天津红桥区优惠政策

关于印发红桥区国民经济和社会发展第十一个五年规划的通知各街、委、办、局、公司，各有关单位：《红桥区国民经济和社会发展第十一个五年规划》已经红桥区第十四届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，望遵照执行。二00六年三月三日红桥区国民经济和社会发展第十一个五年规划序言“十五”期间，我区人民在区委、区政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和市委、市政府一系列指示精神，贯彻落实科学发展观，积极探索和实践现代化城区发展之路，深化经济发展战略，调整经济发展布局，与时俱进，创新拼搏，全面完成“十五”计划确定的各项目标任务。2005年实现地区生产总值40.35亿元注①，为2000年的2.5倍，年均增长20%；实现区级财政收入3.04亿元，为2000年的2.5倍，年均增长19.6%。经济综合实力显著增强，改革开放取得新的突破，城市载体功能快速提升，各项社会事业全面发展，人民生活水平明显提高，社会主义民主政治和精神文明建设取得新进展，城区综合竞争力和影响力取得显著提升。“十五”期间，我区经济和社会发展中存在的突出问题是：人口密度过大；经济总量较小，经济结构不尽合理，财政收入与经济和社会发展需求不适应；基础设施建设相对滞后，对更大发展有所制约等等。对于这些问题，我们要用发展和改革的办法认真解决。21世纪第二个五年，是天津市加快推进滨海新区开发开放，完成“三步走”战略，基本实现现代化的关键时期，也是红桥区坚持“城建带动，强三优二”发展战略，基本实现“一三二一”区域经济发展布局的重要战略机遇期。本规划依据《中共红桥区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制；是红桥区“十一五”时期国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划，制定有关政策和年度计划的依据。第一章指导思想和战略目标一、指导思想：“十一五”时期，红桥区国民经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，按照以人为本，全面协调可持续发展总的要求，围绕我市“三步走”战略目标，坚持我区“城建带动，强三优二”发展战略，以发展为第一要务，以城市规划为龙头，以税源建设为核心，以结构调整为主线，以环境服务为保障，以机制建设为基础，以构建和谐社会为目标，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。二、战略目标红桥区国民经济社会发展的目标是：把我区建设成为天津市主要的交通枢纽和客运中心；重要的商品集散中心和商业商务副中心；城市载体功能完善，环境质量优良，经济社会协调发展的宜居创业的和谐市区。实现这一目标要分两步走：第一步，2010年初见成效；第二步，2015年基本实现。“十一五”主要预期目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现地区生产总值四年翻一番，年均增长20%；实现区级财政收入三年翻一番，五年增两倍，年均增长25%。城区现代化水平进一步提升，基本完成我区成片旧平房的改造任务。居民生活水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，构建和谐社会取得新进步。三、战略重点“十一五”期间，红桥区经济社会发展的战略重点是：基本实现“一三二一”区域经济发展布局（即：“一区”--运河经济文化商贸区；“三圈”--大胡同商圈、大丰路商圈和丁字沽商圈；“两园”--科技工业园和都市工业园；“一中心”--西站交通商务中心）；构建现代化城市交通体系、新兴现代产业体系、社会保障体系、中心城区空间体系、社会公共服务和安全体系等五个支撑体系；建设运河经济文化商贸区、科技工业园、西纵快速路、北横快速路、文化中心、公共安全应急管理指挥系统等三十个大项目。第二章空间布局充分发挥城市规划的龙头作用，正确处理经济发展与城市建设、城市建设与城市管理、城市现代化与历史文明传承的关系，提高城市规划的前瞻性、科学性和可操作性，加快城市现代化进程。一、产业布局规划经济发展用地300公顷，占全区总用地14%。（一）服务业发展布局以区域东南部为服务业重点发展区。重点建设大胡同--西站市级服务业聚集区，在这一聚集区建设环形景观路。