天津河东区优惠政策

各委办局，各街道办事处及相关单位：   《河东区大力发展学前教育两年行动方案（2019—2020年）》已经河东区第十七届人民政府第87次常务会议审议同意，现印发给你们，请照此执行。 2019年7月11日  （此件主动公开）河东区大力发展学前教育两年行动方案（2019—2020年）   为进一步完善学前教育公共服务体系，促进学前教育普及普惠安全优质发展，依据《中共天津市委天津市人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（津党发〔2019〕12号）、《天津市人民政府办公厅关于印发大力发展学前教育两年行动方案（2019—2020）的通知》（津政办发〔2019〕26号）文件精神和2019年天津市教育大会部署要求，结合河东区实际，制定本行动方案。   一、工作目标   按照新建一批、改造一批、规范一批幼儿园的要求，到2020年，确保补齐13878个学前教育学位；建成市、区、幼儿园三级安全监控系统，实现幼儿园安全监管全覆盖；补足配齐幼儿园保教人员，实现全员持证上岗；学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系基本完善，学前教育保障水平明显提高。   二、主要任务   （一）完善小区配套幼儿园建设管理办法。对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理，确保2019年年底前整改到位。对按照规划应建未建的配套幼儿园，至2020年底完成补建；对2011年以后建成后闲置或改作他用的住宅小区配套幼儿园，由区政府组织相关部门负责清查、回收，并移交区教育局统筹调配使用。到2020年年底，接收14所小区配套幼儿园，办成公办园或委托办成普惠性民办园。   （二）扩大城区幼儿园增量。利用腾退的办公用房、搬迁的空置厂房、公共服务设施、中小学闲置校舍等资源，采用“买、租、建”等多种方式规范建设幼儿园，扩大我区学前教育增量。腾退的机关办公用房改建为幼儿园，按我市有关规定执行。支持街道、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园，在为本单位职工子女入园提供便利的同时，也为社会提供普惠性服务。对于军队停办的幼儿园，区政府积极安排接收管理，确保学前教育资源不流失。   （三）支持机关、企事业单位办园，2019年落实机关、企事业单位幼儿园生均公用经费财政拨款标准，并建立动态调整机制，积极争取市专项补助资金。   （四）建设市、区、幼儿园三级视频监控系统，其设计、建设要符合《安全防范工程技术标准》（GB50348-2018）、《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2011）和《中小学校和幼儿园安全防范技术规范》（DB12/428-2017）等相关国家标准和地方标准。2019年建设幼儿园视频监控系统，建成市教委、区教育局监控平台，各类幼儿园视频监控系统与教育局监控平台对接，安排专人负责实时监控。幼儿园出入口、校园外围等公共区域视频监控点位接入区公安机关视频监控平台，实现联网共享，提高防范能力。各类幼儿园要安装一键报警装置，有条件的可安装周界报警装置，在幼儿园门口设置硬质防冲撞设施。2020年同步建成新增幼儿园视频监控系统。   （五）完善幼儿园安全监管体系，健全我区教育部门与公安、市场监管、卫生健康、应急管理、交通运输等部门的联动机制。到2019年年底每所幼儿园至少配备1名专职安全保卫人员或受过专门培训的安全管理人员、2名由保安公司派遣的安保人员，安保警械配备齐全。建立河东区幼儿园责任督学挂牌督导制度，将各级各类幼儿园纳入责任督学挂牌督导范围，每10所幼儿园配备1名兼职督学，实施经常性督导，督促幼儿园对问题整改落实，重视督导结果和责任督学建议，将其作为对幼儿园综合评价、年度审核备案、考评问责的重要依据。健全家长志愿者驻园值守制度。   （六）开展无证办园专项治理，参照校外培训机构专项治理工作体系，对无证园进行分类治理。