天津西青区优惠政策

天津市西青区人民政府办公室关于转发安全西青建设纲要（202015—2020年）实施方案的通知 字号大中小 各镇人民政府、街道办事处，各委、局，各直属单位：区安委会拟定的《〈安全西青建设纲要（2015—2020年）〉实施方案》已经区人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。西青区人民政府办公室2016年5月16日《安全西青建设纲要（2015—2020年）》 实施方案西青区人民政府 2015年12月目 录一、危险化学品企业安全建设实施方案.......................................4二、交通运输安全建设实施方案.................................................14三、建筑施工安全建设实施方案.................................................21四、公共场所安全建设实施方案.................................................27五、城市水务安全建设实施方案.................................................32六、供电供热供气安全建设实施方案.........................................43七、油气运营安全建设实施方案.................................................51八、特种设备安全建设实施方案.................................................60九、食品药品安全建设实施方案.................................................66十、消防安全建设实施方案.........................................................73十一、应急救援体系建设实施方案............................................91十二、安全保障体系建设实施方案.............................................99《安全西青建设纲要（2015—2020年）》实施方案之一危险化学品企业安全建设实施方案安监局工信委市场监管局运管局为深入贯彻落实党中央、国务院、天津市委市政府关于安全发展的重要要求和习近平总书记对安全工作的重要指示精神，深刻汲取天津港“8·瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故教训，全面落实安全建设目标任务，强化我区危险化学品从业单位安全建设，制定本实施方案。一、西青区危化企业发展现状我区是危险化学品从业单位十分集中的地区，共有生产、使用、经营、储存单位341家，不均匀分布在各街镇以及西青开发区。近年来，我区连续开展了危险化学品专项整治工作，取得了一定成效，但危险化学品行业安全生产形势仍不容乐观。全区各街镇、各部门、各单位要深刻汲取天津港“8·瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故惨痛教训，充分认识我区危险化学品领域安全生产形势的严峻性、艰巨性、复杂性，进一步增强责任意识和忧患意识，多措并举，切实加大危险化学品企业安全整治力度，切实维护危险化学品领域安全生产稳定局面。二、我区危险化学品行业存在问题（一）一些危险化学品从业单位规划布局不合理随着农村城市化进程的推进，部分危险化学品企业被新建的居民区、商业区或道路所包围，形成很大的安全隐患。（二）产业结构存在缺陷全区化工行业一半以上是中小型企业，许多企业产品工艺简单，附加值低。（三）相当一部分危险化学品从业单位安全生产条件和管理基础薄弱生产环境简陋、设备老化、安全投入严重不足，安全隐患较多。（四）一些危险化学品从业单位负责人未能落实企业安全生产主体责任安全管理知识匮乏，安全生产法律法规意识薄弱，安全生产责任制及规章制度不健全不落实。（五）从业人员安全生产的素质不高许多员工缺乏基本的安全知识，自我保护意识差，未经培训擅自上岗的现象时有发生。（六）危险化学品从业单位风险管控措施缺失控制事故风险的手段和能力不强，应急处置和应急救援预案缺乏针对性、可操作性和演练。（七）涉及危险化学品监管的部门之间协调性差缺乏信息沟通与联动，没有形成有效的监管合力，特别是面对大量的危险化学品企业，监管力量严重不足。（八）没有供电、消防等设备设施配套齐全、满足国家相关标准规范要求的化工园区三、总体思路以科学发展观为指导，认真学习领会习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示精神，大力实施安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步贯彻落实和完善安全生产法律、法规、规章和标准，进一步调整完善危险化学品产业结构布局，进一步完善危险化学品从业单位风险控制体系，进一步推动危险化学品从业单位落实安全生产主体责任，切实提高全区危险化学品领域本质安全水平，切实保障危险化学品安全生产形势总体受控，持续稳定。四、主要工作任务（一）完善危险化学品从业单位标准制度体系认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）等法律法规，严格执行有关化工企业标准规范，排查治理各类事故隐患，严厉打击各类安全生产违法违规行为。