沿北运河、子牙河和南运河建设生态旅游经济走廊。（二）工业发展布局以区域西北部光荣道南为工业经济发展去。重点建设科技工业园和都市工业园。二、社会事业布局规划行政办公、社会事业用地240公顷，占全区总用地11%。重点建设子牙河北岸政治、文化体育事业以及休闲娱乐发展区。三、城市交通布局规划道路广场用地480公顷，占全区总用地23%。重点建设六纵十横道路骨干网络，构建现代城市交通体系。四、人口布局规划居民居住用地510公顷，占全区总用地24%。规划到2010年末全区常住人口控制在50万人以内（辖区常住人口48万人，代管区常住人口2万人）。其中，芥园道居住区为7万人；子牙河南--红旗路西居住区为9万人；泰达城--小伙巷居住区为5万人；丁字沽--咸阳北路居住区为19万人；西于庄--西沽居住区为5万人；光荣道南居住区为3万人。第三章经济发展以税源建设为核心，以结构调整为主线，坚持把发展服务业放在优先位置。以完善结构，提升能极为措施，进一步作强服务业；以发展都市型工业为手段，进一步优化第二产业。注重提高增长的质量和效益，保持经济平稳较快发展。一、服务业坚持市场化、产业化和社会化的方向，大力发展现代服务业，积极发展新型服务业和改造提升传统服务业，提高服务业水平。（一）发展方向积极发展服务业集聚区。结合关上关下、大胡同、小伙巷和西站地区的建设和改造，通过整体规划，构建集商贸商务、旅游休闲、交通枢纽和高品质住宅于一体的大胡同--西站市级服务业集聚区，形成200余万平方米商贸设施群。（二）发展重点提升、壮大商贸流通业。以增强中心城区商贸集散力和辐射力为方向，加快商贸流通业提升改造步伐，在规模层次上发展壮大。发挥大胡同市场自身优势，按照现代流通方式调整、改造，提升批发贸易集散能力，培育和建设一批有特色、有成长性的专业市场。着力提高零售商业能级和水平。积极发展餐饮住宿业。餐饮业发展要立足红桥特色，积极发展和壮大天津菜基地。提高餐饮业规模和档次，构建特色化、快餐化都市型餐饮模式，形成多品种、多菜系、多风格的餐饮服务体系。发挥老字号知名品牌优势，发展清真餐饮业，建设清真饭店和民族食品街。搞好星级酒店、宾馆的建设，加快住宿服务业发展。促进房产业平稳健康发展。健全和完善房地产开发和服务体系。完善商品房供应结构，确保公建与住宅保持科学合理的比例，确保高、中、低档住宅保持科学合理的比例。新建房屋竣工450万平方米，其中公建150万平方米，住宅300万平方米。规范房地产市场管理，活跃二、三级市场。引进一批有实力的开发商在我区发展。大力发展特色旅游。充分发挥我区“三河五岸”得天独厚的自然资源和历史文化、民族宗教等人文资源优势，以建设“津卫起源看红桥”旅游区为目标，突出休闲旅游特色，整合旅游资源，开发旅游项目，建设旅游景点。建设三岔河口“津卫摇篮”旅游观光区和大胡同商贸旅游购物观光区。充分利用“河”资源，作足“水”文章。以京杭大运河“申遗”为契机，挖掘开发运河园林文化资源，复建中华名园水西庄，开发桃花堤自然景观带。利用我区丰富的人文景观和历史遗迹、开发红色旅游、天津风情旅游和宗教文化旅游。积极发展楼宇经济。规划新建40万平方米写字楼，2010年底建成20万平方米。以楼宇为载体，建设与专业特点的律师楼、会计楼、咨询大厦等，促进金融、信息、中介等产业的聚集，引进和培育现代服务业。重视发展会展经济。二、工业推动工业布局调整，发展都市型工业，坚持以信息化带动工业化，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升制造业。（一）发展方向按照结构优化、行业集中、规模效益质量显著的要求，发展以产品设计、技术开发和加工制造为主体，以都市工业园区为基本载体，低能耗、无污染、科技含量较高的都市型工业。利用滨海新区发展政策机遇，积极探索“研发、销售在内，生产制造在外”的都市型工业发展模式。（二）发展重点建设工业园区。科技工业园以吸纳外商投资企业为主，以高科技密集型产品为主导，体现科、工、贸一体化功能，成为科技型企业发展的基地。都市工业园以吸纳区域内不同行业的中小工业企业为主，以打造若干个科技密集型、科研开发型、配套加工型的规模企业群体为目标，使之成为具有行业规模聚集效应的都市型工业小区。加快技术创新。以自主创新为动力，培育自主品牌。按照“专、精、新、特”的方向，优化产品结构，扶植发展重点产品。增强科技成果转化能力，提高电气等行业技术水平，作强行业经济规模。支持区域重点企业。