐射带动周边镇乡，实现产业发展的全域融会贯通，促进城乡一体化发展。第二章实施创新驱动战略，着力推动创新发展坚持把创新作为加快发展的核心动力，把发展基点放在创新驱动上，加快促进科技与经济紧密结合，进一步提升科技创新能力，引领产业提升，推进三次产业融合发展。初步建成集聚首都外溢资源和人才的先进制造业基地、京津冀一流的休闲旅游目的地、服务京津的绿色农产品生产基地，促进创新发展。一、全面推进科技创新（一）强化企业创新主体地位。增强自主创新能力，打造科技型中小企业升级版，实施六大工程，优化四项服务。落实“高企成长路线图”计划，到2020年，科技型中小企业数量达到2000家，小巨人企业达到70家，高新技术企业达到50家，科技领军企业达到5家。利用自创区开放的体制机制，引入研发机构和公司，带动高端人才的快速流入，吸引投融资机构落户，实现与本土企业在制度创新、科技创新、标准引领、平台建设、人才流动等要素层面的联动。（二）积极打造科技创新平台。全面提升国家自主创新示范区分园建设水平，围绕园区重点产业，依托骨干龙头企业，建设产业技术创新平台2—3个，检验检测、研发设计等公共平台3—5个，引进或建设工程技术中心、企业重点实验室30家以上。面向中小企业发展和科技创业需求，依托产业园区，建立高水平孵化转化载体5个，生产力促进中心10个，成果转化基地5个。（三）实施重大创新示范工程。聚焦特色产业前沿领域，加强应用技术示范。到2020年，引进和应用新技术400项，实施5类20项科技示范工程。加强环境保护，实施生态环境建设科技示范工程。创新城市管理模式，实施宜居便民科技示范工程。加强农业科技园区建设，实施美丽乡村建设科技示范工程。加快农产品安全生产能力提升，实施农产品安全生产科技示范工程。围绕构建中等规模现代化旅游城市和社会主义新农村建设进程中的共性科技问题，实施建筑节能技术推广与示范工程。（四）推进大众创业万众创新。构建众创空间。坚持政府引导，市场化运作，鼓励社会力量投资建设或运营创客空间、创业咖啡馆、创新工场等新型孵化平台载体，充分利用闲置楼宇、商业设施等资源，改造提升老旧厂房，为众创空间提供场所。以城区和功能园区为主阵地，充分发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量，打造电子商务、文化创意、生物医药等10个低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。完善政策制度。构建以公共财政投入为引导、社会投入为主体的科技创新投入体系。支持创新创业，促进企业科协组织建设，围绕企业发展和技术创新需求搭建服务平台，创建科技工作者之家和科普车间，做好服务企业创新、科技工作者创业和科技成果转化工作，实施大学生创业引领计划，发展大学生创业孵化园。引导银行、担保等机构加强对创业企业的信贷支持，带动社会资本投向新兴产业领域创业企业，促进科技金融紧密结合。引进或新建投融资机构10家以上，建立天使投资基金、科技成果转化引导基金、战略性新兴产业投资基金等创业服务基金，助力科技创业企业融资发展。营造发展环境。保护知识产权，发展自主知识产权产业，开发和转化专利技术，培育自主知名品牌，鼓励研发人员申报专利，切实保护各利益主体的正当权益，支持知识产权中介服务建设。专利申请量每年达到1000件，科技成果登记数每年达到30件，技术市场交易额每年达到2亿元。积极落实市政府关于鼓励和促进科技创新创业的若干政策，加强创业教育和创业培训，营造“宽容失败、勇于创业”的社会氛围。启动全民科学素质监测，加强科普工作，实施“社区科普益民计划”和“科普惠农兴村计划”，不断提高公民科学素质达标率。二、推动现代服务业新提升加快提高生产性服务业专业化发展层级，增强生活性服务业精细化服务品质，提升服务业发展质量和综合竞争力。“十三五”期间，服务业增加值年均增长11%左右。推动旅游产业转型升级。打造五个旅游产业聚集区，争创国家级全域旅游示范区，塑造“山水之城、京津花园”品牌形象。联合创建以蓟县为核心的京东旅游休闲示范区，构建京津冀无障碍旅游圈，整合自然景观、历史文化、节庆活动资源，推出特色精品旅游线路。引入实施大型主题公园、房车营地等体验式、度假型项目，发展会展经济。实施“互联网+旅游”行动计划，推进智慧旅游建设，完善配套基础设施，新建和提升旅游景区10个。全面完成乡村旅游“123”行动计划，实现景区与乡村游有机结合、山区与平原复合发展，体现慢调田园生活，打造全景式休闲度假旅游。着力推进旅游企业改组改制、兼并重组、上市融资，扶持民营旅游企业和股份制企业发展，加快推进旅游行业协会的改革和发展，探索建立旅游产业发展市场化、公共服务社会化、经营管理标准化体制机制。到2020年，实现旅游综合收入翻一番以上，旅游业成为全县经济发展的重要支柱产业。培育壮大特色文化产业。推进文旅互动，盘活用好盘山文化产业园文化设施，加快重点文化产业项目建设运营，做实影、音、艺、媒产业。支持专业性经营性文化企业发展，引进落地一批骨干文化创意企业和战略投资项目。