天津河东区优惠政策

各委办局，各街道办事处及相关单位：由区卫生计生委拟定的《河东区应对人感染H7N9禽流感应急预案》已经区政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。   2017年4月24日河东区应对人感染H7N9禽流感应急预案（试行）1 总则1.1编制目的为有效预防人感染H7N9禽流感疫情在我区的流行，依法、科学、规范、有序地进行防控，最大程度减少人感染H7N9禽流感对公众健康和社会危害。1.2编制依据根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家流感大流行应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《天津市突发事件总体应急预案》、《天津市应对人感染H7N9禽流感应急预案（试行）》等有关法律、法规，制定本预案。1.3工作原则政府领导，属地负责；部门配合，联防联控；预防为主，防治结合；依法规范，科学应对；快速反应，有效处置；加强宣传，社会参与。1.4适用范围1.4.1本预案适用于河东区人感染H7N9禽流感的预防，疫情发生后的应急处置和医疗救治工作。1.4.2其它亚型禽流感病毒引起的人感染高致病性禽流感疫情应急处置工作参照此预案执行。2组织体系及职责2.1领导机构成立河东区人感染H7N9禽流感防控工作领导小组（简称区防控领导小组），组长由区政府分管副区长担任，副组长由区政府办公室副主任、区委宣传部分管领导、区卫生计生委主任、区应急办主任担任。区防控领导小组成员由区委宣传部、区发改委、商务委、教育局、市容园林委、区卫生计生委、应急办、人力社保局、财政局、民政局、市场监管局、体育局、文化旅游局、公安河东分局及各街道办事处分管领导组成。区防控领导小组下设办公室、宣传组、疫情监测组、疫情处置和医疗救治组、物资保障组、社会管理组。区防控领导小组办公室设在区卫生计生委，区卫生计生委主任兼任办公室主任。2.2工作职责2.2.1区防控领导小组职责负责我区人感染H7N9禽流感防控工作的统一领导、统一指挥，做出疫情处置的重大决策，组织实施各项应急准备和应急响应工作。2.2.2区防控领导小组办公室职责负责全区人感染H7N9禽流感防控工作的日常事务，组织、调度、协调各成员单位和各工作组开展防控工作，并就工作落实情况进行督导检查。2.2.3区防控领导小组工作组职责区防控领导小组下设6个工作组：（1）宣传组。由区委宣传部牵头，负责防控政策和相关工作的宣传，加强舆论引导；开展健康教育，向公众宣传防病知识，提高公众卫生意识和个人防护能力。（2）疫情监测组。由区卫生计生委牵头，区应急办、教育局、文化旅游局组成。根据各部门职责做好疫情监测与报告工作，及时搜集汇总我区疫情变化信息，准确掌握我区疫情动态以及有效防控的具体措施。经区防控领导小组批准后报市卫生计生委、市应急办和区有关领导同志，通报区各有关部门等。（3）疫情处置和医疗救治组。由区卫生计生委牵头，区人力社保局、公安河东分局组成。负责人感染H7N9禽流感疫情调查处置工作；做好医疗救治、实验室检测和个人防护等工作；按照密切接触者判定标准和处理原则确定密切接触者，并做好医学观察；完善落实相关医疗保险政策。（4）物资保障组。由区发改委牵头，区商务委、财政局、市场监管局组成。负责防控工作所需专用应急物资和基本生活物资的采购、供应和调拨。（5）社会管理组。由公安河东分局牵头，区市容园林委、卫生计生委、民政局、市场监管局、体育局组成。密切关注社会动态，及时掌握有关信息；加强社会治安管理，严密防范，依法打击扰乱公共秩序的违法犯罪行为；开展爱国卫生运动；做好市容综合整治工作；加强信鸽、流浪猫狗、花鸟鱼虫市场以及城区非法饲养家禽等管理。2.2.4区防控领导小组成员单位工作职责区委宣传部：按照区委、区政府的统一部署，密切关注舆情，把握公众对疫情事态的关注点，组织指导新闻报道和舆论引导工作，强化正面宣传；普及卫生防病知识，为公众解疑释惑，维护社会稳定。