天津西青区优惠政策

天津市西青区人民政府办公室印发西青区关于落实天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案的实施细则的通知 字号大中小  各镇人民政府、街道办事处，各委、局，各直属单位：经区人民政府同意，现将《西青区关于落实〈天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案〉的实施细则》印发给你们，请照此执行。西青区人民政府办公室2018年11月16日西青区关于落实天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案的实施细则 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步落实《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》（津党办发〔2018〕28号）、《天津市人民政府办公厅关于印发天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革五个配套办法的通知》（津政发〔2018〕25号）和《天津市“政务一网通”改革方案》（津政发〔2018〕14号）工作部署，对标世界营商环境先进标准，加快互联网、云计算、大数据、智能化在政务服务领域的运用，深化简政放权、强化市场监管、改进公共服务、提高办事效率，着力打造全市一流营商环境，特制定本实施细则。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会，市委十一届四次全会、区委十一届五次全会精神，坚持发展第一要务，践行新发展理念，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，加大转变政府职能和简政放权力度，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，努力营造全市一流营商环境，建设人民满意的服务型政府。（二）改革目标按照“世界标准、国际通行”和“营商环境的指标就是改革创新的指标”要求，以优化营商环境为总抓手，以制度创新为突破口，以方便企业和群众办事创业为导向，大力推进承诺制标准化智能化便利化审批制度改革在西青实施，推动政府治理体系和治理能力现代化，充分激发市场活力和社会创造力，促进全区经济社会可持续发展和高质量发展。1.创新体制机制，实现高效运转。加大政府转变职能和简政放权力度，深化行政审批制度改革，重塑政府与市场的关系，注重由事前审批向事中事后监管转变，由管理型政府向服务型政府转变，由多头监管向综合监管转变，由审核式审批向承诺制审批转变。以改革倒逼取消各类限制性规定，凡是不符合新发展理念的、不符合高质量发展的、不符合市场决定资源配置的，该取消的一律取消，能调整的一律调整。构建以国际一流营商环境标准为目标，以中心运行标准、事项办理标准、窗口运行标准为主线，以政务服务绩效考核评价标准为保障的审批服务标准化体系。推进企业和群众办事“进一扇门、上一张网”，统一规范管理全区各级各类政务服务大厅，实行“一网、一门、一次”规范化、便利化、高效化服务。2.对标世界标准，改善营商环境。把疏通制度瓶颈和解决体制机制问题作为改革重点，参照世界银行营商环境评价标准，学习借鉴国内先进地区经验做法，找准关键环节，细化各项指标，查找审批事项、办事环节、审批时限等方面存在的堵点和短板，制定简化环节、精简要件、降低成本及缩短时限的改革措施，力争全区营商环境各项评价指标达到全市最优水平。（1）提高开办企业审批效率。到2018年底，全区企业开办手续减少至3个，开办时间降至3天，力争2.5天办结，办理成本占人均收入百分比降低至0.5%，最低实缴资本占人均收入百分比为零。（2）加快工程建设项目审批。到2018年底，实现全区一般社会投资工程建设项目从获得土地到取得施工许可证，办理手续减少至12个，审批时间总体上不超过70天，办理成本占人均收入百分比不超过7%，建筑质量控制指标增至11。（3）改进供电服务便利化程度。实行用电业务“一证办理”，企业和居民只需提供营业执照或身份证件即可申请办电。到2018年底，高、低压客户办电环节减少至3个，接电时间压减至40天，办理成本占人均收入百分比降至160%，供电稳定性和电费指数透明度增至7。（4）提高不动产登记效率。进一步改革不动产登记办事流程，改善办事环境，压减办理手续，压缩办理时限，降低收费标准。到2018年底，企业办理不动产转移登记手续减少至4个，办结时间减少至5天内，办理成本占财产价值百分比降至3.05%，土地管理质量指数提高至24.5。（5）提高融资信贷获得便利度。加强与驻区各类金融机构的合作，提高企业获得贷款的便利程度，扩大信贷机构的覆盖面，创新金融产品和服务模式，满足企业和群众获得信贷资金的途径及数额需求。到2018年底，企业合法权利力度指数保持在4，信贷信息深度指数保持在8，信贷登记机构覆盖率(成年人百分比)保持在95.3%，信用监管机构覆盖率(成年人百分比)保持在21.4%。（6）加强对中小投资者保护。积极推动大众创业、万众创新，大力发展民营经济，支持中小企业创新发展，参与国有企业改革，建立健全公司治理结构，保护股东和企业合法权益。到2018年底，纠纷调节指数增至8，股东治理指数增至10。（7）提高纳税便利化水平。依法确定税赋清单，制定办税清单及办税指南，减少纳税人纳税次数和办税时间。到2018年底,公司纳税次数减少至7次，公司纳税所需时间降至160小时，总纳率和社会缴纳费率占利润百分比压降至61.4%，税后流程指数增至49.5。（8）降低跨境贸易成本。加强与海关等部门的合作，落实好降低进出口贸易成本的各项措施。