天津东丽区优惠政策

东丽政发〔2011〕20号各街乡，政府委办局及直属单位：《东丽区科技“十二五”发展规划》已经区政府第89次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。东丽区人民政府二〇一一年五月二十八日东丽区科技“十二五”发展规划 根据区委、区政府加快建设“国际型、知识型、生态型、创新型”现代化津滨新城区的战略部署和要求，确保“三四五六”发展计划（注1）的实现，“十二五”期间，我区必须以科学发展观为统领，以打造国家级产业集群城区品牌为抓手，加大科技资源整合力度，优化科技资源配置方式，充分发挥科技在转变经济发展方式、调整优化经济结构中的引领和支撑作用，全力构筑高端产业和自主创新高地。为此，根据天津市及东丽区国民经济和社会发展“十二五”规划、天津市科技“十二五”发展规划，结合我区科技发展实际，编制东丽区科技“十二五”发展规划。一、“十一五”科技发展回顾“十一五”期间，我区充分发挥科技第一生产力的作用，科技创新步伐明显加快，自主创新能力显著提高，科技创新环境明显改善，科技产业呈现快速发展态势，科技对经济发展和社会进步的支撑和带动作用明显增强。（一）科技发展取得的成效1.科技发展总体水平进入全国先进区（县）行列“十一五”期间，东丽区相继荣获“国家科技进步先进区”、“国家可持续发展实验区”、“全国科普示范区”3个荣誉称号，成为全市唯一同时拥有以上3个国家级荣誉称号的区县。科技进步综合水平位居全市前列，科技进步贡献率达到59.3%，总体发展水平良好，科技支撑经济发展方式转变的作用初步显现。2.财政科技投入的引导作用显著，企业科技创新主体地位明显提升政府不断加大对科技创新活动的支持力度，科技创新专项资金额度逐年增加。“十一五”期间，市、区两级财政投入科技经费无偿资助累计达17298万元，带动企业研发投入111647.6万元，放大6.45倍。2010年全区科技研发经费支出总额占GDP的比重达1.3%，是2005年的1.89倍。3.科技产业发展快速，对区域经济社会发展和科技进步的贡献突出“十一五”期间，全区科技型中小企业数量规模增长迅速，占全区中小企业的比重大幅度提高，初步形成航空航天、半导体照明、先进装备制造、生物医药、新能源新材料、节能环保、新一代信息技术、高技术服务业等为代表的战略新兴产业集群；高新技术产业增加值年均增长率远高于全市平均水平，占工业增加值的比重大幅度提高，在促进区域经济社会发展、优化产业结构以及科技进步等方面的贡献显著。4.科技产出增长迅速，技术创新绩效明显提高2006年-2009年，东丽区累计受理专利申请3900余项，授权专利1100余项，获得天津市科学技术奖13项，分别是“十五”期间的6倍、5倍和3倍，知识产权产出能力显著增强；各级计划项目和市级重大科技项目取得新突破，仅2009年就实施国家级和市级项目52项，天津市重大自主创新产业化项目4项，技术创新绩效明显提高。5.创新创业平台建设成绩显著，科技创新活力日益增强截至2009年底，东丽区已初步形成以1个生产力促进中心、2个科技企业孵化器、2个国家级产业化基地、67个产学研联合体、18个市级工程技术中心和企业技术中心构成的科技创新平台体系，成功实现国家级企业孵化器的挂牌，科技创新平台体系建设成效显现；“十一五”期间，全区累计受理科技项目申报1100余项，立项560余项，实现科技成果转移转让200余项，科技创新活力明显增强。6.科技人才工作体制机制基本形成，科技创新人才队伍逐渐壮大自2008年以来，东丽区人才工作引进力度明显加大，科技人才对科技发展的支撑作用显著提高。截至目前，全区企业从事科技活动人员达12875人，是“十五”末的3倍。通过与国内外知名大学和中国科学院相关科研院所签订战略合作协议，相继有高学历、高职称、高技能的专家学者200余人次莅临相关科技企业指导科技工作，为企业科技研发出谋划策，建立联合攻关团队，为企业解决实际问题到位切实。（二）科技事业发展的基本经验1.加强科技工作领导力度，突出科技发展的战略地位“十一五”期间，区委、区政府高度重视科技的支撑和引领作用，不断加大对科技工作的组织领导力度，把科技工作摆上重要议事日程，定期研究解决科技发展与改革中的重大问题，坚定不移地走依靠科技进步促进经济发展和社会进步的道路。政府对科技发展的财政支持力度大幅度增加，规模和增长速度明显高于其他农口区县。树立科技进步靠全社会共同推动、协同作战的理念，实施科教兴区战略，社会各方重视和加大对科技和人才的投入。2.优化科技工作的体制机制，促进科技活动的持续发展不断健全科技组织领导机制、科技工作考核机制、科技投入机制和科技奖励机制，努力营造“以政策引导、以投入带动、以机制促进”的科技发展环境。区委、区政府高度重视科技产业发展，出台了一系列政策措施，形成了围绕科技型企业发展的科技政策体系；建立科技创新专项资金，构建了科技型中小企业融资服务体系；推进生产力促进中心管理体制改革，初步形成了由成果转化、精益管理、信息化、风险投资、知识产权、人才等专业化服务机构组成的科技创新创业服务体系。3.建立健全科技创新平台体系，提升自主创新能力坚持从区域经济社会发展的实际需求出发，着眼增强区域自主创新能力和科技综合实力，构筑体现区域发展意志、符合市场导向和产业发展规律的科技创新平台体系。建立健全由科技企业孵化器、产业化基地、产学研联合体、工程技术中心等组成的全方位、多层次的科技创新平台体系，充分发挥其在科技成果转化、科技企业孵化、高新技术集聚、科技人才引进中的作用。4.发挥科普示范区的优势，大力提升全民科学素养积极开展科普示范工作，不断提高未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员等重点人群科学素质，以重点人群科学素质行动带动全社会科学素质的整体提高。