天津南开区招商引资优惠政策

 南开区人民政府办公室关于转发 区市场监管局拟定的南开区关于加快推进 质量强区战略开展质量提升行动 实施方案的通知各委、局、办，各街、公司： 经区人民政府同意，现将区市场监管局拟定的《南开区关于加快推进质量强区战略开展质量提升行动实施方案》转发给你们，请照此执行。   2019年8月6日 （此件主动公开）南开区关于加快推进 质量强区战略开展质量提升行动实施方案为深入贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》《中共天津市委天津市人民政府关于加快推进质量立市战略开展质量提升行动的实施意见》文件精神，加快推进南开区质量强区建设，推动区域经济高质量发展，结合工作实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院部署要求和天津市委、市政府关于质量工作的具体要求，围绕提高全区质量和效益这个主题，将质量强区建设放在更加突出位置，加强全面质量监管，开展质量提升行动，加快培育竞争新优势，推动南开区质量变革、效率变革、动力变革，为加快建设创新南开奠定质量基础。 （二）工作原则 ——坚持以质量第一为价值导向。牢固树立质量第一的强烈意识，坚持质量即是生命、质量决定发展效益和价值的理念，把促进发展的立足点转到提高经济质量效益上来，把注意力放在提高产品和服务质量上来，形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的社会氛围。 ——坚持以满足人民群众需求和增强我区综合实力为根本目的。以质量供给对接发展需求，增强民生福祉、满足人民群众质量需求作为提高供给质量的出发点和落脚点，推进产品、工程、服务质量的持续提升。 ——坚持以企业为质量提升主体。加强全面质量管理，提升企业的质量意识，强化企业质量主体责任，推广先进的质量管理方法，弘扬企业家精神和工匠精神，打造质量标杆企业，加强品牌建设，切实提升企业的质量管理水平和核心竞争力。 ——坚持以改革创新为根本途径。发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导推动各种创新要素向示范效应强、拉动作用大的重点产业、行业和企业聚集；向产品和服务的供给端聚集，用新技术新业态改造提升产业质量和发展水平。 （三）主要目标 到2020年，供给质量明显改善，供给体系更有效率，质量强区战略取得明显成效，质量总体水平显著提升，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，人民群众不断升级的消费需求得到更好满足。 二、全面提升产品、工程和服务质量 （四）增加农产品、食品药品优质供给。推进落实“两级政府、三级监管、四级网络”食品安全监管体系，实施全域性网格化监管，全面堵塞监管漏洞、消除监管盲区。深化放心食品民心工程建设，增加惠民项目，实现全域覆盖。采取对辖区内食品生产经营者进行风险评估分级管理的办法，按照分级的频次要求定期对食品生产经营者开展日常监督检查工作。开展放心肉菜示范超市创建与评定工作。推进放心药厂、放心药店建设。完善药品不良反应监测、报告及评估机制，增强药品安全预警监测与应急处置能。厘清区政府、监管部门、主责者的权责，细化到岗到人，并形成制度化、常态化监管模式，使农产品、食品药品的供给优质化、高质量，让群众满意放心。（区市场监管局负责） （五）促进消费品提质升级。实施消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”促进工程。围绕与群众日常生活密切相关的消费品，开展有针对性的精准化专项治理，助推整体行业有效提升消费品质量。深入开展“质检利剑”行动，加强消费品执法打假，强化电子商务领域执法。主责主司部门要以质量强区的战略出发，通盘考虑，统筹谋划，做到有方案、有目标、有措施、有主体、有行动、有时限、有责任，狠抓落实，确保完成任务，达到群众对消费品提质升级满意的良好效果。