经过整改达到基本标准的，到行政审批部门办理办学许可证；经过整改仍达不到基本标准的，坚决依法予以取缔。2019年年底前全部完成治理。对现有托幼点，鼓励其提升为民办幼儿园，对提升为民办幼儿园的托幼点每所给予一次性奖励两万元。   （七）落实幼儿园教职工配置标准，核定教育部门办幼儿园教职工编制，加大统筹调剂编制的力度。在现有事业编制总量内，优先为教育部门办幼儿园调剂编制。对新成立和接收的教育部门办幼儿园及时核定编制，提供编制保障。设立教育部门办幼儿园不受事业单位“撤一建一”的限制，教育部门办幼儿园可满编运行。按照政府购买服务范围的规定，可将教育部门办幼儿园保育员、安保人员、厨师等服务纳入政府购买服务范围，2020年年底前完成。   （八）实施幼儿园教师和保育员能力提升计划，到2019年年底前实现我区各类幼儿园教师和保育员全部达到上岗条件。参与“追求卓越”幼儿园教师培训项目，幼儿园园长、骨干教师参加专项培训，全面提升能力水平。强化幼儿园学科名师和学科领航教师示范作用，发挥河东区名师工作室辐射引领作用。成立河东区幼儿园教育联盟，深入推进学前教育一体化发展，实现区内各级各类幼儿园共担使命、共享资源、互助合作、共生共赢。   三、支持政策   在持续实施支持公办园发展政策的基础上，采取以下八项优惠政策，大力支持民办园特别是普惠性民办园发展。   （一）民办园按照规定享受税收优惠。民办园用电、用水、用气、用热执行与公办园相同的价格政策。   （二）利用闲置资源改建成民办园，并达到国家和本市有关幼儿园建设标准，区政府同意，可以暂不改变房产性质直接依法申请举办民办园。   （三）支持我区民办园教师进行全员上岗培训。民办园教师在职称评定、培训、表彰奖励等方面与公办园教师享受同等待遇。   （四）非营利性民办园租用住宅小区配套公共设施实行免租金，租用非公建房屋由区财政给予适当房租补贴。   （五）新建、扩建非营利性民办园，按照与公办园同等的原则，由区政府以划拨等方式给予用地优惠。新建、扩建营利性民办园，由区政府按照国家规定优先供给土地。非营利性民办园享受与公办园同等的税收优惠政策。   （六）改造闲置资源办成普惠性民办园，落实市财政按每个学位5600元标准给予的一次性补助。   （七）建立普惠性民办园分等级补助机制，参照公办园等级评定办法，对普惠性民办园进行等级评定。按照示范园4400元、一级园4000元、二级园3600元、三级园3200元、四级园2800元的生均年补助标准，由市、区两级财政按照5:5的分担比例给予补助。   （八）对普惠性民办园进行等级评定后，其收费标准可在同等级教育部门办幼儿园收费标准基础上上浮不超过50%。   四、监管措施   （一）设立普惠性民办园财政补助资金专用账户。财政补助资金直接拨付到财政补助专户。该账户仅用于核算财政补助收入和支出，其他性质收入和支出不得通过该账户核算。   （二）明确普惠性民办园财政补助资金用途。财政补助资金可用于补助幼儿园运行支出，不得用于经营性支出、捐赠、偿还债务、付息、回报举办者、投资、大型基本建设等非基本办园支出。参照教育部门办幼儿园教师工资收入水平合理确定相应教师工资收入。各类幼儿园必须按规定为教职工缴纳社会保险和公积金，教职工待遇和缴存基数随入职年限逐年上调。   五、组织实施   （一）加强统筹协调。河东区学前教育资源建设与规范监管攻坚指挥部负责统筹推进各项目标任务的落实。强化属地责任，制定具体实施方案，实行挂图作战，销号管理。   （二）狠抓责任落实。教育、财政、住房城乡建设、编制、人社、公安等部门要按照职责分工，通力协作，确保资金按时足额拨付到位，确保无证幼儿园和小区配套幼儿园专项治理取得实效，确保幼儿园安全监管体系更加完善，确保教职工工资待遇得到有效保障。依据《天津市人民政府教育督导室关于对天津市幼儿园办园行为开展督导评估的通知》（津教督〔2017〕18号）的精神，完成对我区所有幼儿园办园行为区级督导评估工作。   （三）强化督导考核。将学前教育资源建设任务完成情况、公办园和普惠性民办园在园幼儿占我区在园幼儿总数比例等指标纳入绩效考评指标体系。按照市教育督导室统一安排开展专项督导，确保学前教育资源建设与规范监管各项目标任务落到实处，取得实效。