天津蓟州区优惠政策

关于全面推进依法行政的实施意见 各乡、镇人民政府，各委、办、局，各直属单位：为了全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和市政府《关于全面推进依法行政的实施意见》（以下简称《实施意见》），加快我县依法行政工作步伐，促进经济和社会的全面、协调、可持续发展，实现建设法治政府的目标，现结合我县实际情况，制定如下实施意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《纲要》和《实施意见》为依据，坚持党的领导，坚持执政为民，履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，紧紧围绕县委、县政府工作中心，加快构建中等旅游城市的步伐，推进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。二、工作目标用十年左右的时间，完善制度建设，创新管理方式，提高依法行政能力，基本实现建设法治政府的目标。依法履行职责，实现政府职能转变；实行科学决策、民主决策和依法决策；建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；健全防范、化解社会矛盾的机制，增强应对突发公共事件和抵御风险的能力。三、基本原则坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；维护广大人民群众的根本利益；维护社会主义法治统一，保证政令畅通；把发展作为第一要务；把推进依法行政同深化改革、转变职能结合起来；依法履行职责，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。四、基本要求合法行政，做到行政管理要有法定依据；合理行政，做到行政管理必要、适当、公平、公正；程序正当，做到行政管理严格遵循法定程序；高效便民，做到行政管理提高工作效率，提供优质服务；诚实守信，要求政府增强公信力；权责统一，做到行政权力的行使与承担的法律责任相挂钩。五、主要工作（一）加快转变政府职能。1．研究推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的具体措施，深化经济体制改革。处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业的关系，为经济发展创造良好的法制环境。充分发挥市场在资源调配中的作用。建立健全国有资产管理制度，提高国有资产增值率。经营性事业单位转制为面向市场的企业，公益性事业单位提高社会贡献率。事业单位的行政管理职能依法收归行政单位。行业组织和中介机构真正与行政主管部门脱钩。2．完善各类市场监管制度,保证市场监管的公正性和有效性。打破部门保护和行业垄断,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。研究进一步转变经济调节和市场监管的方式,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。3．科学编制规划。编制好未来五至十年国民发展和社会发展规划、城市总体规划、国土利用规划、产业发展规划等，优化和改善投资环境，促进生产力发展。4．完善公共服务职能。增强公共服务意识，简化公共服务程序，完善城乡劳动就业、医疗和社会救济等保障制度，深化教育体制改革，健全公共卫生体制，提高市政公用服务能力和水平。5．建立健全各种预警和应急机制。及时出台预警、应急制度和预案，完善突发公共卫生事件预警和应急处理机制，建立起突发事件预警和应急处理机制，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力，保障社会公共安全和社会稳定。6．完善依法行政财政保障机制。规范县财政预算，加大社会管理、公共服务的财政投入。严格执行“收支两条线”制度，确保行政执法部门工作经费和执法人员的工资、津贴的足额拨付。（二）推进行政管理改革。1．实现职责机构编制法定化。科学划分和规范各单位、各部门的职能和权限，科学、合理设置机构，核定人员编制，实现职能、机构和编制的法定化。2．深化行政许可方式的改革。严格执行行政许可法的各项规定，规范行政许可的设定、实施和收费。落实一个窗口对外、，一次性告知，统一、集中、联合办理等有关行政许可的各项制度。不断完善县行政许可服务中心的功能和各项工作制度。3．加快电子政务建设。推进政府上网工程的建设和运用,扩大政府网上办公的范围,逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享，提高政府工作透明度。（三）建立健全科学民主决策机制。1．明确决策权限。县政府制定决策程序规则，对应由县政府决策的事项做出规定。各单位、各部门要严格按照法定权限履行职责，科学行使权力，完善内部决策规则，明确决策事项。2．遵守决策程序。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。3．实行决策责任追究。按照“谁决策谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，做到决策权和决策责任相统一。（四）体现创新精神，完善制度建设机制。1．积极参与上级有关立法活动。对市委托的法律、法规、政府规章及其他规范性文件草案征询意见工作，积极组织有关部门研究论证，提供有参考价值的建设性意见。在实际工作中，总结经验及时向有关部门提出法律、法规、规范性文件的订立、修改、废止建议。2．控制规范性文件数量，提高文件质量。拟定规范性文件的制订计划，完善规范性文件的制定程序。严格执行规范性文件及时修改和废止的工作制度以及规范性文件的定期清理制度。3．建立公开征求意见的工作机制。改进政府制定规范性文件的工作方法,扩大政府制定规范性文件工作的公众参与程度。