到2018年底，出口边界合规时间降至10小时，出口边界合规费用降至335美元，出口单证合规时间降至2小时，出口单证合规费用降至37美元，进口边界合规时间降至33小时，进口边界合规费用降至220美元，进口单证合规时间降至3小时，进口单证合规费用降至40美元。（9）提高合同履约率。推动社会信用体系建设，增强全区企业和群众的契约意识，加强合同制定、签署、履约等过程的指导与管理，形成签订合同自愿、履行合同自觉、合同纠纷必调、违反合同必究的多元化合同纠纷解决机制。到2018年底，解决商事纠纷的时间降至400天，法院费用和辩护律师费占债务总值的比例降至15.1%，司法程序质量指数增至16。（10）提高企业破产办理效率。实行破产案件繁简分流，提高破产审判效率，依法实施破产清算，降低完成破产成本，减少实施破产时间。到2018年底，回收率百分比提高至36.9%，时间压减至1.5年，成本占资产价值百分比保持在22%，结果保持在0，破产框架力度指数保持在11.5。3.用好网络平台，推行网上办事。积极推动“政务一网通”改革，将政务服务与互联网、大数据、云计算、人工智能等技术深度融合，利用好网上办事大厅，开发网上市民中心APP，加快智慧政务大厅建设，实现线上线下融合办事、统一办事、高效办事。强化互联网思维，使更多事项在网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。到2018年底，全区政务服务事项网上可办率不低于90%，“最多跑一次”事项占比不低于90%，“无人审批”事项不低于17项，企业和群众办事提供的申请材料减少30%以上；深度开发办理各类事项智能化、便利化场景应用，首批开设2个政务服务“无人超市”，让更多行政许可和公共服务（证明）事项通过移动端、自助机办理。（三）实施部门各镇人民政府和街道办事处、西青开发区管委会、相关部门和驻区国有企事业单位。二、重点任务落实举措及分工（一）深化“五减”改革1.减事项（1）认真梳理全区行政许可和公共服务事项，及时对接市级业务主管部门，做好行政许可和公共服务事项的取消、合并和承接工作。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）（2）全面推进经济发达镇行政管理体制改革，总结大寺镇试点经验，启动杨柳青镇、张家窝镇、中北镇改革，下放相关审批权限60项。（区编办牵头，涉及经济发达镇改革相关镇人民政府、相关部门按职责分工落实）（3）建立《西青区“一制三化”改革取消事项清单》、《西青区“一制三化”改革合并事项清单》和《西青区“一制三化”改革下放事项清单》。全区取消22项行政许可事项，取消13项公共服务事项，将133项区级公共服务事项合并为42项，区级向街镇延伸服务23项公共服务事项。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）2.减材料（1）全面梳理全区行政许可和公共服务事项申请材料和各类证明，对没有法律法规依据的申请材料和各类证明一律取消，实现申请材料最简化。（区行政审批局、区法制办牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）（2）建立《西青区“一制三化”改革共享申请材料事项清单》和《西青区“一制三化”改革取消申请材料事项清单》，决定取消申请材料504件，其中，取消403件区级行政许可事项申请材料，取消95件区级公共服务事项申请材料，取消6件街镇公共服务事项申请材料。（区行政审批局、区法制办牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）3.减环节（1）持续推动减少行政许可办理中涉及的具体环节，包括审图、现场踏勘、公示、举行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定或专家评审等特殊环节。凡是没有法律法规规章依据的环节一律取消，凡是办理环节可以合并的一律合并，对依法确需保留的办理环节制定实施细则加以规范。（区行政审批局、区法制办牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）（2）建立《西青区“一制三化”改革减少环节事项清单》，决定取消41个区级行政许可事项办理环节。（区行政审批局、区法制办牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）4.减证照（1）实施“多证（照）合一”改革，凡是企业和群众办理同一件事中涉及两个及两个以上具有前后置关系的事项，合并为一个证照、证件、证书、批文结果，凡是由区行政审批局办理的各类证照、证件、证书、批文结果，一律整合。推行“一个证照走全域”，对保留的证照、证件、证书、批文结果实行电子化、网络化、终端化。（区行政审批局牵头，各部门按职责分工落实）（2）持续精简各类证照、证件、证书、批文，区政府及全区各部门规范性文件设定的各类证照、证件、证书、批文，一律取消。建立《西青区“一制三化”改革减少证照事项清单》，决定取消区级证照37个。（区行政审批局牵头，各部门按职责分工落实）5.减时限（1）梳理出一批与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项，通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节、压减办理时限，实现承诺办理时限在法定时限基础上减少60%以上，资质资格类承诺办理时限普遍减少至5个工作日以内。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）（2）建立《西青区“一制三化”改革减少审批时限事项清单》，将292项区级行政许可事项的办理时限由法定办理时限平均21.8个工作日压缩至承诺办理时限平均4.3个工作日;将101项区级公共服务事项由法定办理时限平均20.4个工作日压缩至承诺办理时限平均4.9个工作日；将19项街镇公共服务事项由法定办理时限平均21.2个工作日压缩至承诺办理时限平均6个工作日。