天津蓟州区优惠政策

 批转县财政局关于全面推行部门预算管理意见的通知 各乡镇人民政府和街道办事处，各委、办、局，各直属单位：县财政局《关于全面推行部门预算管理的意见》已经县人民政府领导同意，现批转给你们，望遵照执行。蓟县人民政府二00八年九月四日关于全面推行部门预算管理的意见为建立健全科学、规范、严谨的预算管理制度，稳步推进我县部门预算管理改革，优化财政资金配置，提高财政资金使用效益，根据《天津市标准周期预算管理办法》和《天津市部门预算管理暂行办法》，结合我县实际，现就全面推行部门预算管理工作提出如下意见:一、实施部门预算管理的指导思想按照党的十七大关于完善公共财政体系、深化预算制度改革、强化预算管理和监督的要求，进一步提高部门预算的科学性、规范性和完整性，大力促进财政资金使用的规范性、安全性和有效性，加快建立起一套框架体系完整、内容有机结合、运转高效有序的财政资金分配、使用和管理机制，逐步实现财政预算管理公开、公正和公平。二、实施部门预算管理的基本原则（一）依法理财原则。部门预算要依法管理，预算编制要符合国家法律法规，体现国家和我市有关方针政策，在法律赋予部门的职能范围内编制。（二）真实可靠原则。部门预算收支预测要以社会经济发展计划和履行部门职能的需要为依据，对相关指标进行科学合理测算，确保数据真实准确。（三）完整统一原则。部门预算要坚持完整性，实行一个部门编制一本预算，部门所有收支全部纳入预算统筹安排，统一编制综合财政预算。（四）收支平衡原则。部门预算的编制要坚持量入为出、收支平衡、不列赤字。（五）公开透明原则。部门预算管理要体现公开性、透明性的要求，有关编制程序、政策依据、预算标准等要予以公开，依法批准的预算内容要逐步向社会公布，自觉接受社会监督。三、实施部门预算管理的主要内容（一）部门预算编制内容编制部门预算要做到“一个部门一本预算”。改变财政部门代编预算的做法，实行所有收支预算均由基层单位自行编制，由主管部门汇总、财政部门审核，经政府审定后报人大批准的管理制度。具体包含四个方面的内容：一是部门预算的编制主体是部门，部门要对编报的部门预算负责；二是部门所有收支全部编入部门预算，包括部门财政拨款收入、预算外资金收入、政府性基金预算收入、其他收入等从不同来源取得的各类收入以及相应安排的支出，都要编入部门预算，体现综合预算的原则；三是部门及其所有下属单位的行政、事业单位的收支都要编入部门预算，单独反映；四是部门及其下属单位所有收支都要细化到具体的预算项目和相应的政府收支分类科目。(二)部门预算编制方法1、部门收入预算编制：部门收入预算，包括财政拨款和补助收入、预算外资金收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、所属单位上缴收入和其他收入等预算。根据各类收入预算情况和现行财政体制，认真测算预算可用财力，并进行统筹安排，提高预算编制的完整性。部门收入预算编制参考历年收入情况和预算年度收入增减变动情况，剔除一次性因素，分项目进行科学测算，核定年度收入计划列入部门预算。收入预算的编制要符合国家和市有关政策规定，保证合法性、完整性、准确性和真实性。2、部门支出预算编制：包括基本支出预算、项目支出预算和政府采购预算。基本支出预算包括人员支出预算和公用支出预算。按照综合预算、收支平衡的原则，优先保证基本支出，合理安排项目支出。对基本支出预算，采取定员定额的方法，分人员经费和公用经费两类编制；对项目支出预算，根据国家有关方针、政策和部门行政工作任务、事业发展目标，结合财力状况，合理安排。⑴人员经费：人员支出预算包括基本工资、津贴及奖金、福利费、社会保险缴费、离退休费、医疗费、住房公积金和助学金等预算。人员支出预算根据预算人数和人员支出标准编制。预算人数包括在职人数和离退休人数。在职人数原则上按照编制内实有人数核定，离退休人数据实核定。人员支出标准根据国家和地方规定的工资、津贴和福利标准制定，对实行财政统发工资单位，依据统发工资额及工龄工资、晋职晋级、住房公积金等因素核定；未实行财政统发工资单位，依据上年人均工资标准及工龄工资、晋职晋级、住房公积金等因素核定预算。⑵公用经费：公用支出预算包括办公费、办公设备购置费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、维修费、租赁费和会议费等预算。公用支出预算依据编制内在职人数和公用支出定额标准编制。财政部门根据主管预算部门承担的职能，将部门机关及所属预算单位划分为行政机关、公检法司机关、学校等不同类型。在核实各类型单位工作量、占有资源、各项支出实际开支情况等数据资料的基础上，以人或实物为测算对象，结合财力状况，分档确定各类型单位的公用支出单项定额标准和综合定额标准，形成公用支出定额标准体系。在定员定额标准的基础上，依据编内人数及核定的公用经费支出定额标准计算部门公用经费，根据政府收支科目下的商品服务支出款级科目编制。⑶项目支出：项目支出预算是财政部门根据本地区国民经济和社会发展规划，结合主管预算部门职责及特定的工作任务或事业发展目标，编制的中长期和年度专项支出预算。专项支出是指除人员、公用支出以外，用于基本建设、维修改造、设备购置以及劳务采购等专项用途的支出。