建立健全专家咨询论证制度、征求意见制度。建立有关听取和采纳意见情况的说明制度。（五）探索高效的防范、化解社会矛盾的机制。1．拓宽联系群众的渠道，改进政府工作。坚持领导干部定期接待群众来信来访制度、办好为民服务网络、干部下基层锻炼等制度措施，了解社情民意，为群众排忧解难。2．切实做好信访工作，解决群众反映的问题。认真执行国务院《信访条例》和天津市《信访条例》，坚持信访工作领导责任制，信访工作考核制和责任追究制、领导干部接待群众来信来访制度、下访和约访制度和信访案件督办制度。3．发挥人民调解作用，做好矛盾纠纷调处工作。各级基层单位要定期排查本辖区的矛盾纠纷，掌握纠纷苗头、线索，做好工作，把矛盾解决在萌芽状态。重视并充分发挥人民调解在解决矛盾中的作用，依法处理民事纠纷。（六）理顺行政执法体制，规范行政执法行为。1．全面推行行政执法责任制。严格执行《天津市行政执法责任制暂行规定》，巩固近年来行政执法责任的各项成果。依法将法律、法规、规章设定的执法事项、法定责任层层落实。完善行政执法责任制评议考核办法，将考核同公务员年终考核相结合，充分调动执法人员工作积极性。建立行政执法过错追究制度，并抓好落实。2．建立行政执法案卷评查制度。行政处罚、行政许可等执法活动，必须建立完整、规范的案卷。要按照国家部委系统上或者市主管部门制定的执法文书标准，统一案卷格式，实行一案一卷。建立行政执法案卷评查制度，定期对执法案卷进行检查或抽查，将评查结果纳入年终考核内容。3．严格执法程序，规范执法行为。坚持执法人员持证上岗制度，工作人员必须经严格的执法培训和考核后，从事行政执法工作。要在法定权限、法定程序内履行职责。要严格控制和减少重复的执法检查。行政执法要重教育，慎处罚，多服务，少收费。要从严控制针对企业的检查，避免干扰企业正常的生产经营活动。4．理顺执法体制，加强队伍建设。积极探索集中行政处罚权、集中行政许可权等工作。清理和规范行政执法主体，控制执法机构膨胀。加强对行政执法人员的职业道德、法律知识、业务水平、执法技能的培训、教育与考核。加强对行政执法证件的监督和管理，执行天津市《行政执法证件管理办法》，对工作中违法违纪的执法人员，及时收回执法证件，进行批评教育，直至清除出执法队伍。（七）切实加强行政监督。1．接受人大监督、政协监督和司法监督。自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受执法检查和工作质询，认真办理人大代表议案或建议；自觉接受政协的民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议，及时办理政协委员的提案；行政机关对法院受理的行政案件，积极出庭应诉、答辩，自觉执行法院依法做出的生效的行政判决和裁定，虚心接受法院提出的司法建议。2．重视社会监督和舆论监督。拓宽社会监督和舆论监督的渠道，接受公民、法人和其他组织对政府工作的监督。及时调查和处理群众反映的违法和不当的行政行为。3．加强对规范性文件制定的审查和监督。严格执行《天津市规范性文件备案办法》，规范性文件的制定必须符合法定权限和程序。尤其是涉及行政处罚、行政收费、行政许可、行政强制性措施等内容，必须经法制部门进行法律审核，做到有件必备、有备必审、有错必纠，维护法律的严肃性。4．加强行政复议监督。依法履行行政复议职责，完善行政复议工作各项制度。对违法或不当的行政行为，通过行政复议渠道及时纠正。5．加强监察、审计等专门监督。采取措施，确保监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作。监察和审计部门要依法有效的对行政机关及其工作人员进行监督、审计，发现问题，依法处理。专门监督部门要及时向纪检机关、检察机关通报情况，形成监督合力。6．强化层级监督。上级行政机关要对下级行政机关依法行政工作进行监督和指导，下级行政机关要主动向上级报告工作。各单位要定期向县政府报告行政处罚、行政许可、行政收费、行政诉讼有关情况，重大问题随时报告。建立健全依法行政有关数字统计分析制度。完善行政执法投诉制度。县政府定期对各单位、各部门实施依法行政工作进行检查，发现问题及时解决。六、保障措施（一）明确领导责任。贯彻落实《纲要》和《实施意见》，全面推进依法行政，是一项全局性、长期性的系统工程，目标明确，任务艰巨。要充分认识全面推进依法行政的重大意义，加强领导，狠抓落实。行政一把手要担负起推进依法行政第一责任人的责任，组织实施好本单位依法行政工作，一级抓一级，逐级抓落实。（二）认真学习，转变观念。要加强依法行政知识的学习与培训。实现从依照经验办事到依照法律规定办事的思想转变。（三）制定规划，确保实施。要结合本单位、本部门的实际，组织制订实施意见和年度计划，分解任务，明确责任。规划既要整体推进，又要重点突出。要围绕本实施意见确定的工作目标和任务，在搞好调研的基础上，规划本单位依法行政工作。在实施过程中要认真总结经验，查找不足，及时改进工作。（四）定期报告，实行考核。根据我县依法行政工作实际，及时研究实施过程中出现的新情况新问题，提出改进工作措施，并定期向市政府和县人大报告工作。各单位、各部门要按照县政府的要求定期向县政府报告工作。各单位依法行政工作开展情况，作为考核干部政绩的重要参数之一纳入年终目标管理考核，同干部的使用、奖励等相挂钩。（五）搞好督查，加强法治建设。要加强对依法行政工作开展情况的督查，建立奖惩制度，对工作突出的，予以表彰奖励；对工作不力或未按要求完成工作任务的，实行责任追究。政府法制机构要在推进依法行政进程中发挥作用，搞好协调推动。按照依法行政工作需要，县政府在机构编制、人员使用等方面优先考虑法制机构建设。在行政管理、行政执法任务较重的部门逐步组建法制科室，充实人员。法制机构也要适应形势，加强自身建设，进一步提高干部素质，努力当好本级政府、本部门领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。蓟县人民政府二OO五年三月十一日附件：关于全面推进依法行政的实施意见.doc