天津蓟州区招商引资优惠政策

蓟县人民政府关于贯彻落实质量发展纲要（2011—2020年）的实施意见 各镇乡人民政府和街道办事处，各委、办、局，各直属单位：为贯彻落实《国务院关于印发质量发展纲要（2011—2020年）的通知》（国发〔2012〕9号）和《天津市人民政府关于贯彻落实质量发展纲要（2011—2020）的实施意见》（津政发〔2012〕18号）精神，坚持以质取胜，建设质量强县，大力提高我县产品、工程、服务质量总体水平，加快转变经济发展方式，实现经济社会又好又快发展，结合我县实际，现提出如下实施意见：一、蓟县质量发展的基础与环境质量发展是兴国之道，强县之本。质量反映一个国家和地区经济社会发展的综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现。质量问题是经济社会发展的战略问题，直接关系到可持续发展和人民群众的切身利益。县委、县政府始终高度重视质量工作，认真落实国家和天津市质量振兴纲要，狠抓各项工作的落实，全民质量意识不断提高，产品质量、工程质量、服务质量明显提升，覆盖三次产业及社会事业领域的标准体系初步形成，质量安全保障能力明显增强。但是，我县质量发展的基础还很薄弱，质量整体水平的提高仍滞后于经济规模的增长，企业提升质量的内在动力不足，自主创新和品牌创建能力不强，原创性产品和技术不多，工程质量有待进一步提升，服务质量尚不能满足人民群众的需求，制约质量创新和发展的深层次矛盾仍然存在。随着经济全球化深入发展和科技进步日新月异，围绕技术、品牌、质量、服务等的竞争日趋激烈，产品结构、产业结构、经济结构优化升级将进一步加快。提高我县经济发展的核心竞争力，必须从数量扩张型向质量效益型转变，从主要依靠资金、劳动力和物质资源投入向主要依靠技术进步、管理创新和质量提高转变，必须加强质量基础，严守安全底线，坚持以质取胜，坚定不移地走质量强县之路。二、指导思想和发展目标（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府的统一部署，坚持以人为本，安全为先，诚信守法，夯实基础，创新驱动，以质取胜的方针，从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，扎扎实实推进全县质量建设不断迈上新台阶，促进全县经济社会又好又快发展，为建设中等规模现代化旅游城市做出新贡献。（二）总体目标。到2020年，全县质量总体水平显著提升，质量基础逐步夯实，质量安全得到有效保障，形成一批拥有知名品牌和核心竞争力的优势企业，质量竞争优势充分体现，社会质量意识显著提升，质量发展成果惠及全社会，质量对全县经济社会发展的基础作用充分发挥。1．产品质量。到2020年，机械制造、新能源新材料、绿色食品加工及生物制药、旅游、文化、健康养生六大支柱产业的产品质量保障体系更加完善，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，质量创新能力和品牌竞争力明显提高。到2015年，产品质量发展的具体目标：——农产品和食品质量安全水平稳定提高。农业标准化生产普及率超过35%，农产品检测合格率达到国家标准，蔬菜、生猪、水产等产地农产品质量安全抽检合格率达到98%以上。重点食品质量安全状况保持稳定良好，质量监督抽查合格率达到98%以上。——制造业产品质量水平显著提升。产品质量保障体系基本形成，产品质量国家监督抽查合格率保持在90%以上，出口产品出厂抽检合格率100%。培育一批具有竞争力的自有品牌，品牌价值和效益明显提升。2．工程质量。到2020年，建设工程质量安全水平全面提升，重点工程质量达到国内先进水平，建设行业实现从高消耗、高排放向绿色低碳和集约化发展转变，人民群众对工程质量满意度显著提高。到2015年，工程质量发展的具体目标：——工程质量安全。实现建筑工程重大结构质量事故为零。房屋、市政、公用、桥梁工程质量验收合格率达到100%，重点工程50%以上项目达到“海河杯”质量标准。水利工程一次验收合格率达到100%。