弘扬蓟县历史文化，推动文旅融合，扩大蓟县北少林影响力，打响盘山书院、国家画院等文化品牌。依托长城资源，打造具有边塞文化特色的寨堡村落。发掘清代皇家文化，打造孙各庄满族风情区，建设满族特色文化和产业之乡。加快发展大健康产业。引入高水平团队，重点规划建设盘山健康养生产业园。推动保健医疗、康体健身项目落地，引入优质康复医疗机构，发展健康体检、健身休闲、山野运动等相关业态，建设京津冀区域养生养老目的地和健康产业基地，打造蓟州山地运动户外集聚区。培育智慧健康产业链，利用信息技术提高医疗资源利用率，提升医疗管理服务。提高生活性服务业便利化水平。完善商贸流通体系，推动互联网与商贸物流的深度融合，健全物流仓储配置网络，规划建设特色商业街、大型综合体、中心商务区，促进消费便民、城乡繁荣。全面提升楼宇经济，积极引进企业地区总部、研发中心、采购中心，加快发展金融保险、信息咨询、广告策划、法律服务等新兴业态，楼宇税收突破20亿元。三、推动先进制造业新突破落实《中国制造2025》，坚持龙头带动、链条延伸、产业集聚，大力发展五大先进制造产业集群。深入实施质量强县战略，加强品牌建设，打造一批“杀手锏”产品。以京津州河科技产业园为核心，打开制造业发展空间。到2020年，全县工业产值达到800亿元，年均递增14%。打造电子信息产业集群。建设生产制造中心、大数据中心、结算中心、应用研发中心及其他配套设施，发挥大数据与云计算产业对交通、金融、物流、医疗等智慧城市建设各领域的支撑作用。重点吸引和培育一批从事硬件制造、软件设计与服务的中小企业，推进乐视超级生态产业园和一批具有行业带动作用的大项目、好项目落地，培育工业发展新引擎。打造现代装备制造产业集群。以汽车零部件、新能源汽车、新能源专用车为主要发展方向，引入先进工业设计服务平台，推动汽车整车设计、特殊功能设计及集成技术发展，重点支持专用汽车零部件产业。持续引进电气零部件制造企业，培育一批智能电子和设备制造企业。打造新材料新能源产业集群。优先发展高性能磁性材料，提高永磁材料在电子元器件、电力设备、机电产品、汽车制造等领域的应用。积极发展高分子材料、粉末材料产业，加工制造环保铝材等新材料产品。积极推进光伏发电、风力发电、抽水蓄能发电、电能替代等新能源项目。打造绿色食品产业集群。重点发展保健功能食品、功能性饮料等绿色食品及特色农副产品深加工产业，大力推进蓝莓、金银花、核桃和食用花卉等高效农产品加工转化，延伸绿色食品研发、检验、销售环节，培育本地绿色食品中小企业做大做强，加快打造绿色食品生产加工基地。打造生物医药产业集群。重点发展以天然药物提取与分离、名古方试验研究为代表的现代中药和生物医药产业，深入挖掘蓟县特色中药价值，发展金银花萃取、干细胞治疗等产品技术，积极承接北京生物医药产业的外溢，建设京津冀地区较大的生物医药产业基地。实现制造业的服务化转型。规划建设好乐视超级生态产业园，打造集汽车制造与汽车文化于一体的汽车组团和生态组团，融入“智能制造”、文化休闲体系。以通用机场建设为起点，逐步引进航空旅游、飞行培训、航空物流等通航服务项目，拓展航空器制造、维修产业，建成国内领先的通航产业聚集区。四、推动现代服务型农业新发展优化空间布局，深化结构调整，打造特色品牌，发展绿色都市型农业，加速农业“接二连三”深度融合，创新农业生产组织方式，形成科技领先、生态安全、设施完善的现代化农业产业体系。调整农业结构。推进农业“一减三增”，新调减粮田15.1万亩，累计达到30万亩。重点发展绿色蔬菜、优质果品、中高档苗木和食用花卉等高效经济作物，做优农业“四大片区”产业布局。加强基础设施建设。加强农田基础设施建设，组织实施农业综合开发土地治理项目，治理农田面积20万亩，新增节水灌溉面积5万亩，改善节水面积20万亩，保障农田生态系统安全。打造蓟县农业品牌。实施蓟县农品项目品牌提升和经营主体培育工程，扩大地理标志产品和乡镇特色产品的市场影响力。加快“三品一标”产品认证，累计开发绿色、有机标志产品150个。实施“互联网+农业”行动计划，开展电子商务进农村综合示范，依托乡村之家、沱沱公社，加快农产品电子商务平台建设，做强农品品牌，做实农品联盟。创新农业生产组织方式。按照“龙头企业+合作社+农户+基地”的发展模式建立农业产业联盟，加大生物育种、农村金融、会展营销和技能培训等服务力度，推进“一村一策”帮扶，完善农业产业化服务体系。新培育农业龙头企业20家、家庭农场50家、农民专业合作社500家。深化农旅融合，新建全国农业旅游示范点2个、乡野公园14个、休闲农业观光采摘园30个。确保农业生产安全。保障农产品质量安全，加快建设放心农产品基地，新发展绿色食品生产基地5万亩，总面积达到19.6万亩。实施农业标准化管理，把农业科技标准化建设作为提升农产品质量的重要措施，建立质量检测、监管、产品认证体系和质量安全追溯信息平台，实现全程可追溯。加强农业科技创新。围绕种植农业、菜篮子工程、科技示范园、生态农业、绿色防控等五大农业科技领域，开展科技项目支撑，加快农业科技成果转化。