天津红桥区招商引资优惠政策

关于印发红桥区科学技术发展“十一五”规划的通知各街、委、办、局，公司，各有关单位:《红桥区科学技术发展“十一五”规划》已经红桥区人民政府第七十七次常务会议审议通过，现印发给你们，望遵照执行。二00六年六月五日红桥区科学技术发展“十一五”规划“十一五”期间是红桥区继续贯彻实施科技兴区发展战略，全面落实科学发展观，努力实现“三步走”发展战略目标和创建和谐社会的重要历史时期。根据《红桥区国民经济和社会发展第十一个五年规划》，以及国家、天津市对今后五到十年区域科技发展的目标要求，结合红桥区“十五”期间科技事业发展的实际情况，制定红桥区科学技术发展“十一五”规划。一、发展环境和条件（一）“十五”时期的主要成就“十五”时期，我区通过重点组织实施科技兴区“创新工程”和努力推进科技创新体系建设，始终把握科技面向经济、服务经济这一推进科技创新的根本目标，体现了科技对经济发展的支撑和带动作用，促进了全区经济和社会的较快发展。1.通过配套发展，科技创新创业的载体基础设施建设显著改善。按照全区“一三二一”区域经济发展布局，形成了“红桥科技工业园”、“红桥电气产业园”建设方案，并基本完成了科技工业园用地规划及整理工作；建成以金兴科技大厦为硬件主体的红桥区电气产业孵化基地以及生产力促进中心。经过五年的建设发展，以科技贸易发展区为龙头，以“两园”为产业化基地，以“生产力促进中心”、“电气产业孵化基地”为服务培育中心的多功能科技创新创业硬件保障、服务体系初步建成。2．民营科技企业队伍进一步发展壮大，创效水平逐年提高。到2005年，全区民营科技企业达到680家，职工人数12000人，其中科技人员6000人，占50%。2005年完成技工贸收入22亿元，实现税收7200万元。通过大力推进科技创新工程，民营科技企业的产品结构得到不断优化。3．科技创新能力不断增强，科技进步水平显著提高。“十五”期间，全区共获省部级以上科技奖励95项；申请国家中小企业创新基金项目8项；完成重大科技成果登记150项；认定登记技术合同2300份，实现技术合同成交额12亿元；申请专利2850件，形成了一批有自主知识产权的产品和企业，竞争能力不断增强。在“十五”期间各年度的天津市科技进步监测评价工作中，红桥区科技进步监测综合评价水平始终位居全市前列。通过2001-2002年度和2003-2004年度的全国区县科技进步考核，并当选2003-2004年度全国区县科技进步考核工作先进区。4．科技投入力度不断加大，多元化的科技投入机制正在形成。“十五”期间，全区财政用于支持科技发展的三项费用投入累计达到4718万元，全部用于支持企业创新和保障全区科技事业发展的硬件载体设施建设，由此带动民营科技企业技术投入累计达到45250万元，资金牵动比为1：11；全区科技发展基金每年投入和增值累计已达到200万元；成立国有独资的天津红桥创业投资有限公司和虹桥投资担保有限公司，通过市场化的运作方式，有效的扩充了全区科技资金的投入渠道。5．科技人才的资源开发和保障能力进一步加强，科技人才队伍建设不断壮大。“十五”期间，全区专业技术人才队伍由4560人发展到6000人，增长31%。其中大专以上学历人数由2001年的4279人发展到5500人，初级以上职称的专业技术人员也由2001年的4125人发展到5427人，表明科技人员的知识结构和业务能力得到了显著的提高。区域人才广泛参与红桥科技创新和经济建设活动，逐步形成我区另一个专业技术骨干群体。6．信息化建设工作全面启动，信息化应用取得较快发展。“十五”期间，我区信息化建设得到较快发展。