区发改委：对应急物资实施综合管理；根据区相关部门提出的储备物资需求计划，制定应急物资生产、储存和调拨方案，组织做好应急物资储备工作；加强人感染H7N9禽流感疫情有关药品和相关商品价格的监测分析和预警，必要时采取相应措施进行调控和监督，稳定物价，维护市场秩序。区商务委：负责重要生活必需品的储备管理，密切监测市场供求状况，确保应急供应，维护市场秩序；协调交通、铁路部门组织好商品调运，充实储备；督促大型商场、超市等人口稠密的公共场所加强通风换气，做好消毒、清洁工作，努力营造卫生安全的消费环境。区教育局：做好高等院校、中小学、中等职业学校和幼儿园的卫生保健工作，开展人感染H7N9禽流感基本常识和预防知识的宣传教育；落实晨检和缺勤登记等制度，对有发热症状的学生及时要求就医；加强食品卫生管理；做好室内通风和消毒工作，加大校园环境卫生整治力度，倡导良好卫生习惯。区市容园林委：大力开展爱国卫生运动，做好市容综合整治工作。区卫生计生委：负责组织制定人感染H7N9禽流感医疗救治和预防控制技术方案；组织专家组对防控工作进行技术咨询和指导；组织技术培训和应急演练；负责疫情信息的收集、分析、上报；组织落实疫情处置工作；做好人感染H7N9禽流感疫情防控和医疗救治；提出人感染H7N9禽流感所涉及的药品、器材、装备等物资需求计划并做好相关管理工作；大力开展爱国卫生运动；开展防治知识健康教育；根据预防控制需要，向区防控领导小组提出隔离、封控有关地区等重大措施的建议。区应急办：会同区卫生计生委等有关部门负责制定《河东区应对人感染H7N9禽流感应急预案》；负责人感染H7N9禽流感信息的搜集、汇总工作；向市政府和区领导报送相关信息。区人力社保局:负责制定完善我区人感染H7N9禽流感医疗保险保障机制。公安河东分局：密切关注与疫情有关的社会动态，配合有关部门依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件；共同做好对居民散养家禽的管理。协助有关部门对人感染H7N9病例密切接触者的追踪和有关管理工作，适时对疫区进行隔离控制和管制；对网络有害信息进行依法处置。区财政局：负责人和动物感染H7N9禽流感区级防控工作经费保障，做好经费使用的监督管理工作。区民政局：负责人感染H7N9禽流感疫情后的生活救助工作；负责人感染H7N9禽流感疫情死亡人员的尸体处理工作。区市场监管局：加强对食品生产企业原料肉的监管，依法查处食品质量违法行为。加强对依法登记的集贸市场和花鸟鱼虫市场的管理，查处违法行为。负责人感染H7N9禽流感疫情应急处理药品、医疗器械的质量监督和管理；及时掌握药品、医疗器械的市场信息，加强与药品、医疗器械生产厂家的沟通，协调各生产企业保证药品、医疗器械的生产供应。区体育局：加强对信鸽运动协会及信鸽运动俱乐部的指导监督，在禽流感疫情期间停止信鸽项目的一切活动。区文化旅游局：加强旅游团队管理，建立疫情报告制度，掌握全国疫情发生情况及对旅游采取的限制措施，发布旅游警示，督促旅行社、旅游星级饭店、景区（点）等旅游接待单位落实疫情防控措施，开展旅游从业人员和旅客疫情防控宣传教育。各街道办事处：按照属地管理的原则，切实做好区域内H7N9禽流感源头管控，做好居民散养家禽管理，大力开展爱国卫生运动，配合相关部门开展疫情处置，加强H7N9疫情防控知识宣传。2.2.5疫情发生时，根据市政府的部署，区防控领导小组启动我区应急预案中相应级别的应急响应，组织协调、督促检查辖区内各部门、各单位落实人感染H7N9禽流感防治措施。区防控领导小组各成员单位要根据本预案制定本部门防控人感染H7N9禽流感应急预案。3 分级响应与响应措施根据人感染H7N9禽流感疫情的波及范围和危害程度，将人感染H7N9禽流感疫情分为四级。即：Ⅳ级响应（一般疫情）、Ⅲ级响应（较大疫情）、Ⅱ级响应（重大疫情）和Ⅰ级响应（特别重大疫情）。3.1 Ⅳ级响应启动与响应措施3.1.1启动条件（1）我市周边区县出现人感染H7N9禽流感持续传播疫情，流行风险显著增加。（2）出现人感染H7N9禽流感人传人疫情，但无证据表明病毒已具备持续人传人能力。