天津红桥区优惠政策

关于印发红桥区卫生事业发展“十一五”规划的通知各街、委、办、局，公司，各直属单位：《红桥区卫生事业发展“十一五”规划》已经红桥区人民政府第七十七次常务会议审议通过，现印发给你们，望遵照执行。二00六年六月五日红桥区卫生事业发展“十一五”规划一、“十五”期间的主要成就（一）以红桥医院为龙头的四所二级医疗机构整体实力大幅度增强，特别是红桥医院年卫生经济收入总量，“十五”末期已达6000多万元，增幅达35%，创近5年增长最高水平，在红桥卫生经济中保持着较高的贡献率。建成红桥区医疗急救中心大楼，占地2.7亩，建筑面积6000多平方米，进一步满足了我区人民群众日益增长的医疗健康需求。（二）社区卫生服务实现了跨越发展，基础性建设不断加强，百姓就医环境明显改善，整体服务水平跨入全市、全国先进行列，被评为“全国社区卫生服务示范区”。创立了以满足百姓健康需求为突出特色的社区卫生服务“红桥模式”，受到国家卫生部领导高度评价。（三）公共卫生事业快速发展，应对突发公共卫生事件的医疗救治、疾病预防控制和卫生监督执法能力日益增强，新组建的“红桥区公共卫生检测中心”和爱滋病初筛实验室，全部按照国家和市级标准，配置了先进的现代检测设备和仪器30多台（件）。建立健全了疫情网络直报系统。卫生监督执法装备进一步改善和加强，在全市率先配置了现代应急快速检测设备和专用车辆。二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持以人为本，以健康为中心，以公共卫生为重点，着眼于21世纪区域发展和居民健康需求，把加快发展作为主题，把提高人民健康水平作为根本出发点，通过改革、创新、调整、提高，实现我区卫生事业的跨越发展，与我市“三步走”战略和我区“一三二一”发展布局相协调，为实现人的发展高素质，完成好卫生肩负的重要历史使命。三、发展目标坚持以科学发展观为指导，按照政府管理卫生的职能和要求，承担社会责任，到2010年，建立起比较完善的，符合红桥区中心城区北部经济文化中心地位与功能要求的，与红桥经济社会发展相协调、相适应，满足人民健康需求的现代卫生服务体系，实现卫生事业健康、可持续发展。健全完善以公共卫生服务和基本医疗服务为主的新型城市卫生服务体系。用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，努力满足社会多层次、多样化卫生服务需求。全面提高人的健康素质和生命、生存质量，居民健康主要指标达到全市平均水平以上。到2010年人口平均期望寿命达到79.5岁；孕产妇死亡率控制在10/10万以下；婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在8‰、10‰以下。全面贯彻落实《传染病防治法》，急性传染病发病率控制在200/10万以内；对爱滋病、结核病、乙肝等重点传染病进行有效控制，加强动态检测和预警预报工作。按照国家对卫生事业发展相关政策要求，实现卫生资源科学、合理配置，达到卫生设施和技术先进，卫生队伍素质优良，运行保障机制完善。平均每千人口拥有床位4.5张，平均每千人口拥有医生2.8人。积极推进卫生体制改革，促进多种所有制医疗机构公平竞争，共同促进卫生事业发展。加强卫生法制建设，坚持依法行政，运用法律法规，政策规划、经济信息等手段，进行卫生全行业管理。四、主要任务按照我市公共卫生体系建设的总目标，“十一五”期间建立起与社会主义市场经济体制相适应、符合全面建设小康社会需求的疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系。（一）加强疾病预防控制体系建设本着当前与长远统筹设计、常态与应急统一并重的原则，在“十一五”期间完成以疾病控制和应急处置为主要目标的疾病预防控制体系。一是加强疾病防控建设。以重点保护公众健康和生命安全为目的，提高基础工作水准，以健全职能、明确职责和提升效能为手段，建立全新的常态工作机制和评估标准。重点完成控制传染病暴发流行、检测慢性传染病和非传染性疾病致病危险因素、开展危害因素检测、组织健康教育和健康促进活动、应用适宜技术提供技术服务等五大项任务。二是增强应急处置能力。