做大种源农业，建设种子基地20万亩。加大农民培训力度，培训农民6万人次。提升农业机械化水平，实现玉米、小麦种植、收割全程机械化。第三章积极融入区域协同，着力推动协调发展深入对接融入京津冀协同发展，坚持城乡一体，推进国家新型城镇化综合试点，加快形成新型城镇化体系，不断增强发展的整体性。加强城市建设和管理，打造功能完善、智能精细、宜居宜业的高品质城市。一、全面对接京津冀协同发展借势京津冀协同发展，打开开放型发展格局，坚持生态涵养区定位，发挥比较优势，推进与京津冀地区周边县市的错位融合发展。加强京津州河科技产业园、蓟州新城两大载体平台建设，承接首都非核心功能和外溢产业，争取天津发展政策和主导产业发展机遇，加强与京冀等周边地区资源的共享共用。坚持农业产业化、工业新型化、新型城镇化统筹推进，重点承接首都教育、科研、医疗、大健康产业转移，落地一批电子信息、高端装备制造、新材料、绿色食品、生物医药工业项目，扩大金融、文化、服务业等领域的开放度。加强与京冀周边区县在交通、产业、生态三个领域的务实合作，破除制约协同发展和要素流动的体制机制障碍，推动区域要素市场一体化发展，加强区域公共服务领域的合作，实现区域互补共赢。加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合路网。用好旅游资源，推动重点景区指示牌互相设立、京津冀旅游一卡通工作，共创京东休闲旅游示范区。做好水污染、大气污染联防联控，推进森林防火、矿产资源联合整治工作，共创国家生态文明先行示范区。二、加快推进新型城镇化建设坚持以产兴城、以城促产，统筹城乡发展，加快打造“一城两园四镇”的城镇化发展格局。到2020年，常住人口城镇化率达到60%。（一）拓展中心城区发展空间。把蓟州新城作为新型城镇化试点推进的龙头，立足“京津都市圈慢调复合之城”的功能定位，坚持生态古韵、慢调生活、产城融合的发展理念，完成一、二期联动开发，启动实施三期建设，基本形成57平方公里的城市框架，聚集人口规模不断扩大，树立北方新型城镇化建设的典范。加快安置房和公建配套建设，建成一批结合现代城市风貌与历史文化底蕴的标志性建筑，形成方便快捷的道路交通系统，加强城市供水、雨水、污水、燃气、供热、通信等地下管网建设，显著提升城市风貌。加大教育、医疗、文化等社会事业方面投入，提高城市公共服务水平。改善区域投资环境，增强城市综合承载能力和吸引力。将保护开发生态资源与建设公共休闲活动空间相结合，打造公乐湖景观体系，拓展开放性城市绿核氧吧；规划设计于桥水库南岸整体区域，构建生态田园式的实体生活空间；打造州河五公里文化创意岛与州河生态郊野公园，丰富城市自然人文景观。推动高新技术产业区、城市综合旅游商务中心、蓟州金融街、临空产业园、滨河生态旅游社区等项目批次落地，将蓟州新城建设为荟萃旅游、金融、商务、文化、科技的产业综合服务区。加强社区管理。以“政社互动”模式为引导，积极摸索具有蓟县特色的农民社区管理经验，健全完善新城管委会协调管理新城社区的管理体制，建立居民委员会、业主委员会体系，使新城社区逐步向居民自治过度，建设智能社区、生态社区、数字社区、平安社区、美丽社区。加强培训引导，完善就业、养老、医疗、最低生活保障等社会保障体系，确保搬迁农民就业率逐年提高。加快老城区改造提升。结合历史文化街区保护，推进城中村棚户区改造，提升城市品位、彰显古城风貌，形成集旅游、购物、文化、休闲为一体的古城文化观光区。（二）促进园区产城融合发展。按照京津州河科技产业园规划，推动两个示范工业园区管理融合、功能互补、联动建设，实现一体化发展。着力壮大装备制造、新材料新能源、绿色食品、生物医药等战略性新兴产业，做优园区生活服务、商务休闲、科技研发平台，统筹推进园区村庄人口市民化，形成工业化与新型城镇化协同发展的示范区。到2020年，园区新聚集企业740家以上，总产值达到600亿元以上，实现税收27亿元以上。加快盘山文化产业园与新城融合发展步伐，盘活园区闲置资产，加强与北京科研院所、大专院校、医疗机构、旅游娱乐等专业团队的对接，稳步推进土地收储工作，妥善解决村民拆迁问题，将园区建设成为主打文化旅游特色，涵盖文化产业、休闲度假、养老养生、服务外包的高端服务业集聚区。（三）打造特色小城镇。推动“三区”联动发展，继续实施“三改一化”改革，依托区位资源优势，推进下营、邦均、上仓、马伸桥四个中心镇建设，带动一般镇建设，构建相互支撑，和谐有序的城镇体系，努力实现农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。下营镇构建高品质山区风情小镇，坚持“旅游提升，镇村联动”，实现辖区农民就地城镇化。邦均镇着力打造京津花卉苗木集散地、京津近郊休闲度假服务区，不断延伸产业链条，形成旅游服务驱动的城镇化发展模式。上仓镇大力发展与示范工业园区配套的相关产业和园区服务经济，推动工业化和城镇化深度融合，走园区带动型的城镇化发展道路。马伸桥镇以生态型现代化的库区示范镇为定位，以特色高效农业产业转型升级为牵引，逐步实现城镇人口集聚。