天津西青区优惠政策

天津市西青区人民政府办公室关于落实西青区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要目标和任务分工的通知 字号大中小 各镇人民政府、街道办事处，各委、局，各直属单位：西青区第十六届人民代表大会第六次会议批准了《西青区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》集中体现了全区人民的意志和愿望，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是各级政府履行职责的重要依据。为切实做好《纲要》实施工作，经区人民政府同意，现将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各有关部门和街镇并通知如下：一、分工原则（一）明确政府职责。正确处理好政府与市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，重点明确政府责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要分解政府在完善市场机制和利益导向机制、创造良好环境等方面的责任；对约束性指标和公共服务领域的任务，全部分解落实到有关部门和街镇。对主要依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。（二）落实责任主体。依据各部门的职责分工，着重将《纲要》主要目标和重点任务分解落实到牵头部门，对部分需要街镇着力推进的目标任务，分解落实到有关镇政府和街道办事处。（三）强化任务措施。在兼顾一般和重点、当前和长远、战略性和可操作性基础上，紧扣《纲要》提出的发展目标和任务，明确具体措施和工作要求，并着重从健全规划实施机制、调动全社会积极性等方面进行落实，切实保障《纲要》主要目标和任务的顺利完成。二、主要目标（一）预期性指标地区生产总值年均增长10%以上。（区发展改革委牵头）财政一般预算收入年均增长11%以上。（区财政局牵头）农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。（区农经委牵头）努力提升第三产业在全区经济总量中的占比，达到或接近全市平均水平。（区商务委牵头）（二）约束性指标万元生产总值能耗降低完成全市下达任务。（区工业和信息化委牵头）主要污染物排放总量削减完成全市下达任务。（区环保局牵头）城镇污水集中处理率达到100%，地表水体水质优良比例达到30%以上。（区水务局牵头，区环保局配合）林木绿化率达到38%以上。（区农经委牵头）新增就业14.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。（区人力社保局牵头）全区城乡居民医疗保险参保率保持在99.9%以上，基本社会保险覆盖率达到79.6%。（区人力社保局牵头）全区各类事故死亡人数下降10%以上，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降30%以上。（区安监局牵头）三、任务分工（一）构建现代产业新体系1.做强先进制造业。到2020年，全区工业总产值突破4000亿元，其中先进制造业比重达到70%以上。（区工业和信息化委牵头）提升优势主导产业支撑作用。进一步发挥电子信息、汽车及零部件、生物医药等优势主导产业的“主力军”作用，更好支撑引领区域经济发展。到2020年，全区三大优势主导产业占规模工业销售收入比重达到50%以上，其中电子信息产业成为我区首个千亿产业，生物医药产业年均增速达到20%以上。（区工业和信息化委牵头）提升战略性新兴产业规模。发挥战略性新兴产业“生力军”的作用，形成新的增长动力源。到2020年，战略性新兴产业占全区规模工业的比重达到25%以上，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、新能源新材料、节能环保、新光源等产业。（区工业和信息化委牵头）提升传统制造业能级。对金属制品、化学制品、橡胶塑料制品等传统产业进行改造提升，降低能源消耗，提高产品附加值，坚决淘汰落后产能。（区工业和信息化委牵头）2.做大现代服务业。到2020年，全区服务业增加值超过760亿元，其中现代服务业比重达到60%以上。（区商务委牵头）增强生产性服务业发展实力。重点发展现代物流、科技服务、商务咨询等产业，提高楼宇经济的承载能力。（区商务委牵头，区科委、区工业和信息化委配合）挖掘生活性服务业发展潜力。重点发展商贸流通、健康服务、文化等产业，推动生活服务便利化。（区商务委牵头，区卫计委、区体育局、区民政局、区文广局配合）激发新兴服务业发展活力。重点发展融资租赁、创意产业、服务外包等业态，努力构筑服务经济新高地。（区商务委牵头，区金融办、区文广局配合）3.做优现代都市型农业。到2020年，全区农业土地产出率达到每亩6146元，农业劳动生产率达到7.47万元，比“十二五”末分别增长30%和35%以上。（区农经委牵头）优化农业产业结构。调减粮食种植面积4.3万亩，2020年全区高效经济作物和优质畜禽、水产品占比要达到70%。