针对我区危险化学品企业存在的问题，落实《天津市危险化学品企业安全治理规定》（2015年市人民政府令第22号），明确属地责任、部门监管责任，完善监管体系，建立安全防护距离联审制度、监管企业公示制度、行政检查标准化制度、轻微违法行为记分制度、监管企业“黑名单”制度、安全生产监督“一张网”制度等。同时，积极研究出台有关标准规范，强化行业自律和行业管理。（二）合理调整危险化学品产业布局1.严格准入机制，严格审批危险化学品项目，除国家级与市级重点项目外，其他危险化学品项目原则上不予批准。2.对城镇人口密集区域内的危险化学品企业，属地街镇或西青开发区要结合城市规划及产业布局调整，制定此类企业的搬迁方案，限期消除隐患。3.规划部门在批准新项目时，要严格执行《天津市危险化学品企业安全治理规定》；设计部门要严格按照国家设计规范，全面考虑企业的内外部安全条件。4.新建、改建、扩建项目要严格执行“三同时”规定，不允许再欠新账。（三）切实强化危险化学品从业单位风险管控1.危险化学品从业单位要梳理风险点和潜在隐患，建立风险管控制度，在设备运行、人员操作、工艺流程、安全设施等方面开展危险有害因素辨识和分析，采取相应的安全评价方法进行风险评估。2.加强重大危险源管控。危险化学品从业单位要按有关标准辨识重大危险源，建立健全重大危险源安全管理制度，落实重大危险源管理责任，制定重大危险源安全管理与监控方案，建立重大危险源安全管理档案，按照有关规定做好重大危险源备案工作。3.大力提高工艺自动化控制与安全仪表水平。危险化学品企业的生产储存装置设施涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源（以下统称“两重点一重大”），必须24小时实时在线监控，实现自动控制、自动连锁、自动报警，对温度、压力、液位、流量等重要参数信息实现不间断的采集和远程传输。在役大型化工装置应当装设紧急停车系统。（四）切实强化危险化学品从业单位主要负责人的主体责任意识危险化学品企业应当落实安全生产主体责任，依照法律、法规、规章和标准从事生产经营活动，接受社会监督，承担社会责任。危险化学品企业的主要负责人对本企业的安全生产工作全面负责，要按照安全生产法律、法规和国家标准、行业标准的有关规定，积极履行法定职责。建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。（五）切实落实危险化学品从业单位基础管理制度1.建立安全生产责任制考核机制。在明确单位主要负责人、分管负责人、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员的安全生产职责的基础上，要建立责任制考核机制，使各个层级、各个岗位、各个人员的安全生产工作有章程、有规范、有责任、有目标、有评价，充分调动企业各个层面发挥安全生产主体作用，切实履行职责。2.建立安全生产履职自查制度。要严格落实安全生产主体责任，并对主体责任落实情况定期进行自查，形成自查报告并建档备查。3.建立和严格执行领导值班、带班制度。要建立领导干部现场带班制度，带班领导负责指挥企业重大异常生产情况和突发事件的应急处置，抽查企业各项制度的执行情况，保障企业的连续生产安全。4.建立隐患排查治理查报工作机制。要建立健全隐患排查治理和监控制度，逐级建立并落实从主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控机制。要将隐患排查治理纳入日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理工作制度化、常态化，做到隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。5.建立健全安全生产投入保障机制。要严格执行安全生产费用提取使用管理制度，按时、足额提取和规范使用安全生产费用。要主动缴纳职工工伤保险费，积极投保安全生产责任险，实现安全生产保障渠道多样化，提高社会风险控制能力。6.加强安全生产管理机构建设。要设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构要具备相对独立职能。专职安全生产管理人员要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历、从事化工生产相关工作2年以上经历，取得安全管理人员资格证书。（六）切实强化危险货物储运环节安全管理制定和不断完善危险化学品储运环节安全管理制度，严格储运管理。加强危险化学品输送管道安全管理，对经过社会公共区域的危险化学品输送管道，要完善标志标识，明确管理责任，建立和落实定期巡线制度，严防占压危险化学品输送管道。严格道路危险品运输车辆准入制度，无紧急切断装置且无安全技术检验合格证明的液体危险品罐车，不予通过年审并注销其道路运输证。（七）加强安全培训教育工作切实加强企业主要负责人、安全管理人员的安全培训教育工作，企业主要负责人和安全管理人员必须经考核合格，具备与岗位相适应的从业能力。进一步加强从业人员的安全知识和技能培训，强化危险化学品特种作业人员培训和考核取证工作，提高从业人员操作技能和安全意识。涉及“两重点一重大”装置的专业管理人员必须具有大专以上学历，操作人员必须具有高中以上文化程度。（八）提高危险化学品从业单位应急处置能力危险化学品从业单位要按照有关标准和规范，编制危险化学品事故应急预案，配备必要的应急装备和器材，建立应急救援队伍，定期开展事故应急演练，并对演练效果进行评估，适时修订完善应急预案。中小危险化学品企业要与当地消防部门、属地街镇或西青开发区应急管理部门、应急救援机构、大型石油化工企业建立联动机制，通过签订应急联动协议，提高应急处置能力。化工企业集中片区要建立专门的应急救援队伍，配备专业的应急救援装备，建立安全生产监控中心，对园区内重大危险源、重要生产装置和重要生产部位实行不间断监控。