天津西青区优惠政策

天津市西青区人民政府办公室关于转发区安监局拟定的西青区关于加强安全生产监管执法的实施方案通知 字号大中小  各镇人民政府、街道办事处，有关委、局，有关单位： 区安监局拟定的《西青区关于加强安全生产监管执法的实施方案》已经区人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。西青区人民政府办公室2017年5月3日（此件主动公开）西青区关于加强安全生产监管执法的实施方案 为认真贯彻《天津市人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（津政办发42号），落实《安全西青建设纲要（2015 — 2020）》，进一步加强我区安全生产监管执法工作，结合我区实际，制定本方案。 一、认真贯彻安全生产法律法规（一）及时做好相关规范性文件修改完善工作。按照深化行政审批制度改革的要求，根据我区实际，对涉及安全生产的规范性文件进行清理；完善安全生产行政处罚依据、安全生产行政处罚程序，制定安全生产执法行为规范。加强调查研究，健全和完善相关制度。 二、严格落实安全生产责任 （二）落实安全监管责任。按照《西青区党政领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定的通知》（津西党办发〔2014〕21号）的要求，按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”原则，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确负有安全生产监督管理职责的有关行业部门或者机构的安全生产监管职责，督促有关行业部门加强对本行业领域的安全监督管理，形成综合监管和行业监管合力。加强安全生产目标责任考核，区安监局定期向组织部门通报安全生产情况，将其纳入领导干部年度考核内容，严格落实安全生产“一票否决”制度。 （三）督促企业落实安全生产主体责任。各街道办事处、镇人民政府、西青开发区和负有安全生产监督管理职责的部门要开展主体责任落实情况专项检查，督促企业严格落实安全生产法定责任和义务。所有企业要按照“责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位”的要求，建立健全安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员，重点行业领域推行安全总监制度。各区属国有企业和规模以上企业要建立由董事长或总经理任主任的安全生产委员会，实行安全生产“党政同责、一岗双责”。督促企业建立生产安全风险警示和预防应急制度，加强风险预控管理，按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报辖区安全监管部门和行业管理部门备案。 （四）严肃事故调查处理。按照事故等级和管辖权限，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”（事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和职工没有受到教育不放过、事故整改措施未落实不放过）原则，依法开展事故调查。加大对发生生产安全事故企业的追责力度，对非法违法生产经营造成人员伤亡、迟报瞒报事故、发生事故后逃逸等情节和行为，要按照法律法规规定从重从严处罚。建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，对所有事故调查处理都要在规定时限内结案并及时向社会公布，事故在结案后及时向区安委会备案。三、提升安全生产监管执法效能 （五）加强重点监管执法。坚持标本兼治、重在治本的原则，对重点行业、重点领域、重点企业、重点部位深入开展执法检查。各街道办事处、镇人民政府、西青开发区和负有安全生产监管职责的部门要根据辖区、行业领域安全生产实际情况，分类分级确定重点监管的对象，实行跟踪监管、直接指导。对交通运输、建筑施工、危险化学品、冶金工贸、特种设备、烟花爆竹、城镇燃气等行业企业和涉氨制冷、涉爆粉尘、有限空间作业和职业病危害重点企业实施重点监管、动态监管。进一步加强部门联合监管执法，做到密切配合、协调联动，依法严肃查处突出问题，并通过暗访暗查、约谈警示、媒体曝光、专家会诊等方式督促整改。 （六）加强源头监管和治理。各街道办事处、镇人民政府、西青开发区和有关部门要将安全生产纳入经济社会发展规划，同步部署、同步检查、同步考核，推动实现同步协调发展。各街镇、西青开发区要严把安全隐患企业的准入关，在项目落地上实行一票否决，辖区内各类企业、产业园区的规划建设，必须符合安全生产条件，从源头上防治隐患。区工信委、建委、行政审批局、房管局、市场监管局、西青规划分局、西青国土分局、公安消防西青支队等部门要加强与属地的沟通联系，征求属地相关意见，按职责加强对项目规划、设计环节的安全把关，引进的重大项目要进行科学论证。积极开展安全生产标准化达标创建活动，采取政策扶持、奖励激励、典型示范等措施，全力推进企业安全生产标准化建设，对不符合安全生产条件的企业要依法责令停产整顿，直至关闭退出。各街镇、西青开发区和负有安全生产监督管理职责的部门要建立本区域、本行业隐患排查治理体系，将本区域、本行业生产经营单位隐患排查治理工作纳入其中。 （七）改进监管检查执法方式。强化计划执法工作，街道办事处、镇人民政府、西青开发区和负有安全生产监督管理职责的有关部门要合理编制本部门年度安全生产执法工作计划，并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善，每年1月底前报区安委会办公室备案。完善督查检查制度，落实“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访安全检查制度，对重大事故隐患增加执法检查频次，强化事故预防控制措施。 （八）建立完善安全生产诚信约束机制。将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业安全生产信用记录，公示违反安全生产法律法规企业的行政处罚信息。对于严重违法的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。尽快建成企业安全生产违法信息库，对负有安全生产监督管理职责的部门与西青区市场主体信用信息公示系统对接，向社会公开查询。 （九）加快监管执法信息化建设。推进安全生产监管执法信息化工作，对危险化学品生产、经营、储存、使用、运输、废弃处置进行全过程信息化管理，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。加快安防网建设，大力提升安全生产“大数据”利用能力，实现企业、监管部门、公安消防及专业应急信息共建共享，做到检索查询实时便捷，加强周期性、关联性分析并归纳。 （十）运用市场机制加强安全监管。在继续实施危险化学品生产责任保险基础上，进一步对建筑施工、特种设备等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度，推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾责任保险。充分运用市场机制，建立健全区、街镇两级安全生产专家队伍和服务机制，推进政府和企业购买中介服务，解决安全生产中的疑难问题，鼓励专家参加安全检查、安全诊断，提高监管水平。鼓励支持行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，推动安全监管技术服务社会化。 （十一）加强与司法机关的工作协调。建立安全生产监管执法部门与公安西青分局、检察院安全生产案情通报机制，加强相关部门间的执法协作，严厉打击各类违法犯罪行为。对行政执法中发现的犯罪线索，及时通报或移送公安西青分局，同时抄送区人民检察院。对逾期不履行安全生产行政决定的，要依法强制执行或向人民法院申请强制执行，维护法律的权威性和约束力。四、规范安全监管执法行为（十二）完善科学执法制度。街道办事处、镇人民政府、西青开发区和负有安全生产监督管理职责的有关部门要严格按照执法计划开展执法活动，明确重点监管对象、检查内容和执法措施。逐步实行现场执法全过程记录，痕迹化管理。建立法制审核制度、行政处罚栽量基准制度、重大案件集体审议制度等安全生产行政执法制度。（十三）开展执法规范化建设，在职责范围内监管执法。区安全监管局要以规范执法检查、行政处罚、行政强制程序为重点，以力量保障、制度保障、装备保障为支撑，实现行为规范、权力规范、依据规范、档案规范。2017年底前完成规范化建设。（十四）在法定的职责范围内监管执法。负有安全生产监督管理职责的部门，按照责任清单和权力清单，在职责权限范围内进行安全监管，不得擅自扩大执法范围，不得滥用职权、不作为或乱作为。依法委托执法的，要按程序履行委托手续，被委托执法的单位开展安全生产执法，不得再次委托其他机构代为执法。（十五）加强执法监督。安全监管部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，严格依照《中华人民共和国安全生产法》新增行政强制决定的具体情形、时限 、执行责任和落实措施。强化执法监督，建立执法行为审议委员会，依法规范执法程序、自由裁量权，评估执法效果，防止滥用职权；明确专门的法制工作负责人，将正确的执法决定有关信息录入行政执法监督平台。 五、加强安全生产监管执法建设（十六）强化安全生产基层执法力量，确保满足安全生产监管执法工作需要。2017年底前，所有街镇安全生产执法机构人员按所核定的编制数调整补充到位。通过招录专业人才、在职人员送培深造和调整工作岗位等方式，对安全生产监管人员结构进行调整，3年内力争实现专业监管人员配比不低于在职人员的75% 。积极探索实行跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范街镇及西青开发区安全生产监管执法工作。（十七）强化经费保障。健全安全生产监管执法经费保障机制，推进执法机构执法支撑能力建设，将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围。加大执法装备设施的投入，配备完善工作必须的办公设施、执法和应急救援车辆、执法记录仪、移动执法终端、现场监督检测设备、取证设备等执法装备，满足工作需要。适当提高安全监管部门执法人员的待遇，对政治素质好、履职尽责、无私奉献、业绩突出的人员，在干部提拔时应予以重点考虑；按照国家相关规定，落实好安全生产监管执法人员岗位津贴。（十八）加强法治教育培训。加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训，通过执法培训、执法互查等形式，不断提高执法人员的执法能力水平。对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训，所有人员都要经执法资格和执法业务培训考试合格后方可执证上岗，在岗人员要3年轮训一次，所有人员须经执法资格培训考试合格持证上岗。（十九）加强监管执法队伍建设。各街道办事处、镇人民政府、西青开发区和负有安全监管职责的部门要加强监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设，建立健全监督考核机制。进一步加强党风廉政建设，强化纪律约束，坚决查处失职渎职行为，宣传推广基层安全生产监管执法的先进典型，树立良好的执法形象。 各街道办事处、镇人民政府、西青开发区、区有关部门要按照本实施方案要求，结合各自职责，研究制定具体措施，明确责任，加强监管监察。强化安全生产责任，加强监督检查，加大宣传教育力度，强化社会监督，严格追究责任，确保各项工作有效落实。 扫一扫在手机打开当前页 附件：