优先发展现代种业，培育特色种业基地。（区农经委牵头，区农技中心、区畜牧水产中心配合）优化农业产品品质。做强沙窝萝卜等传统品牌产品，做响张家窝冬枣等新兴品牌产品，培育九百禾葡萄等潜力品牌产品。强化重大动物疫病防控，健全农产品质量安全监督体系。（区农经委牵头，区农技中心、区畜牧水产中心配合）优化农业经营方式。积极培育新型农业经营主体，鼓励支持农业适度规模经营，新增土地流转面积2万亩、家庭农场30个、市级农业龙头企业8家，农民专业合作社发展到400家。完善农产品流通体系，创新农产品经营模式。（区农经委牵头）4.推动产业融合发展加快实施“互联网+”行动计划。推动“互联网+”农业、“互联网+”制造、“互联网+”电子商务加快发展，以互联网技术、互联网思维、互联网手段引领经济社会转型发展。（区发展改革委、区工业和信息化委、区农经委、区商务委根据工作职责分别牵头）加快发展多态融合的旅游业。实施大旅游发展战略，整合各类资源，拓展开发空间，促进旅游资源优势转化为经济发展优势，积极打造京津冀和环渤海地区重要旅游目的地。到2020年，游客接待量达到6000万人次，旅游综合收入达到50亿元。（区旅游局牵头）加快产业间融合互动。着力发展“六次产业”，推动农业“接二连三”，拓展产业功能，实现产业链条延伸。加速制造业服务化转型，实现从“生产型制造”向“服务型制造”转变。推动制造业与边界产业深度融合，实现跨行业转型升级。（区农经委牵头，区工业和信息化委配合）（二）掀起双创热潮1.壮大创业群体。五年内，累计新增市场主体4.5万户以上。（区市场监管局牵头）积极承接科研人员创业。充分发挥驻区科研资源丰富的优势，加强沟通衔接，支持专业技术人员在我区就近创业。吸引各类高校、科研院所、国有企事业单位的科研人员离岗到我区创业，发展创新型企业。（区科委牵头）发挥青年创业生力军作用。举办好“高校创业青年西青行”等系列活动，鼓励大学生自主创业，开办青年创业大讲堂和创业加速营，设立青年创业基金。五年共吸引1000名以上大学生和1000名以上80、90后青年来我区自主创业。（团区委牵头）挖掘农民创业潜能。实施农民创业富民行动，以创业带动农民增收。抓好农民培训教育，培养认定一批新型职业农民。（区农经委牵头）2.增强创新能力。推动技术突破升级。加强技术应用研究，实施一批重点科研示范工程，推进核心技术和关键产品创新突破。到2020年，全区累计有100项技术处于国内领先水平，“杀手锏”产品累计达到30件。（区科委牵头）建设知识产权强区。强化知识产权与经济融合，不断提高知识产权工作水平，加大知识产权保护力度。“十三五”期间，全区专利申请量累计达4万件以上，专利授权量达1.5万件以上，率先在全市创建国家知识产权示范城区。（区科委牵头）提高成果转化效率。发挥市场对创新资源配置的导向作用，高水平实现科技成果应用，广泛深入开展产学研合作，促进更多科研成果转化及产业化。力争每年推动产学研合作对接80项以上。（区科委牵头）3.激发企业活力。打造规模效益型企业。实施企业梯次升级工程，全面完成千企转型升级行动。到2020年，规模以上工业企业达到800家，其中亿元企业超过280家，百亿级集团公司突破5家。发展壮大一批限额以上服务业企业。（区工业和信息化委、区商务委根据工作职责分别牵头）打造科技创新型企业。全力打造科技“小巨人”升级版，实施“小升高”、“小壮大”等重点工程，大力培育高新技术企业。到2020年，全区科技型中小企业累计超过1万家，科技“小巨人”企业达到500家，高新技术企业突破400家。（区科委牵头）打造自主品牌型企业。深入实施质量强区战略，加快推进品牌建设工程。到2020年，全区企业拥有驰著名商标和名牌产品分别达到252个和110个。（区市场监管局牵头）打造现代资本型企业。引导企业优化资产结构，开发利用多层次资本市场，完善上市培育体系。到2020年，全区上市、挂牌企业突破40家。（区金融办牵头）打造民营活力型企业。加大对民营经济的支持力度，进一步释放民营市场主体的发展活力和潜力，促进民营经济“万木丛生”、“大树参天”。到2020年，民营企业超过2万户，其中年营业收入5亿元以上民营企业超过80家。（区工业和信息化委牵头）4.搭建载体平台。建设国家自主创新示范区西青分园。加快聚集创新要素，形成特色产业，打造政策洼地。到2020年，西青分园实现营业总收入1000亿元，引进和培育科技型中小企业1100家，其中高新技术企业105家。（区科委牵头，中北镇政府、精武镇政府配合）优化提升技术创新平台。加快建设孵化器和科技服务机构，加大对生产力促进中心、企业技术中心等的培育力度，搭建面向全区企业的科技服务公共平台。到2020年，全区孵化器总数达到20家，其中国家和市级孵化器分别为2家和7家，生产力促进中心、市级工程中心和市级重点实验室累计分别达到20家、10家和6家。（区科委牵头，区工业和信息化委配合）着力构建众创空间。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，吸引更多的创客入驻。到2020年，全区众创空间达到15个，吸引创业人员超过1500名。（区科委牵头）5.加快建设人才强区。到2020年，全区人才总量突破20万人，人才专项资金占财政预算支出比重达到2%。（区委组织部牵头）加快人才引进培养。