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）（二）推行审批服务“马上办、就近办、网上办、一次办”1.推行“马上办”（1）对企业和群众提交材料齐全且符合法定形式的，当场受理、当场审批、当场出件，即来即办，减少企业和群众现场办理等候时间。需要履行现场踏勘、专家评审等特殊环节的在承诺期限内办结。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）（2）建立《西青区“一制三化”改革“马上办”事项清单》，决定推出297项“马上办”事项，其中：区级行政许可事项60项，区级公共服务事项186项，街镇公共服务事项51项。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）2.推行“就近办”（1）建设好区级市民中心，完善街镇综合服务中心和村（居）委会、社区服务站点功能，推动政务服务“无人超市”建设向基层延伸，打造基层“一站式”综合便民服务平台，实现就近能办、多点可办、少跑快办。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）（2）建立《西青区“一制三化”改革“就近办”事项清单》，决定推出340项“就近办”事项，其中：区级行政许可事项91项，区级公共服务事项186项，街镇公共服务事项63项。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）3.推行“网上办”（1）利用“天津市网上办事大厅”和全市“政务一网通”平台，面向企业和个人提供注册登陆服务、多种形式的事项智能引导、个人办事、法人办事、一网申报等服务。（区行政审批局、区大数据统筹办牵头，各部门按职责分工落实）（2）持续增加“网上办”事项，全区政务服务事项网上可办率不低于90%。在各级服务大厅设置企业群众自主网上查询和申报窗口及设备，实行专人引导，推广网上办事。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）（3）建立《西青区“一制三化”改革“网上办”事项清单》，决定推出548项“网上办”事项，其中：区级行政许可事项279项，区级公共服务事项218项，街镇公共服务事项51项。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）4.推行“一次办”（1）通过优化办事流程、精简办事环节、窗口充分授权、落实现场审批，实现企业和群众办事“最多跑一次”或“一次不用跑”，全区“最多跑一次”事项不低于90%。对于需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理和限时办结，积极推行远程电子踏勘等便民措施。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）（2）全面推行审批结果EMS邮递送达，积极推行相关事项审批采取“网上进件、不见面批、快递送达”模式进行办理。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）（3）建立《西青区“一制三化”改革“一次办”事项清单》，决定推出526项“一次办”事项，其中：区级行政许可事项262项，区级公共服务事项212项，街镇公共服务事项52项。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）（三）全面推行承诺审批制度1.在全区保留的行政许可事项和公共服务事项中，全面推行承诺审批制度，分批推出承诺事项，明确承诺要件、统一承诺文书、推进信用建设。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）2.对于实行承诺审批的事项，申请人不存在失信记录和未履行被执行人义务的，在不能全部提交申请材料的情况下，只要向行政机关作出自承诺之日起60日内补齐全部申请材料并符合法定形式的书面承诺后，行政机关即当场或在承诺审批时限内作出行政审批决定，并发放有关证照、证件、证书和批文。申请人在规定时间内没有补齐全部申请材料的，行政机关撤销相关行政审批决定。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）3.建立《西青区“一制三化”改革“以函代证”申请材料清单》、《西青区“一制三化”改革信用承诺事项清单》。决定推出194件实行承诺审批事项涉及的申请材料，其中：区级行政许可事项材料183件，区级公共服务事项材料5件，街镇公共服务事项材料6件。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）（四）推行审批服务标准化1.按照行政许可标准化操作规程总则，将全区行政许可事项和公共服务事项按照事项名称、设定依据、申请条件、申请材料、审查标准、办理程序和办结时限等60个要素逐项编制标准化操作规程和办事指南，实行办事要件标准化、办事流程标准化、办事结果标准化，实现“同一事项、同一标准、同一编码”。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）2.决定推出600个办理事项的标准化操作规程，全面提升全区审批服务规范化水平。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）（五）试行无人审批1.