关于批转区财政局拟制的政府性投入项目和财政专项资金监管方案的通知-东丽区优惠政策|东丽区政策-产业园区招商

关于批转区财政局拟制的政府性投入项目和财政专项资金监管方案的通知

政策

发布部门：天津市东丽区人民政府办公室发布时间：2009年08月07日政策文号：东丽政发[2009]15号有效性：政策是否有效未知，请慎用

东丽政发[2009]15号各街乡、政府委办局及直属单位：区财政局《政府性投入项目和财政专项资金监管方案》经区政府第57次常务会议研究通过，现转发给你们，望遵照执行。东丽区人民政府二〇〇九年七月十四日政府性投入项目和财政专项资金监管方案为进一步加强政府性投入项目和财政专项资金投入项目的管理，保证项目和资金的规范安全运行，按照区委、区政府加强对政府性投入项目和财政专项资金项目监管的要求，依据有关法律法规，结合我区实际情况，制定项目和资金监管实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持支持建设和规范管理相结合，通过全面监管政府性项目贷款和财政专项资金的管理、使用以及项目的管理、效益等情况，提高资金分配的科学性、公正性、透明性，维护专项资金使用的安全性、规范性和有效性。进一步发挥政府性项目贷款和财政专项资金在我区经济建设中的重要作用。二、政府性项目和财政专项资金投入项目监管范围和方式（一）监管的范围。政府性项目和财政投入项目主要指使用我区政府性贷款（包括街乡所属公司以财政承诺方式进行的融资）和财政资金直接投入的项目。按照区政府要求，政府性项目和财政专项资金项目领导小组办公室对我区重点项目进行了分析，确定26个项目列入监管范围。具体包括：一是因宅基地换房、大项目撤村、城中村改造而建设的农民还迁房工程（含华明家园<含贯庄和山岭子村>、万新街小王庄村、杨台村、华明街李明庄村、么六桥空客5个村、军粮城泰达西区4个村、无瑕街7个村、军粮城和金钟街新市镇、张贵庄、大东庄等还迁房建设）；二是在城市化建设中对农民的拆迁征地等补偿项目；三是环境整治工程涉及的拆迁还迁及建设情况（含津塘公路、京津唐高速、津滨高速、京津唐高速二线、外环线、津蓟高速徐庄子立交桥周边和机场周边环境整治工程以及河道治理和街景立面工程）；四是区财政投入的重大工程建设项目（含广电大厦、体育中心、文化中心、规划展览馆、法院审判楼、体育局训练馆等工程）；五是社会公益性建设项目（如华明养老中心工程）；六是城区道路改造项目（含富安路、丰安路、龙延路、栖霞道）；七是其他已确定和新确定的财政投入项目和专项资金项目（含华明宅基地换房复垦设施农业园区、金钟工业园区3000亩地整理扩展工程）。另外，今后凡使用我区政府性贷款和财政资金的项目均列入监督检查范围。（二）监督检查方式。监督检查小组主要采取听取汇报、查看施工现场、查阅相关项目资料、财务账簿等方式进行。采取“三个结合”进行项目监管，一是项目检查与资金检查相结合；二是重点检查与个别抽查相结合；三是总结经验与完善管理相结合。以达到进一步规范项目和资金管理的目的。三、项目资金安全运行监管的具体内容和措施（一）对于新开工项目1、对于新开工项目采取事前(项目开工前期)、事中（项目建设期间）、事后（工程竣工）相结合的动态管理方法。事前指对项目开工前的前期准备工作、前期资金使用情况、建设程序、项目概算的真实性、合法性、效益性进行监督。主要内容包括：是否按有关规定履行项目审批、核准等程序；项目建设规模、内容和标准是否符合经批准的项目计划；项目总预算、分项预算是否符合总概算、分项概算；项目征地拆迁、勘察、设计、监理、咨询服务等前期工作及其资金使用的真实性。事中就是对项目建设过程中建设程序的履行情况、项目进度、项目资金支出拨付手续是否完全完备进行监管。事后就是对工程质量、会计核算和财务收支情况、项目竣工结算和资产移交手续等进行监管。2、加强对检查工作资料的收集整理，建立专项工作档案。3、实行监督检查报告制。将制定的监督监察项目计划、监督方案、检查工作情况、工作简报等，定期性向监管工作领导小组汇报。4、注重发挥舆论监督、社会监督的作用。畅通投诉渠道，公布举报电话，发动广大人民群众积极参与项目实施的监督。（二）对于已完工项目在监督检查中，以项目类别为单位，以资金为载体，从预算源头入手，按照资金流向跟踪监督检查，实行审计与审计调查相结合的方法，揭示资金运行、管理、效益真实情况和存在的问题。主要从以下四个方面入手：1、真实性、合规性。对立项审批相关手续、项目建设程序、招投标程序及其结果、项目建设规模及资金来源情况进行检查。另外，在项目实施过程中对项目是否按批准的计划实施，有无擅自改变项目计划或不按上级批准的要求执行等问题、项目资金支出拨付手续、工程质量、会计核算和财务收支情况、项目竣工结算与资产移交手续等进行检查。2、经济性。重点检查是否以最低费用取得一定质量的资源，支出是否节约。包括项目立项、招标、设计、施工等各环节的质量、投入和项目造价控制。3、效率性。重点检查投入和产出的关系，是否以最少的投入取得预期的产出或者以一定的投入取得最大的产出，支出是否讲究效率。包括项目立项、招投标、设计、施工等各环节的管理政策、原则、制度、措施、组织结构、资金利用及其执行情况。4、效果性。重点检查实际投入和预期两个目标，是否达到了预期的经济和社会效果。包括对项目的预期目标、经济效益、社会效益进行分析。另外，在监督检查中为了提高工作效率，本着少给项目单位添麻烦的原则，可借用审计、监察、财政等部门对项目的审查结果。

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