（九）整合监管资源，强化信息化管理建立危险化学品企业监督平台，建设安全监督“一张网”的信息化监管体系，实现危险化学品企业24小时视频及重要参数信息的上传，实现各负有危险化学品安全监督管理职责的部门行政执法信息的上传，达到监管信息的互通和共享，从而构建管理有力、监督有效的危险化学品综合监管网络。实现安全生产数据来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。五、保障措施（一）加强组织领导，提供资金保障确保危险化学品行业的安全关乎我区改革、发展、稳定的大局。各街镇、各有关部门及危险化学品从业单位都要从讲政治、讲大局的高度充分认识做好危险化学品安全生产工作的重要意义，切实加强领导，积极研究部署和落实各项工作措施。各街镇、各部门根据我区安全生产责任制规定，对危险化学品企业的安全治理工作实行行政首长负责制。统筹安排资金，为事故隐患治理、安全教育培训、重大危险源监控、应急救援体系建立等工作提供资金保障。（二）理顺工作职责，明晰责任保障理顺行业管理、属地管理以及综合监管的相关职责，明确履行职责的内容和要求，解决职责空缺、职责不清、职能交叉等问题，形成分工负责、齐抓共管的危险化学品安全监管工作格局，实现无缝化管理。搭建资源共享平台，完善危险化学品联席会议制度，定期召开联席会议，通报相关信息，研究、协调、解决危险化学品安全生产中的重大问题。（三）深化专项整治，强化监管保障持续开展危险化学品企业安全生产整治工作，按照全区每季度一次、街镇每两月一次的频率组织部门联合执法，严厉打击各类非法违法行为，规范安全生产秩序。运用法律、行政、经济等手段，采取鼓励转产、关闭、搬迁、部门托管或企业兼并等多种措施，进一步淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、能耗高、污染重和安全生产没有保障的危险化学品企业。要研究制定企业搬迁政策，对周边安全防护距离不符合要求和在城市建成区的危险化学品企业等搬迁工作给予政策扶持。（四）强化技术支撑，加强队伍保障1.建立化工专家库，健全专家参与技术服务、监督检查和决策咨询机制，配备不少于50人的专家队伍，我区财政要设立专项经费，保证专家费用支出。2.强化专业监管队伍建设，定期组织系统培训，增加工作人员，负有危险化学品安全监督管理职责的部门要招聘一定数量化工专业、有化工单位从业经验的人员，充实监管队伍。（五）完善第三方保障，实现社会共治安全生产等行业协会要组织危险化学品企业加强行业自律，引导企业严格落实主体责任，维护行业安全生产秩序，配合监管部门做好治理工作，为危险化学品企业提供技术信息咨询和安全培训等服务。鼓励和支持安全评价等中介服务机构参与危险化学品企业安全生产隐患排查、安全评估等安全管理工作。鼓励金融机构对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持。鼓励保险机构充分发挥保险机制的作用，承保单位应当积极提供相关安全服务。加强舆论宣传，建立举报奖励制度，营造全社会参与安全生产的良好氛围。《安全西青建设纲要（2015—2020年）》实施方案之二交通运输安全建设实施方案运管局发展改革委公安交通西青支队按照《安全天津建设纲要》要求，为加强交通运输安全管理工作，完善公、水、航和道路交通、公共交通安全监督管理体系，有效预防和减少安全生产事故，保障人民生命财产安全，制定如下实施方案。一、发展现状及存在问题近年来，全区交通运输系统坚持安全发展理念，加快推进安全监管体制改革和安全体系建设，不断强化“两个责任”落实，大力开展“打非治违”、“安全生产月”和“大检查大排查”等集中整治行动，努力提高安全保障能力，全面加强重点领域和重点时段安全监管，各项工作取得积极进展，安全生产形势总体稳定。但是，必须清醒认识到安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性、反复性，积极应对新形势下交通运输安全生产面临的新挑战。一是随着经济社会加快发展，多种运输方式深度融合，高附加值运输需求快速增长，交通基础设施建设和营运车辆数量持续增加，安全隐患随着交通生产规模扩大明显增多。二是新常态下资金、土地、资源、环境等刚性约束进一步增加，交通运输企业成本快速增长，生产经营困难增多，部分企业重经营、轻安全的思想有所抬头，安全生产投入容易出现不足。三是推进交通运输体制机制改革，取消下放行政审批事项，建立权责清单制度，给安全生产监督、检查、执法等带来了新的困难挑战。四是近年来自然灾害多发和恐怖袭击、人为破坏等非传统安全事件给交通运输安全生产工作带来很大压力，面临着较多潜在风险和现实威胁，防范抵御能力比较脆弱。二、总体思路推动交通运输安全建设，必须牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以建设“平安交通”为主线，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，全面加强人员、车辆、场站、路网的安全管理和监督执法，构建制度健全、责任落实、部门联动、监管有力的立体监督体系，严密防范和坚决遏制重特大事故，为全面建成更高水平小康社会提供坚实的交通运输安全服务保障。到2020年，全面建成系统完备、科学规范、运行有效的交通运输安全体系，交通运输安全生产法规制度和标准规范基本健全，现代综合交通治理体系基本完善，企业安全生产标准化基本完成，从业人员综合素质整体提高，先进安全装备手段普遍应用，应急救援体系系统性协同性明显增强，交通秩序不断改善，交通违法逐渐减少，交通事故稳步下降，安全形势总体稳定，事故发生率明显降低，全面适应西青经济社会和现代交通运输事业发展需要。各类事故死亡总人数、较大和重大事故起数比“十二五”期下降20%以上、道路交通事故死亡总人数、较大和重大事故起数比“十二五”期间下降。