天津西青区优惠政策

关于印发《西青区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的通知 字号大中小 各镇人民政府、街道办事处，各委、局，各直属单位：现将西青区第十六届人民代表大会第六次会议审议通过的《西青区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要要》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。西青区人民政府2016年1月18日西青区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 西青区发展和改革委员会2016年1月目录第一章 全面建成更高水平小康社会……………………………1 一、发展基础………………………………………………………1 二、发展环境………………………………………………………6 三、指导思想………………………………………………………9 四、发展目标………………………………………………………11 第二章 构建现代产业新体系……………………………………12 一、做强先进制造业………………………………………………13 二、做大现代服务业………………………………………………16 三、做优现代都市型农业…………………………………………19 四、推动产业融合发展……………………………………………20 第三章 掀起双创热潮……………………………………………24 一、壮大创业群体…………………………………………………24 二、增强创新能力…………………………………………………25 三、激发企业活力…………………………………………………26 四、搭建载体平台…………………………………………………27 五、加快建设人才强区……………………………………………29 六、优化双创环境…………………………………………………31 第四章 扩大对外开放……………………………………………32 一、全力拓展开放空间……………………………………………32 二、全力抓好项目建设……………………………………………34 三、深化国内区域合作……………………………………………38 四、扩大国际经贸往来……………………………………………41 第五章 全面深化改革……………………………………………43 一、推进行政审批制度改革………………………………………43 二、推进国有企业改革……………………………………………44 三、积极推进财政管理体制改革…………………………………44 四、推动金融创新改革……………………………………………45 五、加快公共服务领域改革………………………………………46 六、完善社会信用和市场监管体系………………………………46 七、推进农村综合改革……………………………………………46 第六章 打造生态宜居环境………………………………………47 一、优化城镇体系…………………………………………………48 二、强化环境治理…………………………………………………49 三、拓展绿化空间…………………………………………………51 四、改善交通条件…………………………………………………52 五、加强城镇管理…………………………………………………53 六、高效利用资源…………………………………………………54 第七章 更好改善民计民生………………………………………56 一、促进就业增收…………………………………………………56 二、提高教育质量…………………………………………………57 三、打造健康西青…………………………………………………58 四、建设文化强区…………………………………………………59 五、强化社会保障…………………………………………………61 第八章 高标准建设安全西青……………………………………62 一、严格落实安全生产责任………………………………………62 二、推进重点行业领域安全建设…………………………………64 三、完善安全建设保障体系………………………………………66 第九章 坚持依法治区……………………………………………68 一、加快建设法治政府……………………………………………68 二、积极创建法治社会……………………………………………69 三、加强社会治安防控系统建设…………………………………70四、创新社会治理…………………………………………………72 第一章 全面建成更高水平小康社会 “十三五”时期（2016—2020年）是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是西青区加快实现转型发展、富民强区目标的关键时期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于我区抓住用好多重叠加的历史机遇，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，具有十分重要的意义。依据《中共天津市西青区委关于制定西青区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《西青区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》集中体现了全区人民的意志和愿望，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是各级人民政府履行职责的重要依据。一、发展基础“十二五”时期是西青区经济社会发展砥砺奋进、成果丰硕的五年。面对复杂的发展环境和艰巨的建设任务，区委、区政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市、区第十次党代会部署，全面实施区委“一二三五三”的总体工作要求和基本工作思路，开拓创新，顽强拼搏，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，奋力开创了全区经济社会发展新局面。综合实力显著增强。五年来，全区经济保持了持续快速健康发展的良好势头，主要经济指标位居全市区县前列。地区生产总值跨入千亿元行列，2015年预计达到1050亿元，是2010年的2.7倍，年均增长22%；区级一般预算收入跨过百亿元台阶，2015年预计达到105.6亿元，是2010年的2.8倍，年均增长22.9%；全社会固定资产投资累计达到3628亿元，是“十一五”时期的3倍，其中2015年突破千亿元大关，达到1060亿元，是2010年的3倍，年均增长24.5%；万元生产总值能耗累计下降超过20%，主要污染物减排高标准完成全市下达任务。经济结构显著优化。三次产业比例由2010年的2.5:62.8:34.7调整为2015年的1.2:56.8:42，一产提质、二三产并驾齐驱拉动发展的格局更趋明显。农业稳中见优。全面建成13个农业产业园区，新发展了一批家庭农场、农业龙头企业和农民专业合作组织，种源农业、休闲农业方兴未艾，农业土地产出率和劳动生产率分别比“十一五”末提高41%和52%。工业转型促强。八大优势产业占规模工业比重提高4个百分点，其中电子信息产业占比大幅提高了6.3个百分点，战略性新兴产业年均增速超过30%；完成企业转型升级800家，亿元以上企业累计达到230家。服务业提速做大。中北永旺购物中心等一批大型商业综合体建成运营，电子商务等新兴业态蓬勃兴起，亿元楼宇达到5个，旅游业接待游客年均增长30%以上，预计2015年实现服务业增加值441亿元，是2010年的3.2倍，年均增速达到27.7%。创新创业迸发活力。全区科技型中小企业达到5525家，科技“小巨人”企业达到350家，高新技术企业达到203家，累计新申请专利2.65万件，中北、学府高新区成功列入国家自主创新示范区；着力打好人才强区攻坚战，新引进高层次创新创业人才150名；打造了中北源创空间等9个众创空间，全区注册市场主体达到44252家，民营经济税收占比超过60%。改革开放显著加快。行政管理改革扎实推进，累计精简审批事项83项，成立了区行政审批局，实现了“一颗印章管审批”；整合工商、质监、食品药品监督等部门成立了区市场监管局，实现了“一个部门管市场”；创建了9个街镇综合执法队伍，实现了“一支队伍管执法”。坚持每年开展“上水平”系列活动，完善了绩效考核制度，实施了政府机构改革和公车改革。金融财政改革有效推进，建立了中小微企业贷款风险补偿机制，各类金融机构达到70家，企业利用资本市场实现新突破，上市、挂牌企业累计达到11家；将政府性债务纳入了规范化管理，推行了新一轮街镇财政体制改革。农村综合改革有序推进，中北镇被纳入全市“三改一化”试点，对18个经济薄弱村进行了帮扶。全力打好招商引资攻坚战，已有63家世界500强和中国500强企业在我区投资兴业，五年累计完成外资到位额47亿美元、内资到位额2683.5亿元，分别是“十一五”时期的2.2倍和4.9倍。项目建设持续提速，五年累计新推出重点项目425个，97个市级区县重大项目基本建成，中建钢构等一批大项目好项目投产发力。载体建设持续扩容，三个市级示范工业园区五年累计完成基础设施投入47亿元，新增“七通一平”面积13.3平方公里，西青开发区与王稳庄镇、辛口镇合作开发园区，发展空间得到有效拓展。城镇功能显著提升。修编了西青区城市总体规划和土地利用总体规划，编制提升专项规划和重点地区城市设计各11个。全区6个示范小城镇累计开工806万平方米、竣工580余万平方米，已有43个村、10.4万人迁住新居，张家窝镇、王稳庄镇先行完成了还迁任务，全区城镇化率由74%提高到90%。新建了一批供电、供热、供气、供排水等设施，集中供热覆盖率达到98.9%；新建或提升改造了城镇道路58条；轨道交通实现历史性突破，京沪高铁天津南站投入使用，地铁2号线、3号线、5号线引入我区。在大寺新家园地区设立了街办事处，开展了城镇网格化管理试点工作，对车辆运输超载超限和机动三轮车违规上路进行了整治，对桥下空间进行了综合治理，五年累计拆除各类违法建设约50余万平方米，建成区生活废弃物无害化处理率达到95%。