创新科普方法，突出科普工作特色，推进科普活动站、科普宣传栏、科普员、科普网组成的科普体系建设，大力开展集中性科普活动，充分发挥科普示范区的引领和示范作用，在全区范围内营造浓厚的科普氛围，大大提升了全民科学素质。（三）存在的主要问题1.科技资源及其配置方式尚不能适应产业高端化发展要求科技人才储备和科技经费规模及结构与高端产业和战略性新兴产业发展需求还存在较大差距。随着航空航天、半导体照明、新能源新材料、节能环保、新一代信息技术、生物医药等一批知识技术和资金密集型的产业在东丽区进一步集聚，对高端人才和创新资金的需求大幅度增加，而目前我区具有高学历、高职称、高技能专业技术人才偏少，且多集中在教育卫生等系统，各类企业和科研机构高层次专业技术人才明显不足，能够独当一面的科技领军人才更是凤毛麟角。此外，相对于产业高端化和战略性新产业发展的高研发投入，还存在科技创新资金投入规模偏小、科技经费结构不合理、财政科技投入引导作用尚未充分发挥等问题。需要进一步拓宽科技创新资金来源渠道，优化科技资源配置方式，充分发挥财政科技投入的带动作用，满足产业结构高端化发展需要。2.高新技术产业聚集效应有待进一步加强截至2009年底，东丽区有高新技术企业30家，不足全部科技型企业的6%，比重明显偏低；专利申请数量占全区专利申请数量的比例不高。高新技术研发能力还较弱，产业关键技术和核心技术的重大科技攻关项目还较少，技术含量高、带动作用强、有影响力的大项目、好项目还不够多。高新技术产业的板块化、规模化程度较低，基于技术关联的产业链条尚未形成，产业凝聚力和辐射作用不强，科技创新对相关产业发展的支撑作用尚未充分发挥，产业集群效应有待进一步形成。3.科技创新创业服务支撑体系有待进一步完善科技创新载体层次不高，缺乏引领产业发展和国际性的高端科技创新载体；现有科技创新载体的科技研发基础设施投入偏少，科技创新创业平台建设良性运行机制还未形成，对科技人才资源、信息资源和科研成果等的整合作用尚未显现，科技优势和潜能尚未有效释放；科技中介机构形式单一，运作机制有待进一步优化，科技中介服务的社会化程度发展缓慢，科技服务产业化水平较低，服务功能和服务能力与经济社会发展的需求存在较大差距，科技创新资源和科技成果流通的效率和效能不高；产学研长效合作机制有待创新，企业技术创新主体地位有待进一步加强。二、东丽区科技发展面临的形势（一）全球经济社会正加速进入重大变革和发展的新阶段当前，发达经济体的巨额赤字、新兴经济体的通胀隐忧，世界经济复苏的基础还很不稳固，结构性问题仍然存在，不确定因素依然很多，不排除新的动荡和反复的可能。同时，全球正进行思想大反思，发展模式多样化格局深度发展；国际力量对比发生变化，新兴大国整体崛起；气候变化、能源安全、疾病蔓延、自然灾害等各种全球性问题日益突出，孕育和催生以绿色科技、生命科学和生物技术为基础的新兴经济形态加速形成和发展。可见，世界正加速进入经济大动荡、格局大调整、体系大变革、模式大发展的新阶段，新格局、新体系、新模式的形成有待时日，对发展中国家和地区抢占经济科技制高点，既是难得的历史机遇，也面临多种不确定性的挑战。（二）国家经济发展战略的变化“十二五”期间，我国将处于经济社会发展的重要转型期，转变经济发展方式刻不容缓。2009年中央经济工作会议将新能源、新材料、新医药、信息产业、生物育种、节能环保和电动汽车等确定为中国新时期的战略性新兴产业。国家关于战略性新兴产业的定位，为东丽区“十二五”进行产业结构调整，制定科技发展规划，实现可持续发展提供了基本依据。为此，需要根据天津市整体发展规划，结合东丽区比较优势和现实基础，紧抓滨海新区开发开放的重大机遇，围绕战略性新兴产业以及产业高端化发展趋势，调整科技工作思路，突出重点领域，抓住关键环节，加快高端产业高地和自主创新高地建设步伐。（三）天津市空间发展战略的变化2009年10月，国务院同意天津市调整滨海新区行政区划，设立天津市滨海新区人民政府。东丽区委、区政府适时提出“融入滨海、集聚优势、构筑高地、科学发展”的总体要求，制定和实施“三四五六”发展计划，自觉将东丽区纳入滨海新区开发开放的大格局，构筑高端产业高地、自主创新高地和生态宜居高地，谋求更高水平的发展，努力建成国家级航空航天产业基地、先进装备制造业基地、国际文化交流中心和生态宜居新城区，实现全面协调可持续发展。东丽区委、区政府提出的总体要求和战略部署是制定“十二五”科技发展规划的行动指南。（四）东丽区经济发展驱动因素的变化随着天津进入加快发展的新时期和滨海新区开发开放进一步深化，东丽区经济社会发展将逐步转变为创新驱动、内生增长模式，由工业经济向服务经济、由低技术产业向高新技术产业转变。东丽区已进入创新型城区建设的攻坚阶段，产业高端化和集群化趋势将加速发展，经济社会发展更加依赖科技的引领和支撑作用，要求我区必须加大自主创新力度，依靠科技创新实现经济社会又好又快发展。总之，随着国家经济发展战略转型与结构调整的逐渐深入，滨海新区开发开放的进一步深化，根据区委区政府明确的津滨新城区城市定位和“53683”城市架构及产业布局，东丽区未来必须进一步确立“科教兴区”战略的核心地位，调整科技工作思路，坚定不移地走自主创新驱动之路。三、指导思想、基本原则、发展目标与路径（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，围绕天津市率先建成创新型城市的战略目标，按照区委、区政府加快建设“国际型、知识型、生态型、创新型”现代化津滨新城区的战略部署和率先基本实现现代化的总体要求，紧抓滨海新区开发开放的重大机遇，围绕“53683”城市架构及产业布局（注2），以转变经济发展方式和调整优化经济结构为主线，以构筑高端产业高地、自主创新高地为核心，以体制机制创新为动力，整合优质科技资源，优化科技资源配置，加快科技创新创业发展步伐，大力发展科技型中小企业，加快培育和发展战略性新兴产业，为努力建成国家级航空航天产业基地、先进装备制造业基地、国际文化中心和生态宜居城区以及全面实施“三四五六”发展计划提供强力支撑。（二）基本原则1.