鼓励区域重点企业实施技术、工艺、产品和营销创新，积极转变增长方式，提高自身的发展规模和水平。第四章城市建设加快城市建设步伐。坚持城市基础设施适度超前、优先发展。着力改善公共服务设施和居民居住条件，提升城区综合服务功能。一、基础设施建设（一）交通设施建设完成快速路西北半环、西纵和北横道路工程建设；新建复兴路延长线道路工程；实施光荣道拓宽工程；结合南运河开发改造，打通南运河南、北路；结合快速路建设，打通子牙河南、北路；打通白酒厂大道；打通海源路等小区道路。新建跨子牙河立交钱等十一座桥梁。配合有关部门建设京秦客运专线和京沪高速铁路天津段及铁路西站扩建改造。（二）公用设施建设配合南水北调工程新建天津市水源枢纽，扩建芥园水厂，完善我区供水网络。改善我区的排水状况，实现雨、污分流，重点建设低洼积水片地下排水设施，新建西站前街等一批雨水泵站。配合市政道路改造，河道改造及用户发展，新建一批煤气中压管线工程。配合市有关部门做好子牙河北岸天然气转换工作。燃气化率达到100%。（三）能源设施建设建设运河经济文化商贸区等35kv变电站3-5座。继续完成西于庄和子牙河南两个大型热源工程建设，扩建丁字沽供热站。在津浦铁路以南地区发展热电联产供热。在条件具备的区域，实施计量供热。2010年，热化率达到90%，集中供热普及率达到80%。二、经济发展载体建设建成运河经济文化商贸区和大丰路商圈，重点建设星级酒店、思源广场、博物馆、大型餐饮娱乐城、酒吧街等大型商贸文化设施和高级公寓。拓展大胡同商圈，重点建设大胡同商圈的配套设施。建设西站交通商务中心，重点建设大型长途客运站、地铁公交中心站，以及通信大厦、金融大厦、高档商务办公楼、星级宾馆、购物中心和大型文化娱乐休闲场所等。建设丁字沽商圈。复建水西庄历史文化名园，建设星级饭店、文化交流展示场所和餐饮娱乐商业街等一批旅游设施。建设科技工业园和都市工业园。重点建设科技工业园的国际标准厂房和科技研发大厦、商务中心、会展中心、生活服务设施等。三、公共服务设施建设新建、改扩建18所中学、小学、幼儿园，新建、改扩建18所医疗和疾病预防机构，新建、改扩建7处文化和文物馆、址，新建2座体育场馆。建成区行政许可服务中心。新建、改造100个社区居委会。建设红桥区社区服务中心，改扩建街级社区服务中心，扩大社区服务站规模。新建、扩建、改建11个公安派出所。建设一批与作业需求相形适应的市政、园林、环卫班队点。加强菜市场建设，实现1000米2/万人的标准。四、居民住在建设加快旧城区改造步伐，通过科学规划，加强市政基础设施建设，带动城区成片危旧房改造。加快居民住在建设，满足不同层次居民的居住需求。千方百计解决好中低收入拆迁居民安置用房问题。新建居住区将根据需求建设适当的高品质住宅小区。居民住宅建设要以创建国家园林城区为标准，提高生态环境质量，增加居住区绿地，推进宜居城区建设。第五章城市管理提高城市管理现代化水平。坚持依法、科学、从严、有序管理城市，发挥人民群众参与管理城市的作用，为广大居民创造安全、便捷、舒适的城市环境。一、城市行政管理深化城市管理体制综合改革，形成统一领导、分级负责、职责清晰、重心下移的城市管理新格局。创新城市管理方式，推进城市网络化、信息化管理，实现精确、高效的城市管理。加强街道、居委会管理能力建设，改进社区管理和服务，增强社区凝聚力。要优先安排公共事业和公共服务建设方面的资金。加大政府对教育、文化、卫生和社会保障的投入。关注社会弱势群体，提高特殊公共服务能力。二、城市安全管理建立城区统一高效的应急管理指挥系统，健全突发公共事件应急机制，提高防范和处置突发公共事件能力，增强减灾、防灾、救灾能力。（一）公共安全全力做好维护稳定工作。建立健全社会稳定预警机制、矛盾纠纷排查调处机制、应急处置机制和责任追究机制，把工作重心转移到事前预防和事中控制上来。努力从源头上缓解社会矛盾，畅通诉求渠道，预防群体性事件的发生。加强社会治安综合治理工作。坚持打防结合、预防为主，落实社会治安综合治理的各项措施。大力加强警防、民防、技防“三张网”建设，不断发展壮大群防群治力量，推进社会治安防控体系和工作机制建设。加强公共安全基础设施建设，建成区反恐防控应急指挥中心。加强基层司法所建设，实现司法行政工作向街道全面延伸。加强人民调解组织的组织建设和人民调解工作规范化建设。加强新形势下安置帮教工作。成立社区矫正机构。（二）安全生产健全安全生产监管体制和安全监管机构。坚持安全第一，预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任。