突出“高精尖缺”导向，实施创新创业英才“计划等引才工程，重点引进高层次人才团队、科技领军人才和急需紧缺人才。实施新型企业家培养计划、专业技术人才“金字塔”计划、高技能人才开发计划等重点人才项目。（区委组织部牵头，区相关部门配合）推进人才工作创新。推进人才政策创新，健全人才引进、培养、激励、保障政策体系。推进体制机制改革，充分发挥市场作用，鼓励企业与专业机构合作，运用国际通用的方式手段开展人才工作。（区委组织部、区人力社保局、区科委根据工作职责分别牵头）优化人才发展环境。搭建人才发展平台，提升人才服务水平，落实“人才绿卡”制度，建立支持人才创新创业、解决生活难题的绿色通道。（区委组织部、区人力社保局、区科委根据工作职责分别牵头）6.优化双创环境。完善双创投融资体系。设立种子基金、天使基金、众筹基金和创业风险投资引导基金，开展科技保险、科技担保、股权融资、知识产权质押等科技金融服务，拓宽企业融资渠道。（区科委牵头、区金融办配合）营造创新创业氛围。大力开展群众性、社会性主题科普活动，鼓励各类社会团体组织创新创业大赛、论坛、科技创业产品展等主题活动，加强宣传和舆论引导，厚植创新文化，加大科技知识在全社会的传播速度和覆盖广度。（区科委牵头，区委宣传部、区新闻中心配合）（三）扩大对外开放1.全力拓展开放空间。拓展优化西青开发区。启动建设规划总面积20平方公里的新扩区，全面优化建成区产业布局，提高土地产出效益。按照建设一流国家级开发区的目标，提升区域综合竞争力。“十三五”期间，西青开发区主要经济指标占全区总量的比重均超过三分之一。（西青开发区管委会牵头）整合提升示范工业区。进一步明晰园区产业定位，加大园区开发力度。到2020年，三个示范工业区销售收入超过1400亿元，税收达到50亿元；单位土地产出率明显提高，投资强度达到4500万元。加快开发高端服务业聚集区。以“高铁”为依托，以“科技商务”为核心，加快构建产业现代、业态多样、技术领先的天津南站科技商务区。以京杭大运河为纽带，构建高端业态集聚、生态环境优美、服务配套完备的南运河观光商务带。建设服务西青、辐射华北的辛口物流商贸区。（张家窝镇政府、辛口镇政府、中北镇政府、杨柳青镇政府根据工作职责分别牵头） 2.全力抓好项目建设。“十三五”期间，全区内外资到位额年均分别增长15%和10%以上。（区招商局、区商务委根据工作职责分别牵头）实施精准招商，挖掘项目源。瞄准重点区域、重点产业、重点企业、重点渠道打好招商引资攻坚战，持续增强全区经济发展后劲。（区招商局牵头）加大推动力度，形成项目流。加快项目建设，注重项目储备，完善项目管理，确保全区项目源源不断、持续发力。（区发展改革委牵头）优化投资环境，深植项目根。进一步降低门槛放宽市场准入，简化审批，规范行政执法，坚持每年开展“促发展、惠民生、上水平”活动，形成具有西青特色的政策体系。充分尊重客商的生活环境和生活方式，在子女入托入学和就医、居住等方面提供更多便利。（区审批局、区市场监管局、区发展改革委、区政府研究室、区教育局、区卫计委、区房管局根据工作职责分别牵头）3.深化国内区域合作。深入贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略，借势推动西青发展再上新台阶。（区发展改革委牵头）积极承接北京优质产业资源、科技人才资源、教育医疗资源等非首都功能疏解。（区招商局牵头，区委组织部、区科委、区教育局、区卫计委配合）加强与京冀地区的人文交流。深化文化旅游互动，强化文化信息互通，大力推介我区旅游资源。深化民生领域对接，加快创建京津地区菜篮子和环京津1小时鲜活农产品供应圈，主动承接河北地区劳务输出。深化与友好区县联络，深化干部挂职机制。（区文广局、区旅游局、区农经委、区人力社保局、区招商局、区委组织部根据工作职责分别牵头）推进与国内其他区域交流合作。统筹对接国家战略，做好对口帮扶工作，努力在合作中聚集发展要素，在互通中拓宽发展视野。发挥对口援助的桥梁纽带作用，促进我区与帮扶地区共赢发展。（区招商局牵头）4.扩大国际经贸往来。进一步推动外资引进来。扩大利用外资总量，改善利用外资结构。五年内力争新增5家世界500强企业在我区投资发展。到“十三五”末，第三产业外资企业占全区外资企业比重超过20%，新引进30家以上的现代服务业外商投资企业，服务外包合同执行额年均增长10%以上。（区商务委牵头）进一步鼓励企业走出去。加强对企业境外投资的规划和引导，推动行业龙头企业、中小微企业、民营企业优质产能“走出去”，积极培育对外承包工程主体。（区商务委牵头）进一步挖掘外贸增长点。优化进口结构，扩大出口规模，到2020年，全区外贸进出口额达到65.8亿美元，进出口额过亿美元的企业达到30家。（区商务委牵头）进一步扩大对外影响力。以梅江会展中心为窗口，借助全市重要展会平台，加强与世界各地的交流合作。积极协助举办有影响力的经济、科技、文化等高端论坛，展示本区良好形象。以杨柳青年画为名片，以霍元甲精武大会等活动为纽带，提升西青的知名度。（区商务委、区旅游局、区文广局根据工作职责分别牵头）（四）全面深化改革1.推进行政审批制度改革。严格按照国家以及全市的相关规定，规范清理全区行政审批事项，切实提高行政审批效率。落实核准投资项目管理要求，实施投资项目网上联合审批制度。