天津红桥区优惠政策

关于印发红桥区社区建设“十一五”规划的通知各街、委、办、局，公司，各有关单位:《红桥区社区建设“十一五”规划》已经红桥区人民政府第七十七次常务会议审议通过，现印发给你们，望遵照执行。二00六年五月十六日红桥区社区建设“十一五”规划依照《红桥区国民经济和社会发展第十一个五年规划》，特制定本规划。一、“十五”总结五年来，区委、区政府高度重视社区建设工作。特别是党的十六大以来，区委、区政府认真贯彻落实中央及市委、市政府对社区建设工作提出的新要求，以创建社区建设示范街和星级示范社区为载体，建立和完善了社区建设工作管理体制和运行机制；以“六进社区”为载体，促进了城区文明程度和市民文明素质的提高，得到了中央和市有关部门的充分肯定，成为全市开展“六进社区”和中央文明办在全国开展“四进社区”活动的雏形，形成了红桥的特色，有力推动了和谐社会建设。（一）社区服务取得新突破以创建社区建设示范街、星级示范社区为契机，全区建成五星级示范社区20个，四星级社区40个，三星级社区80个；创建精品居委会62个；投资1832万元建成38个星光老年之家，总面积达12942平方米；安装老年人室外活动器械135件；改造扩建了咸阳北、双环村、西于庄和丁字沽4个街级社区服务中心，面积由原先的1920平方米扩大到2520平方米，服务项目涉及到法律咨询、家政服务等10类60项服务内容。全区养老院已达16个，床位数746张；建成区老年大学示范校及11所分校，在校老年学员1.2万人，老年人受教育面达20%；“六队三员”等社区志愿者达4.5万余人，区街团结互助楼院3688个，2003年被天津市政府命名为“社区建设示范区”。低保政策落实，做到了应保尽保，五年来累计发放低保金和救济金1.4亿元，对大病、重病低保户实行政府、社会、慈善机构共同担负的办法解决。在全市率先开展有劳动能力的低保户回报社会公益活动，参加人数达1.4万余人。拥军优属政策全面落实，安置率每年达100%，军政军民团结，2003年被市委、市政府、天津警备区命名为“天津市双拥工作模范区”。（二）社区卫生取得新经验健全了区、街、社区三级社区卫生服务网络，以建社区卫生服务中心9个，社区医疗服务站47个，社区卫生服务覆盖率达100%。为居民建立家庭健康档案18万份，初步形成了集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导六位一体的社区医疗卫生服务体系。2004年我区获得“市级社区卫生服务示范区”称号，2005年被评为全国社区卫生服务示范区。（三）社区文化取得新进展区委宣传部、区文明办、区文化局牵头，组织各街连续举办了三届社区文化艺术节，并以此为契机壮大文化骨干队伍。300余支1万余人的社区群众文化队伍活跃在各社区，使广大居民文化品位不断提高，一批真实反映社区生活的节目获得了全国和天津市文艺比赛大奖，“老朋友”节目获得全国文艺汇演金奖；开展了社区图书援建活动，为10个社区捐助5000余册书籍，涉及科学、健康、生活、法律等260个种类，为打造学习型社区创造了条件。广泛开展群众性的体育健身活动，认真贯彻落实《全民健身计划纲要》，健全了区、街、居委会三级社区体育组织机构，推广普及科学健康的健身方式，开展了成年人体质测定工作，累计培训社会体育指导员700余名，全区晨练队伍达163支，全区健身人口达24万人。完善了学校、家庭、社会“三位一体”未成年人教育体系。派出指导教师200人，建立社区未成年人教育基地171个，建立了社区关心下一代工作站，加强了对未成年人的教育和管理，以北洋社区学院为龙头，建立区、街、居三级社区教育网络，积极探求终身教育的新机制。以弘扬科学精神、普及科学知识、传播科学思想和科学方法为重点，积极倡导科学文明健康的生活方式，不断提高了广大社区群众自觉抵制封建迷信和各种伪科学的能力；先后在仁爱花园等50余个社区举办科技知识巡回展，参观人数达10余万人次。