（四）建设美丽新乡村。完善农村基础设施配套，加快推进农村危房改造，引导和支持农民建设富有地方特色、传统风貌的适用宜居住房。健全卫生保洁、设施养护等长效管理机制。尊重自然、顺应自然，呵护园林田塘，打造美丽新乡村。三、统筹城乡基础设施建设完善现代综合交通体系。构建多节点、网格状、全覆盖的交通网络，积极做好与京东区县、天津市区的对接工作，打通更多城际轨道交通联络线，加强综合交通枢纽建设，推动城际铁路间的无缝衔接，促使中心城区、产业园区更好融入京津冀1小时通勤圈。加快形成“两环、十横、十纵”的干线公路网，打通“断头路”，消除“瓶颈路”，实现跨省公路同路线、同标准对接。优化环城道路布局，减少过境车辆对城区交通的干扰，增加城区道路网密度，满足人流物流需求。完成乡村公路提升改造和村庄道路硬化工程，提高农村交通出行的便捷度。到2020年，全县公路通车总里程达到2900公里。强化基础设施保障管理。综合治理城区水系，完成雨污分流改造，构建“海绵城市”、节水型社会。实施农村饮水提质增效工程，实现城乡供水一体化。扩大管道天然气覆盖面，规划建设一批车用加气站。完善公共消防基础设施。提升扩容城乡电网，实施厂电直供工程，建设一批电动汽车充电桩,结合电厂提升改造进一步增加热电联产并网供热面积。综合治理城区主次干路、街道里巷，营造清新整洁、大气大美的城市环境。推动城市综合管廊建设，加强地下空间管理。全面推行农村建筑设计导则，建立城乡建设管理新秩序。健全城乡水、电、气、热等基础设施运营维护管理机制，促进建管养协调发展。四、全面提升城市品质打造数字蓟州，加快高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施建设，提高光纤网络宽带和光纤入户覆盖率，推动“三网融合”。加快发展城市物联网，推广运用大数据、云计算技术，建设智能电网、智能水务、智能交通，实现智能管理。建立公共服务大数据平台，发展智慧社保、智慧医疗和智慧教育，启动智慧城区、智慧社区和智慧乡村试点，构建便捷贴心的惠民服务体系。建设在线政府，搭建一体化电子政务平台，实现政府信息资源共建共享。加快网络信息安全管理和能力建设，实现城市信息安全可控。到2020年，初步建成“智能、融合、惠民、安全”的智慧城市总体框架。第四章打造生态宜居环境，着力推动绿色发展立足生态涵养发展区功能定位，坚持在经济社会发展中保护生态环境，在保护生态环境中实现经济社会更好发展，形成绿色发展的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式和制度体系。持续实施“美丽蓟县·一号工程”建设，加强“水、气、土”污染防治，创建国家生态文明先行示范区。一、加强水源保护强化于桥水库水源保护工程后续治理，推进河口湿地建设，持续净化水源水质，争取到2020年，水质达到或优于III类水平。创建州河国家级湿地公园，实施河道综合治理和水系连通工程，做到水清、岸绿、景美。铺设于桥水库北岸污水管网，并接入城市污水处理体系，实现于桥水库北岸污水集中无害处理。城镇生活污水集中处理率达到95%。二、实施大绿工程加快推进京津风沙源治理二期工程，实施国家储备林基地建设，推进“两环三沿”绿化，营造大绿大美的生态空间。统筹推进矿山环境综合治理，推动八仙山区域国家公园建设，优化北部山区生态环境。建成城市中央公园、湿地公园等一批园林精品，串联建设骑行绿道，形成绿色休闲新亮点。到2020年，全县林木绿化率增加到56.5%。三、做优农村环境推进农村环境连片整治，实施农村生活污水收集处理工程，根本改善农村水生态。优化城乡垃圾转运处理体系，运营好大型垃圾焚烧发电厂，生活垃圾无害化处理率达到100%。按照“六化”、“六有”的标准，实施美丽村庄建设工程，新建美丽村庄100个。四、推动低碳循环发展狠抓节能减排。强化绿色供应链建设，引导企业追求产品全生命周期内污染排放最小化、资源利用最大化，促进生产方式、生活方式、消费方式、服务方式转变，实现绿色化发展。加快节能改造，推行清洁生产，淘汰落后产能，发展循环经济。提高天然气等清洁能源利用比例，推动管道燃气镇镇通、村村通工程，鼓励应用新能源汽车。扎实做好燃煤锅炉改燃并网，推广普及民用清洁燃煤。严格控制扬尘、烟尘、粉尘污染，进一步改善空气质量。到2020年，PM2.5年均浓度值下降20%，努力实现天蓝地绿水净。健全绿色发展机制。提升环境监管能力，严格环境准入，控制污染物排放总量。提高环境质量检测与污染物监控能力，建立多维环境监测网络。完善环境执法监督体系，构建“数字环保”。健全突发环境事件应急预案体系和应急监测预警机制，防范环境风险。扎实推进区域生态联防联控，加强与北京、河北周边地区对接联系，建立区域生态保护联动机制，推进河流污染治理、森林防火、矿山治理、病虫害防治等方面联防联控，全力打造京津冀生态涵养协同发展试验区，探索跨行政区域生态补偿机制。倡导低碳生活生产方式。切实推行绿色政务，加快构建资源节约、环境友好的绿色生产生活方式。