天津南开区优惠政策

关于贯彻落实国务院天津市《关于加强法治政府建设的实施意见》的通知 各委、局、办，各街、公司：为贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发【2010】33号）和天津市《关于加强法治政府建设的实施意见》（津政发【2010】57号），加快我区法治政府建设进程，结合我区实际，通知如下：一、统一思想认识，增强建设法治政府的使命感和紧迫感国务院2004年颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，提出经过10年左右坚持不懈的努力基本实现建设法治政府的目标。区政府及各部门是国家法律、法规和政策的重要执行者，承担着客观调控、市场监管、社会管理、公共服务的重要职责。因此各级领导干部要提高认识、统一思想，切实增强做好法治政府建设的使命感和紧迫感，真正把加强法治政府建设作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置，采取切实有效措施，加快推进我区法治政府建设的进程。二、加强领导，健全机构，明确责任（一）健全推进依法行政的领导机构、各部门要建立健全由主要领导负责的推进依法行政领导机构，统一领导本部门推进依法行政工作，同时要把加强法治政府建设工作成效纳入政府工作的任期目标、作为责任制的一项重要内容进行检查考核。（二）强化领导责任。各部门行政首长作为推进依法行政的第一责任人，对本部门的依法行政工作负总责。区政府每年向同级党委、人大常委会和市政府报告推进依法行政工作情况，各部门年底向本级人民政府报告推进依法行政工作情况。（三）加强依法行政知识学习培训。建立健全区政府常务会议、部门领导班子学法制度，制定实施年度法制讲座计划。区公务员局每年要制定公务员依法行政学习培训计划，在3年内要对全体公务员轮训一遍。各部门也要根据本部门工作实际，加强对公务员依法行政的日常培训工作，每年学习法律知识的时间不少于40学时。三、坚持科学民主决策，扎实推进依法行政（一）完善行政决策机制，各部门要进一步建立健全重大事项决策规则，对涉及公共利益或群众切身利益的重大决策事项，要广泛征询意见，通过举行座谈会、论证会等形式，充分听取人大代表政协委员和社会公众意见，对专业性、技术性较强的重大事项，应当组织专家论证，开展决策评估；重大决策意向提起之初，法制机构应当进行合法性审查，未经审查或经审查不合法的，不得提交政府常务会讨论，作出决策；建立决策后评估和责任追究制度，要对决策落实情况进行跟踪评估。及时发现并纠正决策实施过程中存在的问题，减少决策失误造成的损失，对违反重大事项决策程序规则导致决策失误造成严重后果的，要追究决策者的责任，做到有责必问、有错必究。（二）深化行政审批制度改革。加大行政审批事项清理力度，规范行政机关审批行为。对没有法律依据的审批项目，坚决予以取消；对新增的审批项目，严格审核把关，并及时向社会公布。（三）加强规范性文件监管。各部门要严格执行《南开区行政规范性文件管理规定》，依照程序和法定权限制定规范性文件。制定的规范性文件应当自该文件发布之日起30日内报区政府备案。备案机关对报备的规范性文件要严格审查，定期向社会公布目录。各部门每二年要进行一次规范性文件清理工作，对不适应社会经济发展或与上位法相悖的规范性文件，要及时进行修改或废止，并向社会公布，未列入继续有效的规范性文件，不得作为行政管理的依据。四、规范行政执法行为（一）建立行政处罚自由裁量基准制度，在规范执法主体、梳理执法依据的基础上，认真抓好行政处罚自由裁量权的细化、规范工作，预防和减少滥用执法权行为，以保证行政执法公平、公正。（二）完善行政执法程序，建立行政执法案卷评查制度，严格依照有关法律法规和规章规定、规范行政执法环节和步骤，切实做到流程清楚，要求具体期限明确，各部门每年应组织开展一次行政执法案卷评查，促进行政机关规范执法。（三）强化依法行政考核。各部门要根据法律、法规规章和机构改革方案，进一步明确执法主体、执法责任，并落实到具体执法岗位和人员，建立执法检查、执法服务工作记录制度，各部门要对所属行政执法人员的执法情况进行考核、考核结果要作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。（四）加强行政执法队伍建设。各部门要加强对行政执法队伍的监督管理，狠抓执法纪律和执法职业道德教育。全面提高执法人员素质，从事行政执法工作的人员必须依据《天津市持证执法管理办法》的规定，持证上岗，方可从事执法活动。五、加强对行政行为的监督（一）各部门要在自觉接受人大的法律监督政协的民主监督，人民法院司法监督的同时，注重接受社会舆论和人民群众的监督，对人民群众的检举、新闻媒体反映的情况、要认真调查核实，依法处理及时反馈，对社会影响较大的问题，应及时将处理结果向社会公布。（二）强化行政复议监督功能，认真贯彻落实《行政复议法》、《行政复议法实施条例》畅通行政复议、行政执法投诉监督渠道，依法受理和承办行政复议案件，各部门应当按法律规定及时提出答辩不得以任何理由推诿拒绝，对违法或者不当的行政行为，要依法予以撤销或变更，充分发挥行政复议、执法监督在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和社会稳定方面的重要作用。（三）积极推进政府信息公开。进一步做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作，健全政府信息公开的发布机制，所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生活提供优质、高效、便利的服务。六、加强依法行政保障（一）健全依法行政考核和奖惩机制。进一步深化依法行政考核工作，将依法行政指标放在与改革发展稳定同等地位予以考核，纳入区政府目标考核体系。探索依法行政评估体系，委托社会组织公开、公正地评价依法行政工作。对依法行政工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。（二）加强依法行政经费保障。各部门要在2011年底前设立国家赔偿、行政复议、推进依法行政等专项经费，切实保障推进依法行政各项工作顺利进行。完善法制机构和行政执法经费保障机制，将法制机构和行政执法部门履行法定职责所需经费统一纳入财政预算，并实行国库集中支付，坚决杜绝任何形式的执法经费与罚没收入、行政事业性收费挂钩的现象，从制度上保障严格执法、公正执法。（三）加强法制机构和队伍建设。各部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。各级法制机构至少要有一名领导成员具有法律专业本科以上学历。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，切实解决法制机构人员少、经费保障不到位等问题，使其机构设置、人员编制与承担的责任、任务相适应。（四）营造全社会学法遵法守法的良好氛围。各部门要采取各种有效形式，深入开展政府法制宣传教育，精心组织法制宣传活动，特别是要大力加强与群众生产生活密切相关的法律、法规、规章的宣传，弘扬法治精神，增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力推进法治社会建设。各部门要把贯彻落实本通知与深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院《关于加强发自政府建设的意见》、天津市《关于加强法治政府建设的实施意见》紧密结合起来，根据实际情况制定切实可行的工作规划，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，确定年度工作重点，扎扎实实地推进依法行政工作。 南开区人民政府二○一一年四月十六日： 主题词：司法 法制 政府 建设 意见 通知（共印110份） 抄送：区委办公室、人大办公室、政协办公室、纪检委办公室、法院、检察院。 天津市南开区人民政府办公室 2011年4月18日印发