首批在全区市民中心南区和北区建设两个政务服务“无人超市”，单个面积不少于50平米，设置一批无人审批自助终端，将符合“无人审批”技术条件的行政许可、公共服务和各类证明的简单事项，以及凭身份证办事事项纳入无人超市。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）2.首批政务服务“无人超市”运行成熟后，逐步向全区各街镇、社区推广应用。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）3.建立《西青区“一制三化”改革无人审批事项清单》和《西青区“一制三化”改革“一证通办”事项清单》。决定首批推出9项“无人审批”事项，其中，行政许可事项8项，公共服务事项1项；另外推出“一证通办”事项17项。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）（六）取消各类证明1.进一步取消烦扰企业和群众生产生活的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，凡是没有法律法规依据的一律取消；地方性法规规定不合理、不必要的，按程序取消；能通过个人现有证照来证明的一律取消；能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消；能被其他材料涵盖或替代的一律取消；能通过网络核验的一律取消；开具单位无法调查核实的证明一律取消。（区行政审批局、区法制办牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）2.建立《西青区“一制三化”改革保留的证明材料清单》并向社会公布，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外，全区各相关政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。（区行政审批局、区法制办牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）（七）着力解决群众办事堵点问题1.运用大数据促进和改善民生，让“数据多跑路、群众少跑腿”，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。着力解决国家发布的群众最关心的100个办事堵点问题，进一步简化办事流程、减少申报材料，能够通过信息共享取得的，一律不要求申请人提交；能够通过信息共享进行验证的证件，一律不再要求提供复印件；属于本系统内生成的各类证件和证明材料，一律不要求申请人提交；能够网上办理并通过第三方物流送达的材料或办理结果的，一律不要求申请人必须到现场办理、送达或领取。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）2.通过“政务一网通”平台建设，重点打通涉及我区堵点的办事场景，开通网上申报办理功能，加强部门间信息共享和业务协同，实现与市级共享交换平台的对接，实现实时查询和验证，彻底解决堵点问题。（区行政审批局、区大数据统筹办牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）（八）压缩企业开办时间1.提高企业设立联合审批效率（1）整合优化企业设立登记流程，将区市场监管局营业执照办理、公安西青分局刻章备案、区税务局发票领取等相关业务全部集中至区市民中心联审，实行一窗受理、并行办理，一网通办、限时办结。（区行政审批局牵头，区市场监管局、公安西青分局、区税务局按职责分工落实）（2）将企业开办时间压缩至3天以内，力争2.5天办结，控制企业设立登记不超过1.5天，同步刻制企业印章不超过0.5天，同步办理企业申领发票不超过1天。（区行政审批局牵头，区市场监管局、公安西青分局、区税务局按职责分工落实）（3）将人力社保相关公共服务事项集中至区市民中心办理，提高企业参保服务效率。（区人力社保局牵头落实）（4）推动将企业开立银行账户纳入企业开办联合审批流程,加快推进与营业执照、企业公章和税务发票同步并行办理,进一步压缩时间、提高效率。（区行政审批局牵头，各相关部门配合落实）2.开展领用发票“套餐式”服务（1）优化纳税人增值税发票申请领用流程，开展线上“套餐式”服务、线下“自助式”领用。（区税务局牵头落实）（2）落实“24证合一”措施，采用统一社会信用代码进行数据推送、信息共享、分别管理。（区市场监管局牵头落实）（3）在企业设立登记的同时申领发票的，将首次办理申领发票的时间压缩至1天以内；对于企业设立环节未申领发票又单独申领的，从申请到取得发票不超过2天。（区税务局牵头落实）3.企业设立登记同步刻制印章将“公章刻制备案”纳入“多证合一”范围，为企业提供在线自主选择刻制印章服务，无需提交纸质版营业执照原件和复印件，刻制印章企业在0.5天内完成刻制印章（含电子印章），并在线向公安机关备案。（公安西青分局牵头落实）4.改进企业社保登记业务流程取消社会保险登记证的定期验证和换证制度，采用统一社会信用代码进行登记管理，将企业社会保险登记和职工参保登记业务办理纳入“政务一网通”平台系统，推动职工参保登记业务网上办理，压缩办理时间。（区人力社保局牵头落实）5.实施企业设立登记全程电子化（1）将天津网上办事大厅作为企业设立登记的唯一入口，各类证照办理业务系统全天候对接运转，确保网上审批落实到位，申请人可随时随地自主申报。通过网上申请企业设立登记的，登记机关审核时间不超过1天。积极推行纸质版营业执照快递送达，做到“一次不用跑”。（区市场监管局牵头落实）（2）将企业设立登记及前后置审批事项合并办理、一次申报，认真落实全市“场景式”主题业务审批流程。（区市场监管局、区行政审批局牵头落实）6.