公路运输营运车辆万车死亡事故件数和死亡人数平均每年下降3%。城市交通百万车公里死亡事故件数和死亡人数平均每年下降1%。三、重点任务（一）严明行业安全生产标准督促企业严格执行国家强制性规范和行业标准，深入推进我区交通运输企业安全生产标准化建设，切实加强对城市公交、出租汽车、道路客运、道路货运、货运场站、机动车维修等交通运输企业的达标考评工作。加强机动车安全技术检验监管，使用全国统一的机动车安全技术检验监管系统。到2020年，全区交通运输和道路交通法规规章更加健全，从业人员安全技能、职业素质培训达标率达到100%，行业安全生产管理标准化覆盖率达到100％，各类驾驶员持证上岗率达到100%。（二）加强安全生产制度建设1.强化企业安全生产主体责任。一是逐级签订安全生产责任书，明确企业安全生产的主体责任和安全监管责任人，层层分解安全生产考核控制指标，把安全生产责任落实到地铁、公交、车站每个单位、岗位和个人。二是督促企业按照法律法规，建立健全企业安全生产责任，安全生产操作规程、安全隐患排查、消防管理、安全生产事故报告和应急预案等各项制度。三是将企业安全生产责任细化为目标、任务和保障措施，有计划实施阶段性和年度考核，落实奖励和责任追究制度。四是指导督促企业制定全方位、全时段、切实可行的隐患排查治理方案，细化计划、建立台账、明确责任、落实资金、狠抓整改，建立隐患排查治理长效机制。五是指导企业进一步深化、细化重大生产安全事故的人员紧急疏散和救援等各类应急预案，完善安全管理体系，按照规定配备应急装备设施，组织开展应急抢险和安全救生演习，提高应急队伍应急处置能力。2.强化部门安全生产监管责任。一是严把交通运输企业市场准入关，严格按照规定和流程做好企业备案相关工作，严把危化品运输重点领域经营许可前置安全要件，做到“谁审批、谁负责、谁监管、谁落实”。二是严把交通工具、设施安全检测关，定期对从事运营的车辆进行安全检测和等级评定，对于逾期不检测及检测等级不合标准的一律按规定停运。三是严把从业人员资质关，各类从业人员特别是危化品作业相关人员一律按照规定培训、考核并持证上岗，严把驾驶人准入关，并根据新标准、新要求做好继续教育培训。四是狠抓打非治违和督查督办，坚决取缔无证运营、超范围运营、非法充装改装等违法违规作业行为，严格按照上限处罚并严肃追究相关责任人责任，严查超员、超速、超载、疲劳驾驶、涉牌涉证、酒后驾驶等严重交通违法行为。五是不定期开展安全督查，对企业安全隐患和危险源点进行辨识评估，加大对企业重大安全隐患的处罚力度，对于隐患整改不力和问题突出的企业坚决关停整顿直至逐出市场。六是创新安全监管方式，实施动态安全监管，建立交通运输企业、平台、主管部门三级动态监管系统，实时监测安全运行状态，建立企业经营安全生产信誉考核机制，根据隐患逐项积分，分别采取处罚、停业、吊销其营业资质等措施。3.强化安全生产制度保障。一是抓紧推进行业健全完善约谈、重点监管名单、责任追究、失信惩戒等规章制度；完善道路运输、城市公交等安全技术标准规范；建立“安全生产巡视制度”，规范集中检查、综合督查、专项督查、暗查暗访管理行为。二是规范事故统计，完善安全生产事故统计和报送制度，规范事故统计口径、时限、内容等，确保及时准确统计交通运输事故，认真研判事故原因、特点和规律，为安全生产决策部署提供科学依据。三是强化安全生产考核和责任追究，建立完善安全生产考核激励机制，对成效显著的单位和个人以适当形式予以表扬和奖励，严格事故调查处理和责任追究，认真落实事故查处挂牌督办、警示通报、诫勉约谈、一票否决等制度。4.加强对物流企业的安全生产管理。区运管局要按照物流运输有关政策、法规、技术标准和运营规范进行安全生产行业管理并监督实施；做好物流寄递企业运输车辆和驾驶人员的资质审查，确保运输工具安全状况符合国家标准要求。各有关部门要积极配合，密切协同，严格落实属地管理“一岗双责、党政同责”的责任。（三）强化安全生产组织保障1.强化安全监管队伍建设。依托权责统一、权威高效的依法行政体制，加快完善安全监督部门和执法机构，充实行业安全监管人员、企业安全生产管理人员等队伍力量，进一步加强专职安全监管的行政执法监督队伍建设，保障日常巡查监管，及时整治排除隐患，提高事故防范能力。2.加强全员安全培训教育。一是加强管理机构、执法机构等安全监管人员的专业教育培训，强化企业从业人员及安全生产管理人员的安全意识教育和实操技能培训，消除安全责任人、安全管理人员、关键岗位人员等不规范、不科学的安全理念、行为习惯和操作方式。二是针对驾驶员、安全管理人员等一线重点岗位进行专业水准培训，提高业务专业能力、辨别事故隐患能力、突发事故应急处置能力和自我保护能力。三是通过安全专题会议、研讨会、培训会等形式，对存在的问题和薄弱环节，深入研究，找出规律性，把握关键点，探寻改进措施，提前预警预控。3.加大安全生产投入力度。一是强化安全管理职能，适应公共管理需求，逐年安排专项资金，用于全区交通运输行业公共安全事故隐患的整治投入。二是依法加大生产经营单位安全投入，加强安全设施建设，完善安全生产设施。三是全面落实安全费用提取和风险抵押金政策，做到应提尽提，应缴尽缴，专款专用，对不按规定提取、使用安全费用的要依法严肃查处。四是在高危企业推行责任险和商业人身意外伤害险，强化企业安全责任意识，减轻企业事故赔付成本，提高社会保障水平。4.广泛开展交通安全宣传。一是切实加大安全生产普法依法治理力度，推进安全生产政策法规“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”。二是充分发挥典型示范带头作用，通过建立安全生产法治长廊、安全生产教育基地、安全生产示范单位等形式，加强警示教育。三是切实加强新闻媒体宣传，发挥广播、电视、报刊等传统媒体和微博、微信等新兴媒体作用，跟踪报道监督检查和集中整治活动，及时曝光典型案例，营造交通运输安全生产的良好氛围。