抓好高危行业的安全生产。及时消除影响公共安全的重大隐患，有效遏制重特大事故。（三）防灾减灾坚持预防为主，防御与救助相结合的方针，以方针，防洪、防火和预防灾害性天气为重点，统筹规划与建设防灾减灾重点工程，提高抗御自然灾害能力。建立和完善地震监测预报、赈灾预防和紧急救援三大工作体系。完善防震减灾应急预案。加强消防基础设施建设，建设区二级消防防灾减灾指挥中心，调整消防站队布局。积极配合市有关部门对我区界内河道及周边地区进行综合治理和改造，河道防洪堤埝达到城市防洪工程200年一遇的标准。加强防灾减灾知识的宣传、教育，提高人民群众紧急避险和自救互助能力。（四）国防动员提高国防动员能力。做好人民武装动员和国民经济动员工作。坚强人民防空组织指挥体系建设，建设战时防空、平时防灾的区级人防指挥中心和合理有效的防护工程体系，依法搞好人防工程建设。加强全民国防教育，增强全民国防意识。进一步做好双拥工作，积极争创双拥模范城区。三、城市规划管理严格依法加强规划管理，认真实施《天津城市总体规划（2004-2020年）》和《中心城区控制性详细规划（2005年）》，进一步加强规划实施的监督检查，严格按照规划法规引导和调控建设行为。四、城市市容管理以创建国家卫生城区为龙头，以建设宜居城市为目标，从抓基础设施建设和强化管理入手，2008年达到国家卫生城区标准。坚持不懈开展爱国卫生运动，加强各级爱国卫生组织和健康教育机构建设，广泛开展健康教育活动，加强环境卫生作业管理和环卫基础设施建设，更新环卫设施，逐步加大机械化作业程度。努力实现居民生活垃圾收集袋装化、运输压缩化和处理无害化。积极推进路网环境建设，加强道路环境日常管理和道路景观建设。主干道路集重点支线实现示范路标准，不断提高道路通行能力。积极组织推动景观河道环境卫生管理。加强公共场所、生活饮用水卫生管理，重视食品卫生工作。加强传染病防止和病媒生物防制工作。搞好社区和单位卫生，开展卫生达标活动。第六章人口、资源和环境实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济、社会与人口、资源、环境相协调。一、人口坚持计划生育的基本国策，加强人口管理，完善人口综合调控机制。（一）人口规模严格控制人口总量，加强人口结构调控。城区改造从规划到建设都要着眼人口的合理分布，避免区域内人口无节制膨胀。2010年全区人口严格控制在50万人以内。（二）计划生育坚持以人为本，以人的全面发展为中心，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质。深化人口与计划生育工作综合改革，建立和完善全区计划生育管理新机制。继续深入开展创建计划生育优质服务区活动，“十一五”中期达到国家级标准。全区计划生育率达到99%以上，人口出生率控制在7‰以内，计划生育综合节育率达到85%以上。（三）老龄事业积极应对人口老龄化挑战，促进老龄事业健康发展。坚持家庭养老与机构养老相结合，建立完善的社会化养老服务体系，逐步形成比较完善的以老年保障、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的体系。依托社区积极发展老年服务产业。重视养老院建设。（四）妇女儿童事业坚持男女平等基本国策，推动妇女广泛参与社会发展，保障妇女获得平等的就业机会、政治权利、教育机会、卫生保健服务、人身权和财产权及社会保障，为妇女在经济、社会发展中更好的发挥作用创造更为优越的社会环境。坚持儿童优先的原则，依法保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，优化儿童成长环境，使处于困境的儿童受到特殊的保护。（五）残疾人事业推进残疾人事业与经济社会发展更加协调，与社会管理和公共服务更加融合。健全残疾人组织，改善残疾人生活状况，保障残疾人的各项权益。促进残疾人综合素质普遍提高，自强自立意识普遍增强，自身潜能得到进一步发挥。创建全国残疾人工作示范城区。2010年基本实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。二、资源坚持节约资源的基本国策，着力提高资源利用效率、降低物质消耗、保护生态环境，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。（一）发展循环经济促进企业循环生产，推动产业循环式组合，开展循环经济视点，建立一批清洁生产和循环经济型示范企业。