生态环境显著改善。举全区之力建设美丽西青，推进了“四清一绿”专项行动，全力打好生态环境攻坚战，在全市率先建成国家级生态区。着力改善空气质量，建立了大气污染防治网格化管理模式，狠抓五控治理，完成散煤清洁化等治理任务，累计削减氮氧化物593吨、二氧化硫削减2148吨，空气质量综合指数改善率逐年提升。着力恢复水系生态，新建污水管网，建成大寺污水处理厂扩容工程，城镇污水集中处理率达到98%；综合整治河道，治理排污口门111个，全区95%的河段水质明显改善。着力提升镇容村貌，开展了大规模清整活动和爱国卫生运动，修整街景立面216万平方米，改造老旧楼区91个，农村危陋平房840户，全区152个村庄全部完成清洁村庄建设任务，创建清洁社区63个，实现了社区居委会、物业管理两个全覆盖，建成了66个社区综合服务中心。着力推进大绿快绿，加快实施了农田林网等绿化工程，高标准打造了津沧高速等一批绿色廊道，集中力量改造提升了外环线和独流减河绿化带，建成开放了西青郊野公园，新增造林面积6万亩、植树800多万株，分别是“十一五”期间的2.7倍和2.9倍，全区林木绿化率从20.6%提高到28.3%。民生建设显著加强。坚持每年实施十项民心工程，五年用于民计民生的财政资金累计达到330亿元，占财政支出比例超过80%。新增就业13余万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村居民人均可支配收入跨上2万元台阶，达到23770元。教育教学水平明显提升，新建和改扩建27所幼儿园、14所中小学，圆满完成了全区学前教育、义务教育现代化达标提升工程，我区成为天津市首批国家义务教育发展基本均衡区。卫生医疗服务明显优化，对西青医院、区妇儿保健中心和疾控中心进行了改扩建，完成了105个社区卫生服务站及村卫生室标准化建设。文体事业加快发展，新建8个街镇文体中心，香塔音乐法鼓被列入第四批国家级非物质文化遗产名录，大运河西青段成为世界文化遗产，圆满承办了第十二届世界精武武术文化交流大会和中国杨柳青木板年画节，我区获评全国群众体育先进区。城乡居民参保不断扩面，养老保险参保6.85万人，医疗保险参保率达99.9%，逐年提高城乡低保、农村五保户供养标准，落实了优抚对象抚恤、居家养老服务补贴，我区获评全国养老服务示范区。制定实施了妇女和儿童发展10年规划，优生优育工作稳步推进。完成了“六五”普法，社会治安综合治理不断强化，妥善化解了一批信访积案，我区第三次捧得全国综治最高奖“长安杯”，第三次成为全国双拥模范城。狠抓消防、交通、施工等领域的安全排查和隐患治理，开展了危化品企业安全整治工作，关停了一批危化品企业。应急、档案、民族、宗教、侨务、对台、慈善、气象、对口帮扶、国防后备力量建设等各项事业均取得新成绩。“十二五”时期西青区经济社会发展取得的成就，是党中央、国务院和天津市委、市政府正确领导的结果，是全区人民开拓进取、奋力拼搏的结果。五年取得的成绩来之不易、令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵、影响深远，为“十三五”乃至更长时期西青区的发展奠定了坚实基础、创造了良好条件。二、发展环境“十三五”时期，西青区发展既面临难得的历史机遇，也需要面对各种风险挑战，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。（一）外部形势从国际看，世界经济处于金融危机后的复苏期和变革期，围绕利益格局调整的国际竞争更加复杂，但和平、发展、合作、共赢仍是时代主流。欧债危机持续发酵，美国经济复苏缓慢，中日之间的政治关系和历史问题深度影响经济合作；发达国家提出的“再工业化”和经济再平衡影响了外资引进。但广大新兴经济体发展活力凸显、潜力巨大，“一带一路”战略的实施，更为我国开辟了对外开放新途径和新空间。国际环境的变化既为我区沿袭传统对外开放模式增加了难度，也为我们在更大范围内参与国际产业分工提供了契机。从国内看，“十三五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展前景依然十分广阔。“四个全面”战略布局协调推进，将释放新的制度红利；新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协调发展，孕育着巨大发展潜能；“四大板块”和“三个支撑带”战略组合统筹实施，将极大拓展区域发展新空间，这些都将为我区加快发展创造良好的宏观环境。但我国也面临着传统要素优势减弱、经济运行潜在风险加大、社会不稳定因素增多等挑战，特别是国内市场总体需求不足，供需矛盾突出等问题也会对我区的发展形成不利因素。从本市看，近年来天津的发展速度、质量效益持续走在全国前列，通过改革开放发展活力不断彰显，综合实力大幅跃升，城市地位和国际影响力明显提高，特别是天津正处于自贸区建设等五大国家战略机遇叠加的黄金发展期，蓄积的能量必将不断释放，这为我区借势发展、顺势而为提供了难得的外部环境。但同时，随着滨海新区开发开放向纵深推进，全市战略重心更趋东移，我区要避免“虹吸效应”的影响，必须走扬长避短的错位发展之路。（二）区内形势未来五年我区将迎来乘势发展新一轮的机遇期。中央把京津冀协同发展确定为重大国家战略，我区坐拥优越的区位，通过京沪高铁天津南站与北京构成了30分钟交通圈，在承接北京非首都功能疏解，特别是产业转移方面具有明显的比较优势；自创区西青分园作为国家自主创新示范区的重要组成部分，享有国家给予的特有政策支持，将为我区实施创新驱动战略、壮大区域综合实力增添巨大动力；“十三五”时期本市中心城区的地铁、医疗、市政配套等大型公建将更多更快向西青区延伸拓展，我区作为新城区将更趋成熟，城市功能更趋完善，区域吸引力和竞争力将明显提升。我们要抢抓机遇，乘势推动全区经济社会发展迈上新台阶。未来五年我区将进入经济发展新常态的调适期。新常态是今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是“十三五”时期我区经济发展的大趋势。从发展速度看，将从高速增长向中高速换挡，“2”字头两位数及以上的增速将不多见；从发展支撑看，将从传统增长点向新的增长点转换，服务业对发展的贡献率进一步提高，二、三产业“双轮驱动”支撑发展的格局更加强化，同时新技术、新产品、新业态、新模式的拉动作用更加明显；从发展动力看，投资等要素的驱动力减弱，经济发展将更多依靠科技进步和劳动者素质提高，将向创新驱动转变；从发展空间看，街镇之间分化明显，有的区域将进入以优化存量空间为主的新阶段。我们要深刻认识新常态，积极适应新常态，主动引领新常态，转变惯性思维，调整方式方法，趋利避害，主动作为，努力在新常态条件下创造我区发展新优势。未来五年我区将步入转型发展新阶段的攻坚期。“十二五”时期我区经济社会发展虽然取得了显著成效，但仍存在一些问题，具体表现为：经济结构不优，传统主导产业升级步伐不快，新兴产业聚集度不高，服务业比重偏低；内生动力不足，大众创业、万众创新尚在培育阶段，市场主体活力和自主创新能力不强，有规模、有技术、有品牌的龙头企业不多，抵御外部风险能力较弱；发展质量不高，环境约束强化，资源利用效率不高，区域发展不平衡问题依然突出；社会保障和公共服务水平不够高，安全基础尚需强化。同时，全市各区县之间竞相发展的格局更加明显，我区保持率先发展的压力加大。面对这些问题，我们必须坚定信心、迎难而上、奋力拼搏，打造西青经济社会发展升级版。展望未来五年，我们必须准确分析判断形势，充分利用各种有利条件和积极因素，妥善应对风险和挑战，有效化解矛盾和问题，挖掘发展潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，努力实现有质量有效益可持续的发展。三、指导思想“十三五”时期，必须全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，认真落实市委十届八次全会部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持发展是第一要务，主动适应和把握经济发展新常态，紧紧抓住重大战略机遇，以提高发展质量和效益为中心，以深化改革、创新引领为动力，以构建适应新常态的长效体制机制和发展方式为主线，以西青持续健康发展的需求和广大群众提升生活品质的愿望为根本出发点和落脚点，立足转型发展、富民强区，加快实现天津对西青区的城市发展定位，全力打造经济发展和社会进步升级版，全面建成更高水平的小康社会。坚持以下基本原则：改革统领，创新发展。加快推进重点领域和关键环节改革，不断释放改革红利，激发市场活力；推进大众创业万众创新，增强自主创新能力，抢占未来发展的制高点。优化结构，协调发展。积极融入京津冀协同发展，促进城乡区域协调、产城融合发展，坚持安全与生产同步、精神文明与物质文明并重，进一步增强发展的整体性和协调性。生态修复，绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山，把生态文明摆到更加突出位置，大力建设资源节约型和环境友好型社会，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。合作共赢，开放发展。在全球范围内配置要素资源，全方位扩大对外开放，以开放促改革、促发展、促转型，加快构建开放型经济新格局。民生优先，共享发展。坚持以人为本，增进人民福祉，促进公平正义，使发展成果更加充分地惠及全区人民，不断增强群众的获得感。四、发展目标“十三五”时期经济社会发展的总目标是全面建成更高水平的小康社会，在此目标下，要实现以下新的目标要求。把握发展第一要务，使西青经济的基础更牢，打造实力新城。确保地区生产总值年均增长10%以上，财政一般预算收入年均增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。