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转发区法制办拟定的关于进一步规范行政规范性文件制定程序的通知

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发布部门：信息补充中发布时间：2015年06月25日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，区直各单位：为了进一步规范我区行政规范性文件的制定程序，使其符合全市行政规范性文件管理规定的要求，区法制办制定了《关于进一步规范行政规范性文件制定程序的通知》，现转发给你们，希望全区各行政单位认真学习，结合各自工作实际，严格贯彻落实。2015年6月16日关于进一步规范行政规范性文件制定程序的通知区法制办党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的重大战略，对依法行政提出了新的要求。行政规范性文件是政府履行职责，执行法律、法规和政府规章的有效方式，规范行政规范性文件制定工作也是建设法治政府的应有之义。为了更好地贯彻落实《天津市行政规范性文件管理规定》(2007年天津市人民政府令第125号)，规范我区各行政单位行政规范性文件制定工作，根据我区实际情况，对行政规范性文件制定工作做如下通知：一、准确界定行政规范性文件根据《天津市行政规范性文件管理规定》第二条规定，“本规定所指的行政规范性文件，是指除市人民政府规章外，本市各级行政机关依照法定职权和程序制定的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的文件。”各行政单位要认真领会其涵义，精准把握行政规范性文件的定义，将行政规范性文件与其他公文相区别。二、制定行政规范性文件的程序性要求(一)必须进行调研论证。各单位对拟出台或本单位起草拟请区政府出台的行政规范性文件要结合工作实际进行有针对性的调研论证，并出具调研报告。(二)必须广泛征求意见。各单位要广泛征求拟出台行政规范性文件指向的主体意见，尤其是基层单位、公民、法人意见，并将意见汇总，出具分析报告。(三)调整重大事项或涉及群众重要切身利益的行政规范性文件要邀请相关专家、学者进行论证。(四)涉及到群众切身利益的要做社会稳定风险评估报告。由文件起草单位牵头，区综治办主导，各镇街给予配合，在拟出台行政规范性文件管辖范围内进行社会稳定风险评估，并出具报告。(五)各行政单位对拟制定的行政规范性文件必须提请区政府批准。各行政单位根据自身法定职责，拟出台行政规范性文件对某项工作进行具体规定时，要向区政府提出《关于制定关于**文件的申请》，同时附上以上前几项步骤的详细材料，以备查阅。(六)行政规范性文件起草过程要求起草单位主管领导全程把关、指导。汇总多方工作意见，主管专业领导把关，保证行文质量。(七)行政规范性文件草案出台后，要经起草单位集体讨论研究决定。起草单位上报规范性文件草案时，后附起草单位领导班子集体研究会议记录。(八)行政规范性文件出台前必须进行合法性审查。各行政单位拟自身出台规范性文件的，由本部门法制机构进行合法性审查，出具法律审核意见；各行政单位起草规范性文件拟请以区政府或区政府办名义出台的，要向区法制办提供该行政规范性文件草案的起草说明和制定依据，由区法制办出具法律审核意见。(九)以区政府或区政府办名义出台的行政规范性文件必须经区政府常务会讨论通过。(十)区政府或区政府办出台行政规范性文件后20日内，由区法制办负责向市政府及区人大常委会备案；各行政单位出台行政规范性文件后20日内，要及时向区政府法制办备案。三、强化行政规范性文件考核工作行政规范性文件管理工作已经纳入全市依法行政考核，近几年我区行政性规范性文件管理工作因历史原因有一定欠缺，全区各行政单位对此项工作的重视程度也有待加强。为了扭转这种工作状态，区政府决定从今年起，强化行政规范行文件管理工作，对其制定程序、备案情况、及时清理等工作情况全部纳入区依法行政考核，加大相应分值，体现其工作重要性。四、相关工作要求全区各行政单位要高度重视此项工作，认真学习《天津市行政规范性文件管理规定》和本《通知》要求，责成本单位法制机构对行政规范性文件制定、合法性审查、备案等环节进行把关。对因自身工作失误，导致向市政府延期备案，造成全区依法行政考核工作被扣分的，将追究起草单位责任。

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