天津北辰区优惠政策

各镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，区直各单位：《北辰区京津冀协同发展“十四五”规划》、《北辰区社会信用体系建设“十四五”规划》、《北辰区人口发展和高质量公共服务体系建设“十四五”规划》、《北辰区新型城镇化“十四五”规划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 2021年12月31日（此件主动公开） 北辰区京津冀协同发展“十四五”规划序言 “十四五”时期（2021-2025年）是我国在建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是京津冀高质量协同发展的关键五年。在国内外经济社会发展形势发生重大变化背景下，科学编制并实施好北辰融入京津冀协同发展第十四个五年规划，对于更好地承接北京非首都功能疏解，建设京津冀协同发展先行区，推进北辰高质量发展具有重大现实意义和深远历史意义。第一章发展基础 “十三五”以来，北辰区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委、市政府的决策部署，以服务北京非首都功能疏解为首要任务，以重点承接平台打造、发展枢纽经济和提高自主创新能力为重点，在产业、交通、生态、公共服务、城乡发展等领域全面融入京津冀协同发展，取得了阶段性成效，开创了高质量发展的新局面。一、发展基础（一）抓住协同发展“牛鼻子”，承接北京非首都功能疏解成效显著。强化各种承接对接机制，优化载体平台建设，聚焦高端装备制造、生物医药、新能源新材料、新一代信息技术项目，重点推进国家级产城融合示范区建设，努力打造非首都功能疏解的“微中心”。“十三五”期间，累计引进首都项目978个，协议投资额超过1400亿元。爱旭科技太阳能电池、朝亚大数据一期、百特医疗、伊藤忠物流、SMC一期等50余个项目竣工投产。国家级产城融合示范区建设加快推进，高端装备产业园纳入全市“1+16”重点承接平台，10.7平方公里智创园获批北辰京津医药谷，绿地全球贸易港展厅对外开放，光华外国语学校、绿地缤纷城等一批生活服务设施加速集聚，双街、大张庄示范镇建设初具规模，北辰郊野公园、千亩栖凤湖生态公园建设成型，初步构建了产城融合、宜居宜业的发展格局。（二）种好协同发展“试验田”，产业优化和协同创新双重发力。注重发展实体经济，巩固工业支撑地位，高端产业支撑作用强劲，基本形成了高端装备制造、生物医药、新能源新材料和新一代信息技术为主体的工业体系。积极参与京津冀新产业新业态布局，推进智能制造生态体系建设，力促一般性制造业承接向创新成果孵化转化，推进新动能加速集聚。全力推进国家级产城融合示范区建设，重点打造5.9平方公里核心区，绿地全球贸易港、北科建产业园、滨海联创等一批优质项目加速集聚，总投资597亿元。“十三五”期间，国家级高新技术企业累计达到442家、雏鹰企业246家、瞪羚企业26家，“杀手锏”产品达到48个；与河北工业大学合作共建北辰智能装备研究院，建成中重科技、捷强动力等7个国家级、70个市级企业技术中心；上市挂牌企业总数达到80家，居全市前列；获评国家级商标战略实施示范区。强化产业链要素支撑,制定高端装备制造、新一代信息技术等9条重点产业链“链长制”工作方案，以园聚链、以链集群，取得显著成效。（三）走好人才优先发展“先手棋”，汇聚人才联盟竞争优势。深化高校、企业、科研院所和政府间的对接合作，加快推进技术创新、成果转化、应用推广，不断激发创新创业活力。同时，深入落实人才强市战略要求，尊重人才、尊重创造，打造一流环境，提供优质服务，推动新成果不断涌现、新动能不断增强。“十三五”期间，北辰区抢抓京津冀协同发展重大机遇，在天津市人才办统筹指导下，联合天士力医药集团、华北集团、长荣科技集团等引领行业创新的160余家企业共同发起成立天津市高端装备和智能制造人才创新创业联盟，发挥人才创新创业联盟平台优势。重点推动高校、科研院所、企业的区域高效联动，促进人才链、产业链、项目链、技术链、资本链“五链深度”融合，打造世界级高端装备和智能制造产业集群和人才高峰高地。（四）培植协同发展“营养土”，公共服务共建共享持续深化。密切与北京的教育、医疗、应急、防疫等公共服务领域的对接合作，持续实施一批重点公共服务工程项目，促进民生互联互通。与大兴、廊坊组建“京津冀三区市教育联盟”，持续开展交流活动。与北京中日友好医院、北京人民解放军总医院建立远程医疗协作。开展医用耗材联合采购、落实医师护士区域注册试点、实现医保异地联网结算。落实京津冀专业技术职称互认，“海河英才”行动计划、拔尖人才和“北极星”人才发展计划取得积极成效。建成了主要面向京津冀的曙光水镇、林海果缘、郊野公园等一批旅游项目，与承德市兴隆县共建体育旅游项目。（五）注入协同发展“催化剂”，交通和生态领域项目重点突破。推动一批带动性、互补性、融合性强的交通一体化和生态环境保护的重大项目落地。“十三五”期间，连接京津冀、辐射华北、通达全国的路网骨架逐步形成，在建、运营及规划中的地铁线路7条，京滨城际铁路全面开工，京津塘高速与九园公路、津蓟高速与外环东北部调整线互通立交工程进场施工，外环东北部调整线、杨北公路、九园公路西延东扩全线通车。全路网密度由166公里/百平方公里提高至176公里/百平方公里，连通度由1.59提升至2.01，新增路网面积231万平米，容量较现状增加一倍，拥挤度由1.12降至0.87。北辰区公路网形成较为发达的网状路网布局，形成“七高速、四横、六纵”的骨干路网格局（如图1-1、1-2）。生态环境质量不断提升，持续关停整治“散乱污”企业，完成散煤治理任务及清洁取暖任务，建成“天眼”系统，实现科技治污。大气、水、土壤治理成效明显。光大国际垃圾协同处理项目投入使用，建成全市唯一大件物品垃圾分捡中心，垃圾分类有效推进等方面走在全市前列。图1-1 北辰区外部交通优势图图1-2北辰区内部交通优势图（六）打造协同发展“桥头堡”，多维区位优势助力区域腾飞。北辰区横跨中心城区和环外区域，环内面积135平方公里，占中心城区总面积的30%。地处京滨综合发展轴与天津西部城镇发展带交点，是京津黄金走廊和京津塘高科技产业带的重要节点，是天津城市北移的承载区和滨海新区的产业支撑区和经济发展区。距北京98公里，距雄安新区107公里，距天津港50公里，距天津滨海国际机场16公里，毗邻天津国际航运中心、滨海空港加工区，是天津中心城区北部门户，是天津滨海新区、中心城区对接北京的节点，与北京、雄安新区形成近“等边三角”，具有成为天津北部区域经济中心的优势区位（如图1-3）。图1-3 京津冀协同发展战略及天津市域北辰区区位图专栏 “十三五”期间承接北京非首都功能疏解重要成果——重大项目：高端装备制造和大数据项目。大族激光智能装备制造、精雕数控机床制造、SMC气动元件研发制造、华电重工氢能产业化、京东智能产业园、江天环京大数据产业基地项目等。现代服务业和公共服务项目。绿地全球贸易港、王府井购物中心、远洋未来城未来天街、中材节能区域性总部、北京十一学校天津实验学校及幼儿园项目等。新型城镇化和基础设施项目。京滨城际及北辰站建设、中国一冶北辰东道综合管廊、中铁工程双口示范小城镇、中铁十八局京津城际地区综合开发项目等。新能源和生态环保项目。国家电投西堤头镇风力发电、光大集团生活垃圾与餐厨垃圾协同处理项目等。——央企国企：中国建材下属中材节能（天津）国际投资有限公司、中材新材料装备科技（天津）有限公司、中材碳资产管理（天津）有限公司，中铁集团下属中铁（天津）城乡建设发展有限公司、中铁四局物资工贸有限公司,中国铁建下属天津融辰建设发展有限公司，中国五矿下属中国一冶华北设计院、中国一冶北辰分公司，中国融通下属天津融万冷链物流有限责任公司，中国化学下属天津兴辰工程技术服务有限公司，光大集团下属天津光大兴辰环保能源有限公司等央企机构相继落户我区。二、存在问题京津冀协同发展战略实施以来，我区取得了显著成效，但也存在一些问题和薄弱环节。一是高层次优质承接平台仍待提升。京津冀46个专业化、特色化承接平台中，我区只有高端装备制造园入选，与滨海新区、武清区差距较大，尚未形成与北京协同创新合作平台；我区传统载体平台转型发展尚未取得实质性突破，依托互联网打造开放共享的跨界协同创新载体进展缓慢。二是承接的好项目大企业仍待落地。承接北京非首都功能疏解的项目规模较小，单个项目平均不足2.6亿元；朝亚大数据、绿地全球贸易港等优质项目处于建设初期，短期内支撑我区经济发展作用难以体现。三是承接项目与现有产业链互补性仍待增强。承接北京非首都功能疏解的项目中，以装备制造和房地产开发居多且自成配套体系，与我区四大优势产业链的“补链强链延链”尚有较大提升空间。四是区域协同创新能力仍待突破。我区引育重点项目重资产多、轻资产少，躯干企业多、头部企业少，科研创新类、生产服务类项目占比不高，创新链与产业链融合不够，与京津冀协同创新嵌入不深。五是招商环境仍待优化。城市建设规划与用地性质的调整还未同步，土地要素没有释放出应有的活力。在基础设施建设、产业配套、人才聚集、交通网络、政府服务等软环境方面仍有薄弱环节，亟待补齐短板、提升优化。三、发展环境当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，机遇与挑战并存。“十四五”时期，是我区转型升级、提质增效、深度融入京津冀协同发展的关键期，是各种比较优势和潜能最能得到有效释放的利好期，同时也是破解难题、补齐短板、爬坡过坎最为紧要的攻坚期。一是当今世界正经历百年未有之大变局，为我区融入京津冀协同发展提出了更高要求。