简化优化外商投资企业设立登记（1）将外商投资企业纳入“多证合一”整合范围，一表申办、信息共用、即来即办，申请人通过市民中心企业设立综合窗口一次申办外资企业备案和营业执照。（区行政审批局、区市场监管局按职责分工落实）（2）进一步畅通部门间信息交换传递和数据共享渠道，实现外商投资数据信息及时高效双向流动。建立完善事中事后协同监管工作机制，有效实现协同全程监管、联合失信惩戒，发现企业承诺不实、不属于外商投资企业备案范围的，或者企业补充更正信息后仍不满足备案条件的，及时予以查处。（区行政审批局、区商务委、区市场监管局按职责分工落实）7.提高本区企业赴境外投资审批效率推进本区“政务一网通”信息交换平台与全国境外投资管理和服务网络系统、“境外投资管理系统”的互联互通和数据交换，整合需要采集的数据信息并实现即时共享互认。（区行政审批局、区大数据统筹办牵头落实）（九）优化建设项目联合审批流程1.压缩建设项目审批时间（1）在区市民中心设立建设项目联合审批窗口，实行部门超前指导、一口统一进件、项目单位承诺、并行受理审查、同步交叉审批、统一平台操作的办理方式，不断提高建设项目审批效率。（区行政审批局牵头，西青国土资源分局、西青规划分局、区环保局、区消防支队、区建委按职责分工落实）（2）探索建立区级项目代办服务中心，充实人员力量，做好审批服务。（区行政审批局牵头落实）（3）实现一般社会投资工程建设项目从获得土地到取得施工许可证，办理手续减少至12个，总体审批时间不超过70天；实现带方案出让用地的社会投资项目从取得建设项目用地到取得施工许可证的总体办理时间不超过40天；财政投融资项目（房屋建筑类、线性工程类）从立项用地规划许可阶段到取得施工许可证的审批时间不超过75个工作日。（区行政审批局牵头，区建委、西青规划分局、区消防支队按职责分工落实）2.完善“五个一”审批体系（1）构建“一张蓝图”，区规划部门统筹城乡总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相关规划目标。（西青规划分局牵头落实）（2）提升“一个系统”，在全区“政务一网通”系统平台统一设置建设项目网上申报入口，与各部门业务系统互联互通。（区行政审批局牵头，各部门按职责分工落实）（3）在区市民中心建立“单一窗口、综合受理、部门协同”办理机制，组织市政配套部门进驻中心，切实提升项目审批服务效率。（区行政审批局牵头落实）（4）细化“一张表单”，进一步强化“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式，加强审批结果和申请材料的内部流转。（区行政审批局牵头，西青规划分局、西青国土资源分局、区建委、区消防支队按职责分工落实）（5）建立“一套机制”，建立健全建设项目审批配套制度，做好建设项目联合审批中的协调，实现项目审批各阶段、各环节无缝衔接。（区行政审批局牵头，西青规划分局、西青国土资源分局、区建委、区消防支队按职责分工落实）3.优化项目分段审批流程（1）对建设项目按照审批、核准、备案三类组织审批流程再造，整体审批流程划分为立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段。审批流程根据项目类型包含不同阶段，实行分段审批、并联办理、交叉进行、告知承诺、容缺后补、以函代证、限时办结，可按项目部位进度实施。（区行政审批局牵头，西青规划分局、西青国土资源分局、区建委、区消防支队按职责分工落实）（2）财政投融资房屋建筑类、线性工程类项目审批流程包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个联合审批阶段；社会投资项目审批流程包括工程建设许可、施工许可、竣工验收等三个联合审批阶段，其中，带方案出让用地及小型社会投资项目审批流程只保留施工许可、竣工验收等两个联合审批流程。对不涉及面积变化的内部改造和原挖原换的市政管网项目，不办理建设工程规划许可证；对现状改建、扩建的项目，直接办理建设工程规划许可证并实行审批告知承诺制。社会投资装饰装修改造类项目（文物和优秀历史建筑工程除外）不再办理施工许可证，直接到区建委登记后即可开工；500平方米以下工程不再办理施工许可证和消防审核备案。（区行政审批局牵头，西青规划分局、西青国土资源分局、区建委、区消防支队按职责分工落实）（3）简化质量安全登记备案流程，将单窗口顺序串联改为双窗口并联办理，实现当天进件当天接收，取消监督执法人员现场踏勘环节，有效缩减办件时间。（区建委牵头落实）4.实行“四联并进”办理机制（1）开展“联合评价”，推进我区一个国家级开发区和三个市级示范工业园区实施“多评合一”，由园区管理机构牵头组织统一编制，区域内建设项目共享区域评估评审结果。（区行政审批局牵头落实）（2）开展“联合测绘”，推进验收阶段“多测合一”，将国土房管部门和规划部门测绘环节整合为一个综合性联合测量，制定“多测合一”综合技术规范、成果形式等标准，纳入网上中介服务大厅管理。（西青国土资源分局、西青规划分局按职责分工落实）（3）开展联合审图，推进建设部门组织对施工图纸进行“多图联审”，在总平面图设计环节统一征求人防、消防部门意见，并将结果纳入施工图纸设计，将人防、消防审查一并纳入施工图审查范围，不再办理结合民用建筑修建防空地下室许可和建设工程消防设计审核（备案）。（区建委牵头，区行政审批局、西青国土资源分局、区人防办、区消防支队按职责分工落实）（4）落实联合验收，建设部门组织消防、规划、环保、人防、安全、交通、水务等部门对验收事项统一现场查验，按照“一口受理制”和“两验终验制”同步完成相关竣工验收。（区建委牵头，区行政审批局、西青规划分局、区水务局、区人防办、区消防支队按职责分工落实）5.精简项目联合审批材料（1）优化土地前期手续，提前对符合土地利用总体规划和城乡规划的土地进行收储和征转；工业项目在招拍挂阶段做出信用承诺后，可先行开展后续工作；临时用地不再办理建设工程用地许可证和建设工程规划许可，简化土地审批申请材料，凭用地预审报告、规划条件（选址意见书）等即可先行办理后续手续。