加快建设节约型社会，推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，加强资源综合利用。倡导合理消费，鼓励绿色消费，形成健康文明、节约资源的消费模式。加强节约型政府建设，降低行政成本。（二）保护土地资源强化政府土地管理职能，按照集约用地、节约用地的原则，合理调整土地利用结构，优化土地资源配置，努力提高土地利用率和开发强度，提高土地产出效益。加强土地管理和对土地利用的分类指导，合理规划各类功能区建设用地，严格控制用地规模，优先安排交通、公建等建设用地。积极开发利用地下空间。（三）保护水资源坚持开源节流并举、节流优先，缓解水资源短缺矛盾，建设节水型城市。结合河道改造和南水北调工程，加强水源保护和涵养。大力发展节水型工业和节水型服务业，提高中水回用率。加强水资源管理，推广节水设备和器具，引导全社会形成良好的节水意识和行为。三、环境坚持环境保护的基本国策，巩固创建国家环境保护模范城市成果，加大污染防治与环境保护，切实保护好自然生态。（一）环境保护与治理改善空气环境质量。大力消减中小燃煤设施及煤烟型污染的中、低点源和面源，改善能源结构，提高能源利用效率。空气二级以上良好天数达到85%。改善水环境质量。加强饮用水水源保护，饮用水水源地水质达标率为98%以上。进一步改善水域生态环境质量，工业污水处理达标率达到95%以上。加强声环境治理，严格控制施工噪声、社会生活噪声、交通噪声等扰民源点，确保1、2、3类噪声功能区昼、夜声级达标。实施污染物排放总量控制，严格禁止危险废物排放，集中、安全处置危险废物，工业固体废物综合利用率达到98%，生活垃圾无害化处理率达到100%。（二）生态保护与建设坚持保护优先，开发有序，以控制不合理的资源开发为重点，强化对水源、土地和绿地等自然资源的生态保护。整合生态资源，形成以河流和人工绿地相结合的生态建设、保护格局，构建以“三河五岸”为骨架的城市生态防护带和生态廊道。加强公共绿地和单位附属地绿地建设，开展创建花园式单位活动。新建公共绿地250万平方米，居住区绿地45万平方米。2010年全区绿化覆盖面积要达到959万平方米，绿化覆盖率达到45%以上。人均公共绿地4.9平方米。第七章科技、教育和人才实施科技兴区战略和人才强区战略、依靠科技进步、劳动力素质的提高和高素质人才的培养，实现经济与社会的持续发展。一、科技加快科技进步，提高自主创新能力和核心竞争力，促进经济结构调整和经济增长方式转变。（一）建立创新体系充分发挥驻区大中院校、科研院所人才、技术和信息优势，加快以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系建设，形成自主创新的体系建设，形成自主创新的体制框架。加强企业技术中心建设。积极发展民营科技型企业，推动民营科技企业“二次创业”。2010年，民营科技企业达到1200家，发展繁荣技术市场，加快科技成果推广转化。（二）建设创新基地重点建设和完善区电气产业孵化器和生产力促进中心，与驻区大专院校共建“国家级大学科技园”，积极吸引一流企业家及创业人才来我区创业，逐步形成设施完善、发展环境优越、专业特色突出的科技产业孵化和生产力促进体系。（三）营造创新环境改善技术创新的市场环境，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。加强知识产权保护，专利授权量平均每年递增20%以上。加强对科技投入的引导，2010年，科技研究与开发（R&D）投入占全区GDP比重达到2.5%。科技进步贡献率达到55%。二、教育坚持教育优先发展，深化教育体制改革，加快教育结构调整，切实推进素质教育，促进各级各类教育均衡、协调发展，基础教育率先基本实现现代化。（一）加快教育事业发展调整学校布局结构，盘活现有中、小学教育资源，通过撤并、置换、重组，保留中小学48所。调整学校层次结构，积极创办市一级幼儿园；加快小学中心教和模范小学建设；加强初中特色校建设，形成一校一品；办好国家级示范高中和市、区重点中学。大力发展职业教育，整合职业教育资源，调整专业配置，办好骨干专业，拓宽培训渠道，重点办好全国示范职业中专。发展成人教育，加强北洋社区学院建设和社区教育网络建设。调整学校体制结构，扩大教育对内对外开放，鼓励、扶持非义务教育阶段多体制办学。义务教育逐步形成以政府办学为主体，社会力量办学为补充的办学体系新格局。