从国际关系来看，世界局势日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球供应链本地化、区域化分散化趋势加剧。京津冀和长三角、粤港澳等其他区域在国家战略中扮演着关键作用。同时，新一轮对外开放也对提升京津冀区域竞争力提出了更高要求。扩大对外开放为京津冀吸纳全球资源提供了巨大空间。现行产业领域和产业政策面临的调整，深度考验京津冀的经济韧性，这就要求我区充分落实新发展理念，利用好陆路港和京津医药谷等载体，把握先机、主动作为、有效应对新挑战，探索深化改革路径和扩大对外开放平台。二是新一轮科技革命和产业变革深入发展，为我区深度融入京津冀区域产业链和创新链提出了紧迫要求。京津冀协同发展根本出路在于创新驱动和区域协同创新。以数字化、智能化和网络化为特征的新一轮科学技术革命正在引领产业重大调整，新业态、新模式、新技术不断涌现，为我区经济发展注入新活力、提供新平台、带来新机遇，也对资产偏重的产业结构转型升级提出了挑战和紧迫要求。一方面要主动拥抱新一轮科技革命，加快布局5G、人工智能、大数据等新兴产业；另一方面要积极嵌入京津冀区域产业链、供应链和价值链，助力推动京津冀区域产业链和创新链的深度融合。三是着力构建“双循环”的新发展格局，以新思路助力京津冀完成区域协调发展的新任务。“十四五”时期，我国着力构建以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局。随着促进国内大循环，将极大实现国内统一大市场与国内要素自由流动，在未来五至十年，国内有望形成新一轮的区域经济一体化，京津冀在此其中将发挥越来越重要的作用。我区要及时研究新情况、总结新经验、解决新问题，进一步调整优化经济结构和空间布局，促进资源要素空间统筹和合理流动，切实推进北辰域外协同共赢发展、域内协调均衡发展，主动服务雄安新区规划建设，有效融入京津冀世界级城市群建设。四是我国区域发展面临诸多难题，亟待京津冀促进区域协调发展缓解南北分化，也要求我区以新措施助力破解区域不平衡不充分问题。京津冀协同发展是带动中国北方经济振兴的关键战略，是改善中国区域发展南北不平衡、东西不协调的有效举措，是今后一个时期实施区域协调发展战略的主要任务。我区要找准切入点，着力提升产业、交通和创新层面区域战略的联动性和协同性，积极发挥联通“津城””滨城”双城与北京的战略支点作用，进一步拓展京津冀协同发展新局面。我国已经确定“碳达峰、碳中和”目标的时间表和路线图,京津冀要率先建立健全绿色低碳循环发展经济体系，持续推进生态环境质量不断改进。五是京津冀协同发展进入滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要直面深层问题，我区更应该勇于担当、敢于创新、善作善成，下更大气力推动协同发展取得新的更大进展。目前，京津冀整体经济实力亟待提高，区域内部经济发展分化态势明显，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板。在承接北京非首都功能疏解和各类招商引资中，我区与周边市区在人才、资金、项目等方面存在同质化竞争，如何在产业配套、平台载体、软硬环境等方面提升能级、聚集高端要素提出了新课题。亟待在未来五年及更长一段时间内，以区域合作为主线，积极谋划协同发展新的发力源，形成一批新的增长点、产业链、发展平台和经济轴带。六是雄安新区步入大规模开发建设纵深发展新阶段，《京津冀协同发展规划纲要》至2020年阶段性目标任务全面顺利完成，我区应着重把握以服务对接雄安新区作为深度融入京津冀协同发展切入点的新机遇。京津冀协同发展战略实施七年，交通综合路网、生态环境保护、产业结构优化、创新驱动发展等多个方面已实现体制创新、机制创新、管理创新和政策创新新突破。我区作为天津市与雄安新区连接的唯一一条高速即津雄高速起点所在区域，应紧抓服务雄安新区的交通区位优势，围绕北辰主导产业和战略新兴产业，主动服务雄安新区规划建设，承京链冀，助力我区开启更深层次、更全面的京津冀协同发展新格局。第一章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和关于京津冀协同发展一系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立“一盘棋”思想，把握区域协调发展规律与趋势，立足北辰经济社会基础，在产业协同、科技创新、交通网络、产城融合、生态环保、公共服务等方面，全面融入京津冀协同发展大格局，主动服务非首都功能疏解和雄安新区规划建设，着力建设天津国家中心城市重要功能承载区，努力创建京津冀协同发展先行区。二、基本原则共建共享、创新发展。以加强顶层设计为抓手，打造创新资源流动“洼地”与创新集聚高地。围绕将京津冀地区打造成全国创新驱动经济增长新引擎，强化协同载体功能，搭平台、建机制、促保障，积极承接首都产业转移和技术溢出，与京津雄形成创新空间，加强与全国科研机构、高等院校的战略合作，注入创新发展新动能。远近结合、联动发展。着眼长远，保持战略定力，扭住产业链区域化趋势，积极推进产业配套区域化，加强产业供应链安全建设，探索建立跨区域、跨部门、跨属地的信息沟通、设施联通、物流畅通、资金融通、人员流通、政务互通等协同机制，加强与“津城”“滨城”的合作和衔接，增强发展整体性和协调性，进一步提升区域协同发展水平，努力建设京津冀三地合作交流重要节点。追求品质、融合发展。把握新时代发展趋势，对标国际标准，以更宽视野、更卓越要求，以文化积淀、创意融合提升北辰制造的地理品牌影响力，推动产业基础高级化，做优做强“北辰智造”，形成创新生态和产业生态双轮驱动发展格局，打造京津冀协同高质量发展的“标杆”。生态筑底、绿色发展。用立体治理、市域统筹的思路，锚固生态基底、厚植生态优势、发展生态经济，促进城乡产城融合发展，实现生产、生活和生态“三生共生”，社区、园区和景区“三区合一”，人、社会与自然的有机融合，建设京津冀宜商宜居宜业的先行区。三、战略思路链式集群，发挥整体优势。以规划、项目、企业、载体、政策五个方面为重点，全面融入京津冀产业一体化发展。系统梳理我区5条优势产业和4条新兴产业主要产业链的关键环节，理清产业链的优势、劣势和缺失环节，实施“建链、补链、强链、延链”的发展战略，打造若干条从研发、制造到服务的特色鲜明、竞争力强的完整产业链。推动实现从北京知识技术创新源，到北辰创新转化基地、先进制造的产业协同网络架构。完善以高端装备制造园为代表的京津冀协同发展合作平台，引导企业向“一区四园”聚集，拓展“点—链—线—产业集群—重点园区—协作网络”的产业合作格局，强化高端装备和智能制造优势产业集群。协同开放，构建共赢格局。以国内大循环为主体，形成国内国际“双循环”相互促进的新发展格局，持续深化改革公共领域，加强服务国内区域经济发展。服务内循环，积极为国内扩大内需贯通物流大通道。应用融合社交、移动、大数据和云计算的“互联网+”智慧园区管理系统，研究制定涉及教育、医疗、社会保障等诸多方面公共服务政策，打造汇集研发、孵化、国际贸易、生产、物流于一体的智慧物流产业园，积极服务京津冀协同发展，协助打造环渤海干支联动网络。以共建共管一批研究院、产业园区和承接平台为抓手，探索共建“飞地经济”，推动“技术进链、企业进群、产业进带、园区进圈”，促进产业转移精准化、产业承接集聚化和平台建设专业化。创新驱动，引领天津智造。借助首都优质资源，实现创新要素的跨区域流动聚集，激发创新驱动发展的内生动力，在互惠共赢的基础上协同创新，培育新的经济增长点。一是以技术策源地的北京为创新链布局的核心，统筹区域科技资源，促进创新成果在北辰孵化产业化，充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力，形成多主体、多层次、开放互动的创新机制和环境，重点推进我区从制造向智造升级。二是共建大学园和产业技术研究院等产业科技创新平台，从技术研发和成果孵化转化两层面补齐创新链“短板”，助推“科+教+产”融合发展。生态优先，提升协同环境。全面融入京津冀协同发展空间载体，主动布局京津冀协同发展新载体。一是依托产城融合示范区和“一区四园”，举京津、集全国和聚国际的优质市场要素，通过产业要素间协调整合，推动实体经济、科技创新、现代金融形成“研发设计—孵化转化—生产制造—物流配送—售后服务”良性循环的产业生态、区域生态和创新生态，助力京津发展廊道建设。二是推进职住均衡的“三生共生”的空间发展，构建新型空间规划体系，提高城市综合承载能力，增加产城融合示范区生态、居住、生活服务用地，建设智享创新区域中心。四、功能定位立足我区区位及资源禀赋优势、经济社会现实基础、产业发展规律与趋势，以承接北京非首都功能为重点，以产城融合发展为基础，以产业园区为载体，以创建京津冀协同发展先行区为统领，着力建设“三地一区”。京津冀产业技术创新集聚地。积极顺应和牢牢把握新科技革命和全球产业变革的大趋势，充分发挥地处京津发展廊道的区位优势，借重首都资源，承接北京科技成果孵化转化，推动“北京研发”向“北辰转化”集聚，积极融入京津冀国家技术创新中心建设。首都高端要素转移承载地。发挥毗邻北京区位优势，依托北辰产城融合示范区，借助市场化运作手段，发挥企业主体作用，积极承接非首都功能转移，吸引总部、金融、科研、商贸、服务、教育、医疗等优质高端要素落户我区，打造京津微创新中心，主动服务雄安新区建设。京津冀公共服务建设新高地。积极推进京津冀公共服务制度接轨，推进社会治理共建共治，进一步完善一体化体系建设，不断扩大优质公共服务资源供给。努力提高教育联合体发展水平、深化医疗卫生事业协同合作。