——工程节能环保。全县民用建筑工程严格执行天津市建筑和公共建筑节能现行标准，新型建筑材料应用普及率达到50%以上，绿色建筑发展迅速，住宅性能明显改善，建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高。3．服务质量。到2020年，现代金融、物流、科技服务、商务中介等生产性服务业，商贸、旅游、社区服务等生活性服务业，楼宇经济、创意产业、会展经济等新兴服务业全面实现标准化、品牌化和网络化，服务业质量水平显著提升，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到或接近国内先进水平。到2015年，服务业质量发展的具体目标：——生产性服务业质量全面提升。为制造业各个环节服务配套的生产性服务业科技含量和创新能力显著提高。金融、物流、高新技术、交通运输和信息服务等重点生产性服务领域服务标准体系进一步健全，全面实施服务质量国家标准，培育形成一批竞争力强的服务业企业。打造一批绿色环保、功能完备、环境优越、服务优良的现代化楼宇，促进楼宇经济快速发展。生产性服务业顾客满意度达到80%以上。——生活性服务业质量显著改善。依托我县独特的区位和资源优势，打造旅游、文化、健康养生三大支柱产业，积极推进传统服务业改造升级，提升生活性服务业的层次和水平，满足人民群众多层次多样化需求。生活性服务业顾客满意度达到80%以上。三、任务措施（一）强化企业质量主体作用1．严格企业质量主体责任。建立企业质量主体责任制度，企业法定代表人或主要负责人为企业质量安全第一责任人。建立企业质量安全控制关键岗位责任制，积极开展质量强企活动，实施质量考核制度，制定企业关键岗位质量规范。落实企业重大质量事故报告及应急处理制度，实行质量安全“一票否决”。完善质量安全问题约谈制度。建立产品质量可追溯体系，实施缺陷产品召回制度。强化工程质量终身责任制，建立健全各服务行业的服务质量综合评价机制，切实保障消费者的合法权益。2．提高企业质量管理水平。持续改进质量管理，加大质量攻关活动力度，督促企业建立全员、全过程、全方位的现场质量管理体系，重点普及推广卓越绩效管理模式。严格按标准组织生产经营，严格关键环节质量控制，严格产品质量检验和计量检测。完善工程质量管理体系。完善服务行业标准体系和质量管理，有效保障经营者和消费者的合法权益，不断提高服务业整体质量管理水平。3．加快企业质量技术创新。把技术创新作为企业提高质量的重要抓手，加大技术改造和研发经费的投入。积极创建企业技术中心、工程中心、产业化基地，加快科技成果转化，注重创新成果的标准化和专利化，研究开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新产品和服务。强化科技进步对工程质量的促进和保障，建立建设工程质量发展研究中心，提升建设企业技术支撑能力。鼓励以龙头企业、优势企业为核心，建立产业技术创新、标准、服务等各类联盟组织，大力推进科技条件平台建设，加快科技条件资源向社会开放共享。4．发挥优势企业骨干作用。充分发挥行业领军者的作用，引导优势骨干企业积极采用国际标准和国外先进标准，增强质量竞争力，争创全国、天津知名品牌，带动整个产业链共同发展，提升整体质量水平。5．推动企业履行社会责任。将履行社会责任融入企业经营管理决策，积极开展“诚信自律、践行质量”承诺活动，树立诚信为荣、失信为耻的经营理念，并将其贯穿生产经营的各个环节。企业负责人要积极承担对员工、消费者、投资者、合作方、社区和环境等利益相关方的社会责任。鼓励企业发布社会责任报告，树立对社会负责的良好形象。（二）加强质量监督管理1．加快质量法治建设。牢固树立质量法治理念，坚持依法解决质量发展中的突出矛盾和问题。研究制订质量责任、质量奖励、质量信用及质量安全等方面的有关制度。严格依法行政，规范执法行为，坚持严格执法、公正执法、文明执法。加强执法队伍建设，开展执法人员培训，提高执法人员综合素质和执法水平。