加快形成商事制度新机制，深化落实注册资本登记制度改革方案，深入推进工商登记前置审批事项改完后置审批相关改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照。加快构建“市、区、街镇”审批服务三级联网的新模式。适应互联网、大数据技术的发展，创新审批服务形式，提高办事效率。（区审批局牵头，区市场监管局配合）2.推进国有企业改革。按照中央、天津市工作部署，围绕做大做强国有企业、坚决防止国有资产流失等重点任务，通过混合所有制经济放大国有资本功能、保值增值和提高竞争力。（区国资委牵头）3.积极推进财政管理体制改革。不断完善公共财政体系，调整财政收支结构。贯彻落实新预算法，形成科学完整、结构优化的政府预算体系。推进政府、部门预决算和“三公”经费等信息公开，建立透明预算制度。加强政府性债务管理，健全财政资金监管机制，防范财政运行风险。（区财政局牵头）4.推动金融创新改革。转变金融发展方式，促进集群集聚发展。推进基层金融服务改革、银政企合作模式改革和金融监管模式改革。（区金融办牵头）5.加快公共服务领域改革。创新政府融资方式，通过政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等市场化办法，鼓励和引导社会资本参与公共产品、公共服务领域的建设和运营管理。健全政府购买服务机制，向社会购买部分公共性、公益性、社会性的公共服务事项服务，并加强监督管理。促进公共服务信息化，积极探索公众参与的网络化社会管理服务新模式，加强电子政务网络的建设与整合。发展便民服务新业态，重点推进社会保障、文化教育、食品药品安全等民生服务信息系统建设，把信息化服务延伸至街道、社区和村庄。（区发展改革委、区财政局、区工业和信息化委、区民政局、区人力社保局、区文广局、区教育局、区市场监管局根据工作职责分别牵头）6.完善社会信用和市场监管体系。推进信用信息交换平台建设，建立健全信用奖惩联动机制，培育和规范信用服务市场，强化信用信息安全管理，维护市场竞争秩序，健全分类监管机制，实现对市场主体准入、生产、经营、流通和消费等全过程监管。（区发展改革委、区市场监管局根据工作职责分别牵头）7.推进农村综合改革。稳妥推进“三改一化”工作，推动中北镇3个试点村完成各项改革，适时申请扩大改革试点范围，研究出台我区“三改一化”配套政策。加快推进农村集体经济产权制度改革，保障维护村民权益。进一步加大薄弱村帮扶力度，促进村级经济社会发展每年都有新提高。加强土地管理制度改革，推进土地承包经营权确权试点，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革。发展适度规模经营，加强流转监管，依法引导和规范土地流转。（区发展改革委、区农经委、区帮扶办、西青国土资源分局根据工作职责分别牵头）（五）打造生态宜居环境争创全国卫生区。（区卫计委牵头）1.优化城镇体系。做强西青辅城。按照天津中心城区辅城定位促进李七庄街、西营门街、赤龙南街、中北镇、大寺镇优化发展。着力提高城镇建设、公共服务和管理水平，建设生态宜居城区、高端产业聚集区和京津城市功能拓展区。（西青规划分局、李七庄街办事处、西营门街办事处、赤龙南街办事处、中北镇政府、大寺镇政府根据工作职责分别牵头）做特小城镇。加快示范小城镇建设，促进产城融合发展，实现农民安居乐业有保障、文明和谐有品位。延续提升杨柳青镇、辛口镇、张家窝镇、精武镇、王稳庄镇特色风貌，促进街镇之间均衡发展。（区发展改革委牵头，杨柳青镇政府、辛口镇政府、张家窝镇政府、精武镇政府、王稳庄镇政府配合）做美新乡村。尊重自然、顺应自然，建设杨柳青镇大柳滩村等7个别致多样、干净整洁、留住乡愁的美丽乡村。（区农经委牵头，有关镇人民政府配合）2.强化环境治理。着力改善大气质量。加快实施清新空气行动，充分发挥大气网格化“三无”管理机制作用，强化“五控”治理，深化“四种”治污手段，实现我区空气质量持续改善。（区环保局牵头）着力改善水环境质量。贯通水循环系统，推进水污染防治，加强水资源利用，到2020年，工业废水排放100%达标，工业用水重复利用率达到91%以上，再生水回用率达到65%以上。（区水务局牵头，区环保局、区建委、区工业和信息化委配合）着力改善其他重点领域环境质量。推进土壤污染防治，做好固体废物和噪声防治。到2020年，危险废物（医疗废物）无害化集中处理处置率达到100%，创建一批安静居住小区。（区环保局牵头）3.拓展绿化空间。实施大绿工程。继续打好以“大绿快绿”为重点的生态环境攻坚战，开展大尺度、广覆盖的植树绿化，建设大绿大美的城镇环境。“十三五”期间，全区新增绿化面积6万亩，改造培育林木面积4.6万亩，新建提升园林绿化面积400万平方米。（区农经委牵头，区市容园林委配合）加大湿地生态保护。开展湿地保护与修复，强化水源涵养和林木种养。加快打造大寺湿地生态农业、王稳庄生态湿地和侯台湿地公园，切实保护湿地生态环境，提升生态水平。（区农经委牵头，区水务局、大寺镇政府、王稳庄镇政府、中北镇政府配合）提升绿化质量。积极推广垂直、立体、屋顶绿化工程，实现宜绿则绿、绿满空间。做好四季变换、层次分明、立体有致的植被布局设计，打造形态多样绿化区域。（区市容园林委牵头，区农经委配合）4.改善交通条件。优先发展轨道交通。