打造京津绿色“屏障”，推动“京津绿肺”建设取得成效，助力打赢京津冀“蓝天碧水净土保卫战”。京津冀综合交通网络体系建设先行区。依托京滨城际等连接京津、辐射华北的交通优势，加快干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”和道路路网建设，加快综合交通网络体系建设，打造京津冀“半小时”通勤圈“一小时”交通圈。五、发展目标（一）近期目标到2025年，北辰区融入京津冀协同发展取得明显实效，重点加快推进国家级产城融合示范区建设，着力打造由京滨高铁北辰站与陆路港构成的“双枢纽”，力争成为京津冀协同发展排头兵。在产业协同、科技创新、区域交通、城乡融合、生态环保、公共服务等领域不断提质升级、推“辰”出“新”，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。产业协同发展取得新进展。从延链聚带、特色集群、产城融合等方面，加强与京津冀产业链深度融合发展，增强产业协同策源地功能，推动生产型制造向服务型制造转型发展、“城郊经济”向“都市经济”转型发展，加强与大型央企国企对接和战略合作，打造若干个产业承接平台，强化“5+4”条制造业产业链优势，提升北辰京津医药谷建设医药活力城功能，将国家级产城融合示范区建设成为承接北京非首都功能疏解“微中心”。科技协同创新取得新突破。依托各种创新平台，集聚京津冀创新资源和要素，推进跨区域深度合作，促进创新链与产业链深度融合，形成“京雄研发—北辰孵化转化”“总部+生产基地”等多种创新分工模式，共建共管一批高校院所的分校分院、产业（工程）技术研究院、大学科技园，积极开展一批重大科技攻关研发合作项目，重点提升辰寰星谷、可信产业园等创新载体承接，积极参与京津冀创新共同体建设，协力“津城”“滨城”打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。交通互联互通取得新成效。推动辖区、市内、域外三个层次的交通基础设施建设，推进城市公交、地铁、城际轨道、高速公路和高速铁路等多种交通工具的“无缝连接、零换乘”，大力提升交通出行的可达性和便捷性，助力建成京津冀“半小时”生活圈、“一小时”交通圈和“三小时”商务圈，以“TOD”+“SOD”的组合模式，打造京津走廊和区域协同发展的综合交通枢纽。协力完善轨道、货运、航空等交通互联互通机制。乡村振兴发展迈出新步伐。从人才振兴、流通系统两个层面“软硬兼施”推进乡村振兴，与城镇互促互进、共生共存，加快北辰新型城镇化建设，助力形成京津冀区域联动发展、城乡融合发展、优势互补发展态势。生态环保联防联控实现新进步。聚焦“双碳”目标，协力完善京津冀大气、水污染应急联动机制，助力健全京津冀环境信息共享机制，协同建立京津冀生态环境协同监管预警体系。协力完善流域上下游等生态环境保护联动机制，加快建设北运河（北辰段）文化旅游生态带和永定河（北辰段）文化旅游生态带，有序推进郊野公园二期建设，绿色发展生态基础进一步夯实，区域生态环境问题得到有效治理。公共服务共建共享达到新水平。深化落实教育、医疗、应急、防疫等公共服务合作机制，加强与京津冀优质公共服务资源对接，按照便捷、共享、优质“三步走”战略，深化“京津冀三区市教育联盟”协同发展，助推天津职业大学与河北省职业院校“结对子”，落实京津冀人才跨区域资质互认等制度，加快图书馆、高水平医院和民俗博物馆等公共配套设施建设，通过名医院建分院、名校办分校、医联体、校际联盟、委托管理等多种方式，提升公共服务保障水平，实现基本公共服务均等化，共享高品质公共服务，人民群众幸福感、获得感显著增强。（二）远景目标力争到2035年，协同发展体制机制高效运转，创新创业活力充分释放，城乡区域差距进一步缩小，基础设施互联互通全面实现，公共服务水平更加优质和普惠，生态环境发生持续好转，人民基本生活保障水平与京津冀先进城区大体相当，高质量的区域一体化发展格局基本形成，建设成为京津冀地区的经济强区、文化名区、绿色城区。 第二章重点任务 一、聚焦高质量发展，构建产业协同发展体系深度融入京津冀产业一体化，以高端装备产业园等园区为载体，瞄准世界科技前沿和产业制高点，紧紧扭住承接非首都功能疏解这个“牛鼻子”，紧盯《目标清单》央企进一步做好合作对接工作，集中攻坚“2+3”产业链，全面落实“链长制”，实施“延链聚带—特色集群—产城融合”的发展战略，建设现代化产业生态体系。（一）聚集产业链带完善，释放集群集聚效应，夯实非首都功能转移的发展基础重点围绕高端装备制造、生物医药、新能源新材料和新一代信息技术四大支柱产业，坚持“缺链补位、短链拉长、弱链增强、同链错构”的发展思路，重点发展北辰区“2+3”产业链，推动实现从北京知识技术创新源，到北辰创新转化基地、先进制造的产业协同网络架构，有力支撑京津高新技术产业带（京津科技新干线）。一是发展高端装备制造产业，推动传统制造业向智能化转型。以天锻、长荣印刷等装备制造龙头企业为引领，围绕成套装备制造产业，由关键点引领链条，由关键链带动域面，由域面交织成网络系统，着力打造从产品创新与研发到产业化生产的智能制造系统方案解决商，深化区域产业链融合发展。重点依托江铜华北、北达线缆等企业，加快龙头企业的招引培育，通过招引外来顶尖企业，加快建设铜产品精加工及电机电缆产业创新综合体。重点瞄准一汽富维、丰铁、高丘六和、爱德克斯等企业，努力建设成为高技术、高附加值的汽车零部件产业基地，实现京津冀产业协同突破发展。二是发展生物医药产业，推动新兴产业加速聚集。立足北辰在医药产业方面的优势，尽快推动北辰京津医药谷建设取得实质性进展，以生物医药和中医药为产业主导方向，引进龙头企业和产业化项目，形成相对完善的生物医药产业链，建设生物医药产业的技术、人才、资金密集区，打造全国一流的医药研发制造和中医药现代化产业聚集区，与医药医疗器械产业园、天士力大健康产业园联动发展。三是发展新能源新材料产业，形成特色产业聚集基地。立足本地产业基础和区域市场需求，以“高端延伸、引进培育”为导向，继续做大做精新能源和新材料产业。大力推动久日新材、天辰绿能、银龙预应力等现有企业发展壮大，加速推进爱旭高效硅基太阳能电池项目建设进度，积极引进绿色电池、太阳能光伏发电和大型风力发电机组用复合材料风电叶片等龙头项目，形成区域特色新能源和新材料产业发展基地。四是发展新一代信息技术产业，打造智慧型产业园区。以“数据化、智能化、终端化”为主攻方向，加快培育新一代信息技术产业集群。以朝亚大数据项目为重点，培育发展大数据装备制造、存储管理、分析挖掘、安全保障的大数据产业链。发挥水泥院、天工院和芯瑞达等企业先发优势，积极发展电子信息及人工智能产业，培育和引进一批国内顶尖的新一代信息技术和人工智能企业和服务商，深化新一代信息技术与制造业融合，加速工程机械数字化转型，打造引领性产品和应用。（二）聚焦服务业与制造业融合发展，打造现代服务业集群，发挥增强带动效应促进服务业提质扩容，精准承接和服务非首都功能产业转移，努力建设成为京津冀合作共建的典范、协同创新的战略高地，以智能科技产业和现代服务业等新兴产业和以若干个未来经济增长点等为特色产业的产业集群，引领北辰高质量发展。一是推动生活性服务业向精细化和高品质转变，对接京津冀。聚焦文化创意、健康养老、旅游休闲等重点业态，着力推进栖凤国际健康养老新市镇、都市农业生态观光园、郊野公园等重点项目建设，做好引绿入城的生态空间利用，加快建设、完善示范区内等宜居生活空间，促进城镇综合服务功能不断完善，加快建设京津冀服务业集聚示范基地，形成国内具有综合竞争优势的服务业集群。二是推动生产性服务业向专业化和价值链高端化延伸，服务京津雄。结合北辰经济技术开发区核心区提升改造及京津公路黄金走廊建设，聚焦科创服务、信息服务、金融服务、人力资源服务和现代物流等重点业态，围绕研发设计、供应链服务、制造数字化服务、工业互联网等领域，推进北科建产业园等项目建设，加快培育一批国家级、市级服务型制造示范企业，推动全产业链条整合创新，助力打造京津科技新干线，全力服务雄安新区规划建设。三是着力推进国家物流枢纽的布局，参与“一带一路”。依托陆路港物流产业园为核心，着力推进陆港型、生产服务型、商贸服务型京津冀地区物流枢纽建设。立足陆路港、大北环货运铁路、空港、海港优势，以推进物流基础设施建设为重点，加快中兴环保智慧仓储物流园项目建设，打造汇集研发、孵化、国际贸易、生产、物流于一体的电商产业园区。四是发挥平台型企业在数字化、智能化的新场景应用的带动效应。聚焦共享制造、制造服务业等细分场景领域，以实施“铸魂”工程、“芯火”工程为契机，打造以朝亚、长荣等公司为核心、多家专业化企业为支撑的数个典型应用场景。（三）聚焦发挥产城融合“核聚”效应，构建承接非首都功能项目“主战场”，积极打造京津冀协同发展“微中心”以产城融合示范区为载体，有效承接北京科技成果孵化转化产业化，打造创业创新集聚基地、京津冀先进制造研发转化基地、环外战略新兴产业区产城融合发展新格局，共建生产、生活、生态“三生融合”的京津冀协同发展“微中心”。一是从载体上，倡导实施“枢纽+门户”扩大双向开放。围绕京津冀协同发展“微中心”建设和城市节点功能需求，以京滨城际北辰站和地铁站点建设为依托，推动轨道交通站点TOD开发模式，实现产业园区生产性功能与城市功能互动融合，轨道交通与周边土地开发、商业良性互动。二是从动能上，注重通过“产业+科创”强化内生动力。积极谋划高端装备制造、生物医药、新能源新材料、新一代信息技术等领域的各类创新研究平台，鼓励长荣股份、精雕数控、捷强装备等大中型工业企业建立工程（技术）研究中心、实验室、企业技术中心等研发机构，在星谷创业工场国家级众创空间及北达市级企业孵化器基础上，进一步加大孵化器、众创空间建设投入。