（二）切实推进素质教育加强和改进未成年人思想道德教育建设，深化基础教育课程改革，积极构建体育、艺术教育体系，全面提高教育质量。学前适龄幼儿入园率达到90%，义务教育完成率达到100%，高中阶段普及率达到100%。中等职业教育就业率达到100%。成人教育立足为地区经济、社会发展服务，努力构建终身教育体系。加快推进教育信息化，以信息化带动教育现代化。红桥教育宽带网覆盖全区中小学幼儿园。加强教育资源库和远程教育项目应用，建立红桥教育网络电视台。（三）全面加强队伍建设优化教师队伍结构。提高中学、小学和幼儿园的专任教师学历层次和专业程度。加快骨干教师和学科带头人队伍建设，培养一批各级骨干教师、特级教师和专家型名教师。加强骨干校长和名校长队伍建设。三、人才树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，努力造就一支数量充足、门类齐全、结构合理、素质精良、实力较强的人才队伍。（一）实施人才培养工程加强人力资源能力建设，加快各类人才的培养和引进。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，提高公务员队伍的整体素质；培养一批职业化、现代化的高素质优秀企业家和复合型优秀经营管理人才；积极培养专业化高技能人才，重点培养“拔尖人才”等专业技术带头人。（二）深化人事制度改革完善人才工作机制，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制。健全干部选拔任用机制，加大公开选拔力度，不断完善考录制度、选任制度、调任制度、竞争上岗制度和考核制度。健全人才奖励保障机制，全面提升人才队伍整体素质。推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，深化人才柔性流动机制，促进人才合理流动，营造人才辈出，人尽其才的社会氛围。第八章推进改革，扩大开放全面推进和深化改革，扩大对外开放，以开放促改革、促发展，完善落实科学发展观的体制保障。一、加快推进改革以转变政府职能和深化企业改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。（一）行政管理体制改革进一步转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强政府社会管理和公共服务职能。减少和规范行政审批，深化投资体制改革，深化政府机构改革，推进电子政务，提高政府行政效率和服务水平。健全科学民主决策机制和行政监督机制。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大预防腐败的力度。2010年，建成惩治和预防腐败体系的基本框架。（二）加快企业改革步伐全面完成公有制企业产权制度改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度。深化集体企业改革，推动多种形式的集体经济发展。建立健全国有资本监管体系，进一步完善出资人制度，建立国有资本经营经营预算制度，规范国有企业改制和国有产权转让，促进国有资本合理流动，实现国有资产保值增值。（三）大力发展非公有制经济大力发展个体、私营等非公有制经济。认真贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策，为非公有制企业健康发展创造公平竞争的法制环境、政策环境和市场环境。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施等领域。引导非公有制企业制度创新和产业升级，支持一批骨干企业快速成长。加强和改进对非公有制企业的服务和监管，拓宽非公有制企业融资渠道，提高非公有制经济和混合所有制经济在全区经济的比重。各类企业都要切实维护职工合法权益。（四）推进市场体系建设大力发展技术、人才和劳动力等要素市场。发展和规范各类中介组织。充分发挥商会、行业协会的作用。加快建设社会信用体系，规范和维护市场秩序。推行现代流通方系，大力发展连锁经营，物流配送和电子商务。二、扩大对外开放实施互利共赢的开放战略，优化投资环境，改进招商方式，全面提高对外开放质量和水平，构筑全方位的新格局。紧紧围绕“一三二一”区域经济发展布局，引进大项目，培育稳定的经济增长点，促进税源建设。累计内联引资协议额120亿元人民币，到位额100亿元人民币。继续积极合理利用外资。鼓励外商投资高新技术产业、现代服务业。