我区被中国科协和中央文明办评为2002-2004年度全国科教进社区先进集体。（四）社区环境取得新成效加强了“两级协调、三级管理”的运行机制，改善了市容卫生面貌，提高了社区居民生活质量。对150万平方米的旧楼区进行了综合整修改造。全部拆除居民区内违章建筑，实现了六无标准，环境卫生达标社区达50%，创建优秀达标路段23条，改善了社区环境，社区绿化覆盖率达35%，建成绿化景点和绿化小区152个。积极根治环境污染、水污染点及噪声污染，烟尘控制率达100%，建成市级环保模范社区4个，绿色小区30个，绿色家庭300户。抓住旧楼改造契机，使63个小区旧貌换新颜，彻底改善了旧楼区居民的居住环境。（五）社区治安取得新进步坚持“打防结合，预防为主”的方针，认真落实综合治理领导责任制和目标管理责任制，以基层创安活动为主线，以建设安全社区为重点，大力开展群防群治工作，组建196支3061人社区治安巡逻队，创建“安全小区”307个，“安全单位”304个，“无毒社区”40个；积极开展“四五”普法教育，利用综治宣传月、6.26禁毒日、12.4法制宣传日等各种宣传月、宣传日，组织开展有针对性的法制宣传和咨询服务活动，在社区营造了良好的法制宣传氛围。（六）社区组织建立新机制发挥街道党工委、社区党组织在社区党建核心作用，通过建设“三横三纵”工作网络，抓好“组织、活动、服务”三个载体，实施了“民心、温暖、星光、文明、凝聚”五项工程，实现了党建工作全覆盖，完成了社区党组织“五个好”的工作目标，评选出“红旗社区”党支部47个。依据《居委会组织法》探索了“议行分设”社区管理新体制，推行了以社区成员代表大会为最高决策机构，以社区协商议事委员会为议事机构，以社区居委会为常设决策机构，以社区工作站为执行机构的“三会一站”社区管理运行新机制。制定下发了《社区居民自治章程》和《关于确立社区居委会职权的意见》等文件，推进了社区自治和基层民主政治建设。2003年进行了社区居委会换届选举工作，并进行了直选试点。2004年调整提高了社区居委会主任的补贴，由300元提高到480元。充分调动了社区工作者的积极性，推进了社区组织建设。二、指导思想和基本原则今后五年的社区建设工作要在区委、区政府的领导下，从形势发展和全区社区建设的实际出发，把握以下指导思想和基本原则。（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和市、区委重要会议精神，树立和落实科学发展观，以构建和谐红桥为目标，以创建文明城区为主线，以服务群众为重点，以“六进社区”活动为载体，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以党的建设为保障，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。（二）基本原则1、坚持以人为本，服务群众的原则；2、坚持贴近实际，突出特色的原则；3、坚持广泛参与，自我教育的原则；4、坚持资源共享，共驻共建原则；5、坚持与时俱进，创新发展的原则。三、主要任务加强社区建设，构建和谐红桥，是一项涉及全区的系统工程和长期任务。要坚持从具体事情做起，从能够办到的事情做起，坚持求真务实、突出重点、扎实推进。（一）科学划分社区，调整社区规模着眼于规范社区规模，加大社区居委会硬件建设的力度，努力改善居委会的工作条件，提高服务社区居民的能力，通过对全区现有居委会辖区的科学划分，促进居委会自身建设。2006年完成社区调整，由现有的171个社区居委会调整为130个。（二）深化议行分设，加强民主自治探索推行社区自治新模式。改革社区居委会管理体制，把社区事物议事决策权和执行层分由不同组织机构行使，将传统社区居委会管理模式调整为“议行分设”新型管理模式。