依托创新创业园“苗圃＋孵化器＋加速器”的孵化培育链条、“孵化＋投资”的双轮驱动以及“金融服务、公共技术、专业孵化、人才培训、市场拓展、商务服务”等服务平台，推动园区从单一生产型园区，向集生产、服务、消费等多功能的复合型园区转型，推动承接北京非首都功能项目引得来、留得住、发展好。三是从功能上，注重通过“生产+生活”促进职住均衡。一方面，依托“智能制造+机器人”科技产业园、绿地天津全球商品贸易港、朝亚大数据、苏宁智慧物流电商产业园等一批智能产业项目，加快发展集科学发现、技术发明、工艺提升、原创成果的新产业和业态，培育壮大智能制造龙头骨干企业，推动产业迈上全球价值链中高端，形成创新引领产业发展的格局。另一方面，加快塑造示范镇城市功能，做好公共服务与居住空间配套，建设智慧城市功能体系，融合生态、交通、公共空间、文化等载体，推进海绵城市、人文城市建设，加快光华国际学校、绿地缤纷城、盛景星级酒店等配套服务设施建设，扩大现代服务业有效供给，构筑“高增值、强辐射、广融合”的现代服务业体系。专栏 “2+3条”区域性重点产业链提升工程——2条优势产业链：成套装备制造产业链。重点依托天锻和长荣印刷等高端装备及关键零部件制造企业，坚持“强链、补链和延链”的发展思路，针对北辰区乃至天津市在智能制造系统等智能装备制造产业环节的缺失，做好招引培育，逐步推动北辰成套装备制造产业智能化发展，推动成立智能制造系统解决方案供应商联盟北辰分盟，着力实现京津冀成套装备制造产业协同。生物医药产业链。依托天士力、中新药业第六中药厂天津市企业技术中心等重点企业和研究院，巩固在中成药和天然药研发制造中药制剂、中药配方颗粒、化学药和生物药产业在合成法、分离提纯法及生物疫苗制造的优势，集聚创新平台、加快创新转换成果、增加创新资本，提升北辰区生物医药产业链的完备性，推动生物技术融合创新，加快向生物制药转型。——3条新兴产业链：新能源产业链。依托爱旭科技、采埃孚以及弗兰德等企业在太阳能电池和风电发电风电发电机组制造生产上的优势，推进新能源产业自主创新能力，助力骨干企业增强市场竞争力，积极搭建创新平台，不断做优做强。新材料产业链。依托久日新材、天辰绿能等龙头企业，优化专业性光固化材料、绿色能源工程新技术等新材料产业结构，丰富产业线，提高主打产品的市场竞争力，加快推进光固化材料以及绿色电池制造生产设备的技术研发，重点聚焦京津冀区域补齐产业链关键环节，提升北辰区新材料产业生产自主性。大数据存储和应用。依托朝亚数据中心和江天大数据等领军企业，与滨海“工业云”、高新区“紫光云”、开发区“腾讯数据中心”、津南“易华录数据湖”和东丽“华为云”，拓宽产业链，着眼京津冀拓宽全产业链布局，共同打造完整、科技含量高、竞争力强的大数据产业链。二、聚集高水平要素，打造科技创新发展高地借力北京高端科创资源，实施“头部研发—生态平台—创新城区”的发展战略，主动对接中央企业、科研院所、高等院校、金融机构和事业单位及行业协会等，推进北辰“生产性制造”向“研发服务性智造”转变，协力打造京津冀协同创新共同体。（一）聚集科技重大专项和首都科技资源，联合提升原始创新能力依托河北工业大学，集聚天津高校资源，主动对接北京高等院校，借助北辰区国家级开发区，加快建设重点实验室和大学科技园区，综合高校及科研院所智力创新联合攻关。一是“带土移植”创新“基因”激活新动能。充分利用高端装备和智能制造产业人才创新创业联盟及区内大专院校集聚优势，设立北辰版的“海河英才”行动计划，落实《北辰区“北极星”人才发展计划（培养储备）实施办法》和《北辰区拔尖人才库建设实施办法（试行）》等。强化高端人才引育，优化放宽“企业提名单、政府接单办”人才引进政策条件，推广“项目+团队”模式，鼓励领军人才打包人才团队、技术专利等资源“带土移植”；推进“创新人才队伍培育工程”和“海河工匠”建设工程，汇聚一批高水平企业家和技能人才，造就一支知识型、技能型的创新、创业和创智的“三创”大军。二是重点面向北京大规模布局创新载体促进协同创新。积极对接北京、上海和广州等发达地区，重点围绕新一代信息技术和先进制造技术深度融合，推进国家实验室建设，集中突破一批核心关键技术和“卡脖子”技术。围绕装备制造、生物医药等领域组建产业发展专家库，以兵器集团70所为龙头，建设一批院士工作站、博士后科研工作站和科技创业园，集聚创新创业人才，加速创新链与人才连深度融合，强化头部研发人才和技术支撑，增强创新内生动力。（二）构建引育创新创业生态载体，营造协同创新生态环境落实天津市对重点企业支持政策的支撑引导作用，瞄准非首都功能产业转移，集聚京津冀优质科创资源，引育和培育平台型企业及产业孵化器，以“无成本创业、无障碍准入、无差别服务”为发展理念，搭建“育成中心—孵化器—加速器—生产基地”等多种创新创业平台，建设创新研发、孵化转化和产业化“三位一体”的高水平创新型载体，打造北辰创新创业生态。一是理顺科技型企业培育路径，实施企业梯度培育工程。加速承接北京总部型企业，聚焦“雏鹰—瞪羚—领军”企业遴选和递进式培育路径，根据行业特征、技术领域、企业规模等分类建立动态调整、跟踪服务的重点科技型企业培育库，整合特色优质服务资源对入库企业实行精准、持续支持。构建市政府、区政府、产业园功能区三级联动培育机制，营造产业功能区与科技型企业“共生共赢”局面。充分发挥海河产业基金等京津冀产业协同发展投资基金、京津冀产业结构调整引导基金等金融资本作用，推进企业培育措施由“资金支持”向“服务支撑”转变，对符合产业功能区主导产业方向，研发投入高、发展潜力大的企业进行定向扶持性投资，促进企业发展由“潜能”向“动能”转变。二是强化以逆向创新为主导的产学研合作，打造京津冀高层次科技合作平台。重点围绕装备制造、生物医药、新能源新材料等领域，借助“一园多校、一园一校、市校共建”的模式推进设立汇聚政产学研资介等诸多要素的大学科技园。依托河北工业大学国家大学科技园，搭建促进科技成果转移落地的服务平台，引入南开大学、天津大学等京津高校院所设立分校分院，建立专属产业化基地、产业化综合大楼。大量引入中介服务机构、投融资机构，推进“技术转移经纪人模式”、市校“合作契约制”等集群式的技术成果孵化转化。最终形成以政府为主导、院校为主体、多元化投资的“孵化研究院、孵化研究机构、孵化企业、孵化服务”四位一体的孵化器群。三是谋划建设多家产业技术研究院，推进科技成果转化。依托天辰、中材、中船重工等科研院所的创新“基因”，主动对接中关村综合性国家级科学创新中心，重点推动“智慧物流创新先行区”和“产城融合示范区”中产业技术研究院建设，建立与中关村科学中心及高等院校常态化联络机制，推动国家、京津冀的关键先进技术和重大科技成果在北辰市场化产业化，将产业院建设成为京津冀科技创新的“先导”、人才培养的“枢纽”、能源发展的“智库”、协同发展的“示范”。（三）坚持“智慧化”的城市运行管理与服务，强化城市创新效能以集聚首都高端人才和创新资源为目标，按照中央创新区（CID）理念，以服务导向型“SOD”发展模式为核心，从“产—城—人”转到“人—城—产”，重新布局城市功能，以“服务城市”推动北部创新区发展，进一步拓展到全部辖区范围。一是优化基础设施建设，适应服务型城市发展需求。推进京津公路两侧和大张庄示范镇等地城市公共基础设施物联网部署，鼓励利用遥感技术、北斗卫星定位、传感器及摄像头等多种感知技术，实现交通、能源、给排水、环保、应急等城市基础设施物联网化改造，打造未来网络技术革命性创新和演进式发展的技术融合平台，以“智慧城市”推动城市“智慧”提升，增加产业转移吸引力。二是建设区域性标志的综合性建筑群落，打造北部创新区。依托绿地缤纷城、绿地全球贸易港、苏宁智慧物流电商产业园、中兴创新科技产业园等一批重大项目和地铁五号线北辰科技园地铁站交通站点优势，迁入并建设住宅和商业等大型公建项目，带动相关总部经济、创新创业、文化娱乐等产业发展，增加北部地区辐射效应，促进产城融合示范区向功能多元化发展，加速“北京研发—北辰转化”的良性循环。专栏 科技创新提升工程新型产业技术研究院建设工程。依托天辰等科研院所，积极引进京津冀乃至全国优质智力资源，按照“优势互补、互惠双赢、资源共享、共同发展”的原则，立足北辰产业发展需求和科技创新前沿，与北京、上海等地在建设人才培养基地、建设科技创新平台、服务产业创新发展方面展开合作，重点建设装备制造、生物医药、新能源新材料等研究院，共同构建政产学研用合作创新体系，优化产业结构布局和推动产业优化升级。大学科技园建设工程。依托河北工业大学国家大学科技园，谋划引入南开大学、天津大学等天津高校、北京高校院所高教和科研资源设立分校分院，扩大、做实、丰富和升级大学科技园，建立高效运行机制，积极构建高质量创新服务体系，打造科技创新新高地，聚力建设京津冀地区实验室核心区、大科学装置集中区、教育科研集聚区、产学研用创新成果孵化加速转化区“四个先行区”。“SOD”城市服务建设工程。通过社会服务设施建设引导城市开发，依托绿地缤纷城、绿地全球贸易港、苏宁智慧物流电商产业园、中兴创新科技产业园等一批重大项目，重新布局创业创新、总部商务、贸易展示、商业时尚、旅游观光、品质居住、生态休闲等功能，带动人流物流、资金信息流，逐步完善形成教育、医疗等强大的保障体系，加速城市扩张。三、聚力高标准建设，构筑交通网络互联互通坚持外联一体、内聚成核的原则，实施“区内强点、市域结网、域外畅通”的发展战略，形成区内综合交通枢纽、市域“轨道交通+城市公交”与域外“高速公路+城际铁路+高速铁路”等三层交通网络通联，着力打造由京滨高铁北辰站与陆路港构成的“双枢纽”，加快建设快速、便捷、大容量、低成本的综合交通网络体系。