提高公众生态环境保护意识。将每个公民培养成生态文明建设责任主体。坚持产业发展与生态建设并重，全面实现京津州河科技产业园生产流程清洁化，力争将园区建成在全市“绿色制造”示范效应明显的市级高新技术产业园区。加大秸秆、残膜等农业废弃物资源化综合利用，推广畜禽规模化养殖、沼气生产、农家肥积造一体化发展模式。第五章深化体制机制改革，着力推动开放发展积极推进重点领域和关键环节改革，着力加强供给侧结构性改革，激发市场主体活力，提高资源配置效率和公平性。坚持以开放促改革、促发展，深度融入区域经济，优化对外开放格局，推动对内经济发展方式转变，加快培育以技术、品牌、质量和服务为核心的区域竞争新优势，提升城市影响力与知名度，着力构建开放型经济新体制。一、全面推进国家改革试点全面落实新型城镇化、农村宅基地、基础设施投融资等国家级试点改革任务，推进制度创新，深化综合配套改革。坚持以人为本的城镇化，探索灵活多样的吸纳农民就地城镇化模式，稳步提升户籍人口城镇化率。推进户籍制度改革，实现城乡户籍“一元化”登记。完善居住证制度，有序推进外来人口市民化。推进投融资创新体制机制改革，做实基础设施投资平台，广泛利用“PPP”融资模式投资基础设施建设。用足用好“两行一基金”政策，不断降低融资成本。推动农村制度改革，分3批完成781个村庄宅基地改革试点任务，形成可复制、可推广的经验模式。完成土地承包经营权确权登记工作，探索建立城乡统一建设用地市场。实施最严格的土地管理制度，严格划定和永久保护基本农田，健全建设用地标准体系。淘汰“僵尸”企业，置换盘活闲置土地，坚守耕地红线，推进土地复垦、整理、修复，加大违法用地治理力度。到2020年，基本农田保有量保持47536公顷。二、全面深化重点领域改革推进政府职能转变。加快转变政府职能，创新行政管理方式，努力建设服务型政府。继续推进简政放权，深化审批制度改革。编制市场准入负面清单。加强督查执行能力，强化跟踪落实。整合跨部门执法管理职能，完善镇乡综合执法管理体系。加快推进事业单位分类改革，进一步明确职责界定和机构规范。深化财税体制改革。合理划分县乡财权、事权，以事权调整带动财权，建立事权和支出责任相适应的制度。改进预算管理制度，实行全口径预算管理，建立风险预警机制，加强政府性债务管理。建立政府资金管理、使用、审计和评审四位一体的资金管理体系，整合各部门的专项扶持资金。建立透明预算制度。严格预算执行管理。完善税收征管体制。优化财政支出结构。推进金融改革创新。努力构建多元化、多层次的金融服务体系，大力开展金融招商，积极引进新型金融机构。扩大农村金融服务覆盖面。创新银企对接服务手段，不断提高银企对接服务效率。支持重点项目融资，加大对中小企业特别是本土企业和民营经济的金融服务力度，发展普惠金融。拓宽直接融资渠道，鼓励企业上市融资，探索金融租赁、股权融资、债券融资等业务。建立企业融资的信用信息体系，完善“借用管还”机制，防范金融风险。深化国有集体企业改革。准确界定不同国有企业功能，实行商业类和公益类分类改革、发展、监管、定责和考核。重组竞争类企业，整合公共服务类企业，做实功能类企业。加快国有资本从一般竞争性行业退出，在重要行业和关键领域做大做强国有企业。加强国有资产监管，实现保值增值。鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权等市场化运作方式参与国有企业改制重组。三、全面加强对外开放打造对外贸易竞争新优势。抓牢自创区、自贸区联动建设机遇，落实与开发区、保税区、高新区战略合作，推进进口商品保税展示交易。发展新型贸易主体，支持具有全球渠道控制力的贸易商发展。实施中小贸易企业提升工程，培育壮大一批服务外包、特色产品出口企业。搭建跨境电子商务平台，加强境外营销网络和售后服务体系建设。积极开拓新兴市场，实现从传统市场为主向多元化市场全面发展转变，大力发展服务贸易，巩固提升产业优势，扩大文化、中医药、软件和信息服务等新型服务出口，提升服务外包的技术含量和附加值，推动外贸向优质优价、优进优出转变。加强区域经济合作。建立健全区域多层次合作协调机制，促进资源要素对接对流。加大招商引资力度，坚持“四化”、“五有”标准，严把项目准入关，精准选商、招商。面向国内外实力型企业重点招商，鼓励知名公司来蓟设立地区性总部、研发中心、销售中心、物流中心和结算中心。强化产业链招商，围绕制造业优势产业，引进上下游配套企业和项目。创新利用内外资方式，优化利用内外资结构，鼓励内外资以战略投资、股权投资等形式参与开发现代农业、新型工业、现代服务业。鼓励乡镇园区合作招商模式，开展飞楼飞地招商项目。组建专业招商队伍，引入第三方招商机构，实施委托招商、中介招商，实现招商社会化、市场化、专业化。优化投资环境，推动引资、引技、引智有机结合，建立招商项目统一评审机制，加大项目信息资源共享，强化跟踪服务，营造良好招商氛围。到2020年，累计引进重点项目不少于500个，其中北京项目不少于300个；累计引进内资3370亿元以上，外资6亿美元以上。