累计引进外资协议额2亿美员，外资到位额1亿美元。支持各类企业自营出口，扩大外经贸市场主体。第九章构建和谐社会积极促进社会和谐，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。不断创新政府公共服务提供方式，更加注重社会公平，着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，使全体人民共享改革发展成果。一、更加注重社会公平（一）扩大就业坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业和再就业。强化政府促进就业的公共服务职能。拓宽就业渠道，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业。促进多种形式就业，逐步实现“社会就业比较充分”的目标。城镇登记失业率控制在4%以内。健全就业服务体系，完善劳动力市场建设。加快建立政府辅助、社会参与的职业技能培训机制，下岗失业人员培训达到70%。转变就业观念，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。完善对困难群众的就业援助制度。五年新增就业6万人。全面巩固和完善劳动合同制度，加强劳动保障监察，完善劳动人事争议仲裁制度，健全劳动关系协调机制。（二）完善社会保障体系加快完善社会保障制度，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。多渠道筹措社会保障基金。完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，发展企业补充保险和商业保险。扩大社会保障的覆盖面，将非公有制企业、灵活就业人员和进城务工人员纳入社会保险覆盖范围。推进机关事业单位养老保险制度改革。高度重视解决困难群众住房、医疗和子女就学等生活问题。建立健全医疗、住房、教育、司法等专项救助制度，落实分类救助，提高孤老户、残疾人、优抚对象和困难群众的生活水平。积极办好社会慈善事业，鼓励社会团体和个人参与扶贫济困，提高社会救助能力。建立健全优抚安置保障体系，完善优抚对象优抚补助标准自然增长机制。（三）增加居民收入关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管，不断增加居民收入。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。以共同富裕为目标，照例提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重。居民人均可支配收入年均增长10%以上。（四）改善居民居住条件结合成片旧平房改造，进一步完善困难群众廉租房、经济租赁房和经济适用房三条住房保障线及一系列住房政策，适量安排还迁房建设，优化供应结构，不断改善居民居住条件。2010年，居民人均住房建筑面积达到25平方米。二、提高人民健康水平（一）卫生事业提高人民群众健康水平。强化政府公共卫生管理职能，建立、完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系，提高对疾病预防控制和医疗救助服务能力。加快红桥区疾病预防控制中心建设，疾病预防控制体系建设要达到全市先进水平。构建全区三级医疗救治网络。人均期望寿命达到79.5岁。急性传染病发病率控制在200/10万以内。加强妇幼卫生保健，妇女、儿童系统管理率达到95%以上，孕产妇死亡率控制在10/10万以下，婴儿和5岁以下儿童死亡率控制在10‰以下。进一步加强社区卫生服务机构建设，巩固创建国家级社区卫生服务示范区成果，按照标准完成社区卫生服务中心和社区卫生服务站的建设和配置。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，调整卫生布局。2010年，平均每千人拥有床位4.5张，平均每千人拥有医生2.8人。加快卫生监督执法机构基础建设和现代功能装备，全面提高卫生监督检测水平和综合执法能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。（二）体育事业以增强人民体制，提高国民整体素质为目标，实现群众体育和竞技体育的协调发展，积极开展全民健身运动。到2010年社会体育指导员总数达到1000名以上，有组织有规模的健身队伍超过100支。