积极创造条件，力争将更多轨道交通线路引入本区并向腹地延伸。（西青规划分局、区建委、区发展改革委根据工作职责分别牵头）提升道路通达能力。进一步疏解过境交通，畅通入市道路，织密城镇路网，力争到2020年全区路网密度达到5—/km2。（区建委牵头，西青规划分局、区公路局配合）强化交通组织管理。加快交通管理和安全运行设施、综合交通枢纽建设，完善公交网络，增加优化公交线路。强化停车设施建设管理。（公安交通西青支队牵头，区运管局、区建委配合）5.加强城镇管理。加快建设智慧西青。推动信息技术在城镇建设领域深度应用，全面提升城镇管理能级。加快发展城市物联网，建设区域间重要领域信息协同共享体系。（区工业和信息化委牵头）加快提升市容环境。加强对重点区域的市容环境综合治理，巩固清洁村庄创建成果，不断提高环卫机械化作业水平，继续推进老旧楼区改造工作。（区市容园林委、区综合执法局、区农经委、区房管局根据工作职责分别牵头）加快完善城镇管理体系。落实属地管理责任，形成“条块互动、强化基层、规范管理”的城镇网格化管理格局。从2017年开始推行园林绿化养护和环卫作业市场化。以成片新建地区为试点，建设改造包括给排水、通信、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊。（区市容园林委、区建委根据工作职责分别牵头）6.高效利用资源。提高能源保障水平。适度超前布局电力设施建设，匹配与发展相适应的荷载能力。进一步扩大集中供热覆盖面。多渠道增加天然气供应。鼓励分布式能源开发利用，大力发展太阳能、地热能、风能、生物质能。到2020年，新增变电容量950兆伏安。（区发展改革委、区建委根据工作职责分别牵头，城西供电分公司配合）优化土地资源管理。实施最严格土地管理制度，合理调控用地规模，加大违法用地行政问责力度。严守耕地红线，探索土地节约集约利用新方法。（西青国土资源分局牵头）推动循环经济发展。构建循环产业体系，推进产业间、行业间、企业间共生耦合，串联利用资源，实现生产流程各节点循环化衔接。（区发展改革委牵头）积极推动低碳发展。推进城镇、园区、社区等不同层次和产业、建筑、交通等不同领域的低碳创新实践，推行绿色建筑、政府绿色采购和低碳办公，积极倡导低碳生活。主动适应气候变化，推行气候资源的精细化评估和合理开发利用。建设10个大气负氧离子观测站，建立生态气象监测评估系统。（区发展改革委、区建委、区财政局、区气象局根据工作职责分别牵头）深入推进节能降耗。通过完善制度、明确责任、加大投入、强化管理等手段，促进重点行业、重点园区、重点企业合理用能。淘汰一批资源浪费行业企业，提升一批园区能源供应基础设施，开展一批节能用能技术改造项目，提高电、油、气等各类能源的利用效率。（区工业和信息化委牵头）（六）更好改善民计民生 1.促进就业增收。推动实现更高质量就业。依托经济发展稳定扩大就业，开展普惠性培训和技能培训，实施好技能培训福利计划。完善劳动关系矛盾调处机制，构建更加和谐的劳动关系。“十三五”期间，培训各类人员4.29万人。（区人力社保局牵头）千方百计增加群众收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，持续提高群众收入水平。拓宽农民增收渠道。督导企业建立健全职工工资分配和增长机制，扩大非公企业工资集体协商制度覆盖面。（区人力社保局牵头，区农经委配合）2.提高教育质量。大力推进素质教育。贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。深化教育招生考试制度改革，扭转应试教育倾向。到2020年，基本实现教育现代化。（区教育局牵头）大力强化基础教育。加强学前教育统筹规划和投入，满足适龄儿童入园需求。实施义务教育学校现代化标准建设，改扩建一批中小学校。深化课程与教育方法改革，建立教师校长交流轮岗长效机制。普及高中阶段教育，扩大高中优质教育资源。提高特殊教育办学水平。到2020年，学前三年适龄幼儿入园率突破98%，义务教育完成率高于99%，高中阶段普及率达到98%。（区教育局牵头）大力发展职业教育。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，促进学科专业与产业发展高效对接。进一步提升职业院校现代化水平，着力发展社会化职业培训机构，筑牢职业教育硬件基础。（区教育局牵头）大力建设学习型社会。大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，完善终身教育体系。加强社区教育、农村继续教育和老年教育设施建设，形成覆盖城乡的多样化教育网络。借助互联网发展趋势，大力发展现代远程教育。加快各类学习型组织建设。到2020年，基本建成学习型社会。（区教育局、区人力社保局、区民政局、区农经委根据工作职责分别牵头）3.打造健康西青。增强全民健康素质。倡导健康生活方式，增强居民健康意识。健全心理健康疏导，发展专业康复医疗机构。促进中医药事业健康发展。积极开展计划免疫接种工作，完善地方病防治长效工作机制，加强重大慢性病、传染病、职业病防控，提高妇幼健康素养水平。“十三五”期间，全区儿童疫苗接种率不低于95%，婴儿和孕产妇死亡率分别低于6‰和10/10万。