在试点成功的基础上，在全区全面实行。（三）拓展社区服务领域，完善社区服务网络从群众最关心、最急需解决的问题入手，着力构建面向特殊群体和特困群体的社会福利服务；面向全体居民的便民利民服务和行政事物服务；面向失业职工的就业保障和其他社会保障服务；面向社会单位的社会化服务等四大体系，大力兴办公益性事业，积极倡导多样化服务方式，广泛开展志愿者社区服务活动。实行市场化运作、实体化经营、产业化发展，努力实现“10分钟生活服务圈”、“10分钟卫生服务圈”和“10分钟文体服务圈”的要求。（四）整合教育资源，探求终身教育的新机制以实施开放而富有特色的社区教育为重点，加快全民学习、终身学习的学习型城区建设步伐，构建终身教育体系新格局。完善区、街道、居委会三级社区教育资源网络，社区居民年培训率逐步达到80%以上，创建全国社区教育实验区，为建设和谐红桥做出贡献。构建终身教育体系新格局，以北洋社区为龙头、以九个街道社区教育分院为骨干、以居委会社区市民学校为基础，构建完善的区、街道、居委会三级社区教育资源网络，构建学校与社区互动的机制，优质学校教育资源和设施定时对社会公众开放，远程网络教育和其他社会教育资源“全天候”对社区开放。大力开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动。主要为：一是未成年人培训教育工程，即0至3岁婴儿的启蒙教育、4至6岁的幼儿教育、7至18岁未成年人的校外素质教育和家长学校创建及创新等；二是在职人员的培训教育工程，开展各类岗位培训和职业培训，即为提高在职人员职业道德和管理或生产技能的短期培训、下岗失业人员转岗和再就业培训、国家公务员旨在提高整体素质和管理技能的培训等；三是社区居民培训教育工程，即外来人口适应城区生活培训、弱势群体提高生存技能培训、老年人休闲娱乐培训、特定群体的特点内容的培训、公民道德教育等。（五）创新服务模式，实现社区卫生服务新跨越进一步完善社区卫生服务三级网络，用比较低廉的费用提供比较优质的卫生服务，努力满足百姓多层次、多样化卫生服务需求，卫生服务绩效继续保持全市领先水平。按照市政府《转发市卫生局等9部门关于加快发展我市社区卫生服务意见的通知》中社区卫生服务中心用地面积和建筑面积都不得少于3000平方米的要求，对9个社区卫生服务中心进行补充完善、局部调整。构建信息网络，提高管理效能。“十一五”期间，要构建覆盖全区的社区卫生服务信息网络，不断满足人民群众对健康信息的需求。合理配置资源，不断提高社区卫生服务整体水平。本着统筹规划、分步实施、资源共享、经济实效的原则，将以社区卫生服务信息系统建设为重点，建立起满足居民健康需求的社区卫生服务信息化体系。（六）加强社区文化建设，提升社区文化品位强化社区文化基础建设，坚持专群结合，建立全区优秀文艺节目数据库，指导各社区组成1—2支群众业余文艺团队。在全区挑选基础较好的社区，按照“有固定场所、有文化设施、有规章制度、有活动经费、有管理人员”的要求，明确计划目标和工作措施，稳步推进，逐年建设，实现区内三级文化网络的形成，以我区每年一届的社区文化艺术节为龙头，带动家庭文化、老年文化、少儿文化、假日文化等群众文化活动的蓬勃开展，寓教于文于乐，提升社区文化品位。认真落实《全民健身计划纲要》，在全民健身活动日趋深入，基本框架日趋完善的基础上，在组织管理、网络构成、活动方式、参与人数等方面形成具有红桥特色的工作模式。建立起更加完善的多层次、立体化、融合各类健身人群的全民健身体系，提前达到《纲要》提出的各项目标。社区体育不断深入，建立起以各街为基础，居委会为基点，社会体育指导员为骨干，健身家庭为主体的网络体系。全区9个街全部达到市级体育工作先进标准；健身人群达到全区总人口的45%以上；社会体育指导员的健身骨干队伍达到1000名以上；占健身人群的3%。创建出能满足不同人群健身需求的组织和活动模式。