信息化建设“111”工程使全区信息化建设基础工作迈上新台阶；以卫生局“社区医疗信息服务系统”、房管局“房地产信息服务管理系统”、人事局“人力资源开发管理系统”以及政府办公室“网上公文流转办公系统”为典型的一批信息化应用建设项目在提高办事效率、转变政府职能、提高服务质量等方面取得了明显的成效。7．科技普及工作更加深化，科协组织建设进一步加强。“十五”期间，我区科普工作坚持深入贯彻《科普法》和认真落实《全民科学素质行动计划》，形成了以“科技周”活动为重点，以“红桥科普网站”、“科学ABC”为宣传阵地，以“科普进社区”和“青少年科普工作”为基层科普工作切入点的多层次、有组织和规范化的科普工作体系，科学技术知识在全区得到进一步普及，全区的科学文化素养得到进一步提高。8．与时俱进，开拓进取，科技管理部门的地位和作用进一步加强。“十五”期间，科技管理工作得到区委、区政府的高度重视，通过不断深化政府机构和人事制度改革，科技管理部门的地位、职能和作用得到显著的提高和加强。存在的主要问题虽然“十五”期间全区的科技事业取得了较快发展，但是制约科技促进生产力快速发展的一些关键问题依然存在。主要表现为：１．科研开发能力不足，集成度不够，科技成果资源短缺，反映在全区整体的科技创新能力不够强，而且这种能力的提升潜力严重不足。２．区域经济对高新技术及产品的吸收能力严重不足，表现在技术水平和能力、硬件基础条件、资金保障力度以及风险承担能力等方面不能为高新技术成果及产品的应用和开发提供足够的支撑和保证。３．缺乏促进科技资源优化配置的新机制，企业尚未成为科技创新的主体。表现在中小企业在人才、技术、信息及研发手段等方面严重不足，而驻区的大专院校、科研院所以及大型骨干企业在这些方面又相对地集中；在全区各类企业中，有科技创新活动的不足１０％。４．多元化科技投入体制虽已形成，但还不规范和完善，科技投入总量还明显不足。５．高级科技和管理专家队伍相对还很薄弱，不能满足区域科技和经济向更高目标发展的需要。（二）“十一五”期间面临的形势党的十六大报告指出：“综观全局，二十一世纪前二十年对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。今后五年，我区科技工作同样面临着前所未有的发展机遇和挑战。一是全党、全社会对科技工作重要性的认识空前提高，科技创新已经成为经济和社会发展的主导力量，有利科技发展的外部环境因素明显增强。二是“入世”后，更加开放的国际、国内环境为科技发展带来了更大的机遇，必将对科技产业发展起到巨大的推动和促进作用。三是天津市滨海新区建设及工业企业的战略东移，为我区土地资源的重新配置、产业结构调整和工业重新布局提供了机遇。四是市政府大力发展区县特色经济，建立区县特色产业的工作思路，红桥区“十一五”规划确定的“一三二一”区域经济发展布局，为我区科技与经济结合提供了广阔的发展空间和全面推动科技进步的平台。在面临诸多发展机遇的同时，我们也将面临强大的挑战。首先由于我区没有处于优势地位的特色产业或强势项目，因此将面临来自周边和其他地区激烈的竞争压力。另外随着我国市场经济的进一步发展，人才资源、技术资源、资金资源向强势地区转移和流动的趋势将进一步增强，如果发展步伐不快，势必造成我区原本就不充裕的资源进一步短缺。二、指导思想和方针今后五年我区科技工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，全面贯彻党的十六届五中全会和市委八届九次全会精神，充分发挥第一生产力的作用，坚持科技引领经济社会协调发展，不断提高全区的整体科技实力和持续创新能力，为实现全区“十一五”发展规划的总体目标提供科技支撑和保证。贯彻以上指导思想，必须坚持下列基本方针：（一）集中突破的方针集中精力，以红桥区“十一五”规划确定的科技工业园和都市工业园建设为全区科技发展的突破口，推动全区应用高新技术和先进适用技术改造提升传统行业，推动民营科技企业的“二次创业”。