（区卫计委牵头）改善就医条件。优化医疗机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。到“十三五”末，实现全区每千人拥有医院床位7张以上。（区卫计委牵头）提高诊疗水平。逐步实行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度和就医模式。加快推进公立医院改革，坚持公益属性，取消以药补医。加强医德医风和乡村医生队伍建设，构建和谐医患关系。推动“互联网+卫生”建设。提高公共卫生预测预警和处理突发事件的能力。（区卫计委牵头）4.建设文化强区。加快构建现代公共文化服务体系。创建“群众文化队伍长效发展管理机制”国家级公共文化服务体系示范项目，完成区图书馆新馆建设，实施街镇文化站提质工程和基层综合性文化服务中心试点建设，按照国家标准建设综合性档案新馆。实施公共数字文化建设工程，深度挖掘特色文化资源。到2020年，文化设施覆盖率达100%，在全市率先建成覆盖城乡、便捷高效、促公平、高水平的现代公共文化服务体系。（区文广局、区档案局根据工作职责分别牵头）传承发展历史文脉。严格和细化历史风貌建筑保护标准和保护要求，加强对区内历史文化遗存的保护。努力完成《西青区志（1979—2010年）》的编修任务。（区文广局、区档案局根据工作职责分别牵头）加快发展体育事业。加强体育设施建设，建成区体育中心，推进街镇健身路径工程和体育公园全覆盖。认真落实青少年体质健康工程，广泛开展校园足球活动。提高全民健身活动的质量和群众参与度，到2020年经常参加体育活动的人数占全区户籍人口的43%以上。开发群众性体育赛事，办好第七届全民健身运动会。（区体育局牵头，区教育局配合）提升社会文明程度。深入开展“中国梦”主题教育实践活动，大力弘扬社会主义核心价值观，全面提升公民文明素质。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提升公民道德水准，提升全区整体文明程度，力争我区在2017年步入“全国文明城区”行列。（区文明办牵头）5.强化社会保障。健全社会保险体系。推进社会保险扩面提标，促进城乡一体化社会保障体系加快发展。完善职工补充医疗保险和居民大病保险，稳步扩大基本医疗保险报销范围，探索多层次工伤保障，充分发挥失业保险功能。鼓励商业保险与社会保险衔接合作，加快发展企业年金、职业年金、商业养老等保险。（区人力社保局牵头）健全养老服务体系。广泛推行医养结合、居家养老、社区养老等多元化养老模式，培育壮大老龄服务事业。完善困难老年群体的养老扶持政策，进一步健全养老权益保障体系。（区民政局牵头）健全社会救助体系。整合优化救助资源，逐步建立“8+1”大救助格局。根据经济发展水平和物价变动情况，适时提高五保供养和低保标准。加强基层慈善机构管理工作，形成多层次的社会慈善事业组织网络。建立充满关爱的社会福利网络，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。（区民政局牵头）健全助残服务体系。落实好各级扶残助残政策，坚持每年为残疾人办好十件实事。为残疾人提供康复服务和搭建就业平台，实施残疾人教育扶持政策，为残疾人平等参与社会生活提供便利条件。全面推进城镇“无障碍化”建设，努力促进残疾人共享改革发展成果。（区残联牵头）（七）高标准建设安全西青1.严格落实安全生产责任。强化企业主体责任。建立安全工程师、安全员制度，分级分类形成系统完备、科学明确、运行有效的安全技术标准体系。完善企业全员安全培训制度。建立企业安全诚信体系。（区安监局牵头，各镇人民政府、街道办事处、西青开发区管委会配合）强化部门监管责任。形成分工科学、任务明确、职责清晰的部门监管体系。依法严肃查处违法违规行为。充分运用现代信息技术，构建安全监控“一张网”。切实加强对行业领域安全工作的监管和指导服务，依法依规对涉及安全生产的事项进行审核把关，严格安全准入。（区有关部门按照职责分工牵头）强化政府属地责任。建立健全区、街镇、村（社区）三级“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的属地责任体系。完善明查暗访机制，做到及时发现、及时曝光、及时整治。（各镇人民政府、街道办事处、西青开发区管委会根据工作职责分别牵头）2.推进重点行业领域安全建设。实施危险化学品安全工程。严格危化品企业准入，建立被监管企业信息公示制度、轻微违法行为记分制度、监管企业黑名单制度等。持续开展安全专项整治。优化企业布局，完成外环线以内及城镇建成区危化品生产、储存企业搬迁，推进中小型企业迁至合规设立的园区。（区安监局牵头，区工业和信息化委、区市场监管局、区审批局配合）实施工业重点领域安全工程。全面加强冶金、医药、机械、轻工、纺织、建材等行业安全生产综合治理和源头治本，严格危险作业操作规程和安全管理。按照国家规范标准设置各种安全防护装置、预警报警装置和安全标志。（区安监局牵头，区工业和信息化委、区市场监管局配合）实施交通运输安全工程。全面加强道路、公交、地铁、水运、管道等交通运输安全建设，着力整治道路运输秩序。加强对“两客一危”道路运输车辆动态监管，严格营运车辆安全技术标准和安全装备技术要求审查。