（区商务局、区市场监管局按职责分工负责） （六）提升装备制造竞争力。借助天南大和科研院所优势，鼓励和促进产业转型升级，开展智能制造试点示范建设，制定扶持政策，加大科技投入，深入开展“双万双服促发展”活动，为企业提供精准服务，调动企业积极性。推进科技研发、标准研制和产业发展一体化，推动创新成果应用和产业化。促使科技成果转化落地见效，借助科技力量，发挥科技优势，使传统装备制造业焕发活力。（区商务局、区协同创新办按职责分工负责） （七）提升建设工程质量水平。加快完善和落实建设工程信用管理制度，尽快建成建筑市场信用体系。进一步完善工程质量保证体系，加强全建设工程过程管控，开展工程质量通病治理工作，狠抓大型公共建筑、住宅工程等质量安全管理，实施住宅工程分户验收制度。开展建筑工程质量安全提升工作，落实建筑工程质量终身责任制度，以法定代表人授权书、工程质量终身责任承诺书、永久性标志牌制度、质量终身信息档案为抓手，进一步强化建筑工程责任单位和项目负责人质量责任制落地落实。对发生重大及以上工程质量安全事故，或者一年内累计发生两次以上较大工程质量安全事故，或者发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的较大工程质量安全事故，而受到行政处罚的责任单位和责任人，依法列入建筑市场“黑名单”，实行市场清出等监管措施。曝光工程质量安全典型事故和违法违规行为，督促各工程项目建设主体扎实做好工程质量安全工作。开展创优观摩活动，加强项目创优指导。将日常监管和专项活动结合起来，用完善的制度和精准的监管全面提升建设工程质量水平。（区住建委负责） （八）推动服务业提质增效。提高生活性服务业品质。积极创新养老服务模式，以养老机构建设为重点，坚持养老服务与社区平台相结合，集中建设养老服务日间照料中心、老年配餐服务中心、托老所等一批基本养老服务设施。充分发挥财政资金与福利彩票公益金的引导作用，吸引社会力量投资养老服务设施建设。加快养老服务标准化体系建设，为社会提供高质量的标准化的养老公益服务和社会服务，不断提升养老服务质量和水平。筹划建设全域旅游示范区，推进旅游与博物馆产业融合，推进红色记忆旅游品牌线路开发，组织参加国家、市级旅游产业节庆活动，推介旅游品牌，扩大旅游宣传力度和营销力度。鼓励我区旅游单位提升自身素质和服务质量，增强服务意识，组织开展旅游服务质量对比提升活动。扩大更高质量旅游产品和服务供给，提高公共旅游服务水平。（区民政局、区文化和旅游局按职责分工负责） 促进生产性服务业专业化发展。打造一批产业集聚、特色鲜明、标志性的生产性服务业集聚区。创新物流服务模式，加大物流企业培育力度，强化物流企业质量意识，建立健全物流服务质量指标体系、标准体系、诚信体系，实施“服务标杆”引领计划，打造物流知名品牌。提升电子商务载体，加快建设综合性大宗商品电子商务交易平台，推动电子商务与物流快递协调发展。打造重点实验室、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等研发创新平台，着力发展科技咨询服务和技术交易、成果转化、知识产权、创新创业服务等咨询业务。（区发展改革委、区商务局、区科技局、区市场监管局按职责分工负责） （九）提升社会治理和公共服务水平。推广“互联网+政务服务”，推进行政审批制度改革创新，全面推进“一制三化”行政审批制度改革，加大简政放权力度，深入推进清单式管理，强化事中事后监管和服务，严格执行行业法律法规，提高行政服务效能。加快建设网上审批大厅，推进实体政务大厅服务向计算机终端、自助服务终端、移动客户终端等延伸，做到线上线下无缝衔接，构建集中统一、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+市民服务”平台体系。（区政务办、区市场监管局按职责分工负责） 实施学校资源建设、文化建设、信息技术应用能力建设、教师专业素质建设、设施设备提升等工程，实现义务教育更高水平均衡发展。