“引领跨越、支撑转变”原则注重发挥科技政策的导向作用，对科学技术发展超前部署，围绕产业高端化和战略性新兴产业发展趋势，加快科技型中小企业发展，不断探索新的发展方向，开拓新的发展空间，引领产业结构优化升级，支撑东丽经济发展方式的转变。2.“资源整合、以人为本”原则进一步树立“大东丽”理念，抓住滨海新区开发开放的重大机遇，通过环境建设和机制优化，整合区内外高层级的科技资源，促进科技资源高效配置和综合集成。充分发挥人才在科技发展中的核心作用，激发科技人员的创新创业精神和潜能，持续提高全区的科技创新能力。3.“自主创新、持续发展”原则遵循科学和技术发展规律，把促进自主创新放在全部科技工作的突出位置，建立有利于促进自主创新的管理模式，完善科技创新平台运行机制，提升科技创新载体运营效能，集中力量，突破重点，狠抓有助于主导产业高端化和战略性新兴产业集群化的核心技术与关键技术，不断提高科技的可持续发展能力。（三）发展目标1.2020年战略目标根据东丽区建设“国际型、知识型、生态型、创新型”现代化津滨新城区的总体要求和战略部署，紧抓滨海新区开发开放的重大机遇，到2020年，科技创新创业氛围浓厚，科技创新体系运行协调，科技创新资源的集聚效应凸显，自主创新能力显著提高，高新技术产业的竞争力明显增强，战略性新兴产业的规模和发展水平上一个新台阶，力争实现经济社会发展方式的根本转变，科技进步对现代化津滨新城区的引领和支撑作用显著提高，R&D经费占GDP的比重达到4%，把东丽区建成国家级产业集群品牌城区，率先建成创新型城区。2.2015年发展目标根据“十二五”期间东丽区国民经济和社会发展的总体要求，充分发挥“双城双港、相向拓展”中心的区位优势和城乡统筹发展的战略优势，大力实施“中国航空城—天津东丽”城市品牌和国家级产业集群品牌战略，优化科技资源配置方式，进一步健全科技创新创业服务体系，完善科技创新平台体系运行机制，持续提升科技创新载体效能，到2015年，科技创新创业环境得到显著改善，科技创新资源的集聚效应凸显，科技创新体系协调发展；自主创新能力明显提高，科技进步水平继续保持全国先进行列，科技促进区域经济社会发展的能力显著增强，确保进入国家可持续发展先进示范区行列；高新技术产业成为支柱产业，产业结构高端化发展成效显著，战略性新兴产业初具规模，初步将东丽区建设成为自主创新高地和高端产业集聚城区。具体指标是：（1）科技进步贡献率达到65%以上。（2）R&D经费占GDP的比例达到3%以上。（3）年专利申请量、授权量分别达到2000件和800件以上。（4）高新技术企业200家以上，高新技术产业增加值占工业增加值30%以上。（5）科技型中小企业达2000家，科技“小巨人”110家，工农业园区和高端服务业集聚区聚集的科技型中小企业数比例达到90%以上。（6）新建工程技术中心、企业技术中心150个以上，产学研联合体累计200家以上，力争在市级重点实验室、国家级产学研合作基地和国际科技合作基地创建上有重大突破。（7）围绕航空航天、高端装备制造、节能环保、新能源新材料等战略性新兴产业，建成国家级高新技术产业化基地和国家级特色产业化基地4个以上，力争建成在国内具有较高知名度的产业集群品牌2个以上。（8）围绕国家级产业园区和市级示范工业园区的建设，建成生产力促进中心15家，科技企业孵化器50家，其中建成市级以上孵化器30家以上。（9）5年累计组织实施高新技术成果转化项目1000项以上，战略性新兴产业领域科技创新项目500项以上。（10）培养和引进高层次高水平的科研创新团队100支以上，科技人力资源总量达到30000人以上，科技活动人员总量达到10000人以上。（四）发展路径“十二五”期间，要创新科技工作思路，着力整合优质科技资源，完善科技创新创业服务体系，营造浓厚的创新创业文化氛围，在高端产业高地、自主创新高地建设中实现重大突破。1.着力高端产业培育与发展，促进区域经济发展方式转变。围绕区域产业发展重点，加强科技型中小企业发展，加大战略性新兴产业培育力度，加快提升优势产业创新能力，大力发展高端服务业和沿海都市型农业，通过帮助传统企业改造升级，实现经济发展方式转变。2.着力整合优质科技资源，提升自主创新能力。充分发挥区位优势，推动创新创业型园区或特色产业基地建设，以产学研联合体等创新载体为载体，优化整合国内外科技人力资源、科技财力资源、科技物力资源、科技信息资源、科技组织资源，逐步实科技资源配置由分散使用、被动受理，向集成使用、主动设计转变。3.着力科技创新创业服务，促进创新创业。突出科技型中小企业发展这一核心、关键环节，进一步完善科技创新创业政策体系，大力发展生产力促进中心和科技企业孵化器，健全中介服务体系，积极探索新型高科技创业的资金支持模式，逐步形成“官产学研金介贸”协同互动的科技创新创业服务支撑体系，切实促进科技创新创业发展。4.着力浓厚创新创业文化氛围，培育创新精神。深入贯彻落实《全民科学素质行动规划（2011-2015）》，进一步优化人居环境和人文环境，创新科普方法，在全区范围内努力创造“尊重创新创业愿望、发挥创新创业才能、肯定创新创业成果、宽容创新创业失败”的良好创新创业文化和氛围，建成科技创新创业文化高地。四、“十二五”科技发展的重点任务针对东丽区经济社会发展的战略需求和紧迫需求，牢牢把握滨海新区开发开放重大机遇，未来五年，重点突出做大做强科技产业、培育和发展战略性新兴产业、提升优势产业创新能力、加强创新创业载体建设、提升创新创业服务能力、加强科技人才引进和培养、增强可持续发展能力、提升全民科学素养等八大科技发展任务，为率先基本建成现代化城区做出决定性贡献。（一）加快实施科技小巨人成长计划，做大做强科技产业突出科技型初创期企业规模扩大、成长期企业加快成长、壮大期企业做大做强，加大科技创业扶持力度，加快传统企业向科技型企业转型步伐，努力形成科技型中小企业“铺天盖地”发展态势，扶持一批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业成长为“顶天立地”的科技“小巨人”企业。