建立健全全方位动态检测机制，提出干预措施并组织实施；建立健全预警报告工作机制，判定危害程度和预警级别，及时准确实施报告；建立健全应急处置工作机制，快速启动响应措施，现场科学果断处置。加强疾病预防控制体系建设，第一阶段要完成层级框架体系建设，实现信息报告网络连接，开展常态疾病预防控制工作，初步建成突发事件应急工作机制，第二阶段要完成疾病信息报告系统建设，网上传输及时准确，疾病预防控制人员准入上岗，常态疾病预防控制工作水平大幅提升，应急处置能力显著提高。第三阶段全面实现疾病预防控制体系建设目标，实施评估，弥补缺陷，达到全市先进水平。（二）加强医疗救治体系建设一是构建基本框架。全区形成社区卫生服务中心和二、三级医院组成的医疗救治网络，承担起疾病诊治和突发卫生事件应急救治任务。二是确定服务功能。人民医院发挥区域医疗中心功能，主要承担疑难危重救治任务。二级医院主要承担指导社区卫生服务中心职责和常见病、多发病中的急难重症以及专科专病的救治任务。社区卫生服务中心主要承担健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的公共卫生服务和基本医疗服务。重点提供方便、快捷、经济的卫生服务。三是加强能力建设。各类医疗机构按照级别和各自承担的责任，加强能级特别是应急抢救能力建设，装备设施设备，提高专业队伍素质，积极引进人才，培养学科带头人，加强技能培训，更有效地应对突发事件。四是提高应急抢救功能。在提升二级医院急救功能基础上，重点加强社区卫生服务中心抢救功能，形成点面结合的急救网络。（三）加强卫生监督执法体系建设按照政府和社会的要求，在5年内完成组织网络建设、整合职能建设和加强功能建设任务。完善体系建设，加强综合执法，整合监督模式，提高反应能力，提升检测水平，达到保障市场经济和社会活动中的正常卫生秩序，预防和控制疾病的发生与流行，保护公民健康权益。完善卫生监督执法体系构架，区公共卫生监督机构人员以1.2‰人口配置，各医疗机构设监督派驻员，社会聘请监督员，共同形成监督网络构架。加强卫生法律法规综合执法整合，建立监督执法运行机制，实行量化分级管理，深化透明执法，诚信服务。预防重大事物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件的发生，提高快速反应能力，确保突发应急事业的有效控制。努力改善监督执法条件，增强技术检测手段，购置快速检测设备，大幅提升实验室整体检测水平，提高技术仲裁能力，切实解决食品、物品、安全生活等问题。五、重点项目根据红桥区修编规划和“十一五”规划，结合全区大拆迁、大建设、大发展的区情，今后一个时期区域卫生发展要以“三个代表”重要思想为指导，牢固坚持执政为民的根本宗旨，坚持卫生工作的“两为”方针，坚持以人为本的科学发展观为统领，实现卫生事业发展与红桥区中心城区功能定位相匹配，与经济社会协调发展相同步，与人民群众日益增长的健康需求相适应，促进区域经济社会的全面、协调和可持续发展。基本思路：为尽快建成与天津直辖市中心城区发展相适应的医疗救治体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系，本着近期与远期相结合、局部与整体相协调的基本原则，对现有医疗和各专业机构进行改造扩建，成为具有较高品位，功能合理、布局科学、满足需求的卫生服务机构。按照科学发展观的要求和国家卫生部、市卫生发展规划标准，以及“拆一还一”的相关政策，可采取“原地扩建、易地新建、新区预留待建”的方式，统筹规划、分部实施，逐步完成。（一）公共卫生机构发展规划公共卫生建设是各级政府的一项重要职能，是构建社会主义和谐社会的重要发展举措，是国家危机安全和城市安全体系的重要组成部分。2003年非典疫情的发生，明显暴露了我区公共卫生发展建设上的基础薄弱，欠帐较多，差距很大等问题，难以适应快速有效应对突发公共事件的需要。按照中央和市政府的要求，必须加快我区公共卫生机构建设。1、建设红桥区疾病预防控中心（CDC）根据国家计委、卫生部2003年5月联合下发的《疾病预防控制机构建设指导意见》中关于疾病预防控制机构建设的规定要求，拟在防病站现址扩建改造一所占地和建筑面积分别达到8000平方米的红桥区疾病预防控制中心。