强化油气输送管网监管，全面治理管线占压和安全距离不足问题。（区运管局、公安交通西青支队、区发展改革委、区安监局根据工作职责分别牵头）实施建筑施工安全工程。全面推行施工安全标准化建设，加强高大难深等项目重大风险源管控，努力建设平安工地、文明工地。进一步落实工程质量安全终身责任制和追溯机制，“两书一牌”制度落实率达到100%，确保建筑质量，打造百年工程。（区建委、区水务局根据工作职责分别牵头）实施公共场所安全工程。切实加强车站、地铁站、商场、旅游景点、医院、学校等人员密集场所的安全管理。完善巡逻检查、守卫防护、安全隐患和问题排查等保卫制度。加强校园、养老院等场所的安全检查。建立大型活动安全风险评估机制，落实安全责任及监管职责。（区安监局牵头，公安西青分局、区公安消防支队、区商务委、区旅游局、区卫计委、区教育局、区民政局配合）实施城镇公共设施安全工程。进一步完善城镇供水、供电、供热、供气、防汛排水等公共基础设施，确保运营安全。（区水务局、区发展改革委、区建委、城西供电分公司根据工作职责分别牵头）实施食品药品安全工程。进一步强化食品药品生产、流通、消费的全过程监管。建设食品药品安全全程监管信息平台，强化安全源头控制。严格生产质量管理规范，严防“地沟油”回流餐桌。实施药品质量全程监管，健全“智慧药监”电子监管系统。加强检验检测能力建设，扩大抽查检验覆盖面。积极创建国家食品安全示范城市。（区市场监管局牵头）实施公共消防安全工程。完善消防网格化防控体系，筑牢以“四个能力”为重点的社会消防安全“防火墙”。加强消防站等公共消防设施建设，严防消防救援次生灾害。落实常态化火灾隐患排查机制，建立行业系统和监管部门之间的定期通报和告知制度，实现易燃易爆危险品信息监测网与消防部门互联互通。（区公安消防支队牵头）实施公共气象安全工程。开展移动气象台建设，使我区的气象科学决策、救灾指挥、事故救援处置和灾害疏导的快速响应能力达到国内先进水平。强化街镇生命线工程运行的气象保障服务。到2020年，全区公共气象服务信息覆盖率达到95%以上。（区气象局牵头） 3.完善安全建设保障体系。完善科技支撑体系。搭建集科技创新、检测检验、咨询认证、推广应用、技术服务于一体的安全科技创新平台。加快安全监管信息化建设。（区安监局牵头，区科委、区工业和信息化委配合）完善应急救援体系。开展24小时应急值守与动态监测，实行预警信息统一发布。健全较大以上突发事件现场应急指挥体制，加强应急预案编制，深入开展应急演练，规范信息发布与新闻报道程序。优化配备各类应急救援力量，提高应急装备水平，落实巨灾应急储备金制度。（区应急办牵头）完善安全文化体系。大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化，营造人人重视安全、人人维护安全的社会氛围。（区安监局牵头）完善监督管理体系。设立区安监执法大队，各街镇和西青开发区设立安监执法中队。各街镇、西青开发区要设置单独的安全生产管理办公室，配备专职安全生产监管人员，每个村居社区至少明确2名村居干部担任安全生产协管员，积极探索建立以安全生产管理为主、多元合一的公共安全协管员队伍。设立安全西青建设监督平台，加快形成全社会广泛参与的安全监督网络。（区安监局牵头，区编办、各镇人民政府、街道办事处、西青开发区管委会配合）（八）坚持依法治区1.加快建设法治政府。依法确权，正确履行政府职能。落实关于理顺和规范各级政府职责的有关规定，依法推行政府工作部门权力清单、责任清单制度，进一步转变政府职能，提高行政效能。（区编办、区法制办根据工作职责分别牵头）规范用权，推进科学民主决策。落实重大行政决策程序制度和重大决策合法性审查、重大民生决策事项的民意调查制度，全面推行政府法律顾问制度。（区政府办公室、区法制办根据工作职责分别牵头）科学配权，强化公正文明执法。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，依法惩处各类违法行为，推行行政执法标准化建设，落实行政裁量权基准制度，建立区级行政执法监督平台，推行行政执法质量考评制度。（区法制办牵头）严格控权，加强行政权力制约。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、审计监督等多种监督制度建设，强化政府廉政工作，全面推行政务公开，确保行政权力在阳光下运行。（区政府办公室、区监察局、区审计局根据工作职责分别牵头）2.积极创建法治社会。引导全社会树立法治意识。全面实施“七五”普法，健全社会普法教育机制。建立司法人员、执法人员、律师等以案释法制度，发挥好普法讲师团、普法志愿者以及有关社会组织作用。（区司法局牵头）健全完善公共法律服务体系。不断规范区、街镇、村居三级公共法律服务平台的软硬件建设，健全完善公共法律服务网络。实现法律服务主体的多元化，形成强有力的法律服务力量。（区司法局牵头）健全依法维权和化解纠纷机制。增强群众依法维权意识，推动形成运用法律手段、通过法律渠道、依照法律程序维护权益、化解纠纷的社会氛围。建立健全矛盾纠纷排查预警、群众利益表达和协商沟通、救济救助等机制，把信访纳入法治化轨道。健全完善多元化纠纷解决机制，推进人民调解规范化建设。（区司法局、区信访办根据工作职责分别牵头）3.加强社会治安防控系统建设。完善社会治安防控网。