努力实现可持续的中高速增长，继续保持在全市的前列地位；努力提升第三产业在全区经济总量中的占比，达到或接近全市平均水平；努力构建符合地域特色、具有比较优势和区域资源禀赋的现代产业体系，促进经济转型升级迈向中高端。以创新为引领发展的第一动力，使西青发展的后劲更足，打造创业新城。紧紧抓住科技创新在全面创新中的引领作用，推动大众创业、万众创新，做好转型升级文章，加快实现新常态下的动力转换，深入落实市委市政府《关于打造科技小巨人升级版的若干意见》，建设科技引领、创新驱动的示范区。以改革促开放，使西青发展的体制机制更优，打造活力新城。以经济领域改革为重点，从破除不利于发展的瓶颈问题入手，着眼于提高质量和效益，加快完善有利于持续发展的体制机制，建立起更有效率、更加开放、更可持续的发展模式，加快形成西青开发区龙头带动、市级示范工业园产业集聚、街镇工业园错位发展、农业示范园区提质增效的多主体共赢、全方位开放、更具优势的大开放格局。将生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，使西青环境更美，打造美丽新城。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，经济发展不碰生态红线，不为追求短期经济增长而透支未来。加快创建全国文明城区和国家卫生区的步伐，继续实施美丽天津一号工程，从拓展绿色空间、加强环境治理、落实节能减排、推动低碳循环等方面，加强绿色生态文明建设，共同描绘“清水绕城、绿树掩映、天朗气清、人在画中”的美丽西青新画卷。坚持共享发展本质要求，使西青人民生活更好，打造幸福新城。按照普惠性原则，不断增加公共服务供给，推进城乡公共服务一体化；坚持全面与共享的目标理念，着力补短板、上水平；践行以人为本的民生宗旨，提高人口素质，促进就业创业，增加农民收入，完善社会保障；落实主体责任，建设公平、公正、安全、安定的和谐幸福西青。第二章 构建现代产业新体系坚持把产业优化升级作为加快转型发展的战略重点，持续推进产业结构调整，努力构筑高端化、高新化、高质化产业高地，加快形成以新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑、现代都市型农业为基础的现代产业体系。一、做强先进制造业积极对接“中国制造2025”，以打造先进制造业聚集区为目标，立足比较优势，不断优化产业结构，扩大先进产能，促进制造业集成集群集约发展。到2020年，全区工业总产值突破4000亿元，其中先进制造业比重达到70%以上。（一）提升优势主导产业支撑作用进一步发挥电子信息、汽车及零部件、生物医药等优势主导产业的“主力军”作用，延伸产业链条，提高核心竞争力，更好支撑引领区域经济发展。到2020年，全区三大优势主导产业占规模工业销售收入比重达到50%以上。电子信息产业。围绕集成电路、电子元器件、移动通讯和数字视听四大产业集群，重点发展通信设备、医疗电子、机床电子、消费电子、软件产业等领域，促进我区电子信息产业升级换代，形成以研发设计为核心、以关键元器件配套为重点、以软件工程为特色的产业集群新格局。到2020年，电子信息产业产值率先突破千亿大关，成为我区首个千亿产业。汽车及零部件产业。巩固传统优势，突出创新发展，重点面向新能源和高端汽车装备进行转型，突破整车、关键零部件等核心技术，推进自主品牌汽车研发与制造，以整车制造带动汽车电子、动力电池、新型发动机、高速变速器、试验检测、运行监控等上下游产业的快速发展，加快构建全产业链条。生物医药产业。充分利用现有优势，做强化学药、生物制药和中成药等传统领域，开拓干细胞、生物芯片、健康产品等潜力领域，壮大远程诊疗、展示交流等延伸领域，做优高端护理品和功能性保健品等健康领域，提升高端医疗器械、医疗产品等领域产业化水平，加快建设以康婷生物为代表的生物医药与健康产业基地，形成技术领先、独具特色的生物医药产业集群。“十三五”期间，生物医药产业年均增速达到20%以上。（二）提升战略性新兴产业规模发挥战略性新兴产业“生力军”的作用，加快产业聚集，形成新的增长动力源，积极抢占未来产业发展的制高点。到2020年，战略性新兴产业占全区规模工业的比重达到25%以上。高端装备制造业。重点发展大型工程机械、超高压输变电、机器人、电气设备等智能装备研发生产，顺应数字化变革趋势，提升重大装备成套和关键部件研发制造水平。加快建设以优瑞纳斯为代表的液压产业基地，以鑫宝龙为代表的电梯产业基地，以宝峨机械为代表的高端精密机械制造产业基地，促进特色产业集聚化发展。新一代信息技术。从产业配套、后台保障、数据服务等方面进行深入挖掘，重点发展大数据存储分析、应用级云计算、新一代移动通信、物联网等业态，更加注重关键技术研发、产业化生产和多领域应用。加快建设绿色数据中心、互联网产业园区，打造信息技术基地及信息产业高地。新能源新材料产业。新能源主要围绕产能、储能、用能、节能领域，重点发展新能源发电、清洁能源开发、储能装备、智能电网设备、高效节能等行业和科技服务业务。新材料重点发展纳米材料、先进复合材料、高分子材料、高性能结构金属材料等，打造拥有核心技术的高端产业体系。节能环保、新光源产业。环保行业围绕资源利用和污染治理技术，开发推广先进环保技术装备、废弃物回收利用、清洁生产技术、环境监测等业态，鼓励节能环保装备制造产业。新光源产业重点发展半导体节能新光源器件、液晶显示器等新光源产品，抓住行业突变节点，积极引入OLED产业链，实现跨越式发展。（三）提升传统制造业能级对金属制品、化学制品、橡胶塑料制品等传统产业进行改造提升，降低能源消耗，提高产品附加值，坚决淘汰落后产能。金属制品产业。以现有金属制品及其深加工产业为基础，改造提升金属制品等传统产业，重点发展高附加值的金属材料、大口径石油焊管等深加工行业，着重延伸发展精铜深加工、新型钢结构产业链。推动神户制钢、美联钢构等一批先进金属制品项目建成投产。化学制品、橡胶塑料制品产业。高度重视生产安全和环境影响，彻底关停具有安全问题和污染严重的企业和生产线，改造升级一批落后技术，加快导入先进生产工艺，着力发展精细化工、高端橡胶制品、新型塑料制品等行业，进一步提升产业发展层次水平。二、做大现代服务业加快发展生产性服务业，推动生活服务便利化，全面提高服务业发展质量和规模效益，促进服务业增速调快、总量调大、结构调优，努力构筑天津服务经济新高地。到2020年，全区服务业增加值超过760亿元，其中现代服务业比重达到60%以上。（一）增强生产性服务业发展实力现代物流业。加大对现有物流园区的整合提升力度，通过引入统一结算平台、强化产业细分等手段，在增强仓储运输等传统功能的基础上，增加养护、检验检测等延伸功能，有效提升园区层次水平和集聚规模。建成普洛斯医药冷链物流、宝湾物流园、传化公路港等一批高端物流聚集区，为产业发展提供新的动力。积极发展新型物流业态，引进国内外知名第三方和第四方物流企业建立区域性总部和后台服务中心、结算中心、管理运营中心等功能性总部。科技服务业。以国家自主创新示范区西青分园建设为契机，搭建一批研发设计公共技术平台、基础数据平台，吸引高质研发设计机构落户。依托本区制造业基础优势，鼓励发展面向汽车、电子信息产品、机械装备等的工业设计服务。借助大学城的智力优势，加快产学研合作与成果转化，形成一批科技服务产业集群。商务咨询业。重点发展会计、审计、资产评估、法律事务等专业服务，推进商业咨询、市场调查和包装策划等领域加快发展。引进和培育人力资源咨询、市场开拓与销售咨询、公司与组织发展咨询、产品和营运管理咨询等服务机构。充分利用梅江会展中心的品牌资源，加快发展会展服务业。楼宇经济。提高楼宇经济的承载能力，新建或改建一批商务楼宇，到2020年全区运营楼宇达到25座，年实现税收15亿元，累计入驻企业超过2000家、注册资本260亿元；其中“亿元楼”达到7座，年实现税收9亿元。强化布局规划，积极引导各类楼宇选准定位、错位发展。加大政策支持力度，提升楼宇软硬件配套服务水平，大力盘活空置楼宇资源，加快形成各具特色、充满活力的楼宇经济新格局，打造“立起来的开发区”。（二）挖掘生活性服务业发展潜力商贸流通业。加强行业布局引导，大力发展多功能高档次商业综合体，对传统大型商贸设施要注重消化存量、适度调控增量，避免行业盲目过度扩张。培育商贸业新增长点，借助轨道交通延伸带来的新商机，在高铁站、地铁站周边区域打造配套功能完善的新商圈，引进高端业态，汇集人流、物流、资金流，促进地铁经济繁荣发展。鼓励发展便民商业，在大型居住区规划建设一批特色商业街区。健康服务业。支持社会力量举办营利性健康服务机构，鼓励发展健康体检、健康管理、健康咨询等多样化健康服务。加快发展体育健身服务业，培育健身休闲、竞赛表演、中介培训等新业态。吸引社会资本兴办养老服务机构，推进养老服务业创新发展。文化产业。加快壮大出版印刷、文化旅游、广告交易、演艺娱乐、文化会展等传统产业，大力发展数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴产业。着力发展年画产业，推进杨柳青木板年画的传承与创新，加快年画产业化进程，努力让传统优秀民族艺术焕发新的生机。发掘精武文化、赶大营文化、大院文化等特色文化资源，开发更多的衍生业态和产品。统筹建设文化产业园区和示范基地，创造文化产业新亮点。加大文化科技创新，支持我区公共文化机构、科研院所、高科技企业合作开展文化关键技术研究，打造文化科技融合发展聚集区。（三）激发新兴服务业发展活力融资租赁。大力推广高端装备设备、医疗器械、农业器械、新能源汽车等融资租赁服务，引导企业利用融资租赁方式进行设备更新和技术改造。鼓励银行针对租赁项目特点提供融资产品，鼓励保险机构开展融资租赁保险等信用保险业务，支持融资租赁企业以短期融资券、中期票据等方式融资。创意产业。以凌奥创意产业园为重点，以深福保天津创意产业园为补充，加快形成独具特色的创意产业基地。积极引进和培育一批具有较强市场竞争力的创意企业，重点支持创意设计、原创动漫、网络游戏、传媒展演、咨询策划等业态发展。服务外包。