（西青国土资源分局、西青规划分局按职责分工牵头落实）（2）取消修建性详细规划许可，不再进行修建性详细规划批前公示；建设工程规划许可与建设工程设计方案等同步办理、并行审核、同时完成。（西青规划分局牵头落实）（3）针对不同类型项目特性，制定审批豁免清单。建立规划主观审查负面清单类型，凡是建筑布局、外檐风格在负面清单类型之外的建设项目，不再进行主观审查。（西青规划分局牵头落实）（4）精简施工许可前置条件，取消建设项目报建备案、建筑节能技术资料、银行出具的资金证明文件、年度投资计划文件等要件。（区行政审批局牵头落实）（5）建设单位完成项目核准备案后即可自主开展招标；社会投资的建筑工程将公开招标模式调整为建设单位自行发包；放开社会投资项目的勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料采购必须招标的限制，由建设单位自主决定；将“建设工程质量监督登记”和“建设工程安全措施备案”合并为“天津市房屋建筑或市政基础设施工程质量安全登记”，与施工许可一并进件，同时出证。（区建委牵头落实）6.强化监督管理（1）落实与建设项目审批制度改革相适应的监管体系和监管制度，强化项目审批过程监管，在全市统一的系统平台上规范操作，做到现场咨询、现场受理、现场审批、现场发证，切实加强对建设项目审批全过程的监督考核。（区行政审批局牵头，西青规划分局、西青国土资源分局、区建委、区消防支队按职责分工落实）（2）加强建设项目监管，全面推行“双随机、一公开”监管，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项，监管部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查，对申请人未履行承诺的，向审批部门反馈并由原审批机关撤销行政审批决定。（区建委牵头落实）（3）加强对建设项目联合审批过程中涉及的中介服务机构的管理，全面清理建设项目审批涉及的中介服务事项，对中介机构受理文本格式内容、委托人提交的材料、收费依据及标准、承诺办结时限进行“四规范”。（区行政审批局牵头，西青规划分局、西青国土资源分局、区建委、区消防支队按职责分工落实）（4）加强信用体系建设，建立建设项目审批信用管理信息平台及黑名单制度，违法违规等不良行为向社会公开。对于实行告知承诺制的审批事项，申请人未在规定期限内履行承诺的，依法撤销行政审批决定。（区行政审批局牵头，西青规划分局、西青国土资源分局、区建委、区消防支队按职责分工落实）（十）规范审批中介行为1.对行政许可事项涉及中介机构提供的各类要件逐项进行论证，凡没有法定依据的一律取消，能够通过申请人承诺或由政府购买服务的一律调整，将拟取消调整的行政许可中介要件经征求有关市级部门的意见，制定中介机构提供审批要件目录并向社会公布。（区行政审批局牵头，各部门按职责分工落实）2.进一步压缩工程建设项目中介服务时限，在资料齐全的情况下，除技术特别复杂的项目外，可行性研究报告编制不超过10个工作日，环评、能评等报告编制不超过15个工作日，大型建设项目施工图审查不超过10个工作日，小型建设项目不超过7个工作日。（区行政审批局牵头，各部门按职责分工落实）3.严格落实《天津市中介机构提供行政许可要件评价考核办法》，依托全市中介服务网上交易平台，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价，推动中介机构提供审批要件网上共享，与“政务一网通”平台无缝对接，全过程监督行政审批中介机构服务行为。（区行政审批局牵头，各部门按职责分工落实）（十一）利用好全市统一政务服务平台1.建设“政务一网通”平台（1）利用全市“政务一网通”平台，形成本区网上政务服务的公共入口、公共通道和公共支撑。（区行政审批局、区大数据统筹办牵头落实）（2）实现政务服务事项清单目录的动态管理，满足全区各级服务中心和部门集中办理场所使用需要，设置智能终端系统，方便基层群众办事。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）2.加强系统改造对接全区开通网上办事的审批服务事项必须通过全市统一的网上办事大厅申请办理，将没有建设专门办理系统的，或已建成业务办理系统、但专业性不强可以取代的，一律使用全市统一的政务服务平台进行申报办理。（区行政审批局、区大数据统筹办牵头，各部门按职责分工落实）3.完善信息化基础设施（1）依托全市统一的电子政务外网，构建统一网络支撑，统一政务服务平台通过电子政务外网进行部署，与统一政务服务平台对接的业务系统要向电子政务外网迁移。（区大数据统筹办牵头，各部门按职责分工落实）（2）使用好全市统一的身份认证平台、电子印章系统、信息共享交换平台，实现各类数据信息共享。建设具有我区特色的政务服务管理系统，运用大数据分析，为优化政务服务供给和辅助领导决策提供更强大的数据服务支持。（区大数据统筹办牵头落实）（3）落实联合惩戒工作，按照失信惩戒体系，对失信申请人进行惩戒，做到守信一路绿灯，失信寸步难行。（区市场监管局牵头，各部门按职责分工落实）4.形成系统运行标准规范（1）明确全区政务服务平台安全主体责任，健全安全管理制度，制定平台数据安全管理办法，强化平台安全保障系统的风险防控能力，构建全方位、多层次、一致性的防护体系。（区大数据统筹办牵头落实）（2）依托全市统一的政务服务咨询投诉体系，实现在线受理，转办、督办、反馈等全流程服务，确保我区一体化政务服务平台平稳高效安全运行。（区大数据统筹办、区行政审批局牵头，各部门按职责分工落实）（十二）推进公共资源交易体制改革1.