（七）启动社区绿色工程，改善社区居民生活环境“十一五”期间，我区社区环境建设与管理工作将以“创建国家环保模范城市”、“创建国家卫生区”、“创建国家园林城市”工作为主线，以创建市容环境卫生先进街、先进社区为载体，以构建和谐红桥为目标，全力打造公众参与度高、管理到位、卫生设施完善、环境整洁有序的社区卫生环境。一是牢固城市管理基础，不断推进管理重心下移。进一步完善三级管理的运行机制，充分重视社区骨干力量与社区志愿者队伍在城市管理中的作用，努力提高社区的自治性，提高城市管理中职能部门、街道办事处与社区之间的互动性，努力构建一个横到边、纵到底的社区环境网络。二是全力开展旧楼区综合整修工程，夯实居民区环境建设基础。继续开展旧楼区综合整修工程，2006年要完成16片、50万平方米的旧楼区综合整修任务，按照“清、拆、建、管”的原则，加大推动落实综合整修后的旧楼区的准物业管理，巩固旧楼区综合整修的成果，充分抓住旧楼区综合整修的契机，大力开展创建市容环境卫生先进街和先进社区工作。到2006年底，全区各街全部达到市容环境卫生先进街标准，50%的居民区实现示范小区，90%以上的居民区实现达标。三是大力开展“创卫”工作，不断提升居民区管理水平。根据《国家卫生区》标准，2010年以前，居民区要实现以下目标：社区内有卫生管理组织和管理制度，有专（兼）职卫生干部，有适应工作需要的活动经费，有创建文明卫生先进单位、楼院、文明卫生先进家庭等各项活动；居民区环境整洁、道路硬化、路面平整、下水道通畅、无污水积存、无违章建筑，居民住宅楼、院落公用部位无乱堆乱放、乱贴乱画现象，无违章饲养家禽家畜；居民区环卫设施完善，街巷内有专人负责清扫，实行全日保洁，责任到人；生活垃圾收集做到密闭化，定时定点收运，日产日清，并积极开展分类收集和回收利用；公共厕所基本达到三类以上标准；绿化美好居民区街头公园，绿化小品有一定园艺水平，提倡开展屋顶、垂直等多种绿化形式。四是深入开展爱国运动，提高市容环境公共参与度。充分调动社区群众的积极性，大力开展爱国卫生宣传工作。2010年，实现每个社区都有专门的宣传人员，有各种形式的宣传媒介，有专门的宣传阵地，环境卫生治理、健康教育、传染病防治等要深入人心，组织开展全区性的社区联谊活动，不断交流宣传工作的经验与效果。不间断消毒除害工作，除“四害”全部达到全国爱卫会规定的标准。（八）深化法律服务，着力建设平安社区进一步拓展社区法律服务覆盖面，挖掘社区法律资源，组建社区法律服务三级网络，积极开展法制宣传、法律服务和法律援助。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，深入开展“平安红桥”建设活动，创建平安小区达70%以上，营造和谐稳定的社区环境；加强社区治安防范工作，健全社区群防群治网络，完善、巩固社区治安防控体系建设机制，切实提高社区治安防控能力；大力加强社区基层基础工作，抓好社区综治工作人员组织、思想和作风建设，提高综治队伍的整体素质；加强社区矛盾纠纷排查调处和人民调解工作，调解率为100%，调解成功率为90%以上。消除各种不稳定因素，防止发生在全市有影响的治安案件和群体性事件；坚持“严打”方针，建立健全“严打”经常性机制，强化重点整治工作力度，及时排查、整治治安混乱的地区和突出的治安问题，维护好社区治安秩序；加强对不同类型社会成员的教育管理，落实《预防青少年违法犯罪社区计划》，完善学校、社区、家庭三位一体的工作机制，推进家长学校和青少年法律学校建设，提高家长对未成年子女的监护管理和法制教育的能力；落实好服刑、刑满释放、解除劳教人员的接茬帮教制度，确保不漏管不失控，做好刑释解教人员安置帮教、就业指导和职业培训工作；强化教育、管理、服务为一体的流动人口管理体制和工作机制，以法制教育和技能培训为重点，做好“千校百万”进城务工青年培训工作；深化社区消防安全、交通安全、禁毒和法律宣传教育工作，不断提高居民群众的法律意识和安全防范能力。