优先发展以基础技术服务、系统操作服务和系统应用服务为主的信息技术外包，积极发展以内部管理服务、业务运作服务、供应链管理服务为主的业务流程外包，形成大型企业的后台办公服务区，打造天津特色服务外包示范区。三、做优现代都市型农业加快转变农业发展方式，完善与天津大都市市场相适应的农业产业形态，增强农业综合生产能力和市场竞争力，促进农业增效、农民增收。到2020年，全区农业土地产出率达到每亩6146元，农业劳动生产率达到7.47万元，比“十二五”末分别增长30%和35%以上。优化农业产业结构。深化种养结构调整，调减粮食面积4.3万亩，大力增加蔬菜、苗木、果品、饲草和工厂化食用菌、花卉产能，扩大名优鱼种和观赏鱼类养殖规模，全面推广水产品混养、精养等养殖模式，2020年全区高效经济作物和优质畜禽、水产品占比要达到70%。优先发展现代种业，健全种业产学研相结合、育繁推一体化体系，培育特色种业基地10个，到“十三五”末，全区形成年繁育优质蔬菜和草莓种苗各2000万株、脱毒马铃薯微型种薯2000万粒、淡水鱼苗6亿尾的能力。优化农业产品品质。牢固树立精品农业理念，划定1000亩沙窝萝卜保护区和2000亩拓展区，做强沙窝萝卜等传统品牌产品，做响张家窝冬枣、辛口蔬菜等新兴品牌产品，培育九百禾葡萄、毕家村冬瓜等潜力品牌产品，加快实现农产品优质优价、特质特价。健全农产品质量安全监督体系，加强放心农产品生产基地建设，开展无公害、绿色、有机农产品基地认定和产品认证工作，杜绝违禁农业投入品生产、销售和使用，到2020年全区农产品检测监测合格率达到100%。强化重大动物疫病防控，禽流感、口蹄疫、蓝耳病等动物疫病免疫率保持100%。优化农业经营方式。积极培育新型农业经营主体，鼓励支持农业适度规模经营，提高农业的集约化、专业化、组织化和社会化程度，五年内新增土地流转面积2万亩、家庭农场30个、市级农业龙头企业8家，农民专业合作社发展到400家。完善农产品流通体系，提升现有农产品批发市场的设施条件和信息化服务水平，建设辛口镇农产品物流基地和大柳滩果品产地交易市场。创新农产品经营模式，鼓励农社、农超、农企、农校对接直销，扩大农产品连锁经营、电商经营的规模和范围。四、推动产业融合发展顺应时代发展和技术革命新趋势，把推动产业融合发展作为产业优化升级的重要路径，积极培育壮大经济新形态。（一）加快实施“互联网+”行动计划 充分发挥互联网在生产组织、服务模式、要素配置、产品形态等方面的集成优化作用，促进互联网创新成果与传统产业的深度融合，以互联网技术、互联网思维、互联网手段引领经济社会转型发展。“互联网+”农业。利用互联网提升农业经营、生产、管理和服务水平，促进农业现代化水平明显提升。鼓励农业服务平台网络化，开发现代“种养加”生态农业新模式，增进产销衔接，实现农业生产由生产导向面向消费导向转变。促进农业生产广泛应用互联网技术，在监测控制、预测预警、信息服务、耕种作业和标准化养殖等领域，推广成熟可复制的农业物联网、大数据等应用模式，提高科技水平和精细程度。“互联网+”制造。促进互联网与制造业深度融合，大力推进智能制造，实现全社会多元化制造资源的有效协同，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。以智能工厂为发展方向，加快推动云计算、物联网、智能工业机器人、3D打印等技术在生产过程中的应用，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享，推广精益生产、网络化制造、云制造，促进工控系统、智能感知元器件、操作系统等核心环节取得突破，提升制造业水平和效能。“互联网+”电子商务。推进互联网和商贸融合发展，缩短供需距离，满足网络化消费需求，促进电子商务潜力加快释放。支持企业创新商务模式，应用第三方平台、新媒体等新渠道，发展社交电商、“粉丝”经济等网络营销新模式。加快建设宇培、维龙、卓尔等电商专业园区，吸引一批成长性好的电商企业入驻我区，尽快形成集聚效应。搭建面向中小微企业的电子商务公共服务平台，完善电子商务信用体系。促进传统商贸企业导入电子商务模式。鼓励钢铁、电子、汽车、医药等行业，建设平台化、专业化、品牌化的电子商务系统，通过线上线下融合，加速网络化转型。积极推广移动电子商务，加快发展跨境电子商务，提升外贸综合实力。（二）加快发展多态融合的旅游业实施大旅游发展战略，整合各类资源，拓展开发空间，促进旅游资源优势转化为经济发展优势，积极打造京津冀和环渤海地区重要旅游目的地。到2020年，游客接待量达到6000万人次，旅游综合收入达到50亿元。融合特色元素，丰富旅游业态。主动顺应“旅游+”的产业发展新趋势，加快旅游业与三次产业的融合发展。重点推进文旅融合，通过“载体建设、特色活动、内涵挖掘、资源整合、特色演艺活动、纪念品开发”等推动产业融合发展；加快农旅融合，拓展农业的旅游增值功能，开发观光采摘、民俗体验、农事参与、科普教育等休闲农业产品；加快工旅融合，2020年前，新建工业旅游示范点10个以上；加快商旅融合，培育建设一批市场定位清晰、业态结构合理、具有一定规模和吸引力的集观光、餐饮、购物、娱乐等业态的大型商业街区；加快康旅融合，积极培育旅游+健康养生的新业态，促进旅游休闲与体育旅游相结合。到2020年形成“文化联姻旅游做大、农业围绕旅游提升、工业支撑旅游做强、体育融入旅游做旺、商贸融合旅游延伸、城镇结合旅游做靓”全新的旅游融合发展的新格局。融合各类资源，提升旅游品质。串接精品旅游线路，将分散在各街镇的旅游资源打造成有机整体，策划包装休闲度假、生态观光、宗教养生等主题游线路，形成以我区为停留地的一日游、二日游线路，以满足不同层次游客需求。推动景区景点升级，培育知名旅游品牌，到2020年全区级和级景区分别达到1个和10个。推进智慧景区建设，加快推进景区联网、科技导览、电子支付等现代旅游服务体系，促进旅游便捷便利化。完善旅游公共服务，建成2个游客集散中心和4个游客咨询服务中心。以“杨柳青古镇、霍元甲老家”为主题，以京津冀晋鲁为主要客源市场，扩大对外营销渠道，提升西青旅游知名度和影响力。（三）加快产业间融合互动着力发展“六次产业”。推动农业“接二连三”，拓展产业功能，加快与其它产业的融合渗透和交叉重组，实现产业链延伸，形成生产、加工、销售、服务一体化的完整产业链，让农民享有更多增值收益。以农业产业园区为基础，促进融合升级，导入工业化理念发展，运用市场化模式经营，借助现代化科技提升，打造“六次产业”综合体。加速制造业服务化转型。鼓励制造企业向产业链上下游的研发、品牌、营销等环节延伸，实现从“生产型制造”向“服务型制造”转变。引导企业基于互联网开展故障预警、远程维护、质量诊断、过程优化等在线增值服务，拓展产品价值空间。推动制造业与边界产业深度融合，把握汽车制造、生物医药、装备制造等产业特点，开发维修养护、健康产品、融资租赁、工业设计等方面的服务功能，推出新产品、开发新市场，实现跨行业转型升级。第三章 掀起双创热潮深入实施创新驱动发展战略，营造有利于大众创业、万众创新的良好氛围，充分激发全社会创新创业活力，打造经济社会发展新引擎。一、壮大创业群体以创业群体多样化、创业规模扩大化为途径，拓展创业渠道，培育市场主体，积蓄发展能量。五年内，累计新增市场主体4.5万户以上。积极承接科研人员创业。充分发挥驻区科研资源丰富的优势，加强沟通衔接，支持专业技术人员在我区就近创业。吸引各类高校、科研院所、国有企事业单位的科研人员离岗到我区创业，发展创新型企业。鼓励符合条件的企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创业积极性。发挥青年创业生力军作用。加强与国内知名高校和商学院合作，举办好“高校创业青年西青行”等系列活动，借助校企对接，鼓励大学生自主创业，支持在校大学生开展创业实践。开办青年创业大讲堂和创业加速营。成立青年创业导师团，设立青年创业基金，针对青年创业特点难点，给予帮助指导，提高青年创业成功率。五年共吸引1000名以上大学生和1000名以上80、90后青年来我区自主创业。挖掘农民创业潜能。实施农民创业富民行动，支持本区农民因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、农村服务业等开展创业，以创业带动农民增收。抓好农民培训教育，着力提高农民创业本领，培养认定一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。积极引导城郊结合部、示范小城镇等地区的农民以及失地农民转变观念，依托财产性收入投资发展非农产业，实现自身财产的增值。二、增强创新能力推动技术突破升级。聚焦前沿领域和新兴行业，加强技术应用研究，推进重大科技攻关，实施一批重点科研示范工程，围绕优势产业转型升级，推进核心技术和关键产品创新突破，提高产业核心竞争力。到2020年，全区累计有100项技术处于国内领先水平，“杀手锏”产品累计达到30件。建设知识产权强区。坚持激励创造、有效运用、依法保护、科学管理，强化知识产权与经济融合，不断提高知识产权工作水平。实行分类引导，对一般科技企业“清零”，对有潜力的企业发明专利产品转化给予阶梯式扶持，对发展平稳、税收超千万的企业进行一对一服务。加大知识产权保护力度。“十三五”期间，全区专利申请量累计达4万件以上，专利授权量达1.5万件以上，率先在全市创建国家知识产权示范城区。提高成果转化效率。发挥市场对创新资源配置的导向作用，促进成果创新与技术创新有机衔接，高水平实现科技成果应用。强化院企、校企共建，广泛深入开展产学研合作，促进更多科研成果转化及产业化。力争每年推动产学研合作对接80项以上。三、激发企业活力以企业为主体，着力加快培育引导，打造符合产业发展方向、拥有自主知识产权、具备发展潜力的企业群，通过企业升级进位和质量效益提升，为经济社会发展注入新活力。打造规模效益型企业。实施企业梯次升级工程，鼓励具有一定规模的个体工商户转型升级为公司法人，促进一批成长期小微企业加快升级为规上或限上企业，支持潜力企业通过资产重组、扩大产能等多种方式发展壮大为骨干企业和龙头企业。