创新综合监管体制深化公共资源交易管理体制改革，积极推行公共资源交易“三个分离”改革，实行“管办分离”，使用好全市统一的公共资源交易平台；实行“办代分离”，统一规范区内公共资源交易代理服务行为，加强管理、减少环节、降低费用、提高效率；实行“管用分离”，依托全市统一的公共资源交易平台综合评审评标专家库，实现专家管理与使用分离。（区行政审批局牵头，区建委、区财政局、西青国土资源分局按职责分工落实）2.规范交易服务方式（1）将全区建设工程招投标、政府采购、土地交易全部纳入区级市民中心办理，实现“一门式”服务。设立公共资源交易综合服务窗口，提供标准化规范化服务。（区行政审批局牵头，区建委、区财政局、西青国土资源分局按职责分工落实）（2）配合做好全市公共资源交易“一网五库四平台”建设（“一网”指天津市公共资源交易网，“五库”指公共资源交易项目信息库、主体信息库、专家信息库、监督信息库、信用信息库，“四平台”指公共资源交易服务平台、交易平台、监督平台、管理平台），加快建立市、区两级高度统一，全流程电子化，集信息资源集中共享服务和行政监督于一体的交易平台网络体系。（区行政审批局牵头，各部门按职责分工落实）3.优化交易市场环境（1）涉及公共资源交易的各类审批服务事项，凡无法律法规依据的一律取消。公开全区公共资源交易目录清单、规则清单和责任清单，实行公共资源交易负面清单、豁免清单和公平竞争审查制度。（区行政审批局牵头，各部门按职责分工落实）（2）全区公共资源交易中心提供的交易服务原则上不收费，通过推行银行保函制度，实行网上办理和电子化交易，减少企业购买文件、印制标书、交通通讯、档案存储等方面的负担。（区发展改革委牵头，各部门按职责分工落实）（十三）实行企业和群众诉求“一号响应”1.及时受理各类诉求完善区级8890便民专线平台建设，建设覆盖区、镇（街道）、村（居）委会三级响应机制，实现集中受理、统一调度、分层办理、解决问题。研究开发工单转办系统，提高办理效率和群众满意率。（区行政审批局牵头落实）2.提高投诉处理水平对各类诉求做到首办负责，不断扩充完善知识库，实现智能查询、精准定位服务，力争接通率、办结率、满意率达到95%以上，切实做到第一时间受理、第一时间转办、第一时间回复。（区行政审批局牵头落实）3.强化运行综合保障通过电话、网站、微信、APP等多渠道受理群众诉求，对全区各承办部门工单办理情况建立定期通报制度并做好绩效考核，各承办部门要在规定时间内办理企业和群众诉求，及时回复办理结果，对办理过程中出现的推诿扯皮、拖延、随意退单、敷衍不认真等不作为不担当问题要严肃追责问责。（区行政审批局牵头落实）（十四）加强政务服务大厅统一管理1.推进企业和群众办事“只进一扇门”（1）建设全区南北两个市民中心，按照应进必进、能进必进的原则，将区级行政许可事项、公共服务事项和公共资源交易全部纳入中心，落实事项、人员、权限“三集中、三到位”，实现企业、群众办事“只进一扇门”。（区行政审批局牵头，各部门按职责分工落实）（2）加强街镇综合服务中心建设，将街镇公共服务事项全部纳入综合服务中心办理，为企业和群众提供劳保、住保、计生、残联、水电气暖、综合代办等便捷服务。（区行政审批局牵头，各街镇按职责分工落实）（3）积极推动村（社区）办事服务点建设，推广使用自助办事设备，实现简易、常见事项村（社区）内办。（区行政审批局牵头，各街镇按职责分工落实）2.推行政务服务“一窗受理”在全区各级服务大厅推行将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件的工作模式，建立前后台对接机制，提高部门之间、上下级之间、前台与后台之间的协调配合，实现一窗受理、集成服务。加大授权力度，简单事项由部门直接授权窗口办理。建立健全部门联办机制，探索推行全程帮办制。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）3.加强窗口服务作风建设（1）按照“倾注感情办、尽心竭力办、痛痛快快办”的要求，完善全区政务服务考核评价机制，优化考核标准，严格监督考核，建立健全过程控制和问效制度，加强窗口服务人员业务能力建设，强化窗口作风管理教育，落实服务人员20项守则，践行服务承诺，实行首办负责，规范文明用语，全面推行微笑服务，高效办事。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）（2）探索实行“5+X”工作日模式，提供24小时预约审批服务，为申请人节省办事时间，提高审批效率和服务水平。（区行政审批局牵头，各街镇、各部门按职责分工落实）（十五）推进其他领域改革1.提高不动产登记效率进一步压缩全区不动产登记业务办理时限，对不动产首次登记、变更登记、转移登记、更正登记，由30天压缩至5天内办结。对地役权、抵押权登记、不动产预告登记、注销登记，以及不动产权属证书换发、补发，在5天内办结。对不动产查封登记、异议登记即时办理(其中涉及公告、公示、申请人补充材料的时间不计入登记时限)。（西青国土资源分局牵头落实）2.加大金融融资扶持力度完善融资需求对接机制，发挥桥梁纽带作用，组织银企对接活动，推动企业与金融机构面对面对接。发挥政府性融资担保机构作用，为中小微企业提供优质的担保服务。积极引导企业用好资本市场，拓宽直接融资渠道，加大企业上市宣传培训力度，深入企业走访调研，为企业普及上市知识、宣传上市政策，积极帮助企业协调解决股改、上市、挂牌过程中遇到的难题，落实好各项上市扶持政策。（区金融办牵头落实）3.加大办税业务服务力度简化审批方式，运用简易流程，大幅压缩纳税人办理清税和注销时间。简化跨区变更登记流程，方便市场主体自由迁移。拓展网上办税事项，实现跨区域涉税事项全程一网通办，实现涉税事项报告的报验、预缴、反馈等网上办理。制定办税“最多跑一次”清单及办事指南，减少纳税人的办税时间。（区税务局牵头落实）4.