完善质量法制监督机制，落实执法责任，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。加强质量法治宣传教育，普及质量法律知识，营造学法、用法、守法的良好社会氛围。2．强化产品质量安全监管。制订实施重点监管产品目录，加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的食品药品、妇女儿童老人用品、农业生产资料、建筑材料、重要消费品、应急物资及重大设备的监管。严格执行生产许可、强制性产品认证、重大工程设备监理、特种设备安全监察、进出口商品法定检验和登记管理等制度。强化城乡结合部和农村市场等重点区域以及生产、流通、进出口环节质量安全监管。建立质量安全联系点制度，健全质量安全监管长效机制，将质量安全监管纳入全县年度综合考核及安全生产年度目标考核内容。3．实施质量安全风险管理。建立健全重大质量事故报告制度和产品、工程、服务质量伤害监测制度，强化对重点产品、重点行业和重点地区的质量安全风险监测和分析评估，建立区域性、行业性、系统性质量风险应急机制，及时发现和消除质量安全隐患。建立以风险信息收集、报送、研判和处置等为中心环节的质量安全风险监测工作机制。4．加强宏观质量统计分析。建立健全以质量合格率、顾客满意指数以及质量损失率等为主要内容的质量指标体系，推动将质量指标纳入我县国民经济和社会发展统计指标体系。建立和完善全县质量状况分析报告制度，定期评估分析质量状况及质量竞争力水平。5．依法严厉打击质量违法行为。强化市场监督管理，深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场质量执法，坚持日常监管与专项重点整治有机结合，严厉打击危害公共安全、危及人身健康及财产安全、侵犯知识产权等质量违法行为。加强执法协作，健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和联动执法机制。充分发挥12315、12319、12365、8890等投诉、举报、服务热线的作用，运用现代信息技术完善质量投诉信息平台，畅通质量投诉和消费维权渠道，营造全民维护质量安全的良好氛围。6．推进质量诚信体系建设。搭建以组织机构代码为基础、以物品编码为溯源手段的质量信用信息平台，严格落实质量信用信息收集与发布制度。完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录，组建质量信用评价服务机构，开展企业质量信用评价。实现质监、工业、农业、建设、交通、市容、商务、审批、工商、税务、统计、房管、卫生、食品药品监管、安监、旅游、人力社保、银行、保险、海关等多部门质量信用信息互通与共享的数据自动交换机制。建立质量失信企业“黑名单”制度，通过网络、电视、报刊曝光等手段，加大对质量失信企业的惩戒力度。（三）创新质量发展机制1．完善质量工作体制机制。建立政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系。构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局，加大质量综合管理和质量安全保障能力投入，合理配置行政资源，强化质量工作基础建设，提升质量监管部门的履职能力，广泛开展质量强县活动，形成全社会齐抓共管的良好氛围。2．建立质量评价考核机制。建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系，完善政府和部门质量工作的评价指标和考核制度，将质量安全和质量发展纳入政府绩效考核评价内容，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的内容，作为选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的依据。严格质量事故调查和责任追究，加大警示问责和督导整改力度，严肃查处质量事故涉及的渎职腐败行为。3．严格质量准入退出机制。