其中，突发公共卫生事件应急指挥决策中心、疾病预防与控制、电视电话视频系统、疫情及健康相关因素信息管理等功能占4000平方米。其余4000平方米为：红桥区妇幼保健所1000平方米；红桥区健康教育所1000平方米；红桥区职业病防治所1000平方米；红桥区公共卫生检测中心1000平方米。2、建设红桥区公共卫生监督所根据卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《卫生监督机构建设指导意见》的要求，要对卫生监督机构建设统筹规划、充分利用现在资源，加大投入，对基础建设不适应的卫生监督机构，要按照建设标准，进行新建、改建或扩建，同时，加强执法装备建设，结合我区卫生监督执法体系建设和今后体制改革的实际，拟在原址扩建卫生监督执法办公大楼，为人民健康和经济建设保驾护航。在监督所现址向西南方向（现为居民平房住宅区）扩征约2000平方米，加原占地面积可达3100平方米。3．建设传染病医学观察所按照国家《结核病防治规划〈2001-2010年〉》和市政府《关于加强重点传染病防控工作意见》文件精神，拟选址新建一所传染病医学观察所，占地和建筑面积分别达到3000平方米。（二）医疗机构发展规划1.红桥医院现坐落于丁字沽一号路44号，已扩征相邻的隆盛家用电器公司全部土地9983平方米（合14.9亩）和地上建筑13755平方米，使医院占地面积扩大2.3倍，建筑面积扩大近1倍。力争用两年时间进一步提升二级综合医院功能实力，发挥区科、教、研中心的突出作用，建成我市西北部地区急症抢救中心。2．中医医院现坐落于西于庄城防里大街35号,占地面积2637平方米,建筑面积3438平方米.地处红桥区西于庄地区和快速路拆迁区域,为进一步发展中医中药事业,建立市级精防基地,借助周边地区拆迁之机同步进行扩征扩建。拟向西、南两侧扩征约5000平方米（现为居民平方住宅区），再新建12000平方米门诊住院楼。3.妇幼保健院现坐落于红桥区西北角欢庆里11号，占地面积1343平方米，建筑面积2064平方米。按照国家《中国妇女发展纲要（2001-2010）》、《中国儿童发展纲要（2001-2010）》和《中国提高出生人口素质、减少出生缺陷和残疾行动计划（2002-2010）》的要求，拟对现妇幼保健院进行原址扩建。建成占地面积6000平方米，建筑面积5500平方米，床位100张的区妇幼保健医疗中心，进一步满足百姓对妇幼保健和生殖健康的需求。4.口腔医院现坐落于北马路52号，随着大胡同地区的拆迁改造，为满足群众对口腔保健的需求，新建一所具有现代水准的口腔医院，占地面积和建筑面积分别达到3000平方米。（三）社区卫生服务机构发展规划按照天津市人民政府办公厅《转发市卫生局等9部门关于加快发展我市社区卫生服务意见的通知》（[2002]84号）中关于社区卫生服务中心用地面积和建筑面积的要求，目前已在6个街设立的社区卫生服务中心，均未达到规定标准，因此，随着城市建设的不断完善，应按规定标准对双环村街社区卫生服务中心、咸阳北路社区卫生服务中心、丁字沽街社区卫生服务中心，西于庄街社区卫生服务中心、铃铛阁街社区卫生服务中心、邵公庄街社区卫生服务中心进行补充完善，局部调整，达到占地和建筑面积分别为3000平方米，或按照天津市城乡建设管理委员会建规[2000]300号文件《天津市新建居住区公共服务设施定额指标》中规定的“居住区级卫生院仍作为新建居民区必配的公建项目，用地规模适当调增”的千人指标配置标准执行。2006年完成芥园街社区卫生服务中心建设。另外，随着城市建设改造的推进，应在西沽街和三条石街各新建一所占地和建筑面积分别达到3000平方米的社区卫生服务中心。六、对策措施（一）加强政府领导，落实经济政策卫生工作直接关系到人民健康素质和经济社会发展进程，发展卫生事业，保障人民健康是政府的重要责任。坚持把卫生事业发展列入区经济和社会发展总体规划，与经济发展同步实施。区财力应向保障大多数群众的基本医疗服务和公共卫生倾斜，不断改善基本医疗卫生服务条件，卫生事业费投入的增长不低于年财政支出增长的幅度，卫生总费用逐步提高的7%以上。政府各有关部门根据职责分工积极给予政策、法规、资金、规划、技术等多方面支持和配合，以确保“十一五”规划各项目标任务的全面完成。