加强教师队伍建设，提高教师整治思想水平和业务能力，提高学校管理水平。探索实践联盟办学等办学模式改革，深化课程建设，全面提高教育教学质量，打造南开优质教育品牌。（区教育局负责） 提升优质公共服务供给能力。围绕医疗卫生、文化、体育、教育、基础设施、市政服务、社会保障等方面开展开展公共服务质量工作，建立公众满意度评价通报制度，引导相关企事业单位创新服务供给，提升公共服务质量和水平，更好满足市场和公众需求。（区市场监管局、区政务办、区教育局、区卫健委等部门按职责分工负责） 三、破除质量提升瓶颈 （十）实施质量攻关工程。组织辖区内企业参加质量攻关主题讲座培训，组织引导帮扶辖区内企业积极参与申报质量攻关重点项目。帮助企业通过开展质量攻关活动解决自身技术瓶颈，提升产品质量水平，增强市场竞争力。（区市场监管局负责） （十一）加快标准提档升级。支持企业参与智能制造标准制定、修订工作，组织申报实施智能制造专项，推动企业加快发展智能产品和智能装备制造。发动鼓励企业积极参与“百城千业万企对标达标提升专项行动”，推动实施企业标准领跑者制度。（区市场监管局、区商务局按职责分工负责） （十二）激发质量创新活力。把创新摆在质量发展的核心位置，持续推进产品创新、技术创新、金融创新和管理创新，不断提升经济科技含量。以重大技术突破和重大发展需求为导向，实施“一业一策”“一企一策”“一事一议”，加快改造传统行业，培育壮大新兴行业，大力发展高新技术产业。针对企业质量创新瓶颈，提供精准咨询诊断服务，帮助企业寻找解决对策，推动行业和产业由点到面逐步提升创新能力，不断增强整体竞争实力和可持续发展能力。加大技术创新投入，完善企业知识产权工作机制，推动企业将拥有自主知识产权的创新成果转化为现实生产力。（区商务局、区科技局、区市场监管局按职责分工负责） （十三）推进全面质量管理。指导企业实行全员、全过程、全方位质量管理，采用卓越绩效、精益生产、持续质量改进等先进管理模式提高质量管理水平。组织实施中小企业精益管理创新工程，努力形成一批模式新、水平高、绩效佳的精益管理创新企业。借助工业云推进精益生产；引导小微企业开展精益管理创新，提升企业管理水平。加大质量、科技、知识产权等相关政策法规宣传贯彻力度，不断推动区管企业管理创新，发挥区管企业领导人员的业绩考核导向作用。（区商务局、区市场监管局、区国资委按职责分工负责） （十四）加强全面质量监管。严格按照法律法规对生产、流通、消费各领域实施全过程监管，对市场主体、市场客体、市场行为实施事前事中事后一体化监管，整合监管业务，再造监管流程。完善产品质量监管制度，针对不同类别企业、不同风险产品实施差别化监管措施，加大质量监督抽查力度，确保产品质量监督抽查合格率稳定在94%以上。强化旅游行业监管，深入开展旅游行业安全生产隐患排查整治，规范旅游市场秩序，净化旅游消费环境。做好行政执法与刑事司法衔接工作，落实重大案件提前介入及协调会商机制，加强检验、鉴定相关工作的协作配合。（区市场监管局、区文化和旅游局、公安南开分局按职责分工负责） （十五）着力打造南开品牌。打造区域品牌，促进产品转型升级，带动形成一批现代产业集群。推进老字号品牌创建，做好老字号品牌动态管理，保护老字号品牌历史风貌建筑等文化遗产，打造老字号品牌特色商业街区，积极做好传承工作。引导企业注重品牌质量，积极申报全国区域品牌价值评价，加强品牌保护和宣传，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。培育发展驰名商标，加大驰名商标保护力度，支持企业通过授权经营、连锁经营等方式促进商标品牌做优、做大、做强。（区商务局、区市场监管局按职责分工负责） （十六）推进质量全民共治。畅通质量投诉和消费者维权渠道，发动群众参与质量共治。支持行业协会组织企业参加质量承诺活动，开展相关法律法规宣传培训，推进以法治为基础的社会多元治理。深入开展“质量月”“3·15”“等活动，增强全社会质量意识，营造人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量的良好社会氛围。