培育有红桥特色的体育活动和体育组织。全面提升我区竞技体育水平。以市、区级重点中小学，驻区大中专院校为依托，构建由小学、中学、大学一条龙的体育人才培育体制。加强体育场馆建设。三、加强精神文明和民主法制建设（一）精神文明建设加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，加强马克思主义理论学习，努力使科学理论成为广大群众团结奋斗的共同思想基础和精神支柱。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强公民道德建设，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德教育及以“共筑诚信”为重点的思想道德建设和实践活动，提高广大居民素质。积极推进精神文明创建活动，力争跨入全国文明城区先进行列。（二）发展先进文化发展文化事业和文化产业，丰富人民群众精神文化生活，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。加强文化阵地建设，新建图书馆、文化馆达到国家一级馆的要求，推动街道文化站和居委会文化室建设，形成区、街、居三级文化网络。丰富群众文化活动，扶植和推动社区群众文艺团队。积极推动文化事业的改革，大力发展文化产业，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局。加强文化市场管理，保障文化市场健康、繁荣、有序。积极引进和扶植文化经营单位落户红桥。加强文物保护。适度扩建义和团纪念馆。整修和扩建福聚兴机器厂旧址，易地重建曾公祠，依法保护好窑洼明代炮台、铃铛阁旧址、谦翔益旧址等一批历史文物及风貌建筑。继续挖掘和整理历史文化遗存。不断提高档案工作现代化水平。加大档案信息化建设，创新服务机制，紧密围绕中心工作，发挥档案为现实服务的功能。（三）民主法制建设坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。加强基层政权和群众性自治组织建设，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。坚持依法治区，全面推进法制建设，建设法制政府。落实行政执法责任制，强化行政执法监督，进一步规范行政执法行为。健全权力制约机制，促进廉政建设法制化。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。认真实施“五五”普法规划，深化法制宣传教育，提高干部群众的法律意识和法律素质。四、建设和谐社区加强和谐社区建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。构建社区组织体系。加强社区党组织建设，充分发挥社区党组织领导核心作用。加强社区居民自治组织建设。科学合理地划分社区。在全区各社区推行“议行分设”管理模式。建立社区工作者队伍。采取多种方法，多种渠道选聘社区居委会干部。积极发展志愿者队伍，广泛动员社会力量参与社区建设。完善社区管理体制。社区居委会在街道办事处的指导下开展工作，依法协助政府做好各项管理与服务工作。通过建章立制，理顺社区居委会与社区其他组织的关系，调动社区内各方面的力量，开展共驻共建。拓展社区服务领域，健全完善区、街、居三级社区服务网络。努力构建面向特殊群体和特困群体的社会服务，面向全体居民的便民利民服务和行政事物服务，面向失业职工的就业保障和其他社会保障服务，面向社会单位的社会化服务等四大服务体系。大力兴办公益性事业。抓好社区服务中心和社区服务站建设。大力发展社区事业。坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，坚持开展“六进社区”活动，不断提高居民素质和社区文明程度。结束语“十一五”发展目标令人鼓舞的，任务光荣而又艰巨。全区人民要在区委、区政府的领导下，全面落实科学发展观，抢抓机遇，扎实工作，埋头苦干，开拓创新，追求高水平，实现新跨越，为全面实现“十一五”规划确定的各项任务而努力奋斗！附件：红桥区“十五”计划主要目标完成和“十一五”规划发展目标表注①：按原口径全区2005年地区生产总值为53.8亿元，市统计局根据国家统计局制定的《经济普查年度GDP核算方案》，对全市各区、县地区生产总值进行了统一核算，40.35亿元为统一核算数。