方便企业开展进出口贸易业务进一步加强与海关、税务、外汇等部门之间的沟通，进一步加强贸易便利化政策宣传，定期组织全区外贸进出口企业政策培训会，邀请相关部门针对外经贸政策进行宣讲。（区商务委牵头落实）5.改进水电气暖供给服务实行用电业务“一证办理”，企业和居民只需提供营业执照或身份证件即可申请办电，高、低压客户办电环节压减至3个，非居民客户平均接电时间压减至40天，2018年内实现16项简单业务客户不用跑、5项复杂业务客户“最多跑一次”。用气业务办理时间压缩至3个工作日，大力度压缩燃气工程施工时间，提高工程质量与进度。优化供水业务办理流程，对企业供水小型新装项目，受理环节为4个，办理时长原则上不超过7个工作日，申请材料最多不超过8件。简化供热许可业务办理环节，取消“法人证明”要件和现场踏勘环节，推进供热事项“容缺后补”服务。（城西电力公司、西青自来水公司等驻区各能源供给单位落实）6.进一步降低企业成本（1）落实国家减税降费各项政策，加强简化增值税税率的工作宣传，积极引导纳税人享受较低税率，降低纳税人税负负担。（区税务局牵头落实）（2）清理规范各项收费，落实好《天津市清理规范涉企经营服务性收费实施方案》，对照清理规范的收费项目，认真执行国家和本市有关取消、降低和减免的收费政策，切实减轻企业的负担。（区发展改革委牵头落实）（3）降低社会保险费率，继续推进落实企业“五险一金”及职工基本医疗保险单位的缴费比例。（区人力社保局牵头落实）三、运行机制（一）公开公示。认真执行《天津市“一制三化”改革公开公示办法（试行）》，对权责清单中为企业和群众提供服务的事项和公共服务事项，逐项编制操作规程和办事指南，形成标准统一、流程统一、服务统一、结果统一的“一标通用”体系。通过政府网站、报刊、广播和电视等形式，将目录清单、办理类别、法定依据、申请条件、材料信息、办理程序、办理时限、收费标准等，以及可实行“承诺办、马上办、网上办、就近办、一次办、无人办”等事项公开，在全市统一的政务服务平台上公示，并同步建立区和街镇事项及办事内容动态调整机制。（二）信用承诺。认真执行《天津市“一制三化”改革信用承诺办法（试行）》，落实信赖保护原则，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、金融安全、文化安全、公共利益和直接关系人身健康、生命财产等特定事项和行政许可决定不可撤销的事项外，区和街镇实施的行政许可、行政确认、行政奖励等权责清单中为企业和群众提供服务的事项和公共服务事项均可采取信用承诺方式办理。（三）一网通办。认真执行《天津市“一制三化”改革一网通办办法（试行）》，努力将为企业和群众服务的事项全部推到网上办理。以天津网上办事大厅为唯一入口，实现事项咨询、申报、预审、受理、审查、办结、反馈等环节全程网上办理，让“数据多跑路、群众少跑腿”。推行无障碍审批、无纸化审批、无人化审批和无差别审批，最大限度减少自由裁量权，防止人为干预，增加审批服务透明度。（四）全程监督。认真执行《天津市“一制三化”改革全程监督办法（试行）》，要按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”的原则，加强对权力运行部门、岗位、人员行权全过程的电子监察，做到过程留痕、自动预警、有效监督。全面实施“双随机、一公开”监管制度，年内基本实现随机抽查的事项全覆盖，切实通过弱化审批、强化监管、优化服务，真正变“严进宽管”为“宽进严管”，激发市场活力和社会创造力。（五）失信惩戒。认真执行《天津市“一制三化”改革失信惩戒办法（试行）》，全区各级行政机关依据申请人承诺作出的行政审批决定，行政相对人未在规定期限内兑现承诺的，应当予以惩戒，撤销已经作出的行政审批决定，失信企业实施行政检查、行政强制、行政处罚等措施，在登记注册、行政许可、荣誉授予、资质资格认定、取得政府供应土地、工程招投标、政府采购等方面依法予以限制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局，有效促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境，让守信者一路绿灯，让失信者处处受限。四、工作要求（一）加强组织领导，狠抓贯彻落实成立西青区“一制三化”审批制度改革领导小组，区政府主要负责同志任组长，区各有关单位主要负责同志为成员，区政府办公室和区行政审批局负责牵头、协调全区各部门落实好西青区“一制三化”审批制度改革的具体工作。全区各部门各单位要提高思想认识，党政主要负责同志亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，制定具体的、有针对性的、可操作的实施细则，明确工作任务，时间节点，压实责任，切实增强政府执行力，扎实推进全区“一制三化”改革举措落地生根。（二）明确职责分工，做好协调配合明确责任主体，按照“谁主管，谁负责”“谁牵头，谁协调”的原则，各牵头部门要切实履行主体责任，细化目标任务，落实责任分工，建立工作台账，明确完成时间，完善工作跟踪机制。落实部门要主动作为，积极协作，服从统一调配指挥，形成改革合力。（三）加强督导检查，严肃监督问责建立工作协调机制，定期通报改革进展情况，研究推进重点任务，确保改革工作落实到位。将“一制三化”审批制度改革纳入年度绩效考核，采取定期检查、重点抽查、明察暗访等形式加强检查，对改革落实进展情况开展专项督查。结合不担当不作为问题专项治理，对设置障碍、落实不力的单位和责任人要严肃问责。（四）加大政策宣传，用好改革红利加大对《天津市“一制三化”审批制度改革方案》及五个配套办法的宣传力度，通过悬挂布标、LED大屏滚动、新闻媒体播报等形式，全面宣传“一制三化”改革内容，扩大改革知晓率，持续释放改革红利，营造改革的良好氛围。  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