（一）加强高铁站点与城市公交系统衔接，探索TOD开发模式以京滨城际北辰站、地铁5号线和建设中的4号线站点为中心，8至15分钟步行距离为半径布局，积极探索TOD开发模式，倡导“枢纽+门户”的双向开放，加强建设地标性综合区域性标志的综合性建筑群落，提升绿地贸易港、王府井购物中心、星河COCOPARK等商务功能，实现轨道交通与周边土地、商业的良性互动，努力打造京津冀战略黄金节点。（二）优化城市内部交通网络，全面带动北辰区内部交通快速化发展全面启动辖区内部交通多维基础设施建设，高标准、高质量建设北京非首都功能疏解集中承载地，打造高效、便捷的城市交通网络和现代化基础设施。一是优化完善北辰城市轨道线网规划。积极推进规划的北辰区11条地铁87个站点工程实施，加强与市级部门和轨道集团沟通对接，进一步优化线路和站点设置。加快地铁4号线竣工建设，配合启动7号线二期规划，以同城化通勤和优势产业上下游配套为目标，实施5分钟邻里生活圈、15分钟社区生活圈、30分钟街镇生活圈、城乡片区生活圈四个层级，超前做好项目前期储备，逐步完善北辰轨道交通网络。二是建设南北顺畅、东西贯通的“四横六纵”路网骨架。推进津蓟快速、津围快速、武静公路、京津塘高速九园路出入口等重点工程建设，完成汾河南道、潞江东路等6条主次道路建设，启动朝阳路下穿南曹铁路、铁东路上跨龙门东道立交工程，加速推进北辰东道及综合管廊建设，打通一批“断头路”，以拓展空间、优化环境、顺畅通达的思路，最大限度改善交通基础设施。（三）共建京津冀交通网络，全面促进北辰区对外交通高速化发展加快推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，完善开放互联的韧性公路网络和城乡快速交通网络，提升与京冀毗邻地区公路交通服务能力。一是积极对接京津冀交通基础设施互联互通，强化北辰综合交通枢纽地位。围绕“三横三纵”高速路网、京滨等铁路与北辰边界构成16个进出通道、3条国道过境而形成的9个进出通道，以及省道、县道和城市路网形成的约116个进出通道，着力提升进出北辰的通道体系区内外联通畅通能力，为京津冀协同发展提供坚实的交通基础保障。二是加强多层次轨道交通联结网络建设，助力打造京津冀“一小时”交通圈，建立连接京津城区的重要桥梁和纽带。积极推进京滨城际北辰站与地铁5号线北辰科技园站点连接线建设，努力构建京津公交化的城际轨道客运网，借势京津城际的良好交通条件，以及京津冀高度关联的产业链、创新链优势，承接北京非首都功能要素转移和天津功能要素外溢。三是积极共建“轨道上的京津冀”。以融入京津冀“半小时”通勤圈、“一小时”交通圈为导向，高效对接北京，打造连接京津冀城市群的交通节点区域，加快推进京滨城际北辰站、津承高铁等重点工程建设，加快推动通武廊市域（郊）铁路建设，发挥北辰区连接京津、对接雄安、辐射华北、通达全国的区位优势，增强一体化发展的支撑保障能力。四是加快陆路港国际物流枢纽建设。依托陆路港物流产业园，借势“一带一路”倡议，打造集公路、铁路、空运、海运于一体的“四式联运”模式，搭建多式联运、转运交易和分拨配送三大平台。与京滨城际北辰站共同打造“双枢纽”。积极推进陆路港与滨海机场、天津港港航资源整合。主动对接雄安新区，为雄安新区货物进出口提供保障。专栏 探索“TOD”建设工程探索京滨城际北辰站、地铁5号线和建设中的4号线站点的“TOD”开发模式，以公共交通为导向，增强京滨城际高铁的集聚辐射效应，提高公共交通转移效率，集居住、工作、休憩和交通功能为一体，推动城市地标、枢纽站点、绿色环保、“TOD+商业”、“TOD+运动健康”、产业链接等发展。四、聚合高能级优势，促进城乡产城联动发展发挥地处京津“双城记”核心区域的独特优势，实施“乡村振兴、协调发展、文明和谐”的发展战略，优化乡村人才结构，建设流通服务平台，培育建设现代农业新项目，提升京津冀“菜篮子”保障水平，加快以人为本的新型城镇化建设，全力推进城郊向都市转型。（一）围绕人才建设和流通体系建设推进新型城镇化进程，全面助推乡村振兴加快补齐人才短板，盘活农村资源，“软硬兼施”为农村发展注入新的活力。一是优化乡村人才结构。把引入人才和培育本土人才有机结合起来，助力乡村人才振兴。以韩家墅村电商超市为样板，扶持大学生创办电商超市。努力构建党委统一领导、部门密切合作、校企双方协同的合作机制，积极搭建京津冀农业农村人才合作平台，加强与中国农业大学、天津农学院等重点院校的人才交流，通过案例分析、现场答疑、政策解读等方式，指导大学生开展创业活动，为创业青年提供高质量的创业服务及政策支持，积极搭建展示、交流、合作平台，实现乡村人才振兴，推动农村发展、农业增收、农民致富。二是建设综合性供销流通服务大平台。加快建立以集团公司、土特产交易中心、大数据公司、各类市场和基层供销社相融合的综合性供销流通服务大平台，改造提升传统流通体系，形成以农民、农户、农民合作社和农业基地为基础，集基层社、合作社、市场、集团公司、数据、金融、信息服务于一体，线上线下融合发展的新型流通服务平台，畅通农产品的流通渠道，打造成本更低、效率更高、功能更优的现代流通体系。专栏 京津冀农村电商人才共享项目以人才为突破口，与北京、河北建立电商人才工作联席会议制度，鼓励农村、农业企事业单位间科研人员双向兼职、实行高端人才柔性引进，重点扶持乡村电商产业，扩大“产供销”规模与渠道。积极引进中国农业大学等北京重点高校大学生村官和农业技术专家，发挥高水平人才带动作用，加强对农民信息素质和农业技术培训，鼓励农民参与农村电子商务，推动农村电商和电商人才队伍建设发展。（二）共建京津冀现代农业科技创新体系，引领城乡全面繁荣运用新技术新模式改造传统产业，以产业融合带动为目标，聚焦京津冀生态农业协同，吸引集聚京津冀优质农业发展资源，创新城乡协调发展新路径。一是共建京津冀现代农业协同创新体系。加强与中国农业科学院、河北省农林科学院等京津冀农业科研院所的研发合作，依托北辰双街农业科技园成立农业科技成果转化种植基地，坚持以绿色生态为导向支持科技创新成果转化和农技推广。二是强化农业企业技术创新主体地位。建设技术创新联盟、创新基地和科技园区，构建科技创新联合体。推进农业先导性产业发展，围绕现代种业、现代农业装备、生态环保、动植物防疫、农产品加工、烘干冷链物流等领域关键技术研发，推进先导性产业发展。增强乡村产业发展科技创新能力，打造产学研深度融合平台，强化农业科技创新链与服务链对接，将京津冀世界级城市群建设与农业农村现代化建设有机统一。（三）打造京津冀休闲农业旅游项目，加快建设生态宜居美丽乡村推进现代农业功能拓展和产业转型升级，聚焦改善生态、服务都市和农业增效、农民增收，推动京津冀农业经济连片发展，大力发展都市型农业。一是推进京津冀休闲农业精品观光带建设。依托双街现代农业科技园和龙顺庄园，协同河北和北京南部近郊区，推进休闲农业观光和现代农产品加工业，振兴乡村经济，打造京津冀区域农业经济样板。二是推进京津冀运河湿地休闲农业带建设。加快西堤头曙光水镇、双街都市绿谷和双口梦得奶业小镇、小五堡林海果缘等重点项目建设，实现全方位、立体式、多产业的效益增收，通过统筹村镇三次产业融合与新型城镇化发展需求，重构北辰区农业产业支柱，促进京津冀区域城乡经济文化相互交融和产业振兴。专栏 现代都市型农业发展工程京津冀现代农业协同创新体系共建项目。加强与中国农业科学院、河北省农林科学院等京津冀农业科研院所的研发合作，依托西堤头曙光水镇、双街都市绿谷和双口梦得奶业小镇、小五堡林海果缘等重点项目建设，大力发展现代都市型农业，培育建设一批农业龙头企业，进一步提高农业集约化、产业化水平，打造“智慧三农”监管服务平台，推进农产品网络销售，实现农村电商服务全覆盖。京津冀休闲农业精品旅游共建项目。主要共建京津冀休闲农业精品观光带、京津冀运河湿地休闲农业带。五、聚建高品质城区，加强生态环境联保共治坚持京津冀生态环境协同治理，实施“联防联控、共建共享、生态宜居”的发展战略，以“双碳”目标为引领，以改善生态环境质量为核心，坚决打好污染防治攻坚战，实现我区蓝天、碧水、净土的生态环境高品质发展。（一）全面推进生态治理和生态空间保护坚持把绿色发展作为推进全面创新的优先方向，以对接北京和服务雄安新区为主线，共同推动京津冀区域建成全国生态保护与修复样板。一是积极参与京津冀区域大气污染联防联控，加强生态环境协同保护与发展。在京津冀统一的生态环境目标下，依据京津冀及周边地区大气污染综合治理攻坚行动方案，积极落实京津冀及周边地区重污染天气统一预判、预警、响应应急联动机制，与京冀生态环境系统交流互动、形成合力，实施区域环境综合监管。优化空气监测微站点位布局，重点标段施工单位落实“六个百分百”措施，有效降低扬尘污染，PM2.5降幅和达标天数达到天津市及京津冀环境规定标准，提升跨界污染应对能力。二是加强水环境治理，探索治理新格局。在京津冀水源涵养区、永定河流域，协同探索建立湿地生态效益补偿制度；强化地下水分区管控，从水量水位严控开采、超采区地下水回补、建设地下水监测站等方面依法严格管理地下水资源，切实保证资源安全、生态安全、经济安全、粮食安全。压实河（湖）长责任制，持续开展水体治理，基本消除黑臭水体；积极参与京津冀三地生态环境部门的水污染防治联防联控应急演练，在北运河等跨界水流域进行突发环境事件应急演练，提升京津冀三地应对突发水环境事件协同指挥与处置的能力。三是加强土壤环境治理，建立土壤环境监管体系。推进京津冀土壤环境质量协同监测网络建设，查清农用地土壤环境质量状况，将未污染和轻微污染的划为优先保护类、轻度和中度污染的划为安全利用类、重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点，采取相应管理措施，保障农产品质量安全。