符合上述条件之一，区防控领导小组根据风险评估结果，启动应急预案Ⅳ级响应。有关部门做好相关应急工作。3.1.2响应措施（1）区防控领导小组各工作组按照分工开展工作。（2）区防控领导小组各成员部门成立人感染H7N9禽流感防控工作领导小组、专家组和专业队伍，制定应急预案和工作方案，充分做好应对人感染H7N9禽流感疫情的组织准备、人员准备、技术准备和物资准备，全面提升应急能力。（3）区卫生计生委开展人感染H7N9禽流感疫情风险评估和形势研判，提出完善防控政策意见；加强疫情监测；组织医疗卫生专业人员针对人感染H7N9禽流感开展相关技术培训；明确市级定点收治医院,做好病人转运和必要的救治准备；完善与相关部门信息通报制度，建立联防联控工作机制。（4）区市场监管局、区市容园林委、公安河东分局等有关部门加强沟通与配合，加强各类活禽源头管理，打击非法运输活禽的违法行为，全区全面禁止活禽交易和现场宰杀。清理城区非法饲养家禽，开展市容综合整治工作。（5）区体育局加强信鸽管理，全面暂停信鸽放飞和比赛。（6）区发改委、财政局、卫生计生委、市场监管局等部门组织专家对药品、医疗器械等专用应急救援物资的市级储备现状和储备计划进行评估，提出调整需求，落实储备任务。（7）区教育局对学校、托幼机构开展因病缺课监测。（8）区发改委、商务委、财政局、市场监管局按照提前计划，有序生产，及时投放的原则，共同做好口罩、消毒液、消毒棒等社会面防控防护物资供应保障工作。（9）区委宣传部、区卫生计生委等部门积极开展有针对性的健康教育和新闻宣传，引导公众保持健康心态，增强自我防护意识。3.2 Ⅲ级响应启动与响应措施3.2.1启动条件（1）本市范围内发现人感染H7N9禽流感疑似或确诊病例。（2）有证据表明病毒已具备持续人传人的能力，流感大流行风险显著增加。符合上述条件之一，区防控领导小组根据风险评估结果，启动应急预案Ⅲ级响应。有关部门和区政府做好相关应急工作。3.2.2响应措施在Ⅳ级响应措施的基础上，增加以下措施：（1）各有关部门立即启动人感染H7N9禽流感防控领导小组。（2）疫情处置区卫生计生委迅速派出区人感染H7N9禽流感疾病控制专家组到达现场，制定流行病学调查计划和方案，指导区疾病预防控制中心按照《人感染H7N9禽流感流行病学调查方案》进行流行病学调查，排查疑似病例，开展疫情处置。分析疫情发展趋势，提出进一步防控建议。对密切接触者实施医学观察，对发热（腋下体温≥37.5摄氏度）、咳嗽等急性呼吸道感染症状患者，立即转送定点医疗机构进行诊断、报告及治疗。市急救中心负责人感染H7N9禽流感病例的转送工作。（3）社会防控区教育局对学校、托幼机构落实晨检制度，做好室内通风、消毒工作，开展健康教育，对有发热、急性呼吸道感染症状人员及时要求就医。全区机关、企事业单位对因病缺勤人员开展登记。区卫生计生委加强与辖区各级医疗机构联系，区应急办配合做好相关工作。3.3 Ⅱ级响应启动与响应措施3.3.1启动条件（1）人感染H7N9禽流感疫情在我市造成社区水平的流行，且波及2个以上区县，并出现重症或死亡病例；（2）疫情有进一步扩散趋势。符合上述条件，区防控领导小组根据风险评估结果，建议区委、区政府启动应急预案Ⅱ级响应。批准后，应急预案启动。有关部门做好相关应急工作。3.3.2响应措施在Ⅲ级响应措施的基础上，增加以下措施：区人感染H7N9禽流感疾病预防控制专家组组织分析疫情发展趋势，强化疫情危险程度研判和风险评估，提出防控建议。3.4 Ⅰ级响应启动与响应措施3.4.1启动条件（1）本市人感染H7N9禽流感病例数持续增加，且维持在较高水平；（2）全市一半以上的区、县报告确诊病例，并出现较多数量的重症病例或死亡病例；（3）疫情对公众健康和社会运行构成严重威胁。符合上述条件，区防控领导小组根据风险评估结果，建议区委、区政府启动应急预案Ⅰ级响应。批准后，应急预案启动。有关部门做好相关应急工作。3.4.2响应措施在Ⅱ级响应措施基础上，增加以下措施：（1）疫情暴发和流行的街道，经区防控领导小组批准，依法采取停工停课、限制人员聚集等强制性措施；各有关部门全力保障煤、水、电、气等生活资源供给和粮、油、副食等生活必需品的供应。