1.鼓励和促进科技创业加强科技创业活动的宣传力度，培育创新文化，优化创业环境，营造浓厚的科技创业氛围。制定优惠政策，降低创业门槛，通过“天使资金”等方式，以无偿资助为主，加大创业扶持力度，支持和帮助区内外人才在东丽领办、创办科技型企业，发展事业。加快建设东丽留学人员创业园，吸引更多海外留学人员来东丽创办高新技术企业。支持和鼓励国有企业、科研院所的干部、职工以停薪留职、辞职等形式领办科技型中小企业。鼓励企业与大专院校和科研院所合作，组建科技型企业。鼓励和支持各类园区和产业基地与国内外科研院所、大专院校、高新技术企业开展各种合作，共同创办科技研发和成果转化企业。与国内知名高校合作，创设创业苗圃，培育科技型初创企业增长源泉。组建“科技型初创企业创业联盟”，提高创业成功率。2.促进现有中小企业科技转型通过产学研合作等方式，帮助企业引入创新要素，促进现有大量中小企业走科技发展之路，实现向科技型企业转型。加大技术改造投入力度，支持传统企业通过改进生产工艺，提升产品性能和质量，增强市场竞争力。鼓励现有中小企业进行管理创新，开展跨行业重组和并购，建立技术创新体系，转变为活力强、发展快的科技型中小企业。鼓励和支持现有中小型企业实施“贸-工-技”纵向一体化战略，开发新产品或购买专利产品，提高科技含量。鼓励和支持传统企业实施相关多元化战略，充分利用现有设备和技术，开发与现有产品或服务相近的新产品或服务，实现跨越式发展。3.促进成长期科技型企业加快成长按照国家和天津市科技型中小企业技术创新基金项目的要求和程序，加大资助力度，培育一批符合申报立项条件的企业，积极协助有条件的企业争取国家和市级创新项目资金的资助。充分发挥工业“两区四园”等园区的“加速器”载体职能，采取知识产权抵押、科技担保等方式，帮助企业提升融资能力，推进一批科技型中小企业快速成长。加强技术转移服务和共性技术支持，加快科技成果向企业转移，大力支持科技成果转化，促进企业提升产品技术含量和市场竞争力。推动产学研合作，帮助企业建立技术研发机构，提升企业技术研发水平，形成竞争优势。4.推动壮大期科技型企业做大做强聚焦各类扶持政策，积极争取国家与市级资金支持，加大区级财政资金投入，重点扶持一批拥有自主知识产权、处于壮大期的科技型中小企业做大做强。组织开展企业成长诊断，遴选一批企业作为重点培育对象，编制成长路线图，研究开发科技“小巨人”培育工具箱，制定针对性强的个性化培育方案，培育一批科技型骨干企业。鼓励企业积极参与市产学研创新战略联盟，鼓励和支持通过新建、引进、重组等形式建立各类企业研发机构，支持企业进行重大技术创新和重大科技成果转化，促进企业加大研发投入，提高持续创新能力，扩大市场规模，成为行业领军企业。帮助和支持进入壮大期的科技型中小企业建立规范的现代企业制度，不断完善和提升与创新能力相适应的管理机制和管理水平，提升社会融资能力，增强企业内在发展动力。（二）加快培育战略性新兴产业，提升战略性新兴产业集群质量和品牌以培育和发展航空航天、节能环保、新能源新材料、生物医药等产业集群为重点，举全区之力、集全区之智，以建设国家级航空航天产业基地、高端装备制造业基地等国家级产业园区为契机，提升战略性新兴产业集群质量，打造若干在国内具有较高知名度的战略性新兴产业集群品牌。5.打造战略性新兴产业体系密切跟踪战略性新兴产业发展最新趋势，开展技术预见研究，并制定“产业技术路线图”，为制定产业政策、遴选研发项目提供决策依据。多层次多渠道推进科技合作和交流，支持产业链高端环节的科技创新，发挥带动作用，不断壮大和延伸产业链，逐渐形成特色鲜明、布局合理的战略性新兴产业体系。研究制定支持战略性新兴产业加快发展的财政税收政策，推进国家级航空航天产业基地、高端装备制造业基地、LED照明节能示范区、现代农业科技园区等载体的建设与发展，优化产业发展环境。创新招商思路，坚持以国际视野和战略思维来选择和发展战略性新兴产业，重点瞄准航空航天、生物医药、节能环保、新能源新材料等战略性新兴产业领域全球和国内100强企业，开展产业招商、定向招商和科技招商。6.培育战略性新兴产业领域优势企业以高端化、集聚化、特色化为目标，进一步发挥重点企业对产业发展的支撑和带动作用。结合航空航天、节能环保、生物医药、新能源新材料等产业发展特点，遴选20家主业突出、核心竞争力强的优势企业，通过资本运作，优化资源配置，给予配套政策扶持，实现超常规发展。支持支撑产业发展的重大关键技术研发和有重大产业影响的高新技术成果转化项目，通过大项目培育大企业。鼓励新兴产业企业“走出去”，积极促进战略性新兴产业领域的产品、技术和服务出口，加强自主知识产权技术标准海外推广应用，开展海外资源、专利技术、著名品牌和商业网络收购。鼓励相关企业跨区域、跨行业兼并重组。实施航空航天、现代农业等特色产业基地重大产业化示范项目，培育一批具有自主知识产权的高新技术产品群、企业群。7.加强战略性新兴产业领域技术创新以促进产业规模扩张、抢占未来竞争制高点为目标，以国际视野整合优质创新资源，结合国家、天津市科技重大专项，集中攻克一批关键核心技术，力争在具有产业链控制作用的技术上有重大突破。围绕国家级航空航天产业基地建设，重点支持机载设备、发动机、零部件、航空材料等新产品研发；在生物医药领域，重点支持非处方化学新药、口腔护理类保健品、兽用生物制剂、菌苗、基因工程疫苗、蛋白重组药物、海洋生物提取物的研发与产业化；在节能环保领域，重点高端半导体照明产品研制以及环保设备、节能电器设备、环境监测与分析服务等技术和产品的开发；在新能源新材料领域，重点支持绿色电池、太阳能、风能、地热能、核电的研发与制造，为抢占发展制高点，为区域经济扩规模、促增长提供有力保障。（三）开展优势产业领域科技创新对标行动，提升产业核心竞争力以促进企业技术创新和管理创新、提升产业核心竞争力为目标，围绕产品研发、生产、营销、售后等各个环节与同行业先进水平进行对标（注3），全面推动优势产业升级发展，加快构筑高端产业和自主创新高地。