扩大城市影响力。大力发展会展经济，积极筹办有区域影响力的高端论坛和重大国内外赛事，加强对外交流合作，助推蓟县品牌“走出去”。鼓励和支持民间交往，营造一流的居住和商务环境，提供高水准的教育、医疗、文化、信息等服务。第六章高度关注和改善民生，着力推动共享发展顺应群众过上美好生活的新期待，把改善民计民生作为各项工作的出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，每年实施一批民心工程，构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制，不断增强人民群众的获得感和幸福感。一、提升群众生活质量和水平多渠道增加就业。千方百计促进就业，建立促进就业的综合性政策体系。加强就业援助，重点解决好农村富余劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员的创业就业问题。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。改善就业环境。加强实用技能和创业技能培训，促进农村富余劳动力向第二、三产业转移；加快建设统一规范灵活的人力资源市场。拓宽居民收入渠道。引导组织农户参与产业经营，增加农民产业收入；继续发展劳务经济，加强与京津人力资源市场互联和用人单位招聘信息共享，增加农民工资性收入；进一步拓宽居民投资渠道，创造条件增加居民财产性收入。继续深化工资分配制度改革，落实机关事业单位工资政策，完善企业工资决定和增长机制。落实最低工资标准调整政策。健全社会保障体系。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立实施全民参保的制度体系。落实社会保障正常调整机制，逐步提高城乡居民基本养老和医疗保险补助标准。认真落实城乡低保、农村五保、优抚政策，完善各项补助自然增长机制。积极开展应对人口老龄化行动，兴办社会养老机构，综合解决社会养老问题。实施棚户区及农村危房改造工程。保障妇女儿童权益。支持残疾人事业发展。不断增强文化软实力。弘扬社会主义核心价值观，开展多种形式的精神文明创建活动。弘扬蓟县精神和时代精神，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。创建一批文明单位、文明社区、文明村镇。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强公民诚信意识，弘扬中华文化传统美德，建设诚信蓟县。统筹推进城乡基本文化公共服务，到2020年，实现公共文化服务标准化、均等化全覆盖。加强千像寺、静寄山庄等重点文物、历史遗址遗迹开发保护，推动历史文化名镇名村创建，保护利用蓟县非物质文化遗产。规划建设蓟县历史博物馆、文化馆、图书馆、大剧院、档案馆，做好历史文化传承。加大文化人才引进培养力度，扶持文艺精品创作，培育壮大文化市场。开展好全民健身活动，促进体育事业蓬勃发展。二、完善公共服务体系加快实现教育现代化。高标准规范提升学前教育，大力增加公办学前教育资源，扶助规范民办学前教育资源，学前三年儿童入园率达98%以上；巩固提高九年义务教育，义务教育阶段入学率持续保持100%；加快普及高中阶段教育，到2020年，全县高中阶段毛入学率达98%以上；大力发展职业教育和多种形式的职业培训，基本形成集成人高等学历教育、职业技能培训和社区教育于一体的全民终身学习教育体系；加快发展高等教育，引进1-2所大学落户我县。完成特殊教育提升计划。统筹配置教育资源，合理调整学校布局，缩小城乡、校际教育差距；全面提高教师队伍素质和业务水平，探索“县管校聘”教师管理机制，实现城乡教师交流制度化、常态化。提高全民健康水平。全面加强医疗卫生服务体系建设。完成妇女儿童保健中心、卫生监督所达标建设，抓好中医医院建设提升工程，增设2所城区一级医院。完善社区卫生服务模式，探索建立县级医院和基层医疗机构医联体、分级诊疗新格局，规范村卫生室运行管理。大力发展中医药事业，巩固提升“全国基层中医药工作先进单位”建设成果。不断推进医疗卫生布局调整，为群众提供优质、高效的公共卫生服务，实现基本公共卫生服务均等化。进一步完善院前急救体系建设。借重用好京津沪优质医疗资源，加快人才、技术、管理方式引进，推进重点学科及专科专病建设。加强卫生信息化建设，推动“互联网+卫生”快速发展。深化县级公立医院改革，完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，落实药品零差率销售政策，减轻群众就医负担。鼓励社会资本建设以高端医疗和养生康复为主的老年病医院和康复医院等项目。到2020年，全县人均期望寿命达到78.6岁，每千人口卫技人员达到5.92人，每千人口床位数达到3.86张。坚持计划生育基本国策，全面实施两孩政策，优化人口结构，改革完善计划生育服务管理，加大对计划生育家庭扶助力度，促进人口均衡发展。