以提高效益为中心，推动企业改进生产工艺或经营模式，增加盈利点，提高附加值，向利润链高端攀升，全面完成千企转型升级行动。到2020年，规模以上工业企业达到800家，其中亿元企业超过280家，百亿级集团公司突破5家。打造科技创新型企业。做优做大做强科技企业，扩大总量、提高质量、提升内涵、优化管理，全力打造科技“小巨人”升级版，实施“小升高”、“小壮大”等重点工程，实现科技型中小企业能力升级、规模升级、服务升级。大力培育高新技术企业，实施“高企成长路线图”计划，提升高新技术企业的数量和水平。到2020年，全区科技型中小企业累计超过1万家，科技“小巨人”企业达到500家，高新技术企业突破400家。打造自主品牌型企业。深入实施质量强区战略，加快推进品牌建设工程。引导企业把质量品牌作为生命线，完善技术标准体系、质量监管体系，加强质量技术攻关和自主品牌培育，加快打造一批品牌产品和品牌企业，形成品牌集群效应。通过多种方式宣传和推广自主品牌，提高品牌知名度，为提升企业核心竞争力和综合实力提供支撑。到2020年，全区企业拥有驰著名商标和名牌产品分别达到252个和110个。打造现代资本型企业。引导企业优化资产结构，借助具有丰富经验的资本运作团队，结合企业收益能力、经营风险与偿债能力对资本结构进行优化调整。开发利用多层次资本市场，完善上市培育体系，深挖优质上市资源，积极推动有条件的企业上市，做到上市后备资源培育和上市重点企业推进并重。积极引导企业到场外交易市场挂牌融资，推动符合条件的中小企业在“新三板”或地方股权交易所挂牌。到2020年，全区上市、挂牌企业突破40家。打造民营活力型企业。加大对民营经济的支持力度，进一步释放民营市场主体的发展活力和潜力，促进民营经济“万木丛生”，全面放开竞争性行业和领域，最大限度放宽注册条件、降低准入门槛。促进民营经济“大树参天”，实施民营大企业成长计划，支持有实力的民企通过兼并、重组、上市等方式做大做强。引导民营企业健全现代企业制度，完善运作模式，改进经营管理，提高市场竞争力。到2020年，民营企业超过2万户，其中年营业收入5亿元以上民营企业超过80家。四、搭建载体平台加快各类载体建设，搭建创新创业区域平台、公共平台和技术平台，促进更多的新技术、新产品、新企业破茧而出、茁壮成长，为全区持续发展提供内生动力。（一）建设国家自主创新示范区西青分园聚集创新要素。加快汇集科技资源，构建富有活力的创新生态系统，到2020年，西青分园实现营业总收入1000亿元，引进和培育科技型中小企业1100家，其中高新技术企业105家。形成特色产业。中北高新区重点打造软件与信息服务、智能装备制造两大主导产业，转型提升汽车及零部件产业，培育发展科技服务业，构建“2+2”产业结构；学府高新区重点发展新一代信息技术和新材料两大主导产业，培育发展科技服务业，构建“2+1”产业结构。打造政策洼地。在用好国家和天津市政策的同时，加强政策统筹和创新，在促进科技成果转化、支持创新平台建设、鼓励科技创新创业、完善园区配套环境等方面探索出特色鲜明、协调有力、长效管用的创新创业发展政策体系，提高西青分园的政策吸引力。（二）优化提升技术创新平台加快建设孵化器。推动李七庄凌奥、中北圣纳等孵化企业做大做强，鼓励街镇围绕产业特色和发展重点，加快新建孵化器。加大与具有专业服务、技术团队的孵化器合作力度，学习借鉴现有先进模式和成熟经验，以提高孵化效率为目的，磨合碰撞出更加符合我区实际的孵化器模式。到2020年，全区孵化器总数达到20家，其中国家和市级孵化器分别为2家和7家。加快建设科技服务机构。加大对生产力促进中心、企业技术中心、重点实验室、行业工程中心和院士专家工作站的培育力度，为科技研发营造便捷高效的环境，提高创新效率。搭建面向全区企业的科技服务公共平台，促进优质科技资源的有序流动与互利共享。到2020年，生产力促进中心、市级工程中心和市级重点实验室累计分别达到20家、10家和6家。（三）着力构建众创空间充分利用闲置楼宇、商业设施等资源，改造提升老旧厂房，为众创空间提供场所。积极推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型模式，探索引进先进管理团队和智库，加快开发培训、法律、融资、宣传等服务，完善众创空间活动聚合、激发灵感、孵化转化等创新功能，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，吸引更多的创客入驻。到2020年，全区众创空间达到15个，吸引创业人员超过1500名。五、加快建设人才强区深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制机制和政策创新，着力发现、培养、聚集科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍，充分发挥人才引领带动和关键支撑作用，为经济社会提供坚强的人才保证和智力支持。到2020年，全区人才总量突破20万人；人才专项资金占财政预算支出比重达到2%。（一）加快人才引进培养加快人才引进。突出“高精尖缺”导向，实施创新创业英才“113”计划等引才工程，重点引进高层次人才团队、科技领军人才和急需紧缺人才。坚持招才与引智相结合，搭建人才对接平台，加强与留学生组织、海外华人社团的合作，扩宽面向海外引才渠道。鼓励企业与高校、科研院所开展产学研合作，柔性引进人才。积极培育人才。围绕主导优势产业和战略性新兴产业发展，实施新型企业家培养计划、专业技术人才“金字塔”计划、高技能人才开发计划等重点人才项目。采取产学研联合、订单式培养等方式，加大人才学历进修、技术技能提升和创新创业培训。统筹推进教育、卫生、文化等各领域人才队伍协调发展。（二）推进人才工作创新推进人才政策创新。实施更开放的人才政策，健全人才引进、培养、激励、保障政策体系，形成人才政策比较优势。发挥政府投入引导作用，完善人才专项资金管理使用，鼓励企业、社会组织等积极参与人才开发和引进，探索建立风投资金加盟创新创业人才引进的新模式。积极对接“千企万人”等重点工程，争取市级政策支持。推进体制机制改革。健全招才引智与招商引资联动机制，推进人才、项目、资金一体化引进。支持有条件的企业与高校、科研院所等组建产业技术创新战略联盟。充分发挥市场作用，引进国内外知名人力资源服务组织，鼓励企业与专业机构合作，运用国际通用的方式手段开展人才工作。（三）优化人才发展环境搭建人才发展平台。加大政策支持力度，支持企业建设和升级高端研发平台。实施领军企业科技创新支撑计划，开展立项资助、团队配备、人才奖励等方面的改革试点。加强产业技术研究院、成果转化基地、人才金港、人才服务中心等创新创业和服务平台建设，提升人才承载力。提升人才服务水平。落实党政领导干部直接联系服务高层次人才、政府特聘专家等制度，建立听取专家意见的常态化机制。成立高层次人才联谊会，加强“人才之家”建设，落实“人才绿卡”制度，推进人才公寓建设，打造专业化人才服务队伍，建立支持人才创新创业、解决生活难题的绿色通道。六、优化双创环境完善双创投融资体系。设立种子基金、天使基金、众筹基金和创业风险投资引导基金，聚集天使投资人与创投机构，引导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延伸。开展科技保险、科技担保、股权融资、知识产权质押等科技金融服务，拓宽企业融资渠道。营造创新创业氛围。大力开展群众性、社会性主题科普活动，提升全民科学素质。鼓励各类社会团体组织创新创业大赛、论坛、科技创业产品展等主题活动，为创新创业者搭建交流平台。加强宣传和舆论引导，厚植创新文化，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，使创新创业理念深入人心，加快形成鼓励创新、宽容失败的社会氛围。拓展公民获取科普知识的渠道，加大科技知识在全社会的传播速度和覆盖广度。第四章 扩大对外开放积极适应经济全球化趋势，实施更加主动的开放战略，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，为经济社会发展提供强大动力。一、全力拓展开放空间加快重点区域开发步伐，加大各类园区建设力度，优化功能，提升水平，为项目落地提供空间，为产业集聚创造条件。（一）拓展优化西青开发区启动建设新扩区。规划总面积20平方公里，位于西青开发区建成区以南，以发展高端制造业和高端服务业为核心，以智能化生产为途径，借助“互联网+”和创新创业机遇，加快发展数字化与个性化的产品与服务，促进产业集聚和层级提升，重点打造高端装备制造区、生态健康区和科技研发区三个聚集片区。二次开发建成区。全面优化建成区产业布局，提升产业档次，强化辐射带动能力，完善总部经济、高端服务、现代商业的核心功能。加速一二期区域“腾笼换鸟”进程，鼓励工业企业进行“退二进三”改造，利用置换空间发展现代服务业，提高土地产出效益。持续打造领航区。按照建设一流国家级开发区的目标，全面提升区域综合竞争力，巩固扩大西青开发区作为全区经济发展主引擎的引领带动作用，“十三五”期间，西青开发区主要经济指标占全区总量的比重均超过三分之一。（二）整合提升示范工业区增强综合实力。同步提升示范工业区的规模实力和质量效益，到2020年，三个示范工业区销售收入超过1400亿元，税收达到50亿元；单位土地产出率明显提高，投资强度达到4500万元/公顷，产值达到4800万元/公顷，税收达到210万元/公顷。加大开发力度。加强基础设施建设，重点在园区道路、绿化、电力、给排水、消防等方面加大资金投入，打造园区硬件设施“升级版”。促进错位发展。进一步明晰3个示范工业区的产业定位，围绕主导产业引进关联项目，实现集约集聚发展。汽车工业区重点发展精密装备制造、软件和信息服务、汽车及关键零部件制造等业态；学府工业区重点发展新能源新材料、新一代信息技术、总部经济等业态；赛达工业区重点发展高端金属、机械制造、生态环保、现代物流等业态。（三）加快开发高端服务业聚集区天津南站科技商务区。