8.开展科技创新能力对标以创新基础、创新投入、创新绩效为重点，以国内外同行业高端水平和领军企业为赶超标杆，高标定位和企业实际相结合，通过宣传引导、科技支持、示范带动，加快缩小区域内各产业与国内外同行业先进水平的差距。加快建设国家级高端装备制造业基地，搭建云计算、信息交互和信息安全等公共服务平台，促进中国汽车技术研究中心发展，鼓励和支持以龙头企业为主的产业创新平台建设，推动优势产业创新基础能力建设；鼓励和支持相关企业加强创新团队建设，提高科技人员在企业中的比例，优化研发投入结构，不断提高研发投入强度，为开展创新活动提供有力支撑。充分发挥优势产业领域企业研发机构等创新载体功能，推动技术、人才和资金等资源向创新平台集聚，探索长效的产业创新平台建设管理运行模式，实现创新资源合理配置和高效利用。9.开展技术装备对标充分发挥财政资金导向作用，围绕创新能力建设、技术装备升级、降低资源能源消耗、减少污染排放、提高规模效益等重点，开发和引进新装备、新工艺，对引进先进制造技术和装备予以经费配套，加快消化吸收和再创新，使重点行业和骨干企业的装备水平、技术水平和产品水平得到明显提高。重点围绕重型水电、风电、工程矿山、大型曲轴、轨道交通、石油钻具等大型成套、配套设备制造业，汽车电子装备、高级配置、传统系统、转向系统、制动系统等汽车部件制造业，以及电子元器件、手机零配件等电子信息制造业，加大技改投入和技术设备投资力度，开展技术装备对标，提高技改项目的技术含量，推动传统产业向制造业高端攀升、向研发设计、营销服务等高附加值环节延伸，加快向高端制造、集约化经营转变。10.开展信息化水平对标行动积极推进信息技术与研发制造技术紧密集合，加快信息技术推广应用，提升优势产业开发设计、生产、管理和营销、服务等环节的信息化水平，实现产品、装备的数字化、智能化，提高产品附加值。重点推广应用计算辅助设计、个性化定制等研发设计技术，计算机辅助制造、计算机辅助工程、计算机辅助工艺、计算集成制造系统、柔性制造系统等生产控制技术，企业资源计划、产品数据管理、客户关系管理、决策支持等企业管理信息技术。推进企业流程再造和管理创新，加大射频识别、传感器、新型显示器件、嵌入式软件等核心技术研发和应用推广的支持力度。推广供应链管理技术，加快传统产业与物流业对接，实现互动发展。加快第三方信息化服务平台建设，为优势产业企业提供精细化管理、软件、信息、专业咨询等服务，全面而持续提升企业经营管理水平，提高产业整体竞争力。11.开展企业品牌质量对标引导和鼓励企业建立品牌质量对标体系，出台鼓励商标和品牌发展的有关措施，通过标准对标、质量对标、品牌对标，打造一批技术含量高、市场占有率高、产品知名度高的名牌产品。鼓励和支持企业开展国家标准、行业标准的贯标、达标活动，引导企业积极采用国际标准及国外先进标准，制定更高层次的企业标准。组织实施质量攻关项目，鼓励企业采用六西格玛管理等先进的管理方法，支持企业开展质量体系和环境管理体系认证，开展QC（质量控制）小组活动，不断完善质量管理、标准化、计量检测和质量信用体系，全面提高产品的档次和质量水平。大力实施名牌战略，大力推进国家和市重点驰名商标和名牌产品创建工作，支持企业运用电子商务等新型商业模式，建立现代营销体系，培育知名品牌，提升企业市场竞争力。（四）推进科技创新创业载体建设，提升自主创新能力建立层次健全、结构合理、符合产业发展需求和趋势的科技创新创业平台体系，使之成为优化整合创新创业资源和引导科技创新创业资源向产业园区、经济板块和企业有效集聚的载体，形成集聚效应。12.加强科技企业孵化器规划与建设合理扩大企业孵化器规模，加大科技企业孵化器扶持力度，重点加强特色产业孵化器、留学人员科技创业园、清华科技园东里芬园、天安科技园等科技企业孵化器的建设。进一步优化科技企业孵化器发展环境，鼓励民间资本投资创建科技企业孵化器，鼓励利用废旧厂房、闲置楼宇或新建科技企业孵化器。鼓励创建以技术转移、产业孵化等特色孵化器，引导投资机构建设投资型孵化器。支持高等院校、大院大所创建“创业苗圃”，扶持各级各类园区创建科技企业加速器。到2015年，建立一批示范性科技企业孵化器，力争实现科技企业孵化器规模达到40家，创业苗圃达到10家，科技企业加速器达到10家，其中达到市级孵化器标准20家，达到国家级孵化器标准10家。13.加强科技研发载体建设抓好现有市级工程技术研究中心（企业技术中心）等科技创新载体的建设与管理，通过产学研合作、联合共建等形式，积极争创一批新的工程研究中心（企业技术中心），力争在市级重点实验室建设中有重大突破。积极支持企业与专业对口的高等院校、科研机构和社会力量以多种形式共建研发机构或开展技术交流和合作，推进重点行业和重点企业创建“产学研联合体”，推动博士后创新基地创建工作，鼓励外资研发机构和民办科研机构的发展，加强公益类科研机构创新能力建设。开展市区两级重点实验室创建工作，5年内创建区级重点实验室15个以上，培育具有申报市级重点实验室资质的区级实验室5个以上。加快国际科技合作基地建设，重点围绕航空航天、高端花卉和生物工程等战略性新兴产业的发展，创建国际科技合作基地3个以上。推动农业技术研究中心建设，吸引各类科研力量进园区创立研发平台，提升园区内产业自主创新能力与核心竞争实力。14.加强科技成果转化载体建设推动工业“两区四园”二次创业，明确园区产业集群式发展导向，打造特色品牌园区，充分发挥园区集聚、孵化、扩散、示范等功能。鼓励和支持各园区实施开放创新战略，制定产业集群的升级策略，推进在细分高端领域实施集群式发展，促进产业位势和创新创业能力的整体提升。鼓励各园区建立孵化器和加速器一体化对接的政策支持体系，建立面向全球配置创新创业资源的国际化平台，加快建成科技成果转化基地和科技型中小企业成长基地，发展战略性新兴产业主题园区。积极开展国家火炬计划特色产业基地创建工作，推进国家级高新技术产业化基地和科技园区建设与发展，力争经过3-5年时间，成功创建国家级产业化基地4个以上。