以土壤环境详细调查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，有序推进耕地土壤环境质量类别划定。制定建设用地用途风险管控制度，实行严格的耕地保护制度。（二）积极参与京津冀生态共建共享机制一是参与构建跨区域共建共享有效机制。积极参与建立京津冀生态共建共享协商制度，协调处理涉及区域生态建设等相关问题，充分发挥区政府在生态建设中的主导作用，对企业、社会的生态环境行为进行有效规范、引导和监督，推进京津冀生态环境协同保护。二是参与共建京津冀生态共建共享大数据中心，形成生态资源信息共享机制。积极整合北辰生态环保、社会经济等信息数据，对接首都优势科技资源，参与建立全覆盖、全过程、全系统的京津冀生态管理平台，为生态系统的常态化监测、评估、动态维护奠定基础，为跨区域生态补偿提供技术支持。（三）全力打造京津冀环首都生态屏障北辰样板以生态空间、生态保护红线作为城市建设的基础，构建蓝绿交织、和谐自然的国土空间格局。一是构建京津冀区域北辰样板绿色生态屏障。继续深化推进永定河、北运河北辰段综合治理和生态修复，积极参与京津冀整体湿地可持续利用示范工程，持续筑牢北辰生态安全屏障，构筑起串联中心城区与滨海新城的生态轴线，打造风景秀丽、人文荟萃、商务繁荣的滨水景观带，推动建设绿色低碳、信息智能、宜居宜业的高水平现代化城区。二是建设高品质产城融合示范区。依托北运河生态区、永定新河生态郊野走廊、栖凤小镇等布置绿色休闲公园，集聚配置商务服务、教育、健康、文化、娱乐、社会交往等设施，打造集技术研发、商务服务、智慧生活、休闲旅游等多种功能于一体的产城融合示范区，吸引京津冀区域人才，承接产业转移。三是探索建立京津冀区域生态旅游产品市场，提升北辰生态文化价值。协同京津冀周边市区县，构建健康资源—健康生态产品—生态资产价值转化机制，重点支持以天士力大健康产业为核心，开展生态产品价值实现机制试点，建立生态产品价值科学核算体系，培育京津冀区域生态文化产品交易市场。专栏 生态价值提升工程探索建立京津冀区域生态旅游产品市场。以天士力大健康为核心，协同安国、昌黎等京津冀区县，构建资源—生态产品—资产价值转化机制，开展生态产品价值实现机制试点，发挥“互联网+生态产品”新型产销模式。构建京津冀区域北辰样板绿色生态屏障。完成北辰道隔离带、京津公路（环外段）等绿化提升改造项目，进一步提升绿化覆盖水平和开放程度，实现公园绿地500米半径居住用地覆盖率100%，打造“绿廊绕城、绿带漫城、绿点缀城”的城市绿地系统，拓展居民的休闲空间。土壤修复技术储备工程。加强农田和有机污染治理。保持和强化与北京科技界与企业界在土壤地下水修复方面对接，持续关注土壤修复关键技术的研发与产业化，促进土壤修复技术的研发，加速北辰土壤治理研发与成果转化应用的创新服务模式建设，建立多个修复示范工程和示范基地。六、聚升高效能服务，加快公共服务互惠共享推动京津市区的优质公共服务资源向我区延伸，按照便捷、共享、优质“三步走”战略，持续推进教育、文旅、医疗、政务等重点领域深度协同，把我区建设成为京津冀公共服务高地。（一）落实公共服务合作机制和政策衔接深化落实教育、医疗、卫生、文化等公共服务合作机制。推动优质教育、医疗资源向我区延伸，强化就业、养老、社保跨区域政策衔接，提升区域公共服务整体水平。一是社会保障领域，积极参与构建京津冀方便快捷的流转衔接机制。完善协作机制，探索实施工伤、养老、失业、医疗等各种保险的异地管理和直接结算办法，完善我区人力资源与社会保障服务平台建设；积极参与推动京津冀区域养老标准一体化工作，加快异地养老服务平台建设；制定跨省就业人才的医疗、住房、养老、科研等综合性保障政策。二是文化体育领域，公共文化和体育产品共建共享。补齐我区文化体育事业发展短板，加强与北京相关事业的对接衔接，促进资源共建共享。在大运河等文化资源保护、传承和利用上，加强与京冀合作，推动形成具有京津冀区域特色的文化体系。三是医疗卫生领域，破除壁垒、积极参与一体化进程。积极落实京津冀执业医师多点执业政策，放宽执业医师、护士区域注册工作，鼓励和引导优质医师资源在京津冀区域内执业。探索建立三地统一的医保异地就医制度，扩大异地就医结算范围和直接结算方式。（二）推动教育与医疗资源合理布局，共享协同发展成果积极推进北辰区在教育和公共卫生方面参与京津冀协同发展，提升本区公共服务质量，让人民群众共享协同发展带来的切实利益。一是积极参与京津冀教育联盟及京津冀职业教育对接产业服务平台建设，建设开放共享的高校学生实践基地。依托河北工业大学，深化落实与大兴、廊坊组建“京津冀三区市教育联盟”协同发展，积极促进优质教育资源共享，加强疏解地教育合作。重点发挥北辰高端装备产业基地作用，推动京津冀三地职业院校、职教园区与北辰产业园区融合发展，助推天津职业大学与河北省职业院校“结对子”，推动技术技能人才联合培养，促进三省市职业教育协同发展。二是强化京津冀区域公共卫生合作。依托电子健康卡，加强以居民健康档案为重点的全民健康信息平台建设，健全北辰区重大疫情、突发公共卫生事件联防联控和应急救援机制，推动建立京津冀区域性统一的急救医疗网络体系，实现急救信息共享和急救网络连通。（三）共享京津冀高品质公共服务推动北辰医疗卫生、文娱体育等方面与北京的交流合作、协同发展，共享高品质公共服务资源，持续提升人民幸福感，增强京津冀协同发展的支撑保障。一是助力搭建京津冀区域医疗卫生平台和“互联网+”养老服务平台。鼓励与北京中日友好医院、北京人民解放军总医院开展医联体、校际联盟、委托管理等方式，积极引进一批高端国际医院，利用互联网及大数据分析对区内养老需求进行精准服务，建立“北辰区智慧医疗基金”平台、“智慧社区医疗”平台、“智慧家庭医疗”和“北辰云医院”智慧医疗居民健康管理平台，探索智慧养老服务平台，逐步提升基本公共服务保障水平，增加保障项目，提高保障标准。二是积极对接北京文化体育等公共事业优质资源。推动我区公共文化机构与北京相关机构联通合作，探索建立京津冀美术馆、博物馆、图书馆和群众文化场馆等机构联盟，实现跨区域阅读一卡通、公共文化服务与联展一卡通、公共文化培训一体化，探索建立京津冀优质公共服务跨区域供给体系，促进北辰均衡发展。专栏 “健康京津冀”打造工程京津冀区域医疗卫生平台项目。推动京津冀区域医疗卫生行业优势互补、合作共赢、资源共享、协同发展，加快推进京津冀区域医疗卫生平台建设，以北辰医院、北辰中医院与北京301等医院的远程医疗合作为基础，推动与京津冀区域一流医疗中心，通过合作共建、委托管理、专科联盟等方式开展合作。京津冀异地养老服务项目。推进京津冀区域养老合作，依托现代医药产业、养老产业，发挥河道、水面和郊野公园等生态优势，重点面向北京吸引区域产业资本和品牌机构进入北辰养老市场，引导建设一批知名的健康医疗服务、养生养老基地。第三章保障措施 一、强化产业承接对接以承接对接北京科技成果孵化转化为主线，以服务雄安新区建设为重点，高水平谋划项目，高质量招引项目，高效率推进项目落地。一是细化主要产业链承接对接对象。针对“5+4”重点发展产业及北辰区“2+3”条重点产业链，按照“强链、补链、延链”的思路，探索完善“链长制”的产业链治理模式。从“世界企业500强”、《世界品牌500强》、“全球独角兽企业”、“中国企业500强”、“中国独角兽企业”等国内外权威企业榜单排名以及A股、港股、美股等上市公司中挑选出高端装备制造、生物医药及健康、智能科技、新能源新材料四大产业的企业；从权威产业报告、研究报告中确定并筛选出企业所处的产业链环节，确保所挑选企业的领先性和专业性；结合北辰区各产业链环节实际布局情况，邀请相关产业领域专家对所挑选企业做最终核对及调整，形成重点发展产业主要对接名录，为推动四大主导产业链“巩固、增强、创新、提升”打好基础。二是促进传统产业升级，深度融入京津冀产业协同发展。将北辰传统产业升级作为重点，解决传统产业升级的技术缺位问题，以工艺、产品、组织、服务等实用创新为内容，构建京津冀传统产业技术创新链条，加快传统产业升级，注重产业链上游产品及技术开发，发挥产业辐射带动作用，使其成为京津冀现代产业体系的重要组成部分。三是探索共建共享的产业发展载体。创新产业协同发展模式，以总部经济、企业兼并重组、项目合作共建、园区合作共建、企业迁建、招商引资等多种形式创新三地合作模式，引入企业化开发主体，充分调动京津社会资本力量，协同园区开发建设，实现产业协同中的利益共享。积极推进三地共建产业合作项目，加大承接北京创新成果外溢的力度，采取“总部+生产基地型”、“部门合作型”、“企业转移型”、“园区合作型”等多种模式，加快朝亚大数据等高新科技企业入驻等重点项目建设，形成产业发展载体建设、产业转移、科技成果转移转化、高新技术产业发展的区域合力。二、创新招商引智方式摆脱单纯依靠政策和土地红利的招商思路，创新招商引智的新思路、新方法、新举措，助力吸引优质项目和智力资本落地。一是整合部门招商引资优惠政策，增强招商引资谈判筹码。深入研究法律法规关于扶持产业发展的政策，主动整合部门政策优势。创新求变，为企业提供灵活多变的用地模式；整合资源，为企业发展提供资金扶持和各类金融服务；量身定制，为企业生产用工等提供贴身服务。二是明确招商引资方向，提高招商引资针对性和成功率。选点布控，主动出击，突出重点区域开展招商；拓宽招商工作思路，针对重点产业开展招商；结合我区特色资源，挖掘“卖点”，发挥特色资源开展招商。三是坚持引企业与引资本相结合，多渠道拓宽招商路径。大力开展领导招商、基金招商、以商招商、商会招商、云上招商、代理招商等，拓展专业化招商和产业化招商新途径，进一步发挥海河产业基金、新一代人工智能和生物医药产业等专项基金的作用；建立产业集聚大数据云平台，打造“北辰产业大脑”，加强与北京高等院校、科研机构的专家、学者、高技术人员等沟通联系，建立招商引资“信息库”“智囊库”。