规划总面积10平方公里，以“高铁”为依托，以“科技商务”为核心，加快构建产业现代、业态多样、技术领先的开放空间，重点发展电子信息科技等新兴产业和金融、文化、商贸等高端服务业，加强与京津冀及环渤海地区的区域合作，促进优势资源延京沪高铁加快导入，打造天津西部产城融合新高地和全区对外开放新支点。辛口物流商贸区。加大园区基础设施建设力度，对南园土地资源进行整合，提升园区综合配套和服务水平，重点发展公路港、冷链物流、电子商务等业态，注重提高物流效率和质量，建设服务西青、辐射华北的现代生态物流聚集区。南运河观光商务带。以京杭大运河为纽带，深入挖掘两岸空间资源，构建高端业态集聚、生态环境优美、服务配套完备的开放空间。中北段规划面积9平方公里，加快发展商务商业、创意研发、主题公园、金融文化等业态，打造高水平都市休憩商务区。辛口段以提升生态环境、改善周边面貌为重点，加快开展河道治理，同步修筑河堤道路，提升绿化带，努力构建绿水环绕、景观优美、功能完备的生态水系。杨柳青段以元宝岛开发建设为重点，规划总建筑面积40万平方米，加快发展商贸旅游业态，体现浓郁的古风雅韵，与周边石家大院、如意大街、御河景观带、文昌阁为主的大院文化区融为一体、交相辉映，打造富有古镇特色的高端商住综合体。二、全力抓好项目建设打好招商引资攻坚战，促进大项目好项目源源不断，持续增强全区经济发展后劲。“十三五”期间，全区内外资到位额年均分别增长15%和10%以上。（一）实施精准招商，挖掘项目源瞄准重点区域招商。巩固传统招商阵地，大力开辟新的招商区域，找准引进项目的优势和突破点，加大对内对外招商力度。稳固日韩招商态势，有针对性地开展欧洲招商，科学研判美国招商趋势，争取引进更多的特色优势产业。积极打造环渤海、长三角、珠三角等重点招商板块，深耕深圳、上海、武汉等重点城市，开拓江浙闽等民营经济发达地区，努力培育新的招商资源，提高招商实效。瞄准重点产业招商。强化产业链招商理念，围绕电子信息、汽车配套、生物医药等主导产业以及新一代信息技术、高端装备制造、电子商务、大数据、金融租赁、环保技术等新兴产业，开展专题招商活动，大力引进产业链的上下游、特别是“微笑曲线”的两端企业，巩固优势产业集群，形成新的产业集群，培育新的经济增长点。瞄准重点企业招商。紧盯世界500强、国内500强、民营500强等大的跨国公司、央企和行业领军企业，引进龙头企业、高端企业和总部企业，同时对在我区已有投资的500强企业加大服务引导力度，力争在我区增资扩能。高度重视科技含量高、市场前景好的民营企业，引进投入产出比高的中小投资项目，培育特色产业。积极引进创意设计、创业投资、基金等企业，不断充实全区企业类型，增添市场活力。瞄准重点渠道招商。积极与各行业协会、产业联盟合作，交流项目信息，互推产业合作招商。加强与大型专业招商投资咨询中介机构的衔接，实行委托招商、代理招商和定向招商。引入大数据招商、媒体招商、网络招商等新的招商引资方式，加强与专业招商网站和知名媒体网站的沟通，加快打造微信招商平台，扩大信息交流互动。不断优化会展招商、以商招商、园区招商等传统方式，推进招商引资工作深入开展。加大对招商人员的培训、管理和考评，建立健全以工作实绩为主要内容的考核评价体系，充分调动招商人员的积极性。（二）加大推动力度，形成项目流加快项目建设。施行全周期推动服务，对已纳入“十三五”期间大项目名录的305个项目，重点关注项目用地、规划设计、资金筹措以及审批手续等关键环节，强化部门合作和工作协调，为项目开工落实条件、扫清障碍，促进电子城大数据中心、津版传媒人文科技产业园等项目尽快开工建设。对“十二五”时期结转的130个重点项目，科学确定施工周期，合理安排投资计划，按节点推进建设进度，更加关注工程质量和施工安全，促进福耀汽车玻璃等项目加快建成。促进投产项目尽快达产，高水平实现预期效益。注重项目储备。多渠道谋划和筛选项目，定期对在谈签约、政府投资等项目进行梳理归纳，不断充实项目储备库。围绕国家和全市发展重点，储备一批发展前景好、带动力强的规模项目；围绕我区发展方向和产业结构调整要求，储备一批高端制造、现代服务业及新兴产业项目；围绕市场活力，储备一批建设周期短、灵活程度高的小微项目。按照储备项目成熟程度，定向定期进行推进，每年推出一批重点建设项目，滚动更新重点储备项目，确保全区项目源源不断、持续发力。完善项目管理。发挥考核的督导作用，对项目建设实行量化考核，完善项目责任制，努力形成各部门、各街镇促项目建设的强大合力。严把项目准入关，以清单的形式明确禁止投资建设的内外资项目，从源头上防止高能耗、高污染、低水平重复建设和产能过剩行业的项目落地建设。探索项目测评机制，从投资回报、产业带动、社会效益等方面论证项目可行性，提高新落地项目质量，杜绝烂尾、低效项目。（三）优化投资环境，深植项目根努力营造更加亲商、安商、富商的环境，提升区域投资吸引力和竞争力。进一步降低门槛放宽市场准入，实行“非禁即入、非禁即可”，简化事前审批，强化事中、事后监管。进一步规范行政执法，改进各种检查行为，清理行政事业性收费，严厉打击各种侵害企业利益的行为。坚持每年开展“促发展、惠民生、上水平”活动，根据不同主题实实在在解决企业提出的问题，真正做到“企业有事不撒手，企业无事不插手”。帮助企业用足用好上级政策，落实好本区已有政策，适时制定出台新的扶持政策，形成具有西青特色的政策体系。充分尊重客商的生活环境和生活方式，在子女入托入学和就医、居住等方面提供更多便利，让外来投资者满意在西青。三、深化国内区域合作深入贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略，强化区域间合作共建，通过产业对接、人文交流、基础配套等有效途径，实现发展的融合效应最大化，借势推动西青发展再上新台阶。（一）积极承接北京非首都功能疏解承接优质产业资源。依托我区产业发展定位、载体资源等优势，确定“3+10”的产业承接方向。紧紧抓住中关村产业辐射的机遇，捕捉企业投资动态，加强项目引进合作。利用北京三环以内区域产业转移的政策环境，吸引从北京朝阳CBD等核心区外迁的企业总部、金融、文化创意、电子商务等企业到我区落户。利用北京亦庄经济技术开发区等国家级开发区土地空间受限的状况，承接该地区的先进制造业和研发中心、技术中心等二三产业融合新业态到我区发展。积极承接在京央企、国企、上市公司以及百强企业、知名企业的功能外溢。承接科技人才资源。加强与中科院北京分院、清华大学、北京大学等国家级院校的联系合作，积极争取在京技术转化平台、科技创新平台落户我区，组建产学研技术创新联盟，承担国家重点科技项目。建立首都人才资源库，以“人才+项目”方式，引导我区有关单位引进北京拥有关键技术、带动新兴学科和新兴产业的国内外高层次人才和团队。承接教育医疗资源。借助我区现有教育基础，积极配合市教委推动京津高校办学合作交流，吸纳北京优质职业教育办学机构落户西青大学城。借助北京拥有的优质医疗和公共卫生资源，在疾病防控、医疗服务、卫生管理监督等方面，通过投融资、托管共建等形式，与首都医疗机构、医学院所开展合作。（二）加强与京冀地区的人文交流深化文化旅游互动。强化文化信息互通，以杨柳青木版年画节、精武英雄会等重大文化项目为依托，重点向京冀地区推介我区八大优秀特色文化资源，积极吸引京冀地区文化企业入驻西青。学习借鉴京冀地区文化工作先进经验和做法，不断提高文化管理服务水平。组织开展主题宣讲、展会推介、文艺交流等活动，合作共建重大文化工程。主动对接京冀地方文化及旅游部门，加强营销宣传，积极参加京津冀地区旅游推介会、博览会，借助新闻媒体等传统传播平台和网络、微信、微博等新型传播平台，大力推介我区旅游资源。适时开通京津冀旅游客运专线，串联景点，输送客源，构筑我区旅游专线交通换乘系统，辐射带动区域发展。深化民生领域对接。加快创建京津地区菜篮子和环京津1小时鲜活农产品供应圈，辐射首都和天津中心城区。与河北省石家庄、廊坊、张家口、邢台、邯郸等地区的人力资源服务机构深度交流，主动承接河北地区劳务输出。搭建我区企业与河北省劳务基地、劳务机构、院校之间的联系桥梁，通过共同举办招聘会、网站招聘、联合办学、订单式培养等多种渠道，输入更多高素质劳务人员。深化与友好区县联络。继续与河北省霸州、雄县等地加强传统友谊，建设区域一体化的道路交通、绿色清洁的生态环境和高效有力的防汛泄洪水系。与北京朝阳区等区县加强沟通，促进资源共享和人员交流。借助京津冀协同发展契机，努力开拓新的友好区县，构建京津冀三地地域相连、文化同脉、人缘相亲的共赢联系网。深化干部挂职机制。定期选派工作能力强、善于沟通联络的处级干部到国家部委办挂职锻炼，同时积极引进国家部委办干部到我区挂职。定向培养锻炼干部，围绕北京区域招商引资、直接对接产业转移等方面，每年选派部分处级干部到北京市对口单位挂职锻炼。建立选派优秀年轻干部到北京市相关部门挂职锻炼常态化工作机制，每年选派一批优秀年轻干部到市政府驻京办、北京市重点区县和区招商局驻北京工作部挂职锻炼，鼓励各街镇、开发区选派干部赴北京常驻招商。（三）推进与国内其他区域交流合作统筹对接国家战略。按照国家实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先等区域发展战略的要求，全面扩大对内开放，努力在合作中聚集发展要素，在交流中强化比较优势，在互通中拓宽发展视野。放大本区产业基础和交通区位优势，力争成为环渤海地区、京沪高铁经济带在天津市交汇的关键节点，促进资源、资本、人才高效导入，充分发挥“桥头堡”作用。借助滨海新区开发开放优势，发挥“同城效应”，借鉴先行先试经验，分享创新创造成果，更好实现优势互补、共同发展。做好对口帮扶工作。按照中央和全市统一部署，继续深入开展与新疆、西藏、甘肃等地区的交流合作，发挥援助干部自身职能优势，多渠道多举措为帮扶地区争取支持和帮助，保证对口援建项目的顺利实施，确保各项援建资金及时到位。发挥对口援助的桥梁纽带作用，加强内引外联，促进我区与帮扶地区共赢发展。四、扩大国际经贸往来抢抓国家实施“一带一路”战略的历史机遇，进一步拓展国际视野，吸纳国际资源，开拓国际市场，努力提升外向型经济发展水平。