（各单位按职责分工负责） 四、夯实质量基础设施 （十七）加快质量基础设施体系建设。协助专家组做好对检验检测机构的监督检查。推动质量管理体系认证，开展“万家企业质量管理体系升级”行动，普遍推行产品质量认证，加快推进绿色产品认证工作。引导企业进行产品和服务标准自我声明公开。（区市场监管局负责） （十八）提升质量技术基础服务能力。鼓励辖区内优势企业建立企业设计中心和研发中心，提高产品竞争力。鼓励中小企业研发生产“专精特新”产品。深入开展“服务零距离、质量零缺陷”活动，引导质量技术机构采取有效措施，为企业提供可靠便捷的质量技术服务。培育检验检测认证机构，引导相关机构服务范围逐步扩大，形成以市场运作为主、层级结构合理、满足产业发展需求的检验检测服务体系。（区科技局、区商务局、区市场监管局按职责分工负责） 五、改革完善质量发展政策和制度 （十九）加强质量制度建设。落实工业产品生产许可证制度改革，全面推行“一企一证”。实行质量失信企业“黑名单”制度和质量信用信息发布制度。加强质量信用社会监督，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。（区市场监管局负责） （二十）加大财政金融扶持力度。落实相关税收优惠政策，引导企业加大对技术标准、名牌培育等方面的投入。发挥政府采购导向作用，加强政府采购需求和采购活动组织管理，形成保障质量和安全的采购需求确定机制。（区财政局负责） （二十一）健全质量人才教育培养体系。将质量教育融入职业学校、中小学校教育教学，注重培养质量技能人才和质量科技领军人才。强化质量领域继续教育基地建设，深化质量领域从业人员继续教育工作。组织南开区创业青年参加天津青年创新创业大赛，培养青年创新能力和良好质量意识。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，指导企事业单位工会开展“当好主人翁建功新时代”劳动和技能竞赛活动，推动各级工会普遍开展寻找、挖掘、培育、选树工匠活动，引领带动广大职工学技术、比技能、创绝招。（区教育局、区人力社保局、区科技局、团区委、区总工会按职责分工负责） （二十二）健全质量激励制度。完善质量激励政策，组织引导辖区内企业积极参与申报天津质量奖。树立更多行业标杆，普及推广先进管理模式，鼓励各类企业自发运用质量奖评选标准进行自我评价和改进，引导企业改善管理，提升区域整体竞争力。认真贯彻《质量发展纲要（2011—2020年）》，开展“质量强区”活动，提升质量总体水平和质量竞争力。（区市场监管局负责） 六、切实加强组织领导 （二十三）加强党对质量工作领导。各单位党委要把质量工作列入重要议事日程，落实工作责任，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。由区质量工作领导小组统筹谋划、协调推进质量强区战略和质量提升行动的实施。各有关部门要建立相应工作机制，各司其职、密切配合，确保各项工作取得实效。 （二十四）狠抓督察考核。按照市质量工作绩效考核评价体系，各单位要建立重点工作任务清单，对质量工作成绩突出的单位和个人予以通报表扬；对工作不落实、效果不明显的给予通报批评，对不作为不担当、推诿扯皮的严肃处理，对因渎职腐败导致质量事故的严肃追责问责。加大督导整改力度，确保质量工作有力有序推进。 （二十五）加强宣传动员。充分发挥新闻媒体舆论宣传主渠道作用，坚持正确舆论导向，大力宣传党和国家质量工作方针政策，深入报道我区提升质量的丰富实践、先进典型，推广普及质量消费常识，曝光质量失信企业，促进各行各业思质量之举、谋质量之策。 各部门要结合实际研究制定推动质量提升的具体政策措施，明确责任分工和时间进度要求，确保各项任务落实到位。要组织相关行业和领域，持续深入开展质量提升行动，切实提升质量总体水平。抄送：区委办公室、区人大办公室、区政协办公室、区纪检委办公室、     区法院、区检察院。 天津市南开区人民政府办公室    2019年8月6日印发