改善群众出行条件。加强公共交通网络建设，增加各类客运班线，积极发展智能公交，扩大公交服务向村镇延伸，实现城乡公交全覆盖。加强出租车运营管理。规范城市停车设施建设。大力倡导绿色环保出行，实现交通智能管理、运输服务、安全保障一体化。三、扎实推进安全蓟县建设科学编制落实安全建设规划，有力保障城市、乡村安全。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善落实安全生产、消防安全责任，不断加强网格化管理，全面实行党政同责、一岗双责、失职追责，着力强化企业主体、部门监管、乡镇属地三个责任。坚持预防治本，完善安全评审制度，构建安全监控一张网，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。实施一批重点安全工程，加强安全生产基础设施和防灾减灾能力建设，强化食品药品监管，切实维护人民群众生命财产安全。建设应急管理和政务安全培训中心，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。进一步构建现代气象服务能力，健全气象灾害防御、预警机制。四、加强和创新社会治理健全完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。统筹城乡社区建设，健全基层综合服务管理平台，加强市场监管，建成综治信息管理系统，提升基层治理与服务水平。深入推进社会治安综合治理，广泛开展平安创建，建设立体化治安防控体系，切实解决影响群众安全感的突出问题。创新社会组织扶持培育管理机制，促进社会组织依法、有序承接政府转移职能。构建覆盖城乡居民的公共服务体系，建成县公共法律服务中心和多领域法治教育基地，推动全社会树立法治意识。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查化解机制，加强县、镇、村三级人民调解组织建设，深化“三调联动”大调解体系建设。以推动信访工作法治化为核心，深化信访工作制度改革创新，坚持运用法治思维和法治方式解决信访问题，着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，全面提升信访工作水平，维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定。深化国防教育，支持人民武装、国防动员和国防后备力量建设，做好拥军优属和拥政爱民工作。全面落实《蓟县妇女发展规划（2011-2020）》和《蓟县儿童发展规划（2011-2020）》，推动妇女儿童事业健康发展。第七章健全实施保障机制，落实规划目标任务“十三五”规划是我县全面推动经济转型升级、率先实现转型跨越发展的行动纲领，是编制专项规划、建设重大项目、制定各项政策、安排年度计划的重要指南。全面落实“十三五”规划目标任务，必须坚持党总揽全局、协调各方，以新的发展理念引领发展，调动一切积极因素，更好推动经济社会发展。一、全面加强党的领导各级党委必须深化对发展规律的认识，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，强化全委会决策和监督作用，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂业务、善治理、感担当、作风正的领导干部，成为领导经济社会发展的行家里手。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，推进领导干部能上能下，调动各级干部积极性、主动性、创造性。加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党，践行“三严三实”，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严明党的纪律和规矩，强化党风廉政建设主体责任和监督责任，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有力机制，为经济社会发展营造良好政治生态。二、运用法治思维和法治方式推动发展坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，更好发挥法治的引领和规范作用。推进法治政府建设，强化对行政权力的制约和监督，依法调控和治理经济，实现政府活动全面纳入法制轨道。深化司法体制改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，促进司法公正。全面实施“七五”普法规划，弘扬社会主义法治精神，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。三、加快形成引才聚才的制度优势坚持党管人才原则，不拘一格吸引人才，全面发挥人才对经济社会发展的支撑和引领作用。