15.加强科技公共技术平台建设以培育发展重点产业链为主线，围绕产业发展共性需求，建设特色鲜明的公共技术平台体系。整合各类公共技术资源，重点加强对分布在本市各类研发机构的分析仪器、物理性能测试仪器、计量仪器、电子测量仪器、电子工艺实验仪器、动力工艺实验仪器等仪器设备和科技资源的整合，加强对中科院技术局、科技部高新司、清华大学国家技术转移中心、中科院北京国家技术转移中心、中科院上海国家技术转移中心、上海技术交易所等外埠科技资源的引进和利用。大力发展知识密集型服务业，加快科技条件资源建设，推进技术供给、产品设计、分析测试、验证试验等专业化公共科技平台建设，积极推进产业化促进中心、产业化信息服务平台等服务平台建设，重点支持公共信息平台、电子商务环境条件平台、农业信息网络平台等数字化平台和条件体系的建设。（五）提升科技创新创业服务能力，促进创新创业要素有效互动大力发展各类科技创新创业服务机构，加强创业服务机构的能力建设，形成有效服务创新创业的服务支撑体系，优化创新创业环境，促进科技创新创业要素有效互动。16.加快生产力促进中心规划与建设加强生产力促进中心布局与建设，加强生产力促进中心备案认定，逐渐形成符合东丽产业发展需求和趋势的生产力促进中心体系。鼓励高等院校、科研院所、高新技术企业设立生产力中心,以及现有中介服务机构转型为生产力中心，鼓励各园区、各街乡创建生产力促进中心，加快生产力中心机构数量增长。加大生产力促进中心支持力度，加强生产力促进中心业务能力建设，引导其依托科研院所、高等院校建设人才、信息、网络平台，围绕技术咨询、技术诊断、技术培训等常规业务、特色业务，强化专业人才队伍和技术信息储备，不断提高服务水平。加快完善东丽区生产力促进中心信息咨询、技术服务、技术转移、管理咨询、培训交流、接受委托等职能，力争用3-5年时间将其建设成为国家级生产力促进中心。支持建立生产力中心协会、业务联盟等组织，开展行业自律和资源共享。17.加强各类科技创业服务机构建设鼓励利用高校技术、人才、实验等智力资源和回国留学人员掌握的国外先进管理理念和方法创办高新技术创业服务中心。强化各园区和孵化器管理咨询、投融资服务、人才培训、网络信息、市场营销、法律服务等中介服务机构建设，创建科技创业辅导示范基地，建立一支由科技创业企业家、投资企业家和金融领域专家、咨询管理专家及大学、科研院所具有丰富实践工作经验的专家或研究者组成的科技创业导师团队，探索“创业导师+专业孵化+创业投资”的孵育模式，为待孵企业和创业人员提供全面、便捷、优惠的服务。积极支持大专院校和科研机构技术人员创办、领办以专家为服务主体的各类科技服务组织，围绕高端制造业、高端服务业，广泛开展技术指导、技术咨询、技术示范、技术推广、人才培训等服务。加强沿海都市型现代农业科技协作组织等新型农业科技服务组织和实体建设，加快农业技术传播和协作，发挥其农业科技示范推广作用。18.强化知识产权服务深入落实自主知识产权战略，加强自主知识产权工作，以培育专利试点示范企业为重点，以发明专利为抓手，培育一批拥有自主知识产权的企业。大力发展知识产权代理机构，加快建设和完善技术产权交易机构，搭建专利储备交易平台，建立东丽区企业知识产权协会，加强产权交易机构与各类科研机构、创业机构、企业、金融机构的交流合作，不断健全知识产权服务体系，实现资源、信息的集成互补。建立健全行政保护和司法保护的联动机制，健全知识产权法律援助机制，将有关知识产权法律法规列入“十二五”普法计划，列入企业科研开发、经营管理的培训内容，持续提高企业创造和运用知识产权的能力。鼓励企业建立知识产权机构和健全知识产权管理制度，协助和引导企业深入分析竞争对手的知识产权，研究判断竞争对手的研发方向，鼓励企业组织预先研发和进行专利布局。19.完善科技合作体制与机制以产学研联合体和国际科技合作基地为载体，探索新型科技合作模式，建立产学研长效合作机制。充分发挥企业科技特派员作用，帮助企业制定技术发展战略，参与企业技术研发，为企业培养技术和管理人才，帮助企业建立和完善技术创新体系。支持产学研政金共建的重大创新载体建设，组织实施一批产学研合作重大专项和重点科技项目，进一步深化与科研院所和大型企业产学研合作。健全科技外事工作体系和机制，加快建立对外科技关系网络，推进对外科技合作和交流工作，多层次多渠道推进国际科技合作和交流，逐步建立“项目—人才—基地”相结合的国际科技合作形式，促进科技型中小企业开展国际科技合作。（六）加强创新创业人才队伍建设，构筑创新创业人才高地加强高层次创新创业人才队伍建设，形成引领东丽跨越式发展的高层次人才链。“十二五”期间，累计培训、柔性引进各级各类科技人才1万人次，引进和培养具有硕士以上学历、中级以上职称高层次科技人才1000人。20.加大高层次科技人才引进力度加强高层次科技人才引进和团队建设，扩宽引才引智渠道，多形式、多渠道引进急需的高层次科技人才。加大科技产业发展紧缺人才引进力度，重点围绕区域重点产业发展，引进和培养若干结构合理、创新能力强的高层次科技人才团队。加快构建覆盖各产业领域、结构合理、功能完善、动态更新东丽区高级人才信息库和专家库。加强科技型企业与高校科研院所对接合作，探索人才柔性引进方式，通过开展院士企业行、博士企业行等专项活动，增强企业与高层次科技人才相互了解，发现合作机会。组织科技企业到高校聚居区、人才密集区开展科技企业人才专场招聘会。加强科技企业技术团队建设，强化企业工程技术研究中心、重点实验室等创新载体的人才载体功能，营造有利于集聚吸纳高层次科技人才的环境。21.加大高技能和管理人才的引进和培养力度结合科技创新创业服务体系的建设，加强专项从事知识产权服务、科学普及、咨询管理服务、投融资服务、质量体系等工作的优秀人才引进与培养。鼓励和支持国际科技合作基地、留学人员创业园、特色产业基地及其他各类园区引进一批主要从事科技成果转移转化相关工作的优秀人才，每两年遴选支持一定数量的转移转化关键人才进行专项培训或短期进修与访问。