部门在申报项目前，进行科学的可行性论证，提出项目支出标准和测算依据，财政部门视事业发展需要和财力可能统筹考虑。因重大政策调整或不可预见因素而发生的临时性项目，视财力和超收情况酌情安排。项目支出预算是部门预算的一个重要组成部分，包括：项目性公用支出（含专用材料费、办公设备购置费、专用设备购置费、交通工具购置费、图书资料购置费）、基本建设项目支出、行政事业性项目支出和其他项目支出。项目预算根据事业发展需要和财力可能统筹安排。区分轻重缓急，从零开始逐项排队，逐项核定。首先保证重点项目的安排，其他专项经费量力而行。部门申报项目预算前要进行科学的可行性论证，提出项目的可行性目标、技术标准、动用的公共资源、支出标准和测算依据。要建立项目库，实现备选项目择优排序制度，除因重大政策调整或不可预见的临时性项目外，正常项目均应从项目库中抽取，实行滚动项目预算。逐步推行绩效考评，通过建立项目绩效考评制度，对项目支出预算的执行过程和完成结果实现全面的追踪问效，不断提高项目资金的使用效益。部门向财政申报的项目应当符合以下要求：上级或县委、县政府有明文规定要求办理的项目;根据中央或天津市有关规定，应该按照一定比例配套的项目;根据各种政策规定，应该按照一定比例安排支出的项目;有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并符合财政资金支持的方向和范围，同时经过充分的研究和论证的项目。项目支出预算一经核定，原则上不得调整。预算执行过程中，发生项目终止、撤销、变更、追加预算的，必须按照规定的程序报批。项目完成后，结余资金原则上缴县财政。(三)部门预算编制规程部门预算遵循“二上二下”的基本规程，明确预算编制各阶段的具体任务和有关方面的职责分工，合理延长部门预算编制时间，逐步推行标准周期预算制度，实现部门预算编制的程序化、规范化和制度化。1、一上：各部门根据县财政局的要求，按照初步确定的定员定额标准和本年度支出需要，提出本部门的预算草案和详细说明材料，报送县财政局。2、一下：县财政局对部门上报的部门预算草案进行审核汇总和综合平衡，结合部门的基础数据和相关资料审核部门基本支出预算和部门项目支出预算，对部门预算草案提出调整意见并上报县政府。经县政府同意后，向部门下达基本支出预算和项目支出预算控制数。3、二上：各部门根据财政局下达的部门预算控制数，调整本部门预算草案，报送财政局。4、二下：部门预算草案经县人大批准后，县财政局按规定批复到各部门。四、部门预算的执行列入县本级部门预算的各项收支，属于一般预算、基金预算的各项收入，按规定及时、足额上缴财政；属于专户管理的各类收入，按照“收支两条线”规定，全额缴入财政专户。支出预算按资金渠道分别执行，一般预算、基金安排的支出，由财政局分别按预算进度拨付；预算外资金安排的支出，按“收支两条线”规定拨付。主管预算部门根据批准的部门预算，编制基本支出分月用款计划和项目支出分月用款计划，经财政局业务科初审报主管局长审批后，由国库部门执行。已批复的分月用款计划是办理财政资金拨付的依据。部门人员和公用经费，由财政局国库部门根据已批复的用款计划按月均衡拨付。实行财政统发工资单位，按要求向财政局报送工资发放报表，经审核后通过代理银行发放。五、部门预算的监督与管理一是清理界定财政供给范围。进一步界定财政供给范围，规范单位预算管理方式，切实加强机构、编制和财政供给人员的管理，认真清理核实现有财政供给人员，对不属于财政供给范围的人员要坚决予以剔除。二是加强行政事业单位资产管理。进一步清理核实行政事业单位资产，掌握部门资产底数，保证预算分配建立在真实、可靠的实物资产基础之上，逐步实现资产管理与预算管理的有机结合。三是加强非税收入管理。各有关部门必须严格执行收支两条线管理规定,将收取的政府性基金、行政事业性收费、罚没收入和其他预算外收入及时足额缴入国库和财政专户，不得擅自减征、免征或者缓征，必须确保合理合法收入任务圆满完成。也不得转移、截留、坐支或挪用，对违反收支两条线管理有关规定的，要严肃追究部门主要领导和相关人员的责任。四是建立预算基础信息数据库。加强对预算单位机构、编制、人员、资产、财务等基础信息的搜集、整理和分析，建立预算单位基础信息库，力求全面准确掌握预算单位的基本情况。充分开发利用会计核算中心的会计核算资料，使之成为预算编制的重要基础数据，提高预算编制质量。五是加强部门预算管理制度建设。不断完善财政预算管理规章制度，结合我县实际，制定具体的预算编制管理办法、基本支出预算管理办法、项目支出预算管理办法，从制度上保证县级部门预算改革工作的顺利开展和规范透明。六是按照“金财工程”建设要求和市财政部署，准确掌握使用“e”财部门预算软件，积极稳妥推广应用部门预算编制软件，促进部门预算编制的规范化。按照部门预算准备模板要求，对目前执行中存在的不足进行补缺补差，做好部门预算推广的前期准备工作；在上年度基础上，按照部门预算软件要求，准备相关基础材料，在编制2009年度预算时使用部门预算软件，进一步提高预算编制的效率。本意见自发布之日起执行，解释权归蓟县财政局。蓟县财政局二00八年九月三日 附件：批转县财政局关于全面推行部门预算管理意见的通知.doc