强化质量监管职能，严格执行国家产业政策，严格生产许可管理和强制性产品认证监管，对高污染、高耗能、高排放、浪费资源和危及安全的产品，严格市场准入，对不能满足准入条件、不能保证质量安全和整改后仍然达不到要求的企业，依法强制退出。对存在严重违法行为的企业，坚决依法予以取缔。4．健全质量发展激励机制。建立县政府质量奖励机制，对质量管理先进、成绩显著的组织和个人给予表彰奖励，树立先进典型，激励广大企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌。利用国家和天津市中小企业发展专项资金，支持中小企业开展产品研发和质量攻关，促其向科技型中小企业转型。鼓励企业积极开展质量管理先进班组和质量标兵评选活动，鼓励质量工作者争创“五一”劳动奖。5．创新品牌培育激励机制。大力实施品牌战略，坚持“发展一批、培育一批、规划一批”的原则，以优势支柱产业、战略性新兴产业、科技型中小企业、重点工程项目、现代设施农业和现代服务业为重点，制定品牌培育发展规划，实施品牌经营和市场多元化战略，加大自主知识产权保护力度，培育发展一批掌握核心技术、具有较强竞争力的名牌产品和品牌企业。（四）优化质量发展环境1．加强质量文化建设。深入开展“质量月”、“3·15”国际消费者权益保护日等形式多样、内容丰富的群众性质量活动。加大质量法制和质量知识普及教育力度，提升全民质量意识。充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用，加强质量舆论监督，加大对质量违法案件的曝光力度。推进社会主义先进质量文化建设，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，提升质量文化软实力。2．营造良好市场环境。完善各类企业依法使用生产要素、公平参与市场竞争、平等受到法律保护的环境。把优质安全作为扩大市场需求的积极要素，促进社会资源向优秀品牌和优势企业聚集。坚决打击垄断经营和不正当竞争，破除地方保护，维护市场秩序，形成公平有序、优胜劣汰的市场环境。3．强化社会中介服务作用。加强质量管理、检验检测、计量校准、合格评定、信用评价等社会中介组织建设，依据市场规则建立自律性运行机制，进一步促进行业规范发展，推动质量服务的市场化进程。加强对质量服务市场的监管与指导，在质量政策、技术创新、品牌培育、标准化、科学管理等方面，引导行业协会、商会等社会团体，为企业和社会提供优质咨询服务，及时反映企业及消费者的质量需求。4．深化质量交流合作。支持企业、科研院所、大专院校、社会团体开展多种形式的质量科技合作，引进国内外先进质量管理方法、技术和高端人才。积极参加国际国内质量大会，交流质量管理经验和技术成果，开展多种形式的“走出去、引进来”务实合作。（五）强化质量发展基础1．推进质量创新能力建设。发挥优势企业、重点科研院所和高等院校创新要素集聚的优势，建立一批重点突出、优势互补、资源共享的质量创新基地。推动实施重大质量改进和技术改造项目，培育形成以技术、标准、品牌、服务为核心的质量新优势。发挥财政资金的引导和放大作用，对接国家和天津市科技重大专项、重大科技基础设施建设，促进重大科技成果转化和产业化，培育质量新优势。2．进一步加强标准化工作。贯彻实施现代农业、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、社会管理和公共服务等领域国家标准。积极培育旅游服务品牌，加快构建具有蓟县特色的产品、工程、服务标准体系，制定和实施旅游、文化、健康养生三大支柱产业的服务标准，建成与中等规模现代化旅游城市定位相匹配的标准体系。严格执行国家强制性标准，鼓励优势支柱产业和战略性新兴产业采用国际标准和国外先进标准。在全县行政执法部门、综合管理部门、公共服务行业的“窗口”单位和基层单位推行服务标准化工作。3．完善计量工作体系和认证认可体系。健全适应全县经济社会发展需求的计量工作体系和监管模式，针对我县战略性新兴产业发展、节能减排、循环经济、贸易公平、改善民生等计量新需求，大力推进法制计量，全面加强工业计量，拓展工程计量，强化能源计量，完善民生计量。