鼓励和支持企业引进主要从事质量管理、品牌管理、知识产权管理、战略规划研究等工作的骨干管理人才。通过职务津贴、奖励等措施，结合重点实验室、企业工程技术研究中心等科研机构的建设，引进一批曾担任大型科学实验装置、科学实验设备和平台建设及运行负责人的高技能人才。鼓励和支持企业加大拥有特殊技术能力或技术专长的高技能人才引进力度，鼓励技术能手指导青年学徒传承技能和经验。22.加强创新创业人才交流与培训加强对现有人员的培训，采取“走出去”和“请进来”相结合的培训方式，加大对企业技术人员的培训力度，为科技成果转化提供良好的智力支持。完善区域经济社会发展急需人才的职业教育和职业培训机制，努力建立一批适合战略性新兴产业发展方向、代表行业先进水平的公共实训基地，扩大职业教育规模，加强技能培训。开展创业培训、企业成长培训和企业上市培训，组织科技企业家境外考察培训，开展科技企业家和经营管理人员在职培训。支持科技型企业有计划地组织员工实训，通过开办MBA、EMBA、工程硕士等硕士学员班和研究生课程进修班，帮助企业培养一批高层次科技和经营管理人才。鼓励和支持企业和研发机构举办各种形式和层次的学术交流活动，邀请国内外专家、学者、同行进行各类交流和培训活动。（七）创建“国家可持续发展先进示范区”，加快构建生态宜居高地以创建现代化生态宜居津滨新城区为目标，实施可持续发展战略，将循环经济贯穿到经济发展、城乡建设和产品开发生产中，突出重点项目或工程的示范和带动作用，用3-4年时间，建成国家可持续发展先进示范区（简称“先进示范区”）。23.加快建立先进示范区创建支撑体系编制《东丽区“先进示范区”建设规划》，加快推进先进示范区创建工作。加强实施可持续发展战略和推进先进示范区建设的宣传力度，通过科技活动周、世界地球日、环保日等系列活动，吸纳社会各界、人民群众共同参与。加强与市有关职能部门的战略合作，邀请可持续发展战略专家对全区领导干部和中心组成员作可持续发展战略理论和实践的专题讲座，培养一批可持续发展理论与管理创新人才队伍。组织跨部门、跨学科的力量，加强区域经济社会发展软课题研究，推进对全区可持续发展实践活动进行理论和实践提炼，为区域发展决策提供科学依据，全面提升科学决策能力。充分发挥区人大、区政协的监督作用，研究制定推进先进示范区建设工作的考评奖励机制，促进先进示范区的创建。24.组织实施可持续发展科技示范工程针对循环型经济园区和示范城区等建设的重大科技需求，加大科技投入，依靠科技创新，组织实施高污染行业“三废”减排综合防治、典型生态系统修复治理、城乡清洁生活、新市镇建设科技等可持续发展科技示范工程，为区域经济社会的可持续发展提供科技支撑。把节能降耗与产业结构、产品结构调整紧密结合，加快节能减排技术研发和集成创新，以创建无泄漏工厂和工业废水零排放为载体，重点组织开发和推广有普遍意义的资源节约和替代技术、能源梯级利用技术、建筑保温、绿色再造技术等，提高功能工业废水、工业固体废弃物的再利用。积极推进冶金、建材、制药、装备制造等行业的清洁生产试点示范工程和大宗固体废物资源化利用工程，到“十二五”末，市控重点高污染、高消耗企业全面实施清洁生产，规模以上企业主体生产企业全面实现零污染、零事故目标。25.持续提升社会事业与公共安全管理能力推进信息化进程，全面提高全区国民经济信息化水平。加强重大传染病、地方病和重大慢性非传染性疾病以及城乡社区常见多发病防范技术研究和推广应用，提高卫生执法的科技含量，采用GPS卫星定位系统和现代可视化监控技术，提高突发公共卫生事件的应变能力。积极推进信息安全、生产安全技术的应用推广，建立安全生产长效机制，加强生产安全隐患的监测检查，重点扶持网络平台和安全隐患较大的生产型企业实施安全改造工程，改善安全管理手段和方法，加强自然灾害的防御工作，提高气候灾害等自然灾害的应急救助能力，有效控制特大灾害和区域性事故。加强符合区位特点的突发公共事件应急预案研究，建立区域突发公共事件的应急预案体系，开展科技强警，提高处理突发事件和为经济社会发展服务的能力。（八）大力实施全民科学素养行动计划，全面提升全民科学素养继续贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要（2006-2020）》，结合《天津市“十二五”科学技术普及及工作发展纲要》和东丽区科普事业发展实际，以再创全国科普示范区为统领，深入实施科普能力提升行动和全民科学素养行动计划，全面提升公民科学素养。26.完善科普事业运营管理体制强化政府科普的主导作用，建立部门横向联合协作、上下联动的科普工作机制，强化科学发展观宣传普及，形成全民参与的社会化大联合、大协作、大科普的工作格局，为全面科学素质工作的顺利开展提供良好的制度环境。建立和完善科普表彰和奖励制度，鼓励经营性科普文化产业发展，引导企业开展科普活动，推进科普进社区，开展创建科普型社区、开展科普旅游等活动，形成全社会共同参与和支持科普事业发展的新格局。培育科普事业的多元化投资机制，加强与驻区高校合作，加强扶持企业开展科普活动。以推进若干重点领域科普工作为动力，着力提升公众公共领域科学素养，重点推进健康与公共卫生、环境与气候变化、防灾减灾与公共安全等科普宣传教育行动。27.继续推进重点人群科学素质行动，带动全民科学素养整体提升以带动全民科学素养整体提升为目的，以科普示范体系建设为途径，进一步拓宽科技知识传播渠道，加强科技传播能力建设，通过重点人群带动全民科学素养的整体提升。积极开展未成年、社区居民、城镇劳动者及领导干部和公务员科学素质提升行动，着力培养青少年创新意识和实践能力，提升社区居民应用科学知识、改善生活质量、应对突发事件的能力，提高劳动者学习能力、职业技能和技术创新能力，培养领导干部和公务员执政能力和科学决策与管理水平。28.