（二）持续创新的方针进一步研究“入世”对我国科技产业的影响，明确政府科技工作的定位，转变科技管理部门的职能和管理方式，以体制创新、机制创新和管理创新带动科技创新。（三）以人为本的方针树立区域人才观念，坚持不求所有，但求所用。努力创造“引得进、留得住、用的好”的用人环境和机制，充分调动科技人员建功立业的积极性和创造性。（四）不断优化环境的方针进一步转变政府的科技管理职能，营造有利于科技发展的社会环境，健全和完善有利于我区科技发展的各项政策，确保各项政策的贯彻落实。三、主要目标“十一五”期间，红桥区科技发展要实现以下目标：（一）高标准建设红桥科技工业园和都市工业园要高水平规划，高标准建设红桥科技工业园和都市工业园，努力将“两园”建设成为功能齐全、环境优美、交通便利、设施完备、管理严格、服务到位的高新技术产业园区。通过两园建设，加强科技与经济的结合，为发展红桥区都市型工业，集中企业资源，提升科技含量。推动新一轮工业结构调整，使电力电子和相关行业成为红桥区的特色产业，促进全区产业、产品结构优化升级做出贡献。（二）加速科技创新支持力度努力使创新成为经济和社会发展的主导力量，下力量解决我区科研开发能力不足，集成度不高，科技成果资源相对短缺等问题。通过整合科技资源，建立政府主导、社会力量参与的多方共建的科技研发和服务平台。今后五年内，科技服务业获得长足发展，科技创新服务体系日臻完善，科技条件明显改善，在专利申请量大幅提升的基础上，专利授权量平均每年递增20％以上，以电气特色产业为主的技术密集型产品产值占全区工业总产值的20％以上。（三）加强对科技投入的引导基本形成以企业为主体的科技投入格局，科技研究与开发（R&D）投入进一步增加。到2010年，R&D投入占全区GDP比重达到2.5%。在不断扩大红桥科技发展基金的同时，积极创造条件，建立科技风险投资基金，初步形成多渠道、社会化的科技投融资机制，使我区科技综合实力再上一个新台阶。（四）继续扶植、发展、壮大民营科技企业在全区民营科技企业规模上实现新突破。到2010年全区民营科技企业达到1000家，其中全年上缴税收100万元以上的企业达到15家，上缴税收50万元以上的企业达到100家，年技工贸收入实现40亿元，年纳税突破亿元，税收增长幅度高于前五年。（五）创建国家级科技进步示范区以创建国家级科技进步示范区为核心，使全区科技创新环境得到进一步改善，科技进步对经济增长的贡献率达到55%。（六）以电子政务为突破口，加快全区信息化网络建设通过整合全区现有的信息资源，初步实现“数字化红桥”目标；加快信息技术的推广应用，鼓励和扶持信息技术设备制造业和软件产业的发展。（七）面向全区人民，大力普及科学技术知识着力传播科学思想，弘扬科学精神。积极探索新形势下科普工作的特点，摸索科普工作社会化、市场化的道路。四、主要任务和措施今后五年，我区科技发展的主要任务是：坚持两个重点，带动四项工程，建立六个体系。（一）以“两园”建设为重点，发展区域经济，加强税源建设红桥科技工业园和都市工业园建设是今后五年全区科技工作的重点。红桥科技工业园规划建在中环线以外、光荣道南侧，占地面积12.6万平方米（建筑面积40万平方米）。科技工业园以吸纳外商投资为主，以高科技密集型产品的研发、中试、销售为主导，体现科、工、贸一体化功能。2006年要力争使该园开工建设，2008年建成投入使用；按照区规划和国土资源处修编确定的按人均3平方米配置Ⅰ、Ⅱ类工业用地，规划总量为1.06平方公里工业用地的规划设想，在“十五”电气产业园的总体建设思路基础上，在咸阳北路以西、光荣道南侧全面规划建设都市工业园。