（九）搞好有机结合，推进社区文明创建充分发挥区、街两级示范社区的典型带动作用，有计划、有重点地推进文明社区“五个一”和文明家庭、文明楼院、文明市民等创建活动。提高创建标准，把争创文明城区活动列入工作议程。认真贯彻中央文明委和市文明委评选全国和市级文明城市、文明城区的通知精神，紧密结合红桥实际，把握测评体系，制定工作计划，把争创文明城区工作列入我区社区建设工作指导委员会议事日程。（十）强化社区党建，完善群众工作网络进一步加强社区党组织的领导核心地位，全面实现“一居一（总）支”的工作目标，加大在新建社区、非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中建立党组织的工作力度，不断扩大党的工作覆盖面，在具备条件的楼栋和楼门全部建立党支部和党小组，切实做到横道边、纵到底、全覆盖。进一步优化社区党务干部结构，社区党组织领导班子的整体素质进一步提高。力争使社区党（总）支部班子平均年龄在50岁以下，具有高中、中专以上文化程度，其中大专学历的占50%，社区党组织书记和居委会主任实现一肩挑，各社区党组织要配备专职副书记。加强和改进党员教育管理，不断创建社区党建工作的新载体，社区党员的先锋模范作用得到进一步发挥。要积极组织社区党员开展党员“设岗定责”等活动，为党员发挥作用搭建新的平台。对在职党员要采取适时、适宜、适度的方法，组织引导他们积极投身社区建设的活动，进一步建立和完善双向联系、双向服务、双向反馈的在职党员发挥作用的长效机制。加强社区群团组织建设。充分发挥社区党组织的引导作用，调动一切可以调动的力量，培养和造就一批社区工作者，通过各种形式和载体，加强对社区群众的宣传教育，有针对性地做好社区群众的思想政治工作。工会、共青团、妇联、关工委等群团组织要坚持工作重心下移，在社区居民中建立老年人、计划生育、残疾人等群众组织，形成群众工作网络。四、落实措施为确保我区社区建设工作任务目标的完成，需强化以下工作措施：（一）强化社区党组织建设，保证社区建设健康发展社区党组织要在各街道党工委的领导下，按照社区建设领导小组的统一部署，认真研究社区建设面临的新形势新任务，分析所在社区建设的现状，搞好社区建设的思想发动，充分调动社区内各方面的力量，整合社区资源，开展共驻共建活动，在组织和推动社区建设中发挥领导作用。（二）加强工作机构建设，健全社区工作队伍充分发挥各街道社区建设工作领导小组的作用，在区社区建设工作指导委员会的领导下，紧密结合各自实际，扎实推进各街的社区建设。要进一步壮大健全“六队三员”的社区工作队伍。“六队”即楼门长志愿者管理队伍、法律服务志愿者队伍、治安保卫志愿者队伍、扶贫济困志愿者队伍、环境卫生志愿者队伍和文体活动志愿者队伍。“三员”即社区宣讲员、环保宣传员和市容环境卫生监督员。充分发挥“六队三员”在社区建设中的积极作用。（三）强化社区制度建设，规范社区各项工作健全完善工作责任制度，明确社区建设各成员单位在社区建设中的工作目标责任。落实总结部署工作制度，结合年度和阶段性工作，区街两极要在分析研究基础上定期总结部署工作；坚持工作例会制度，区街两级领导机构定期召开工作例会，沟通交流工作，协调处理问题，确定工作重点；实施检查考核制度，制定检查考核办法，定期督查推动和考核工作落实情况；推行评比表彰制度，每年开展“红旗社区”评比表彰；实行社区志愿者活动制度，要按照有关要求，加强各街道社区管理志愿者队伍建设，形成规范的活动制度。（四）强化社区基础设施建设，协调各方加大社区建设的投入力度继续采取“区财政投入一点、街道自筹一点、社区单位赞助一点”的办法工作思路，以区、街两极示范社区为重点，统筹规划，循序渐进，千方百计筹措基金，加大投入，努力使我区的社区设施建设再上一个新台阶。