大力实施科普基础工程，持续提高科学素质服务能力贯彻落实《科普基础设施发展规划（2008-2010-2015）》，加强科普教育和培训基地建设，进一步拓展和完善现有科普基地的科普教育功能，推动全社会科普设施资源共建共享，优化配置新增资源，促进全社会科普设施资源的高效利用。挖掘具有区域特色的科普展教资源，着力开发优秀、原创性科普展教品，重点开发利用华明示范镇博物馆的科普示范功能，形成一批特色鲜明的科普展教资源。鼓励和支持科普基地开设科技创新文化主题专栏，积极探索创建以科技创新文化为主题的科普场馆和企业科普教育基地的有效途径。根据区域社会转型发展新趋势，大力培养面向基层的科普人才，加强城镇居民适用科普人才培养，稳定专职科普人才队伍，积极发展科普志愿者队伍。发挥科普场馆、科普教育基地、科技社团的作用，在实践中培养一批创新型科普活动策划和组织人才。29.组织若干重大科普示范活动组织开展每年一度的全国科普活动周，使之成为社会各界广泛参与的重要科普活动。积极参与全国科普日活动、文化科技进社区活动，组织科研机构、高等学校、企业和广大科技人员开展科技进社区、科技惠民服务活动。围绕重大科学事件，开展面向公众的科学传播活动，探索建立涉及公众健康安全的工程项目的科学听证会制度，扩大公众对重大科技决策的知情权和参与能力。推动行业科普试点（示范）工作，重点加强节能环保、生物医药、航空航天、新能源新材料、高端装备制造等战略性新兴产业领域的科普工作。五、保障措施（一）加强组织领导，制定和落实配套政策各级党委和政府要从深入贯彻落实科学发展观的高度，坚持实施科教兴区和人才强区战略，加强和改善对科技工作的领导，切实把科技工作摆在重要议事日程，制定和实施正确有效的促进科技发展的政策措施，扎扎实实推进科技工作。要进一步增强创新意识，抢抓机遇，迎接挑战，把加强科技创新创业、构筑高端产业高地和自主创新高地摆在更加重要的位置，把整合优质科技资源及优化科技资源配置作为推动整个科技工作的关键环节，突出重点，优先发展。各级政府部门要加强协同，提高科技工作组织程度，形成推动科技进步的强大合力。要认真贯彻落实《中共天津市东丽区委东丽区人民政府关于加快科技型中小企业发展的若干意见》，结合东丽区实际制定具体实施办法，把各项政策和要求落到实处。要重点探索建立各级党委、政府及其部门科技进步目标量化管理制度，以及培育战略性新兴产业、开展优势产业科技创新对标行动、引进和培育高层次科技人才等相关配套政策与措施。（二）变革科技工作思路，推动体制机制创新按照社会主义市场经济体制重新定位政府科技管理工作职能，把科技工作重点从找项目、批项目、评项目、出成果上转移到整合国内外优质科技资源、优化科技资源配置方式、提高科技资源配置效率上来。既要尊重市场在资源配置中的基础性作用，又要强调并积极发挥市场经济条件下政府的引导性作用，强化政府的服务职能，探索科技规划、计划工作的新型管理模式，提高整合社会资源的能力和水平。整合全区资源，集政策、法规、软课题、项目于一体，形成合力，对外整合社会资源，推动机制、体制创新，规范协调发展。科技计划功能要更加强调和强化项目组织向整合资源的转化，紧紧围绕企业成长、产业发展、园区集聚，提高整合能力和管理水平，切实发挥科技工作在区域经济发展、城市建设和社会进步、可持续创新能力中的促进作用。（三）拓展融资渠道，确保科技投入 广开视野、拓宽思路，建立政府引导、市场驱动、企业投入主体多元化新型科技投入体系。要严格按照国家《科技进步法》和天津市《科技进步促进条例》的要求，进一步加大政府对科技事业发展的投入力度，把增加科技投入放在优先地位，保证各级财政支出中科技投入稳定增长。改革财政资金的投入方式，财政投入重点用于启动风险投资、银行贷款贴息、企业投资担保和公共科技服务能力建设等方面。探索建立投资主体多元化的风险投资公司和产业投资公司，政府注入适量资金作为启动担保，引导社会资金投入，采用股份制形式，形成在政府统一规划指导下，以市场调节为主的风险投资和产业投资经营公司。进一步确立企业在高新技术产业化中的投资主体地位，高新技术企业应严格按照《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2008〕172号）相关规定投入研究开发费用。到2015年，全社会研究开发投入力争达到全市GDP总值的3%以上，每年科技投入要占当年本级财政支出总数的1.3%以上，形成政府、企业、社会和金融机构多元化融资渠道，打破科技创新创业发展中的资金瓶颈制约。注释：1.“三四五六”发展计划中的“三”是指每三年实现主要经济指标翻一番，“四”是指四年高标准建成示范工业园区，“五”是指五年全面完成新市镇建设，“六”是指六年基本实现现代化。该计划是区委区政府立足实际、把握规律制定的一项指导“十二”期间全区工作的重大战略决策，也为东丽区“十二五”期间科技工作指明的方向。2.“53683”是区委九届七次全会上明确的东丽区城市框架及产业布局。其中“5”是指东丽中心城区、华明新市镇、军粮城新市镇、金钟新市镇、新立新市镇5个生态宜居城区；“3”是指临空产业园、泰达西区、高新技术产业区3个市级功能区；“6”是指东丽经济开发区、军粮城工业园区、华明工业园区、金钟工业园区、滨海重机工业园区、临空产业配套区6个区级工业园；“8”是指空城国际物流中心、东丽湖商务会展及休闲旅游中心、海河中游中央国际服务区、智慧城城市副中心、新立街、军粮城街、金钟街、华明街8个服务业中心；“3”是指滨海都市现代农业示范基地、滨海科技农业示范园区和华明宅基地复垦设施农业示范区3个农业园区。3.对标，也叫标杆学习（超越）或标杆管理，就是对比标杆找差距，并学习和赶超标杆。目前，东丽区在业内处于领军地位的产业或企业较少，产业或企业的创新能力明显较弱，开展科技创新对标行动就是要培养一批创新能力强、竞争优势突出的领军型企业。科技创新对标是通过规范且连续的比较，选择和确定学习和借鉴的对象和标准，确定在创新基础、创新投入、创新绩效、创新管理、技术装备等方面存在的差距，并拟定和实践学习（或赶超）方案，然后进行评估和开展持续对标。