加强认证认可监管工作，切实提升认证认可服务能力。4．加快检验检测技术保障体系建设。紧密结合我县区域产品、重点产品，建设高水平的质量监督检验中心，形成布局合理、专业突出、力量雄厚的检验检测服务体系，提高检验检测质量和服务水平。（六）实施质量提升工程1．实施质量素质提升工程。加大质量职业技能培训，培养一批高素质的质量专业人才。开展对企业经营者的质量意识和质量责任培训，对中层管理人员的质量管理知识和质量技术培训，对从业人员的操作规程和服务规范培训，提高企业全员质量意识和质量技能。建立中小学质量教育社会实践基地，普及质量知识。2．实施产品可靠性提升工程。加强产品可靠性设计、试验及生产过程质量控制，依靠技术进步、管理创新和标准完善，提升可靠性水平，促进产品质量由符合性向适用性、高可靠性转型。大力提升机械制造、新能源新材料、绿色食品加工及生物制药等重点行业产品的可靠性。到2020年，产品可靠性水平要满足国内市场需求，重点产品的可靠性达到或接近国内先进水平。3．实施服务质量满意度提升工程。根据生产性和生活性服务业的不同特点，建立健全服务标准体系和服务质量测评体系。在旅游、文化、健康养生等重点服务领域，建立服务业顾客满意度评价制度，实施服务业满意度评价试点，引导企业提高服务质量，满足市场需求，促进服务质量水平提升。4．实施质量对比提升工程。制订质量对比提升工作制度，建立科学评价方法，完善质量对比分析数据库，在制造业、农业、建筑业、服务业等比照国际国内先进水平，广泛开展质量对比提升活动。在重点行业和支柱产业，开展竞争性绩效对比。在产业链和区域范围内，开展重点企业和产品的过程质量和管理绩效对比。制订质量改进和赶超措施，优化生产工艺、更新生产设备、创新管理模式，改进市场销售战略。建立质量提升服务平台，完善对中小企业和微型企业信息咨询、技术支持等公共服务体系，实现质量提升和赶超。5．实施清洁生产促进工程。加快实施与节能减排和循环经济有关的质量标准，鼓励企业开展低碳产品标识、能效标识、再生产品标识与低碳认证、节能产品认证等工作。落实和完善有利于清洁生产的财税政策。构建清洁生产技术服务平台，加快节能减排技术研发，攻克一批关键性技术难关。建立能源计量监测体系，加强对重点能耗企业的能源计量监督管理。建成一批清洁生产示范项目和公共服务平台，有效控制生产过程污染物的产生和排放，大幅降低资源消耗。四、组织实施（一）加强领导。县质量强县工作领导小组负责统一组织全县质量工作，根据工作需要召开联席会议，加强对质量工作的统筹规划和组织领导，制订年度行动计划，研究解决和协调处理重大质量问题。领导小组办公室设在县质量技术监督局，负责日常协调和督促检查等工作。各镇乡人民政府要加快建立健全相应的质量综合协调机构，按照属地管理原则，统一负责本辖区内的质量工作。各镇乡街、各部门、各相关单位要加强质量政策引导，将质量工作列入重要议事日程，明确目标责任，加强质量管理，认真督促实施，切实提高质量发展的组织保障水平。（二）完善政策。各镇乡街、各部门、各单位要围绕建设质量强县，加大质量投入，制定促进质量发展的产业、环境、科技、金融、财税、人才培养等相关配套政策和措施。在执行过程中，将质量发展目标与我县经济社会发展“十二五”规划衔接，确保本实施意见的各项目标任务落到实处。进一步加强与市有关部门合作，积极争取上级配套政策支持。（三）狠抓落实。各镇乡街、各部门、各单位要将落实质量发展的远期规划同解决当前突出的质量问题结合起来，使近期要求、实施步骤更有针对性，突出重点区域、重点领域、重点环节、重点产品和重点人群，有效解决事关公共安全、人身健康和生命财产安全的重点质量问题。（四）检查考核。各镇乡街、各部门、各单位要建立落实本实施意见的工作责任制，对实施情况进行严格检查考核，务求各项工作落到实处，确保质量发展取得实效。县人民政府将适时对本实施意见的贯彻实施情况进行检查考核。蓟县人民政府2013年2月17日（此件主动公开）附件：蓟县人民政府关于贯彻落实质量发展纲要（2011—2020年）的实施意见.doc