《安全西青建设纲要（2015—2020年）》实施方案之三建筑施工安全建设实施方案建委 水务局根据区委、区政府关于印发《安全西青建设纲要（2015—2020年）》(津西党发〔2015〕19号)文件的通知要求，为进一步加强施工现场质量安全监管工作，推进建设、监理及施工企业等单位质量安全责任制的有效落实，努力建设平安工地、文明工地，防控风险源，保证建筑工程质量，防范安全生产事故的发生，保障人民生命财产的安全，促进我区经济社会持续健康发展，制定建筑施工安全建设实施方案。 一、指导思想坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化和落实建设参与各方的主体责任，按照“党政同责、一岗双责”的要求，认真履行质量安全监管职责，严防施工安全事故的发生，为我区经济社会发展创造稳定的社会环境。二、工作目标按照标本兼治、预防与查处相结合的原则，进一步深化建设工程施工质量、安全的监管。加大日常巡查、抽查执法检查力度，督促施工、建设、监理等各责任主体严格履行自己的职责，全面提升企业质量安全管理能力和水平，促进企业质量安全管理体系进一步完善，安全生产救援体系更加健全，逐步形成建筑施工质量安全管理的长效机制。三、组织建设加强组织领导，明确各级人员质量安全监管责任。成立由区建委主要负责同志任组长，分管领导任副组长，职能科室及基层单位负责人为成员的建设安全监管工作领导小组，统一领导我委安全管理工作。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全。重点强化执法检查，督促建设参与各方落实质量安全管理的主体责任，做到安全投入到位，安全教育培训到位，基础管理到位，安全措施到位，应急救援到位，常抓不懈，切实消除安全隐患。四、企业质量安全生产责任体系建设（一）全面落实企业安全生产主体责任认真贯彻落实《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规的规定，通过执法检查，督促企业落实质量安全监管的主体责任，健全完善企业质量安全责任体系，确保安全投入到位，人员培训到位，质量监管到位，安全隐患排查到位。（二）进一步规范企业生产经营行为加强企业组织管理和现场安全管理。坚决纠正违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。不断推进施工现场标准化建设，严格操作规程，逐步提高施工企业安全及文明施工管理水平。（三）加大企业隐患排查治理力度企业是隐患排查的主体。通过开展经常性的隐患排查治理，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以企业安全生产专业人员为主导的隐患评价制度，确保整改到位。（四）加强企业质量安全的宣传和教育培训工作强化企业质量安全教育培训，进一步增强广大从业人员的质量安全意识，推进与现代企业制度相适应的企业文化建设。企业主要负责人和质量安全管理人员、特殊工种必须经过培训才能上岗。加大对企业培训情况的执法检查，确保企业质量安全教育培训工作真正落到实处。五、执法监管体系建设（一）加强施工现场质量安全基础性工作的检查基础不牢，地动山摇。必须针对工程质量及安全生产的基础性工作加大执法检查力度。1.加强施工现场质量安全管理基础资料的检查。通过执法检查人员对现场资料的检查，验证各方责任主体质量监控及安全生产相关制度的落实情况，发现存在的质量安全隐患，提出整改的措施和办法，保障施工质量和安全生产职责的有效落实。2.指导和帮助现场各方开展质量安全宣传教育培训工作。督促施工单位在现场张贴安全生产宣传挂图或宣传挂牌以及操作规程，内容包括安全生产各项制度规定、危险工作操作办法，质量安全生产注意事项等，强化从业人员的质量安全宣传教育工作，提高现场人员的工程质量安全意识，确保工程质量，防范安全生产事故的发生。 （二）以日常检查和专项治理为依托，强化现场执法检查按照标本兼治，逐步向治本延伸的原则，突出企业的主体地位。以问题为导向，通过严格执法，促使企业真正修炼内功，增加安全投入及日常巡查，打牢质量安全管理的基础性工作，保证工程质量，促进企业安全生产形势的根本好转。检查建设单位、监理单位及施工企业等各方责任主体质量安全责任是否落实，采取的相应质量安全措施是否符合要求。通过实地检查发现存在的质量问题和安全隐患，分析存在问题的原因，找出现场质量安全监管的漏洞，提出整改意见，督促现场各方责任主体认真履行质量安全管理职责。（三）提升执法检查人员的监管能力规范执法行为。做到严格执法、依法依规、文明执法，杜绝执法的随意性，树立法律的严肃性和权威性。组织邀请行业主管部门及有关建筑协会等单位的专家、教授（有施工现场经验）进行授课，讲解安全生产、质量监管等方面的专业知识，更新知识结构，不断提高执法检查人员的知识水平，更好地履行监管职能。推行执法人员专业技术考核工作，不断提升技术能力和执法水平。开展互比互学，以老带新，以强带弱学习活动，取长补短，提高履职尽责能力。（四）完善网格化管理1.明确各级网格长的工作职责。A级网格长对全区建设工程相关工作负总责；B级网格长对分管区域的建设工程相关工作负总责；C级网格长对所监管街镇的建设工程相关工作负总责。各级网格长负责辖区内所有建筑工程的质量、安全、市场行为、文明施工监督管理工作，负责处理建筑工程质量、安全、市场行为、文明施工的信访和投诉。2.推动网格化管理更加高效、便捷的运行。认真分析研究A、B、C三级网格化管理的运行模式。以实现施工现场质量监控及安全生产为目标，以执法检查为手段，通过实践检验，不断总结，不断加以完善，逐步建立建筑工地质量安全监管的长效机制。（五）建立应急预案管理制度为规范建设工程安全事故应急管理和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和环境破坏，建立建委机关、质量安全监管支队、施工企业三级应急管理体系。