（一）进一步推动外资引进来扩大利用外资总量。利用已有的驻日本办事处及筹建中的驻欧洲招商办事处的资源，吸引更多的外资企业落户，同时推进已落户外资企业增资扩产。鼓励外资以参股、并购等方式参与区内企业改组改造和兼并重组，有效扩大利用外资规模。加强对大型跨国公司引资的定向攻关，五年内力争新增5家世界500强企业在我区投资发展。改善利用外资结构。提升高端制造业“吸金”能力，在战略性新兴产业等领域加大外资引进力度，利用外资企业的先进技术和发展模式，推动制造业结构优化。提高服务业利用外资比例，大力引进跨国企业综合型总部以及研发、投资、物流、营销和金融等职能型总部，创新引进外资银行、保险机构、服务外包等新兴服务业外资企业。力争到“十三五”末，第三产业外资企业占全区外资企业比重超过20%，新引进30家以上的现代服务业外商投资企业，服务外包合同执行额年均增长10%以上。（二）进一步鼓励企业走出去加强对企业境外投资的规划和引导，制定支持企业“走出去”的政策意见。推动行业龙头企业整合产业链整体“走出去”，支持有实力的大企业通过直接投资、参股合资等方式，拓展境外生产、销售以及服务网络，努力打造具有影响力的西青跨国公司。促进区内中小微企业、民营企业优质产能“走出去”。积极培育对外承包工程主体，指导和帮助具有竞争实力的各类企业申请对外承包工程经营权。（三）进一步挖掘外贸增长点优化进口结构，发挥进口对区域产业结构调整的促进作用，鼓励企业有选择性地进口先进技术、关键设备，提升核心竞争力。进一步扩大出口规模，引导企业不断拓展国外市场，推动产品、技术、服务的“全产业链”出口。依托我区现有的机电、汽车两个出口基地，发挥产业集聚效应，增强基地企业扩大出口的能力。到2020年，全区外贸进出口额达到65.8亿美元，进出口额过亿美元的企业达到30家。（四）进一步扩大对外影响力以梅江会展中心为窗口，借助夏季达沃斯论坛、台湾名品博览会、津洽会、国际矿业大会等会展平台，加强与世界各地企业、政府及协会组织的交流合作；积极协助举办有影响力的经济、科技、文化等高端论坛，展示本区良好形象。以杨柳青年画为名片，借助国内外各类展会渠道，扩大本区对外宣传推介。以霍元甲精武大会等活动为纽带，积极拓展民间交流平台，组织各类民间友好团体、经济社团互访，提升西青的知名度。第五章 全面深化改革深化重点领域和关键环节改革，以改革破解瓶颈、推进发展，加快将改革红利转化为发展动力。一、推进行政审批制度改革严格按照国家以及全市的相关规定，规范清理全区行政审批事项，认真落实行政审批、职业资格等领域改革任务，杜绝变相审批和人为设槛，切实提高行政审批效率。落实核准投资项目管理要求，精简前置审批，实施投资项目网上联合审批制度。按照国务院《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》要求，加快形成商事制度新机制，深化落实注册资本登记制度改革方案，深入推进工商登记前置审批事项改完后置审批相关改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照。进一步拓展西青开发区审批分中心功能，探索向街镇下放审批权限，构建“市、区、街镇”审批服务三级联网的新模式。加强审批服务中心软硬件建设，做优限时办结、预约办理、帮办领办等标准化服务，提升服务水平。适应互联网、大数据技术的发展，创新审批服务形式，持续简化审批流程，提高办事效率。二、推进国有企业改革按照中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》和天津市人民政府《关于进一步深化国资国企改革的实施意见》的部署，围绕做大做强国有企业、坚决防止国有资产流失等重点任务，通过混合所有制经济放大国有资本功能、保值增值和提高竞争力。积极引入市场机制，推动国有资本向先进制造业、现代服务业等领域集中，加快清理劣势企业和低效资产。坚持“政府主导、市场化运作”的原则，引导区属国有企业发挥优势，积极参与全区经济社会发展各项事业。改革国有资本授权经营体制，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。完善国有企业的现代企业制度和外部监督机制，以管资本为主加强国有资产监管，切实监督防止国有资产流失。推动国有资本经营预算制度改革。三、积极推进财政管理体制改革不断完善公共财政体系，调整财政收支结构，努力增加财政收入，加大教育、卫生、社会保障等公共服务支出。贯彻落实新预算法，改进预算管理制度，实行全口径预算管理，探索跨年度预算平衡和预算调整机制。从夯实预算编制基础、完善基本支出定额、改进项目支出等方面出发，促进公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算相互衔接，形成科学完整、结构优化的政府预算体系。推进政府、部门预决算和“三公”经费等信息公开，建立透明预算制度。完善一般性转移支付制度，清理规范专项转移支付。深入推进国库集中支付、政府采购等改革。努力推动财政支出创新，运用市场手段盘活财政沉淀资金。加强政府性债务管理，充分考虑发展需要和政府财政承受能力，合理筹措和安排政府性债务资金，完善“借用管还”机制，建立风险预警机制，逐步将政府性债务收支纳入全口径预算管理。健全财政资金监管机制，防范财政运行风险。四、推动金融创新改革转变金融发展方式，促进集群集聚发展，加快建设西青开发区科技金融区、中北金融街等金融平台，为金融业态发展提供优质载体基础。推进基层金融服务改革，鼓励金融机构在社区和农村设立多种形式的社区银行、金融服务点、金融服务站，推进金融服务、金融产品进社区、进村镇，延伸基层金融服务触角。改革银政企合作模式，大力开展金融超市、融资洽谈会等多种形式的银企对接活动，积极引导证券、基金、保险等金融投资机构参与，扩大融资合作面。完善中小微企业贷款风险补偿机制。用足用好“两行一基金”等国家政策性贷款资金，促进区域加快发展。改革金融监管模式，按照“预防为主、防控结合”工作机制，建立健全金融监管体系，大力打击防范非法集资，防控风险隐患，维护金融秩序和社会稳定。五、加快公共服务领域改革促进公共服务社会化。创新政府融资方式，通过政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等市场化办法，鼓励和引导社会资本参与公共产品、公共服务领域的建设和运营管理，充分激发社会投资活力。按照改善民生和创新管理的要求，健全政府购买服务机制，向社会购买部分公共性、公益性、社会性的公共服务事项服务，并加强监督管理，通过市场化竞争，为公共服务注入资金、运营等新动力。促进公共服务信息化。积极探索公众参与的网络化社会管理服务新模式，加强电子政务网络的建设与整合，提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度。发展便民服务新业态，重点推进社会保障、文化教育、食品药品安全等民生服务信息系统建设，把信息化服务延伸至街道、社区和村庄。六、完善社会信用和市场监管体系推进信用信息交换平台建设，完善个人和企业联合征信体系，建立统一的信用信息共享和联动机制。建立健全信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的信用环境。培育和规范信用服务市场，加强信用服务市场监管。强化信用信息安全管理，保护信用信息主体权益。维护市场竞争秩序，坚决清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全分类监管机制，实现对市场主体准入、生产、经营、流通和消费等全过程监管。七、推进农村综合改革做好“三改一化”工作。在全区九个街镇中继续稳妥推进“三改一化”工作，推动中北镇3个试点村完成“三改一化”各项改革，为全面推进改革进行有益探索。适时申请扩大改革试点范围，研究出台我区“三改一化”配套政策，加快“三改一化”进程，切实让广大农民享受到改革成果。加快推进农村集体经济产权制度改革，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理经营机制，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化，保障维护村民权益。按照“地域相近、产业相似、组织牵头、以强带弱”原则，采取超长举措，拿出过硬办法，进一步加大薄弱村帮扶力度，按照精准帮扶要求，帮助经济薄弱村找准优势和不足、实现特色发展，用政策组合拳，打赢帮扶攻坚战，促进村级经济社会发展每年都有新提高。加强土地管理制度改革。按照《关于推进土地节约集约利用的指导意见》以及《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》要求，推进土地承包经营权确权试点，探索建立产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革。发展适度规模经营，推进土地向街镇经济组织、村级经济组织、专业大户流转。加强流转监管，依法引导和规范土地流转。第六章 打造生态宜居环境以生态文明建设为引领，加大环境保护力度，提升城镇规划建设管理水平，实现生产方式、生活方式绿色化，加快打造天蓝水清地绿、舒适和谐宜人的美好家园。争创全国卫生区。一、优化城镇体系做强西青辅城。按照天津中心城区辅城定位促进李七庄街、西营门街、赤龙街、中北镇、大寺镇优化发展。着力提高城镇建设、公共服务和管理水平，加快产业转型升级、业态融合和优势互补，依托自身优势发展特色产业，强化与中心城区优质资源对接，有效承接人口疏解和功能外溢，建设生态宜居城区、高端产业聚集区和京津城市功能拓展区。做特小城镇。加快示范小城镇建设，促进产城融合发展，实现农民安居乐业有保障、文明和谐有品位。着力把杨柳青镇培育成为古韵传承、格局现代的文化名镇，把辛口镇培育成为产业特色鲜明的生态大镇，把张家窝镇培育成为“三区”联动协调发展的综合强镇，把精武镇培育成为崇文尚武、宜居宜业的活力新镇，把王稳庄镇培育成为先进制造业聚集发展的工业重镇，延续提升各镇特色风貌，强化公共资源配置和产业优化发展，引导周边人口集聚。