(二)深化体制改革,创新发展新路全面贯彻落实十六届三中全会精神,改革卫生机构管理体制和内部运行机制,逐步建立起投资多元化、服务多样化、资源配置合理化、管理规范化的医疗服务体系和管理体制。积极探索建立权责明晰、产权明晰，体现责权利为一体的、富有生机的医疗卫生机构组织管理体制，运用现代企业制度和法人治理结构，使医院真正成为自主管理、自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体和市场竞争主体。探索试行股份制，在具有一定改革发展氛围的医院试行事业单位企业化管理，实行劳动合作与资本合作相结合的股份合作制，促进个人储蓄向集体投资转化，医院依靠自身力量聚财融资，积蓄发展建设后劲。大胆引进社会资本，促进国有资本流动重组，为国办医疗机构的待开发空间、待盘活资源注入活力，提高医院的运作效率，实现国有资产保值增值，提升非营利性医疗机构的竞争实力。（三）增强疾控能力，提高管理水平以社区为基础，以人群为对象，以健康教育、健康促进为主要手段，围绕危害人民健康与生命较严重的肝炎、结核病、性病等急性传染病和恶性肿瘤、冠心病、脑卒中、高血压、糖尿病等慢性病及其危险因素，开展社区综合防治活动。积极开展儿童计划免疫，疫苗接种率达98%以上，继续巩固无脊髓灰质炎目标。广泛开展健康教育活动，提高人群的健康水平，把健康教育经费列入政府财政预算，力争人均健康教育经费达到1元。妇女、儿童保健基本知识知晓率和城乡居民主要慢性病及其危险因素防病知识知晓率分别达到80%以上。（四）实施科技兴医，提高医疗水平把科技兴医作为卫生事业发展的着眼点和落脚点，建立完善良好的激励机制，促进卫生技术人员刻苦钻研技术，营造浓厚的学术研究氛围。牢固树立科技领先意识，围绕重点学科建设、危害人民健康的重点疾病和重点领域，积极引进开发新技术、新项目，提高医疗服务的技术含量，既培育新的经济增长点，又使医疗技术水平和服务能级适应人民群众的医疗保健需求，达到人有专长、科有特色、院有优势。加快卫生管理和服务信息化建设，构建上下相通、整体互联、全面覆盖、资源共享的信息服务新网络，开动信息快车，实现网上诊断与远程医疗指导，促进医疗服务再上新水平。（五）加快人才培养、提高队伍素质增强人才资源是第一资源意识，加大人才培养和引进力度，努力提高卫生队伍的整体素质。切实做好尊重人才、培养人才、留住人才、用好人才工作。建立人才结构梯队，制定人才培养计划，投入人才成才成本，完善人才管理机制，依靠人才提高综合素质、提高自身的竞争能力。坚持“不求所有，但求所用”、培养和引进并重原则，重点吸引高层次人才和紧缺人才，坚持以实际业绩为重点，以品德、知识、能力综合衡量人才为标准，不拘一格引进人才。“十一五”期间要重点加强党政领导人才、经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”建设、大胆引进职业院长人才。同时把充分发挥现有人才作用放在首位，制定激励政策，创造良好条件，努力营造依靠人才干事业、支持人才干成事业的氛围。积极寻求上级医院的技术依托，做到技术有上级医院做后盾，医生有上级专家主任做指导。进一步加强学科带头人的培养，到2010年，全区要培养出40名三级学科及全科拔尖人才。(六)构建信息网络,提高管理效能“十一五”期间,要构建覆盖全区的卫生信息网络中心和电子政务系统,不断满足人民群众对健康信息的需求,合理配置资源,不断提高医疗、疾控监督执法水平。本着统筹规划、分步实施、资源共享、经济实效的原则，将以公共卫生信息系统建设、卫生电子政务系统建设为重点，建立起适应卫生改革和发展要求,高效便捷,服务于政府、社会和居民的卫生信息化体系。公共卫生信息系统以辖区居民健康信息和辖区各级医院、专业机构信息为基础数据库，建立起卫生局、各级医院和专业机构、社区卫生服务站三级网络，实现上下互联、信息共享，集医疗服务、预防保健、疾病控制、卫生管理、宏观决策功能于一体的信息系统。卫生电子政务系统建设，按照国务院加强电子政务建设的要求，逐步实现办公自动化、信息交换和资源共享，提高办事效率和管理水平，以卫生行政部门网站和数据库建设为重点，促进信息发布、政务公开，网上办公、咨询服务，增强透明度和公开性，全面及时地向社会公布公开卫生政务信息，不断满足广大人民群众日益增长的健康信息需求。