应急预案应明确指导思想、适用范围、应急救援组织机构及职责，具有可操作性和有效性，并定期演练，以检验其实效性。 六、总结和考核制定阶段性定期考核和奖惩制度，推动安全西青建设目标的实现。（一）加强安全监督管理。通过执法检查，强化施工企业、建设方和监理等各责任主体自觉履行质量安全管理职责，不断提高施工现场质量安全管理水平。（二）建立安全生产例会制度。定期召开安全生产工作分析会，分析研究建筑施工质量安全监管中存在的问题，提出解决问题的方法，推进行业监管工作不断取得新进展。（三）开展目标考核工作。认真研究执法检查人员平时考核与年度考核相结合的综合评价考核方式，把施工现场安全监管水平与执法检查人员工作业绩挂钩，采取定性分析和定量分析相结合，客观评价执法人员的履职效能。建立执法检查考核制度，奖优罚劣，不断提升现场质量安全监管水平。（四）切实加大追责力度。对监管不力，失职渎职的，将追究有关人员的责任。 《安全西青建设纲要（2015—2020年）》实施方案之四公共场所安全建设实施方案公安西青分局商务委卫计委市场监管局教育局旅游局文广局体育局为贯彻落实区委、区政府关于安全西青建设工作的部署，全面提升城市安全保障水平，努力建设安全西青，为经济社会发展创造良好安全环境，按照《安全西青建设纲要（2015—2020年）》要求，特制定此实施工作方案。一、工作目标按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化大型活动安全和人员密集场所管理，加强应急处突实战演练，严打安全领域违法犯罪，切实增强安全保障能力。二、工作重点（一）加强大型活动安全管理。遵循安全第一、预防为主方针和承办者负责、政府部门监管原则，认真贯彻实施国务院《大型群众性活动安全管理条例》。实行安全许可制度，严把承办者资质、资格，严格审核、报批活动申请材料，严控活动举办内容、规模。加强活动风险评估，制定活动安全监督方案和突发事件处置预案。加强现场安保，依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，严防发生拥挤踩踏和火灾等危害公共安全的突发事件。（二）加强人员密集场所管理。全面摸排登记全区车站、地铁、商场、医院、学校、旅游景点、公共娱乐等人员密集场所，加强基础工作。按照国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》、《娱乐场所管理条例》和《天津市公安派出所消防监督检查工作规定》的有关规定、要求，指导企业事业单位、场所制定和完善内部治安保卫制度和安保人员队伍建设，指导、监督单位、场所内部治安保卫和消防安全管理工作，落实安全防范措施。依法开展单位、场所内部保卫和消防安全工作检查，发现隐患，及时下达整改通知书，责令限期整改。（三）加强应急处突实战演练。在全区设立37个“一、三、五分钟”处置圈，加强对杨柳青广场、高铁地铁车站、商贸旅游景点等人员密集场所的治安巡控。落实重点部位武装定点执勤、动中备勤，提高见警率、管事率和震慑力。组建分局反恐支队，加强情报信息预警研判，完善应急处置预案。加强反恐处突小分队建设，突出实战练兵，搞好日常演练，快速应对、妥善处置各类重大公共安全突发事件。（四）严打安全领域违法犯罪。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，进一步加大打击整治力度，严厉查处公共安全领域各类违法犯罪行为。切实履行刑事司法职能，积极协调配合相关行业主管部门，严打严处危险化学品行业、工业生产、城市公共设施建设以及食品药品安全等重点领域存在的安全生产违法犯罪行为。对公共安全领域的严重违法违规、隐患久拖不决等问题，坚决依法打击，实现以打促安。（五）严格落实安全监管职责。区商务委负责做好商贸企业安全生产监督管理工作；推动各突发事件（安全生产）应急预案的落实，落实对商贸企业安全生产工作的检查督查；对商贸企业违反安全生产法律、法规行为进行查处。区市场监管局负责锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆、大型游乐设施、客运索道等特种设备的安全监管；依法对食品从生产到消费、药品从研制到使用实施全领域、全过程监管。区卫计委负责依据卫生法律、法规、标准，与区有关部门配合，对区域内职业卫生、放射卫生、公共场所卫生、学校卫生等进行安全监管；负责组织对重大突发事件、职业中毒、群体性伤害等安全事故的医疗抢救与卫生防疫，组织协调区有关部门制定卫生应急方案，协助做好危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作，参与职业中毒安全事故的调查处理。区教育局负责通过安全校园建设活动，牢固树立“以人为本，安全第一”的工作思想；建立健全校园安全防范制度和长效管理制度；确保全区校园无重大安全事故发生；强化安全宣传教育，使广大师生员工的安全意识得以提高；狠抓校园周边环境治理；营造一个秩序井然、安全和谐的育人环境。区旅游局负责区内旅游景区（景点）等公共场所旅游安全监督管理，组织排查事故隐患，组织制定旅游突发事件应急预案，建立旅游突发事件的信息报告和备案制度，建立旅游安全信息披露、旅游安全预警发布制度；组织协调区相关部门检查景区（景点）“黄金周”、“小长假”等节假日旅游安全工作，督促落实相关预案和安全措施；依法指导、督促、检查旅游经营者落实安全管理责任和防范措施，依法指导景区建立具备开放的安全条件；负责全区旅游安全管理的宣传、教育、培训工作；会同区有关部门对景区（景点）的旅游安全实行综合治理，依法参加旅游安全事故的调查处理，按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施情况进行监督检查。