四是坚持招大引强与招新引高相结合。注重引导内外资更多投向新一代信息技术、数字创意、总部经济等高新技术产业和现代服务业，培育新的经济增长点。加大与在京商会协会、中介机构合作力度，深化与首都央企国企、民营强企和中关村、亦庄等优质资源合作，广泛吸纳北京科技、教育、医疗、文化等优质资源，努力招新引优、招强引链、招才引智。三、加强统筹协调机制积极协调北辰区内各相关单位，建立区内联动，事前事中事后动态管理机制，固化为制度安排，细化完善配套政策。一是健全重大项目推进机制。对“三个一批”重大项目实施动态更新，充分发挥区重点项目协调推进工作领导小组的协同统筹作用，建立推进京津冀协同发展评价机制和评估体系，加大监督检查力度。二是强化区域间统筹协调。强化京津冀地区间、部门间在重大政策、重大工程等方面衔接协调，统筹规划、设计、建设、运营、管理、维护各环节，充分考虑地区差异和运输需求，因地制宜、有序实施。三是加快建立“上下联动、多方协同”的工作推进机制。推动建立由京津冀三地科学家、社会学家、企业家、民众等构成的咨询委员会，充分发挥专家资源和行业权威性优势，为推进京津冀协同发展“把脉问诊”，提供决策咨询。四、做好资源优化配置进一步提高资源配置的效率和公平性，激发各类市场主体活力。一是充分发挥市场在资源配置中的决定作用。不断优化营商环境，创新体制机制，维护公平竞争市场秩序，落实减税降费等相关政策。加强政务服务智能化水平，积极打造北辰“营商环境3.0”版本，为企业提供办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的创业环境，吸引企业扎根北辰。二是以园区为载体，规划合理产业布局，提高入园项目条件，规范项目管理。进一步整合资源，推动园区全产业链集群集聚发展，不断提升科技创新引领能力，推动科技成果高质量高效能转化。三是用足外部资源，改善内部环境，提高资源配置质效。围绕京津冀区域协同，推动外部资源协同共享，创造条件引导资源合理有序流动，实现区内资源与外部资源有效对接。五、优化金融服务体系优化金融支持力度，多渠道、多举措降低企业融资成本。一是积极加入京津冀区域一体化“科技金融服务平台及数据库系统”，进一步打通与各金融服务单位之间的联系渠道，打造企业统一申报平台与统一科技金融服务受理平台，实现网上科技信贷供需业务对接处理。二是与京津冀共同发展“飞地经济”，建立“企业融资需求库”，与金融机构积极对接，实行“一企一策、一项目一策”，畅通融资信息渠道，搭建金融服务信息平台。努力完善金融产业链，提升金融行业对重点产业的支撑作用。通过降低融资成本，不断吸引优质企业落户北辰。三是拓展融资服务体系，引导京津冀区域内商业银行等金融机构与园区企业开展金融对接，共同参与开展银政合作模式。健全创新引导基金和天使投资、创业投资、众筹基金、创业风险援助资金等一系列引导支持资金，为科技型企业成果转化提供融资服务。六、创新人才服务环境实施北辰区版的“海河英才”行动计划，不断完善人才引进和培养模式，健全科技人才吸引体系。一是启动北辰人才库建设工程。组建专家团队、管理团队、推广团队，专家团队由相关领域专家组成，负责提供政策咨询建议、技术研发支撑等。管理团队由重点行业、企业的领军人才组成，负责引领区域产业集聚发展。推广团队由技术经纪人等科技中介服务人才组成，为成果与市场对接提供服务。二是实施创新创业人才圈建设。推进高端人才集聚和跨区域创新创业。以吸引京津冀及全国科研人才到北辰创新创业为目标，重点在北辰道—龙门道和京津公路围区率先建成一批适宜北京人才智力来津创新创业的“双创”示范基地。聚焦重点合作园区和优势产业，建立企业博士后科研工作站、技术创新基地和生物发酵中试基地、留学生创业园，带动、培养出一批研制、开发方面的优秀人才。三是加大人才公寓建设力度。围绕促进产城融合，以盘活现有闲置楼宇为主，适度新建为辅，多渠道筹集房源，满足人才住房需求。适度放宽人才公寓认定条件，加大政策支持力度，改善人才住房保障措施。七、优化机制体制创新以机制体制创新推动北辰区融入京津冀协同发展大循环，打通体制的“断头路”、畅通政策“大动脉”，消除地方之间的行政限制和壁垒。一是探索项目跨区域协同管理服务机制。北辰区应主动融入京津冀协同发展的统一项目准入标准，转变自身观念，积极申请纳入统一项目管理平台，为承接对接项目拓宽通道。二是主动创新北辰区税收电子化建设，为承接及招商引智等项目提供税收便利化渠道。实现北辰区办税服务平台与京津冀跨区域数据平台之间的交互，探索异地办税、区域通办；探索创新财税分享机制，财政共同投入机制，积极研究对新设企业形成的税收增量跨地区分享新办法。三是加强区域基本公共服务标准和制度衔接。以京津冀基本公共服务项目清单为基础，探索部分基本公共服务跨区域结转机制，探索北辰区公共服务便捷共享制度安排。充分发挥北辰区比较优势，做好简政放权的“减法”，做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。为促进创新创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事增便利。 名词解释 一、TOD（以公共交通为导向的开发模式）TOD（TransitOrientedDevelopment）是指以公共交通为导向的综合开发模式，以轨道交通站点为中心，以公共交通为导向，谋划北辰高铁站与周边地区交通快速通道连接方案，以5至10分钟步行距离为半径进行高密度开发，形成同时满足居住、工作、购物、休憩等需求的多功能社区，实现生产、生活、生态高度和谐统一。二、SOD（以服务导向的开发模式）SOD（Service-OrientedDevelopment）是公共服务导向的开发模式，是城市政府利用行政垄断的优势将行政或其他城市功能转移到新区，同时配置大型公共服务设施，为新区发展创造良好条件，以达到带动发展的目的。三、CID（中央创新区）中央创新区（CentralInnovationDistrict，简称CID）是以新的“创新空间”为核心的地标性区域。CID是一个城市或区域高端创新要素的融合聚变区，区域内高端创新人才汇聚，创新活动极其活跃，是创新成果持续输出和创新影响力最大的地标性区域。CID战略地位显著，往往作为科技创新和高新技术产业集聚发展的核心承载区以及资源高效配置和创新协调发展的创新创业示范区，对周边区域产生强大的辐射带动作用。目前，CID已成为国内外创新型城市的新引擎。 北辰区社会信用体系建设“十四五”规划序言 社会信用体系是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，加快推进社会信用体系建设有助于提升社会诚信意识和水平，优化我区营商环境，对于推进高质量发展、开启社会主义现代化国家建设新征程具有重大意义。按照党的十九大和十九届历次全会关于诚信建设的要求，为更好落实天津市社会信用体系建设部署，制定本规划。一、发展基础（一）发展基础“十三五”期间，我区社会信用体系建设全面启动，制定出台规划方案，在信用信息系统、运行机制、重点领域诚信建设及诚信宣传教育等方面取得明显进展，“诚信北辰”建设迈出坚实步伐。制度框架基本确立。制定《北辰区加快推进诚信建设行动方案》《北辰区加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》等引领性文件，从失信被执行人联合惩戒机制、市场监管、政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等多个方面制定了制度措施，顶层设计不断完善，为社会信用体系建设奠定了坚实的基础。区诚信建设领导小组成员单位拓展至40多个部门、17个镇街及开发区，制定下发了相关工作规则和细则，进一步明确了组织架构和推动落实机制。社会信用体系建设参与度显著提升，各项信用工作稳步推进。成立北辰区公共信用信息中心，信用工作力量进一步充实。信息系统建设稳步推进。2019年10月以“三库、一网、一平台、四体系、N应用”为核心的信用信息系统正式上线运行，成为全区信用信息交换共享、公示查询总窗口和信用监管的总枢纽。编制和更新《北辰区公共信用信息资源目录》。信用平台归集推送各类信用数据超过460万条，覆盖全区6万余户市场主体，报送“双公示”数据超过3万条，政务共享使用数据超过30万条。北辰区信用信息共享平台及门户网站在支撑放管服改革，服务和改善民生，推进信用场景应用等方面初见成效，代表天津市参加全国信用平台建设观摩，并被国家公共信用信息中心评为2021年全国信用信息共享平台和信用门户网站一体化建设“特色平台网站”。运行机制逐步健全。建立健全“红黑名单”认定、联合奖惩、督促失信主体限期整改、信用修复等工作机制，持续推动守信激励和失信惩戒，信用约束惩戒作用不断强化，联合惩戒逐步制度化，奖惩案例排名位居全市前列。建立定期向市诚信办上报和区诚信建设成员单位通报机制。以信用为基础的新型监管机制逐步建立，信用培训、信用修复、签订承诺书等扎实推进，信用承诺书签订超过1万份。持续推动行政许可落实“信用承诺制”和“容缺受理制”，与市有关部门探索形成“信息公示、风险分类、随机联查、结果告知、联合惩戒”五环相扣链条式监管体系。积极开展信用惠民便企，“信易+”逐步体系化，应用个数居天津市前列。重点领域诚信建设初见成效。四大领域诚信建设初见成效。政务诚信建设稳步推进，建立公务员诚信档案，开展多形式政务诚信教育，全面落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”工作机制。