及时向市场投放口罩、消毒液等防护物品，严防抢购等行为的发生；加强市场监督管理，维护市场正常秩序，保持物价基本稳定。（2）区政府、各有关部门全力配合，共同做好爱国卫生运动和全民卫生知识宣传。结合疫情发展趋势，加强学校、车站、超市、农贸市场、宾馆饭店、影剧院、歌舞厅、网吧、建筑工地等公共场所和重点部位、重点人群的监测、管理；禁止集市、庙会等人员聚集活动；影剧院、歌舞厅、网吧等娱乐场所严格落实消毒制度，必要时责令停止营业。（3）辖区三级以上综合医疗机构，做好接收人感染H7N9禽流感病例的准备，按照市卫生局指令随时开展接诊和医疗救治工作。医疗机构预留床位或专门病区，使需要留观和住院治疗的重症病例及时得到救治。充分发挥各医院重症医学科的作用，确保重症、危重症病例及时得到鉴别诊断和有效治疗。（4）区卫生计生委集中优势资源，加强重症病例救治，力争降低病死率。持续评估医疗负荷，及时调配医疗卫生资源。（5）区卫生计生委与各街道办事处，居委会和企事业单位建立联防联控工作机制，组织医疗卫生机构指导社区做好疫情防控工作。社区卫生服务中心和社区卫生服务站组织医务人员指导患者、密切接触者家庭做好通风、预防性消毒及生活垃圾的消毒处理等工作。4 应急响应终止4.1人感染H7N9禽流感疫情得到有效控制，区防控领导小组组织专家组综合研判，由区防控领导小组报请区委、区政府批准后，发布应急响应终止。4.2各有关部门对疫情发生经过、采取的应对措施以及应急处置过程中存在的问题等进行全面评估。4.3对防控人感染H7N9禽流感疫情期间调集、征用的物资和劳务进行合理补偿。5 相关保障5.1经费保障区财政要安排专项经费，用于区卫生计生等部门防控人感染H7N9禽流感期间应急物资储备和工作运转补助，以及政府指定医疗机构免费救治人感染H7N9禽流感病例的医疗费用。区民政、医保等部门负责协助落实参保病例的诊断、治疗、医学观察期间的医疗费用。社会应急物资生产、储备，由区发改委按照平战结合的原则，组织有关企业投入生产，并结合市场销售情况进行储备，定期补充和更新，财政部门给予贴息。5.2技术保障区卫生计生委要按照国家区卫生计生委《人感染H7N9禽流感诊疗方案（2017年版）》、和《人感染H7N9禽流感疫情防控方案（第三版）》等有关文件，开展人感染H7N9禽流感防治知识和技能的全员培训，提高医疗卫生专业人员诊断、治疗、流调、采样、检测、监测、消毒和现场应急处置等业务技术水平，确保防控措施落实到位。5.3物资保障区防控领导小组相关成员单位做好医疗救治、疾病预防控制所需的各类器械用品的储备与供应；为疾病控制、医疗机构等单位配备必要的车辆和通信器材，确保防控工作的正常开展；全力做好群众日常生活必需品的供应保障工作。6 督导检查6.1区防控领导小组办公室负责组织对全区人感染H7N9禽流感防控工作进行督查，重点检查各级领导机构是否健全，应急预案、信息报告、监测预警、联防联控、物资储备、人员培训和健康教育等是否落实。督查情况形成书面报告，报市防控领导小组领导和各成员单位。6.2督查中发现可能造成疫情暴发、蔓延等紧急情况时，要立即向区防控领导小组组长、副组长报告。7 奖惩7.1奖励区政府对人感染H7N9禽流感疫情防控工作中做出贡献的先进集体和个人进行表彰。7.2责任追究根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》建立防控工作责任追究制。7.2.1在执行本预案过程中，对玩忽职守、失职、渎职，不服从统一指挥、调度，不履行工作职责，组织协调不力，推诿扯皮，措施落实不到位，以及工作中出现重大失误，造成严重后果的，将依据党纪、政纪有关规定，追究部门领导和相关人员的责任。7.2.2对隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报疫情的，将依法追究相关人员责任。7.2.3对不接受医学观察、隔离治疗，阻碍、干扰人感染H7N9禽流感防控工作正常开展，在接受疫情调查时不讲实情，导致疫情传播扩散的，将依法追究责任。