区文广局负责落实全区文化、广播、电视安全生产宣传任务，配合区有关部门共同开展安全生产宣传活动；指导、监督本系统所属单位及设施、设备的安全管理工作；负责全区文化系统安全生产的监督管理工作；负责管理全区文化市场，负责对娱乐行业和网吧的安全监管，组织指导文化市场的稽查工作；负责协调、组织全区重大演出和大型群众文化活动的安全生产监督管理工作，协助相关单位做好防人员踩踏、防触电事故、防有毒有害气体中毒等安全管理制度和措施的落实；协助各街镇和西青开发区做好所属出版印刷企业安全生产监督管理工作；负责所属单位和业务系统安全生产工作的督导。体育局负责指导公共体育设施的建设，协助各街镇和西青开发区对公共体育设施安全运行的监督管理。三、工作要求（一）高度重视，提高安全意识。开展安全西青建设，是当前的一项重点工作。各单位要切实提高思想认识，本着对人民高度负责、对工作高度负责、对自身高度负责的态度，增强工作的紧迫感和责任感，坚持自觉、主动地发挥好检查、监督和执法的职能作用，建立安全工作长效机制，务必把各项安全工作做细、做实、做到位。（二）加强宣传，营造安全氛围。各单位要把宣传发动贯穿工作始终，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，向社会广泛宣传安全常识和防范措施。组织民警深入单位和社区开展面对面宣传发动，提醒社会单位加强自身安全防范，警示群众提高安全意识，全面营造安全氛围，保证各项工作的顺利开展。（三）科学组织，确保工作成效。各单位要结合实际，认真组织，科学安排，强化各项工作措施，做到不走过场、不留死角。对发现的问题要即查即改，举一反三，标本兼治。要高度重视工作中发现的安全漏洞和趋势性问题，认真分析研判风险，采取有力措施，确保安全西青建设工作取得实效。《安全西青建设纲要（2015—2020年）》实施方案之五城市水务安全建设实施方案水务局为贯彻落实《安全西青建设纲要（2015—2020年》工作部署，提高水务安全建设管理水平，为安全西青创造良好的水务安全生产环境，结合水务工作实际制定本方案。一、发展现状及存在问题随着国家对水安全重视程度越来越高，资金投入逐年加大，我区水利建设软硬件标准逐年提高，水务各项事业得到可持续稳步发展，连续多年未发生重大责任事故，为西青经济社会发展提供了强力水务安全保障。但是，对照新时期水安全工作新要求，我区水务行业在防汛排涝、工程建设和水环境等方面还存在一定的安全风险和薄弱环节。主要体现在：少数泵站存在设施老化，排涝标准不高，排涝能力不足；泵站检修维修及暗涵施工作业常遇硫化氢；水务在建工程习惯性违章时有发生；基层安全监管人员配备不到位，安全投入不足；水环境安全不容乐观，全区二级河道大部分处于地表水环境质量劣V类标准，水功能区水质达标率低于全市20%平均水平。二、总体思路坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展理念，坚持以人民利益至上，进一步完善水务安全监管体系，以防范事故发生为主线，以责任制落实、培训教育和强化安全监管为切入点，以安全生产隐患排查治理为重点，狠抓水务重点领域、关键环节和重要时段安全监管，及时消除各类事故隐患，坚决杜绝较大以上安全生产事故，减少一般事故，保障全区水务安全发展、持续发展。三、工作目标到2020年，按照管行业必须管安全的要求，夯实街镇水务安全生产管理工作，实现全区水务系统安全生产监督、检查、管理全覆盖。着力推进全局水管单位安全生产标准化建设，安全生产标准化达标率达100%，安全生产备案率达100%，安全生产管理人员持证上岗率达100%。 四、严格落实安全责任，强化安全工作落实（一）落实水务市场企业主体责任。按照《市水务局关于印发〈天津市水务工程建设安全生产管理办法〉的通知》（津水安监〔2015〕17号）和《西青区水务局安全生产管理制度》（西青水发〔2014〕27号），落实项目法人、施工单位等各参建单位的安全生产主体责任和安全管理人员配备要求，严格执行水利工程项目建设管理制度。项目法人严格规范工程建设行为，严把施工资质、安全生产许可及承包行为关，并对工程质量与安全负总责。施工单位严格按照施工规范和强制性标准保证工程施工安全。监理单位按照安全管理标准对工程建设进行有效控制。设计单位建立和完善安全服务管理体系，加强施工期的安全服务工作。参建四方严格履行安全管理责任，加强施工现场安全管理。质量与安全监督部门加强监督抽查，发现违反安全生产行为及时下达整改书，坚决做到不安全不生产，隐患不除不开工，从源头扼制事故的发生。（二）落实局属水管单位主体责任。建立健全各水管单位安全生产责任制和安全生产规章制度，逐人、逐岗全员签订安全生产责任书，做到安全投入、安全管理、基础管理、应急救援“四到位”，把属事责任落实到每个岗位，做到安全生产人人有责，人人尽责，有效问责。组织安全生产大检查和隐患排查治理。做好宣传教育培训工作，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。（三）落实水行政主管部门监管责任。按照《西青区水务局安全生产管理制度》规定，严格落实“党政同责，一岗双责”，依法履行安全生产监管职责。坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁监管、谁负责”的原则，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制度的要求，推动街镇落实水务安全生产规章制度、技术标准和安全生产标准化建设，指导、抽查街镇重点水务工程和重要运行设施安全工作。（四）实行更严格的安全考核。将水务安全工作纳入对局属各单位绩效考核，考核权重不低于绩效考核总分值的6%。各基层单位严格按照目标责任书强化安全生产工作落实，对安全监管履职情况进行考核。局相关科室对各单位安全生产责任落实情况进行监督检查。