建立统筹协调的运行管理体制，促进街镇之间均衡发展。做美新乡村。尊重自然、顺应自然，呵护园、林、田、塘，保护特色文化村庄，保留村庄原有形态，建设杨柳青镇大柳滩村等7个别致多样、干净整洁、留住乡愁的美丽乡村。完善村庄基础设施配套，推进环境综合治理，依托资源禀赋，培育“一村一品”特色产业，使农村走上生产发展、生活富裕、生态良好之路。二、强化环境治理（一）着力改善大气质量加快实施清新空气行动，充分发挥大气网格化“三无”管理机制作用，强化“五控”治理，深化“四种”治污手段，实现我区空气质量持续改善。严控燃煤污染。加强燃煤设施污染防治，消减主要污染物排放总量。对外环线以内及杨柳青建成区所有燃煤锅炉实行改燃并网，对企事业单位燃煤大灶实行清洁能源替代，在各街镇建成区及西青开发区建设基本无燃煤区；对全区20吨以上燃煤锅炉全部进行高效脱硫除尘改造，完成全区146台燃煤锅炉改燃并网；对杨柳青发电厂进行煤炭燃烧清洁化改造，污染物排放达到煤炭清洁化排放标准。严控扬尘污染。严格执行扬尘控制标准，坚持“五个百分百”控尘要求，重点地区道路实现机扫水洗全覆盖。加强重点地区和重点行业扬尘治理，继续抓好秸秆禁烧，加大餐饮服务业油烟、垃圾焚烧和露天烧烤的治理力度。严控机动车污染。加强尾气排放和非道路机械污染控制，建立机动车环境监测信息系统，严厉查处超标排放违法行为。推行建设电动汽车充电桩、充换电站等公共充电设施，在重点领域大力应用新能源汽车。严控工业企业污染。实施重点行业挥发性有机物、氨污染、臭氧等多污染物综合防治，禁止有毒和恶臭气体排放，继续整治高污染、高耗能、高排放和低效益、低产出企业，淘汰关闭生产经营粗放、存在污染的企业，重点解决化工异味扰民问题。严控新建项目污染。严格环境准入，实行环境污染一票否决制，坚持新建项目产业低碳化，严格落实国家大气污染物特别排放值的要求，对新改扩建项目新增的二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量实行2倍量的替代。（二）着力改善水环境质量贯通水循环系统。优化水系布局，科学调蓄水源，通过“六横五纵”骨干河道和水位调控改造工程形成东、西两个水循环片区，实现河湖相连、水系互通、水源共享。积极开展河道“五位一体”综合整治，加强以“河长制”为核心的河道管理体系建设。 推进水污染防治。提标改造大寺污水处理厂，加快污水管网建设，各街镇建成区全面实现雨污分流，生活污水全部进入污水处理厂。全面清除河道污水直排口门，对南运河等河道进行生态修复，对坑塘、渗坑等污水进行综合整治。到2020年，全区城镇污水集中处理率达到100%，工业废水排放100%达标，地表水体水质优良比例达到30%以上。加强水资源利用。继续推进农村饮水提质增效工程，加快供水设施建设，提高供水能力。严把水资源开发利用红线，统筹配置非常规水源，控制开采地下水，实现工业企业地下水全面禁采。推进“海绵城区”建设，建成一批示范区。深入推进节水型社会建设，鼓励水资源集约节约和循环利用，推广农业节水灌溉。到2020年，工业用水重复利用率达到91%以上，再生水回用率达到65%以上。（三）着力改善其他重点领域环境质量推进土壤污染防治。分级管控农用地土壤环境质量，加强建设用地土壤环境监管。构建区域土壤环境监测网络，开展土壤环境质量详查，常态化进行土壤监测，严格监管重点区域、重点行业及排放重金属、有机污染物的重点企业，防止新增土壤污染。逐步建立土壤污染治理修复技术体系，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复。做好固体废物和噪声防治。提高工业固体废物资源化水平和废弃物处理处置能力，深化重金属、持久性有机物污染防治。到2020年，危险废物（医疗废物）无害化集中处理处置率达到100%。进一步完善噪声功能区划，加强各类噪声污染防治，严控生活生产噪声和交通噪声，创建一批安静居住小区。三、拓展绿化空间实施大绿工程。继续打好以“大绿快绿”为重点的生态环境攻坚战，开展大尺度、广覆盖的植树绿化，建设大绿大美的城镇环境。加快实施津西北防风阻沙林等重点造林工程，扩大西青郊野公园、鸭淀水库等区域绿量，环镇区、园区建设绿带，沿公路、铁路、河道打造绿廊，形成“两带三片八线”布局。做好生态林长效管护，对杨柳青镇北防护林、东淀生态片林等区域进行绿化提升，加快实施生态储备林项目，大幅增加林木蓄积量，构筑绿色屏障。“十三五”期间，全区新增绿化面积6万亩，改造培育林木面积4.6万亩，新建提升园林绿化面积400万平方米，2020年全区林木绿化率达到38%以上。加大湿地生态保护。开展湿地保护与修复，强化水源涵养和林木种养。深入挖掘湿地功能，适度开发生态旅游。加快打造大寺湿地生态农业、王稳庄生态湿地和侯台湿地公园，着力做好湿地区域水系改造提升、清淤扩挖、泵站桥闸等工程和农田水利生态保护，切实保护湿地生态环境，提升生态水平。提升绿化质量。积极推广垂直、立体、屋顶绿化工程，实现宜绿则绿、绿满空间。做好四季变换、层次分明、立体有致的植被布局设计，打造形态多样绿化区域。整合樱花、桃花、荷花、枫叶、薰衣草等花卉资源，建设四季皆宜的观赏片区。开发农业种植物的观赏功能，打造万亩稻田、枣树林等新型观赏片区。创建一批自然保护小区、绿色园区、绿色社区、绿色学校，布局建设自行车绿道，共建四季花开、绿树环绕、景景相宜的优美环境。四、改善交通条件优先发展轨道交通。积极创造条件，力争将更多轨道交通线路引入本区并向腹地延伸。建设地铁2号线西延线和地铁7号线南延线，协调配合全市地铁5号、6号等线路建成运营，为西南环线铁路建成通车提供有效保障，对李港铁路等既有铁路富裕能力进行开发再利用。提升道路通达能力。加快实施津文公路、津静复线延长线工程，完成104国道、津同公路改建任务，配合推进蓟汕联络线等高速公路建设，进一步疏解过境交通。积极推进快速路子牙河立交匝道、宾水西道跨津沧高速立交等重点工程，进一步畅通入市道路。分步建设京华东道、柳丽路等28条道路，进一步织密城镇路网，力争到2020年全区路网密度达到5/km2。强化交通组织管理。加快建设交通管理和安全运行设施，借助数字信息化和移动互联技术提高交通监管效能。加强综合交通枢纽建设，促进高铁、地铁、公交等交通方式有机融合，便捷出行接驳。完善公交网络，增加优化公交线路。普及慢行交通，推广城镇公用自行车，增加绿色出行比例。强化停车设施建设管理。五、加强城镇管理加快建设智慧西青。推动信息技术在城镇建设领域深度应用，对城镇公用基础设施开展智能化改造，建设智能电网、智慧环保等智慧化服务平台和在线政府，全面提升城镇管理能级。加快发展城市物联网，推广应用云计算、云感知、云存储等技术，促进地理、人口、金融等数据资源开放和应用，提高网络信息安全管理能力，建设区域间重要领域信息协同共享体系。加快提升市容环境。加强对西青道、柳口路、大学城周边等重点路段、区域的市容环境综合整治，深入治理无证摊点、违法建筑等市容顽症，强化对施工现场、户外广告等领域的管理。对杨柳青古镇风貌区和各街镇建成区进行灯光建设改造，点亮城镇夜景。巩固清洁村庄创建成果，开展农村连片综合治理。完善环卫配套设施，不断提高环卫机械化作业水平。继续推进老旧楼区改造工作。加快完善城镇管理体系。落实属地管理责任，形成“条块互动、强化基层、规范管理”的城镇网格化管理格局。从2017年开始推行园林绿化养护和环卫作业市场化。以成片新建地区为试点，建设改造包括给排水、通信、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，解决反复开挖路面、架空线网密集等问题。六、高效利用资源提高能源保障水平。科学测算用电负荷，适度超前布局电力设施建设，匹配与发展相适应的荷载能力。加快推进重点电力设施工程，新建芦北口、老君堂等110千伏站和延安路、大倪庄等35千伏站，扩建大寺110千伏站和青泊洼35千伏站。到2020年，新增变电容量950兆伏安。通过集中补建、纳入全市供热等方式，进一步扩大集中供热覆盖面。多渠道增加天然气供应，加快建设燃气管道、应急储配等设施。鼓励分布式能源开发利用，大力发展太阳能、地热能、风能、生物质能。优化土地资源管理。实施最严格土地管理制度，加强规划管控和用途管制，健全建设用地标准体系，合理调控用地规模，加大违法用地行政问责力度。严守耕地红线，严格落实耕地占补平衡的监管，创新街镇间土地合作利用模式，确保全区耕地数量质量双到位。探索土地节约集约利用新方法，适时调整各行业用地指标，完善出让地块动态跟踪制度，杜绝产生新增闲置土地，提高土地利用强度和效率。结合各街镇用地计划，推进土地复垦、整理和修复，加大废弃坑塘水面、废弃建设用地等土地后备资源储备，保证土地资源供给合理充裕。推动循环经济发展。构建循环产业体系，推进产业间、行业间、企业间共生耦合，串联利用资源，实现生产流程各节点循环化衔接，推行农业循环型种养殖、工业循环型生产和服务业循环型资源利用。发挥试点带动作用，培育循环经济试点技术和企业，开展园区循环化改造，并将先进技术在全区范围内推广。加强循环保障，建立健全再生资源回收利用和垃圾分类回收体系，推进建筑垃圾资源化、餐厨废弃物资源化和无害化处理设施建设。积极推动低碳发展。鼓励推广低碳活动，推进城镇、园区、社区等不同层次和产业、建筑、交通等不同领域的低碳创新实践，推行绿色建筑、政府绿色采购和低碳办公，积极倡导低碳生活。开发应用低碳技术，鼓励碳捕集利用和封存等技术的研发利用。完善低碳管理制度，建立健全统计核算体系，完善责任分解和评价考核方式方法，推进碳排放总量管理和碳排放权交易。主动适应气候变化，科学防范应对极端天气与气候灾害，推行气候资源的精细化评估和合理开发利用。建设10个大气负氧离子观测站，建立生态气象监测评估系统。深入推进节能降耗。通过完善制度、明确责任、加大投入、强化管理等手段，促进重点行业、重点园区、重点企业合理用能。借助产业结构升级、科技研发创新、传统生产模式转型的契机，淘汰一批资源浪费行业企业，提升一批园区能源