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《南开区大型文化节庆活动应急预案》政策解读
政策
发布部门：南开区应急管理局
发布时间：2022年05月13日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
《南开区大型文化节庆活动应急预案》政策解读一、修订的背景和过程近几年，习近平总书记对应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等作出系列重要论述和指示批示，强调全面加强党对应急管理工作的集中统一领导，加快构建“统一领导、权责一致、权威高效”的国家应急能力体系，推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的中国特色应急管理体制。随着应急管理工作不断深化，新时代、新形势的新要求，亟需建立健全《南开区大型文化节庆活动应急预案》。2021年6月7日《南开区大型文化节庆活动应急预案》的编写列入工作计划。2021年8月13日完成草案稿一稿。2022年1月25日完成草案稿二稿，2022年3月1日完成草案稿三稿。2021年8月23日，发到区各成员单位征求第一次意见建议，共3家单位提出了修改意见；2022年2月23日在南开区文化和旅游局官方网站上面向社会公开征求意见，未收到反馈意见；2022年3月4日，发到区各成员单位征求第二次意见建议，共2家单位提出了修改意见，最终稿均已按照各单位提出的意见修改完成。2022年3月14日请局内部法律顾问协同外聘法律顾问对草案稿做法律审核。在此基础上形成了《南开区大型文化节庆活动应急预案》，并于2022年4月2日通过司法审核。二、把握的主要原则《南开区大型文化节庆活动应急预案》的编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，重点把握了以下原则：一是坚持“两个维护”，强化党对应急工作的领导，坚持党委领导、政府主导，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。二是坚持“两个至上”，把保护人民生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力，完善应急组织指挥体系与分级响应机制。三是坚持底线思维，细化各部门防范风险的责任和要求，严格落实企事业单位安全管理主体责任。四是坚持问题导向，重点强调了预警的分级响应措施和启动应急响应后的指挥协调措施，提高预案实操性。三、主要内容《南开区大型文化节庆活动应急预案》共8条。第一条是制定本规范性文件的目的、政策法规依据、适用范围及工作原则。第二条是组织指挥体系及职责分工。第三条是监测措施与预警、预警级别及预警信息发布、调整和解除。第四条是应急信息报告、前期处置、分级响应机制、指挥协调。第五条善后处理、总结评估。第六条经费保障、物资装备保障、通讯保障及工作纪律保障。第七条宣传培训及演练。第八条为附则。四、重点内容1.明确了编制目的。建立健全大型文化节庆活动事故的应急响应工作机制，提高应急救援快速反应和协调能力，正确、快速和有效处置大型文化节庆活动中发生的事故，最大限度地减少其危害和影响，维护人民群众的生命安全和社会稳定。2.确定了工作原则。坚持以人为本，科学决策。坚持统一指挥，分级负责；坚持快速反应，协同处置。建立健全快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，果断决策，快速处置，最大程度地减少危害和影响。3.建立了风险防控与预警机制。《预案》明确了举办大型文化节庆活动前，活动的主办方要制定切实可行的风险管控措施和应急预案，并做好应对突发事故的准备。行业部门要履行监管职责，依法严格对活动主办方的风险管控措施和应急预案进行审查，发现风险隐患，要求主办方整改，对存在重大隐患的文化活动，依法叫停，活动举办时，要到场协调。预警级别根据大型文化节庆活动突发事件即将造成的危害程度、发展情况、紧迫性、危害程度等因素，由高到低划分为特别红色预警（I级）、橙色预警（Ⅱ级）、黄色预警（Ⅲ级）、蓝色预警（IV级）四个预警级别。应急响应级别按发生的大型文化节庆活动突发事件等级进行分级，分为Ⅰ级（特别重大、重大）、Ⅱ级（较大）、Ⅲ级（一般）三级。4.形成了信息报告、新闻报道与发布等机制。明确了信息报告的责任单位与责任人、报告程序、报告内容、报告时限、报告要求。明确了初次报告要包括事件发生时间、地点、死伤情况，事件性质、影响范围和事件发展趋势，已经采取的措施，报告人和联系方式等。续报要包括事件的最新情况和补充信息，事件处理的最新情况和工作计划，根据实际情况的变化及时予以修订。较大以上级别突发事件的新闻报道与信息发布工作，由区指挥部组织的领导下组织开展。
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