都市工业园作为科技工业园的产业化基地，与科技工业园配套发展。同时吸纳区域内不同行业的技术密集型、科研开发型、配套加工型的规模企业，成为全区优化第二产业的主要载体。按照“两园”建设的宗旨、功能定位和建设目标，在今后5年里，要努力将“两园”建成逐级孵化的高标准都市型工业区，成为立足红桥、辐射全国、面向世界的技术、经济、贸易信息、人才的集散地；要按照天津市“十一五”科技发展规划要求和我区经济、科技发展的实际情况，积极吸纳和培育国家级和市级企业技术中心，使电气电子和生物工程、环保、医药等高新技术产业，依靠“两园”的硬件支撑取得较大发展。到2010年底，“两园”入驻科技型企业达到300-400家，年技工贸收入力争超过10亿元，年纳税5000万元以上，为全面提升红桥区第二、三产业的发展水平，加强税源建设做出贡献。（二）实施四项工程，促进高新技术发展，提高科技竞争力“十一五”期间，我区科技工作在“两园”建设的带动下，规划实施民营科技企业发展工程、信息化建设工程、高新技术产业工程和科技创新体系建设工程。1．民营科技企业发展工程“十一五”期间，全区民营科技企业要在数量、规模、效益等方面全面上水平。2010年底，总数达到1200家。其中注册资金1000万元以上的25家，500万元以上的50家，100万元以上的300家；年上缴税收100万元以上的企业达到15家，上缴税收50万元以上的企业达到100家。在扶植、发展民营科技企业的工作中，鼓励企业加大研发投入，积极参与国家和天津市科技项目的招标，不断提高企业的创新能力和市场竞争力，推动企业进行“二次创业”。体制、机制、管理和技术的创新是民营科技企业的出路所在，要建立、完善科技成果产权交易及民营科技企业产权重组的渠道，积极解决部分民营科技企业历史遗留的产权关系问题，落实党中央、国务院关于“允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配”的政策，提高对民营科技企业的服务层次，服务水平，服务功能。要吸引、留住人才，加强民营科技企业家队伍建设工作。2．信息化建设工程今后五年，我区要在努力解决好信息安全关键技术、基础数据库的标准化关键技术、应用数据挖掘与数据库关键技术的基础上，建设好红桥数据中心，要在搞好电子政务、电子商务和数据库建设的同时，以驻区大专院校、科研院所为主要依托，以招商引资为主要方式，以集成电路、软件、新兴元器件、计算机和网络产品为主导产品，扶植一批服务于信息化建设的社会化中介服务机构和咨询服务与系统集成公司，初步形成我区的信息产业。从政策、管理、服务等软环境和资金、载体等硬环境上为推进信息产业的发展打通绿色通道，大开方便之门。3．高新技术产业工程今后五年，全区要加快新产品、新项目的引进、开发步伐，要积极引进并加强行业研发中心和企业技术中心建设，采用高新技术和先进适用技术改造传统产品，实现产品升级换代。按照天津市“十一五”科技发展规划的要求和我区经济、科技发展的实际情况，我区高新技术产业的发展将主要定位在以电力电子和电气设备及产品的研制、生产上，积极吸纳与之配套的企业到我区创业，形成产业链；积极创造条件，发展“十一五”时期天津市重点培育的新兴科技产业，形成特色产业突出、多业并进的高新技术产业发展格局。4．科技创新体系建设工程加强科技创新是今后五年我区科技工作的着力点。要在技术、人才、资金等方面支持企业科技创新，鼓励企业采取“产学研合作创新”、“企业自主创新”、“资金与技术嫁接创新”、“强强联合创新”、“引进、消化、吸收创新”等多种有效形式进行科技创新，推动企业成为技术创新的主体。在科技创新服务体系建设方面，努力做好六方面工作：一是强化和完善金兴科技大厦生产力促进中心功能。