商务诚信建设扎实推进，将天津市中小企业融资综合信用服务平台（信易贷平台）链接到“信用中国（天津北辰）”平台，“六贷一透”“小微快贷”“税务贷”等信用贷助力小微企业解决融资难、融资贵问题，生产安全“黑名单”制度严格落实，危化企业实现分级管控，税收分级分类管理深入推进。集中开展诚信缺失突出问题专项整治，价格、工程建设、政府采购、统计等领域失信约束力度逐步加强。社会诚信建设取得实效，全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度，开展医务人员医德综合评价；建立健全养老、救助、社会组织等方面诚信制度，加强劳动保障监督执法，落实拖欠农民工工资“黑名单”管理。司法公信建设效果增强，大力推进司法行政信息公开，加强法律服务行业诚信建设，建立公平竞争、合理收费、优质服务的运行机制；实施失信被执行人联合惩戒，逐步解决“执行难”问题。诚信宣传教育广泛开展。结合创建全国文明城区和国家卫生区，积极组织开展“诚信建设万里行”“健全社会信用体系、增强公民信用意识”“筑牢信用基石，助推高质量发展”等诚信主题宣传活动，重点抓好“3·15”消费者权益日、“诚信兴商宣传月”、“6·14信用记录日”等时间节点，广泛开展诚信主题教育活动，在全区中小学持续开展诚信教育。将诚信建设融合于全区群众性精神文明创建活动，在评选表彰市级三大系列和全区十项文明创建中，加大文明单位、文明社区、文明村镇诚信建设测评权重，20余家企业成为天津市首批“诚信经营承诺示范店”，“人人讲诚信，事事守信用”舆论氛围日益浓厚。深入探索诚信示范园区建设工作，已建成双发商业街诚信示范街与红星美凯龙诚信示范园区，诚信示范作用开始凸显。总的看，我区社会信用体系建设有序推进，制度框架基本搭建、平台系统建设不断完善、运行机制逐步健全，诚信建设全面加速，信用在经济社会中的渗透应用逐渐增多，取得重要阶段性成效，在全市信用指数监测综合排名上升至前三名。同时，应该看到，我区社会信用体系建设与国内先进地区相比差距还比较明显，主要体现在：信用制度建设较为滞后，政策支撑力度有待加大；信息归集共享机制尚不顺畅，数据资源标准化建设和开放共享有待深化，部门协同联动机制还不完善，信用信息平台功能和作用有待加强；信用服务供给创新能力弱，信用联合奖惩机制还需健全，行业领域诚信建设滞后，信用惠民便企应用力度不够，社会信用体系建设的参与度、感知度需要进一步加强。（二）面临形势“十四五”时期，我区社会信用体系建设将进入新的发展阶段，面临的形势更为复杂，既存在加速推进的条件和机遇，也面临规范审慎发展背景下突破空间缩小的难题和挑战。从条件和机遇看，“十四五”时期是我国实现第二个百年目标起步期，经济高质量发展导向将进一步强化，国际竞争传统优势逐渐式微、竞争新优势亟待塑造，以社会信用体系建设促进营商环境改善、满足人民群众对诚信社会期望的战略意义进一步提升。“十四五”时期，新一轮技术革命和产业变革持续深入推进，将对社会信用体系建设模式产生深刻影响，也为我区加快赶超、实现跨越式发展创造良好条件。同时，在我区创建全国文明城区过程中，社会信用体系建设成为有效抓手，也将为多部门协调、合力推进营造良好氛围。从难题和挑战看，我国社会信用体系总体框架基本建立，但在推进过程中还存在不少矛盾和问题，集中表现为法律法规依据不足、规范性不够。为此，“十四五”时期信用建设工作将进入规范完善阶段，全国社会信用体系建设工作重心将转向提高法治化、规范化水平上来。在此背景下，以往先进地区工作推进中的突破性探索空间将大大缩小，我区相关工作推进或将面临有效抓手欠缺难题，如何在更趋严格的规范框架下较快取得显著成绩将成为重大挑战。总体判断，在国家和市级层面持续推动下，努力抓住发展条件和机遇，积极应对工作推动中的难题和挑战，我区社会信用体系的硬件基础和运行机制有望加速推进，信用与经济社会发展融合程度进一步提升，形成更高质量的社会信用体系建设大格局。（三）存在问题“十三五”期间，北辰区的社会信用体系建设取得了一定进展，为“十四五”期间的拓展提升奠定了基础，但北辰区社会信用体系建设还存在薄弱环节。1.信用基础设施仍有较大提升空间。虽然北辰区公共信用信息平台受到国家和天津市褒奖，但数据治理、数据分析、信用评价等信用数据价值挖掘、发挥不充分，信用门户网站社会服务功能有待提高，平台支撑营商环境和高质量发展的作用有待提升，重点行业（领域）信用信息系统建设和应用较为滞后，支撑行业信用监管能力不足。2.数据归集共享应持续加强。数据归集的数量、维度、质量有待提高。水、电、气、暖、仓储、物流等涉企信息对缓解融资难、融资贵的力度不够，信用信息支撑创新应用的信用场景不足。3.行业信用监管机制相对滞后。各行业（领域）信用监管制度尚未全面建立，部分行政机关运用信用手段实施精准监管、长效监管、分级分类监管的意识不强，开展行业信用监管的领域、应用信用承诺、信用报告等信用产品的场景还需加快应用拓展。4.信用的社会感知度不高，获得感不强。建立信用社会，难点就在全社会提倡信用的氛围营造上，让百姓知信、守信、用信、竞信。“信用惠民”应用场景仍与社会大众期待有一定差距，信用“存在感、获得感、幸福感”还不强，守信者处处受益，失信者寸步难行的氛围有待加快形成。5.信用体系建设支撑“放管服”改革和优化营商环境的作用尚不明显，信用示范建设应当加强。应持续加快构建覆盖经济社会各领域、具有更高效率的社会综合治理机制，推动政府职能转变，创新监管方式，提升服务效能，大力惩治失信问题，大力营造经济社会发展的良好环境。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察期间对天津工作作出的“三个着力”重要指示要求，紧紧围绕高质量发展主题，把握好天津市及我区发展战略定位，以培育和践行社会主义核心价值观为导向，以规范建设、加速推进为主线，以提高诚信意识、优化营商环境、推进治理体系和治理能力现代化为目标，以构建以信用为基础的新型监管机制、促进信用和经济社会发展深度融合为重点，夯实信息化基础，加紧补上信用信息共享短板，健全以信用激励和惩戒为中心的运行机制，推动构建形成与经济社会发展相适应的高质量社会信用体系。（二）建设目标到2025年，力争实现诚信建设长效机制基本建立，诚信价值感知度和获得感显著增强，信用工作考核指标监测位居全市前列，力争创建全国社会信用体系建设示范城区。具体表现为：信息化基础进一步夯实。以信用中国（天津北辰）平台为载体的信用信息系统全面建成，信用信息归集量突破1000万条，数据安全保障体系基本完善。运行机制进一步健全完善。信用信息归集、共享和融合开发机制基本建立，守信联合激励和失信联合惩戒大格局全面形成，信用服务机构和信用服务市场加快发展壮大，信用信息主体权益保护机制进一步强化。信用监管深入推进。以信用为基础的新型监管机制全面建立，贯穿事前、事中、事后环节的信用监管手段得到深入应用，监管效能得到显著提升。信用与经济社会发展深度融合。社会信用体系在政务服务、公共事业、市场运行、社会治理等方面的应用场景进一步拓展，对经济社会各领域的支撑作用全面发挥。专栏社会信用体系建设指标体系维度 指标 2025年目标 属性信息化基础 信用信息归集数量 1000万条 预期性信用信息归集质量 100% 预期性双公示数据准确率 ≧99．9% 约束性重点人群信用档案覆盖率 100% 约束性信用监管 严重失信事件发生率 ≦0．001% 约束性A级纳税人和海关高级认证企业占法人企业比例 ≧5% 预期性信用承诺覆盖率 ≧75% 约束性严重失信名单数量占比 ≦0．6% 约束性信用应用 信易+覆盖领域 ≧15个 预期性信易贷规模占GDP比重 ≧10% 预期性信用服务业营业收入年均增长率 ≧10% 预期性信用权益保护 信用修复通过率 ≧98% 预期性信用异议发生率 ≦0．01% 约束性（三）基本原则健全法制、规范发展。落实国家和天津市信用法律法规体系和标准体系要求，建立完善信用制度规范，着力提升信用体系法治化、规范化水平，推动社会信用体系健康发展。对标一流、创新发展。学习借鉴先进地区先进做法和经验，对标建设标准，注重加强制度创新、方法创新、载体创新，在重点领域和关键环节深入探索，实施重大专项工程，构建具有北辰特色的社会信用体系。全面共享、协同发展。按照“共享为常态、不共享为例外”的理念推动公共信用信息内部、公共信用与市场信用信息之间全面共享。全面调动政府、市场和社会各方面积极性，加快构建共建共用共享的新格局。强化应用、融合发展。将信用应用放在突出位置，有效挖掘信用价值，以用促建，持续推进信用基础设施和运行机制健全优化，加大信用产品和服务供给，形成信用在各领域深度融合应用局面。三、夯实社会信用体系信息化基础（一）强化信用信息系统平台建设打造公共信用信息平台升级版。按照在线、实时、一体化、集约化要求和共建、共享、共用原则，高质量打造北辰区公共信用信息共享平台升级版，全面提升数据治理、业务管理和应用服务能力。迭代完善公共信用信息数据库，创新丰富信用产品库，优化数据归集、分析挖掘、共享开放等运行机制，完善信用承诺管理、绩效考核评价等功能配置，强化区信用平台与政务服务平台、政务数据共享交换平台及各行业领域相关业务系统的联通建设，推动与政务平台对接，构建形成较为完善的信用协同应用及支撑体系。加强信用监测预警能力建设，实现对市场主体全生命周期信用监测、分析和预警，形成具有感知、分析、决策能力的全市信用大脑。增加市场主体监管、信用监管数据管理、综合信用评价、联合奖惩管理、信用修复、合同履约等信用监管功能模块，强化公共信用信息平台的服务功能，有力支撑信用监管工作落地落实。 专栏信用协同应用及支撑体系建设重点打造信用监管子系统。支撑全生命周期信用监管机制运行，在事前环节拓展信用承诺信息归集并通过“信用中国（