强化人才队伍建设，实施十项重点人才工程，在特色产业、企业管理、科技创新及推广等领域造就一批拔尖人才和领军人物。创新人才引进机制。全面落实天津市“千企万人计划”，发挥蓟县新城、自创区分园等核心区域人才开发的示范带动作用。充分利用京津地区优质资源，多措并举吸引高层次人才。成立院士专家工作站、教授工作室，从京津地区高校、院所和大型企事业单位聘请一批国内外知名专家，以科研项目为载体和纽带与我县合办高新技术企业，推动高科技成果、项目在我县落地转化。加大人才培养力度。认真落实天津市“百万技能人才培训福利计划”，创新技能人才培养模式，加大“职业培训包”项目开发力度，推行“企业新型学徒制”，培养造就数量充足、结构合理、梯次发展的技能劳动者大军。完善以企业为主体、大专院校为基础、政府推动与社会支持相结合的高层次人才教育培养体系，强化博士后科研工作站建设。加强新型智库建设，打造一支拥有领军人物和杰出人才的决策咨询队伍。发挥党校人才培训阵地作用，完善公务人员培训机制。健全人才使用服务机制。完善人才激励保障机制，形成以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价体系。开辟高校、科研院所、企业间的人才流动渠道，鼓励支持科技人才兼职兼薪，积极推进人才队伍跨部门、跨区域一体化建设。推动落实人才“绿卡”等优惠政策，完善高端居住、商务设施体系，提供一流教育医疗服务，为各方人才和专家团队来蓟生活工作创造良好环境。四、汇聚经济社会发展的强大合力发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。推进协商民主广泛多层次制度化发展。支持各级人大及其常委会依法履行职能，支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，团结一心，共同奋斗。各级政府要面向社会、面向市民，采取多种形式，广泛宣传“十三五”规划，增强公众对规划的认知和了解，使规划确定的目标任务深入人心，使规划实施成为全社会的自觉行动。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，发挥新闻媒体和社团组织的监督作用，健全政府与企业、公众的信息沟通和反馈机制，集全县之力、全民之智促进各级各类规划有效实施。五、确保落实“十三五”规划目标任务正确履行政府职责。加强组织领导。各级政府要通过改进经济调节、加强市场监管、健全利益导向机制、创造良好环境，引导市场主体行为，激发市场主体的积极性和创造性，形成规划实施的强大合力。围绕发展的重点领域，密切联系宏观环境和发展实际，加强经济社会发展政策的统筹协调，为各项发展目标实现提供有力支撑。编制实施好年度财政预算，优先安排涉及民生、公共服务、公共安全和生态环保等领域的支出和投入。切实加强人才、土地、能源、重要商品物资等战略资源的管理，为经济社会发展和城市安全运行提供保障。健全规划实施机制。政府各职能部门要认真贯彻落实本规划精神，各级各类规划都必须服从、服务于总体规划的需求，加强与发展规划的有效衔接。本规划中确定的目标任务，要按照分级管理的原则，列入相关职能部门年度工作计划并组织落实，加强年度计划与规划的衔接，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。加强规划实施宣传，提高市场主体把握科学决策的能力，形成公众参与规划实施的制度化。建立健全规划实施考核评价指标体系，督促各部门认真完成规划项目，干部考核内容中增加实施纲要业绩，切实保障规划的实施。强化项目组织实施。组织实施一批关系全局和长远发展的“重大产业项目”、“重大基础工程”和“重大民生工程”。完善重大项目储备机制，落实重大项目管理和实施机制。健全重大项目事中事后监管机制。提高重大项目建设的协调服务水平。建立健全重大项目责任制，明确要求、强化责任，确保项目实施进度和质量。拓宽重大项目投融资渠道，创新投融资模式。鼓励和引导社会资本参与城市基础设施和公共服务项目。切实防范经济风险。建立风险识别和预警机制，合理确定地方债务规模，研究建立财政风险预警监控系统，妥善处理地方债务，防止风险过度集中。实现金融风险监管全覆盖，防止发生系统性金融风险。完善政府投资项目和重大工程项目社会稳定风险评估机制，着力完善决策前风险评估、实施中风险管控、实施后效果评价等，做到应评尽评。运用大数据技术，完善经济运行分析研判和监测预测预警机制，提高宏观调控科学性和有效性。蓟县未来五年的发展蓝图已经绘就，目标宏伟、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，扎实工作，奋勇争先，为加快构建中等规模现代化旅游城市、全面建成高质量小康社会、不断开创美丽蓟县建设新局面而努力奋斗！附件：蓟县人民政府关于印发蓟县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知.doc