优化防控力量布局，提高技防网在预防、制止和惩治违法犯罪中的重要作用。建立健全街镇巡逻队、村居巡逻队、平安志愿者等群防群治力量，加强规范管理。（公安西青分局牵头）强化治安服务管理。完善网格化服务管理体系，加强流动人口服务管理，加强对刑满释放人员、社区服刑人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者、吸毒人员等特殊人群的关怀帮扶，落实教育、矫治、管理及综合干预措施，加强反恐、禁毒等预防，严防发生重大恶性刑事案件和个人极端暴力犯罪案件。（公安西青分局、区司法局根据工作职责分别牵头）加快治安管理平台建设。完善基层服务管理平台。深化警务改革，推进公安、信访、司法三位一体的社区警务室建设。建设区级综治信息平台。（区综治办、公安西青分局根据工作职责分别牵头）健全维护社会稳定运行机制。强化互联网治理和安全管理，健全社会稳定风险评估机制，全面贯彻执行党的民族宗教政策，创新军地一体化指挥模式，加强武装动员、人民防空和交通战备建设，深化国防教育和防空宣传，支持国防后备力量和驻区部队建设，做好拥军优属和拥政爱民工作，落实重要经济目标安全防护措施。（区综治办、区政府办公室、公安西青分局、区武装部、区民政局、区人防办根据工作职责分别牵头）4.创新社会治理。改进社会治理方式。鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。运用道德约束、舆论引导等多种手段，规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题。推进依法治理和源头治理。加强基础制度建设，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。（区综治办、区民政局、区司法局根据工作职责分别牵头）提高基层治理和服务水平。强化基层组织建设，推动管理重心下移和服务资源下沉，提高基层管理能力。创新社区管理模式，健全“五位一体”社区管理组织，推进社区网格化管理。实施农村公共服务站、社区服务站建设，促进居委会、村委会向现代自治转型。（区委组织部、区民政局根据工作职责分别牵头）充分发挥社会组织作用。分类推进社会组织管理制度改革，培育优先发展科技服务、公益慈善、社区服务等类型的社会组织，促进社会组织规模和类型双增长。壮大社区工作者队伍，推进志愿服务。（区民政局牵头）推进人口均衡发展。完善居住证制度，推进外来人口有序落户。调整计划生育政策，加强优生优育，提高出生人口素质，强化出生人口性别比综合治理。全面完成妇女和儿童发展10年规划。坚持儿童优先原则，促进实现儿童生存、发展、受保护和参与权力。加强未成年人保护，建立健全困境儿童分类保障制度。（区卫计委、公安西青分局、区妇联、团区委根据工作职责分别牵头） 四、强化规划实施保障 （一）加强规划衔接。区各有关部门要依据总体规划编制实施好重点专项规划，形成落实总体规划的重要支撑和抓手。各镇人民政府、街道办事处、西青开发区管委会要依据本规划确定的发展方向和总体要求，立足各自实际，组织编制实施好本区域的经济社会发展规划。加强总体规划与京津冀协同发展、城市空间布局、土地利用等规划的统筹衔接。（区发展改革委、区有关部门、各镇人民政府、街道办事处、西青开发区管委会根据工作职责分别牵头）（二）加强规划考评。推行规划实施责任制，及时分解规划确定的目标和战略任务，明确分工，落实责任，并纳入绩效考核体系。特别是将规划确定的约束性指标纳入各街镇、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系中分解落实。（区绩效办牵头）（三）加强规划评估。建立健全规划年度监测、中期评估和后评估制度。探索引入第三方机构参与评估，增强规划评估的准确性和客观性。（区发展改革委牵头）（四）调动全社会积极性。加强规划宣传，增强公众对规划的认知和了解，使规划确定的目标任务深入人心。动员各方面力量积极参与规划实施，使规划实施成为全社会的自觉行动。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，发挥新闻媒体和社团组织的监督作用，健全政府与企业、公众的信息沟通和反馈机制，促进各级各类规划有效实施。（区委宣传部、区新闻中心、区发展改革委根据工作职责分别牵头）五、工作要求 各部门、各街镇要加强组织领导、精心部署，主要领导要亲自抓，对照任务清单，提出进度安排，确保各项工作有督促、有检查、有始有终，力求取得实实在在的成效。约束性指标责任部门要将各项指标分解到各街镇和有关部门。各部门、各街镇要树立全局观念，积极配合、形成合力。要发挥积极性、主动性、创造性，按照职能分工切实负起责任，密切沟通协商，形成工作合力。要加强督促检查，各责任部门要定期上报工作进展情况。各部门、各街镇要把实施好《纲要》同贯彻落实区委十届七次全会精神统筹衔接起来，同抓好当前工作紧密结合起来，深入实际、深入基层、深入群众，及时了解和解决贯彻过程中遇到的问题，推动各项目标任务顺利实施。西青区人民政府办公室 2016年12月16日 （此件主动公开） 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