局党委将安全生产履职情况作为干部选拔任用、评优评先的重要依据。完善督查检查、定量考核和评比奖惩制度，将年度安全生产事故控制指标等作为企事业单位安全生产“一票否决”考核指标。（五）实行更严格的责任追究。坚持对安全隐患零容忍、整改不到位零容忍、责任不落实零容忍，依法从严从重追究违法违规、失职不作为行为和安全事故的相关责任。健全和完善相关责任人纪律处分、经济处罚、行政处罚等综合追责体系，严格落实事故查处、挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，及时向社会公布调查处理结果。五、狠抓重点领域安全，提升水务安全保障坚持安全生产综合监管与专业监管相结合，进一步强化各专业领域安全生产监管职责，坚持业务工作与安全生产同步谋划、同步部署、同步推进、同步考核。继续创新隐患排查工作方式，按照“四不两直”的要求，采取专家助查、交叉检查、联合检查等检查督查方式，加大对重点领域、重点部位的隐患排查治理力度。（一）狠抓水务设施运行。1.采取定期和日常相结合的方式进行安全生产大检查和隐患排查，坚持基层班组每天自查，基层单位每半月检查，机关业务科室每月排查，局安监办督查，局领导重点查的工作机制。2.认真落实好维修检修工作审批制度，抓好排水设施维修养护项目开工前安全生产协议及合同的签订，有限空间作业要制定安全生产措施方案，严格落实安全生产备案制度。3.坚持对危险源的辨识，强化对重点部位和环节的预知、预防和预控，认真制定针对性强的安全技术措施、作业方案和紧急救援实施方案。4.严格落实操作规程，对排水泵站等设施检修维修和运转调试，关键岗位做到持证上岗，加强特种设备安全运行管理，严格按照安全调度规程操作，特种设备做到定期年检、维护，确保安全使用。（二）狠抓水务工程建设安全。1.严格市场准入，加强水务工程建设源头安全监管。严格执行天津市水利工程安全生产条件市场准入管理有关规定，在招投标阶段明确进入天津水利工程有形市场进行水利工程建设交易的施工企业，必须取得建设行政主管部门颁发的安全生产许可证、企业资质证及水行政主管部门颁发的“三类人员”安全生产考核合格证书。2.严格建设管理程序，工程建设开工前，项目法人必须编制安全生产措施方案，履行安全监督备案手续。建立施工单位和监理单位信用体系建设，对安全生产资格不达标、安全生产措施不到位以及发生安全生产事故或造成公共安全隐患的企业上报市水行政主管部门，记入不良行为记录。3.切实加强施工现场安全管理，严查深基坑、高支模、起重机械设备、施工用电安全，突出预防坍塌、坠落、机械伤害、硫化氢中毒、触电、火灾等事故。（三）狠抓河库运行安全。1.加强汛前、汛中、汛后水利设施维护管理，注重对河道险工险段、鸭淀水库、闸涵等设施的安全管控，对安全隐患及时采取措施加以整改，确保水利设施安全运行。2.加强开展闸站设备设施完好率评定工作。3.根据闸站安全运行管理考核标准及水利工程管理市级考核标准，每年对闸站设备设施进行安全评价，同时，按照规范对闸站进行安全鉴定，委托有资质的单位开展闸站安全鉴定，鉴定结果用于维修加固和除险加固的参照依据。4.对于存在设备老化、堤身薄弱等情况的工程项目，列入各单位项目库，根据下一年度维修资金情况优先予以解决。5.对急需解决的安全隐患，由各单位集中日常资金进行专项管理，确保工程设施的安全运行。6.加强启闭设备、电气设施等重点部位和重要设施的监测和巡查，加大生产检查和隐患排查力度，定期排查事故隐患。（四）狠抓防汛安全。1.建立完善防汛责任制度，严格落实行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，使职责任务覆盖全区。2.加大防汛监督管理力度，完善监督检查管理制度，提高防汛应急处置水平。3.调整充实区、街镇、村三级防汛组织指挥机构，健全防汛工作社会保障体系。4.强化多层次防汛抢险力量建设，做大做强现有专业抢险队伍，建设指挥通畅、行动到位的抢险队伍。5.细化防汛应急预案，健全防汛抗旱应急响应机制。6.科学做好防洪调度，努力减少洪涝灾害损失。7.增加防汛物资储备，丰富存储品种，提高物资的实用性和针对性。（五）狠抓水环境安全。1.不断完善河道水生态环境管理河长制各项工作制度，及时、准确掌握河道情况，对垃圾、排污、河道整治、绿化等由不同部门管理的水环境问题进行协调处理。2.充分落实各级河长的治理责任。各级河长对河道管理范围内的水生态环境治理和管理工作负总责，督导有关部门和单位切实履行职责，协调处理有关重大问题。同时各街镇要进一步明确村级河长。3.完善考核监督机制。按照河道水生态环境管理地方行政领导负责制考核暂行办法及其实施细则，每月对各项指标进行考核，发现问题严格督查整改。考核成绩每月上报区领导，通报各街镇及各有关单位。（六）狠抓出租房屋（场地）安全。1.制定并出台水务局关于出租房屋（场地）安全管理办法，严格规范出租单位与承租者合法合规从事租赁经营活动，严明主体责任和责任追究。2.加强对出租房屋（场地）的日常监管。特别是对经营涉及危险品的承租单位和个人，要建立隐患检查与整改台账并报当地街镇监管部门备案，定期与街镇监管部门沟通联系，联合严厉打击非法、违法经营行为。五、加大安全生产投入力度，提升工程设施安全水平切实加大安全生产投入力度。项目法人督促水利施工企业足额提取安全生产费用，落实安全生产措施和技术措施；水务工程运行单位设立安全专项费用，保证安全设施设备更新维护、人员培训、安全生产达标工作需要。对威胁和影响安全生产老旧工程设施，要进行大修改造重建，并根据西青区发展需要适时对工程设施进行提升改造。（一）近期实施的建设工程项目。1.泵站扩建改造：西青区现有部分老旧泵站存在设施老化，建筑物墙体地基老化酥松严重，设计排水量过小，已不能满足目前排水工作需求，存在安全隐患，急需进行扩建改造。一是对区管陈台子泵站进行拆除扩建，扩建规模为