要努力扩充现有服务领域和机构，积极培育和扶持若干个有品牌、上规模的科技中介服务机构，加快科技中介服务机构的社会化、网络化、规模化、产业化发展步伐。二是坚持政府引导与市场机制相结合，积极推进区域内科技孵化器建设。在争取把金兴科技大厦电气产业孵化器列入市级重点孵化器建设的同时，积极组建其他各类型专业孵化器；三是充分发挥红桥技术市场的中介作用，继续搞好科技成果转化工作，五年内区技术市场年交易额达到5亿元以上。四是加强宣传和保护知识产权的力度，积极创造条件，成立区知识产权局，设置机构，明确职责，开展工作。五是组织参与天津市大型科学仪器设备协作共用网建设，扩展红桥实验、检测公共科技服务平台。六是积极探索“天津市虹桥创业投资有限公司”和“天津市虹桥投资担保有限公司”的经营理念、运作模式和操作规程，加强投融资工作服务力度。（三）建立六个方面支撑体系，为科技创新和科技发展营造良好的环境为确保今后五年科技发展目标的实现，逐步建立并不断完善相应的支撑体系。1．实施“人才工程”，建立人才支撑体系要继续实施红桥区“人才工程”。一是发挥区域人才作用，与驻区大专院校、科研院所共享人才资源，建立人才数据库，不断创造新的用人模式，充分发挥驻区人才资源的作用；二是以项目引人才，依托“两园”的建设，引进一批国内外高科技及管理人才，提升企业的层次；三是加大我区自有人才培养力度，有针对性地培养我区所用的人才。使人才的培养、引进适应我区经济与科技发展的需要。2．以专利工作为重点，建立知识产权支撑体系要从管理和制度建设上大胆创新，构筑有利于充分发挥专利制度在促进技术创新与经济结构调整中作用的政策环境，在专利产权管理、专利技术产业化、专利信息利用、专利政策研究制定、专利保护、专利中介服务等方面加强我区专利代理和管理工作。要开展多种形式的专利宣传，营造尊重和保护知识产权的舆论环境，提高全社会、特别是企业法定代表人和科技人员的知识产权意识和法制观念。要组建相应的管理、代理机构，形成一支专利工作者队伍。要搞好专利信息的网络建设，利用现代信息技术，做好专利文献信息的传播和开发利用，为企业技术创新和高新技术产业发展服务。3．加大科技投入，建立多渠道的科技投入支撑体系加大对研究与开发（R&D）的投入，做到科技投入增长速度高于经常性财政收入增长速度，区财政科技专项拨款和科技三项费用达到预算支出的1.3%以上，确保区属工业企业技术开发费占销售额的比重达2%，高新技术企业达到7-8%，使企业逐步成为技术开发投入的主体。在条件成熟时，建立科研成果产业化资助资金、科技风险投资基金、科技融资担保基金，并以优惠政策和多方筹资等方式为企业的技术创新开辟融资渠道。4.提高科技综合实力，建立科技进步检测体系要继续搞好科技进步监测工作，按照国家和市科技进步监测标准，建立我区各系统的科技进步监测体系，不断提高全区科技综合实力。同时，要实施科技标准战略，规范企业管理，建立现代化企业制度，适应“入世”带来的挑战。5．加强法制建设，建立科技政策支撑体系根据国家法律、法规和有关政策，围绕科技人才、科技投入、科技成果转化、科技中介服务等方面构建红桥区科技政策框架，促进科技机制和制度创新。要进一步加强科技管理部门的干部队伍建设和业务建设，转变职能，搞好管理和服务。要加强有利于科技发展的“软”、“硬”件建设，确保科技产业的健康发展。6．搞好科普宣传，建立有利于科技发展的舆论支撑体系继续加强对科技工作的宣传和科学普及工作，弘扬尊重人才，崇尚科学的精神。五年内全区要通过创建全国科普示范区，继续加强科普教育基地、科普示范街道和科普示范小区建设，建立一支能够充分发挥作用的科普专家队伍和科普志愿者队伍。要反对伪“科学”，推动精神文明建设，传播科学技术知识，将科普工作作为科技工作的重要组成部分和强有力的支撑点。