天津东丽区优惠政策

东丽政办〔2014〕42号各街道办事处，政府委办局及直属单位：《东丽区发展壮大村集体经济三年计划（2014-2016）》已经区政府会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 2014年8月14日（此件主动公开）东丽区发展壮大村集体经济三年计划(2014-2016年) 发展壮大村集体经济是促进农村经济社会发展、增强村集体服务功能的重要内容，是加强农村基层组织建设、增加农民收入的重要举措。为深入贯彻党的十八届三中全会对促进城乡发展一体化的战略部署，落实市、区委促进村集体经济发展工作总体要求，持续增强村集体经济发展活力，制定本计划。一、指导思想和基本原则（一）指导思想全面贯彻党的十八届三中全会、市委十届四次全会和区委十届五次全会精神，深入落实“二三三五五”奋斗目标和工作思路，按照“优化转型，构筑高地，提速增量，高效发展”的工作要求，抢抓京津冀协同发展重大机遇，深化改革，创新思路，激发村集体经济活力，着力探索新型模式，引导发展新兴产业，强化政策扶持，提高管理队伍能力和水平，不断促进村集体经济做大做强，努力走出一条具有东丽特色的村集体经济可持续发展之路。（二）基本原则1.市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重村集体经济组织的市场主体地位，建立健全现代产权制度和现代企业制度，使村集体经济的产权、主体、管理、人才、载体等要素配置符合市场规则，激发村集体经济活力和创造力。2.因地制宜。从村集体经济基础、区位条件、资源禀赋等实际情况出发，面向市场，选准产业，因村制宜，一村一策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，探索村集体经济多样化发展模式和实现形式。3.政策支持。各有关部门协调配合，整合资源，加强指导，持续加大财政、税收、人才、金融等政策扶持力度，为村集体经济发展创造良好的外部条件。4.依法合规。提高法律意识，强化法制观念，在法律法规框架下开展经营，在符合相关规划的前提下拓展空间，落实村务公开、财务管理、审计监督等制度，促进村集体经济持续健康发展。二、发展目标（一）总体目标通过三年的时间，全区114个村集体经济组织完成产权制度改革，建立现代企业管理制度，按照市场机制参与竞争。确立一批集体经济发展典型村队，形成适合我区村集体经济发展模式，培养更多村集体经济实用人才。村集体经济收入2014年全部达到或超过20万元，到2016年全部达到或超过100万元，其中收入超500万元的村达到46个，收入超1000万元的村达到26个。（二）年度目标2014年，各涉农街道确立集体经济发展典型村队，探索适合我区的村集体经济发展模式；村集体经济收入均达到或超过20万元，其中20-100万元的村达到46个,100-500万元的村达到45个，500-1000万元的村达到10个，1000万元以上的村达到13个。2015年，发挥集体经济发展典型村队的带动作用，形成多个可推广、能复制的村集体经济发展模式；村集体经济收入20-100万元的村达到36个，100-500万元的村达到46个，500-1000万元的村达到16个，1000万元以上的村达到16个。2016年，全面推广村集体经济发展成功模式，全区各村集体经济实力大幅提升；村集体经济收入全部达到或超过100万元，其中100-500万元的村达到68个，500-1000万元的村达到20个，1000万元以上的村达到26个。三、主要路径结合我区经济向高端转型、农村向城市转型的实际，抢抓京津冀协同发展重大机遇，发挥区位优势和产业优势，以市场为牵引，优化土地、资本、劳动力等要素配置，主要通过五条路径发展壮大村集体经济。（一）物业经济鼓励和引导拥有一定数量厂房、楼宇、公建资源的村队发展物业经济。通过厂房、楼宇等载体出租取得租赁性收入，在此基础上，不断提高物业服务水平，完善载体配套功能，提高资源性资产利用的附加值。对接经济功能区、大型企业配套需求，利用存量房产，大力发展厂房、仓库、蓝白领公寓租赁；整合集体建设用地、公建设施等资源，以置换、兴建、改造等方式增加楼宇载体容量，加快发展办公、商业、科技楼宇租赁；在符合土地利用总体规划、城乡建设规划前提下，以购买、租赁等方式拓展发展空间，积极发展科技园区、商务综合体等适合经济向高端转型的物业项目。立足当前，着眼长远，从载体租赁到配套服务，从单体楼宇到综合体、园区项目，努力实现物业经济更高层级的发展。（二）服务型经济鼓励和引导劳动力资源丰富且有一定资金基础的村队发展服务型经济。通过组建社区物业、家政服务、绿化养护、劳务合作等技术门槛低、劳动用工量大的服务性公司，有效利用农村剩余劳动力，大力发展相关服务产业。以新市镇、居民社区为服务对象，提供社区物业、维修装饰、卫生保洁、托养陪护、食堂餐饮等生活性服务；以城市道路、河道管网等市政工程为服务对象，承接绿化养护、河道清淤、场地平整、路基填筑等工程项目服务；以工业园区、服务业聚集区、大型企业为服务对象，提供园区物业、设施维修、员工膳食、物流仓储、加工、收售等综合配套服务。从区域内服务向区域周边服务延伸，从本区服务向全市服务拓展，从常规服务向专业服务升级，打造品牌，创新模式，使服务型经济成为促进村集体经济发展的重要引擎。（三）资本经营鼓励和引导有闲置资金或资金实力较为雄厚的村队发展资本经营。支持村集体经济组织将公建补偿款、征地补偿款、集体经济收益投资低风险、稳健型的金融理财产品；投资政府投融资平台，获得稳定投资收益；入股华明村镇银行，获得银行股权分红；购置科技楼宇、商业设施，实现集体资金保值增值；投资本区具有发展潜力的重点项目、民生工程、科技企业，分享区域经济社会发展成果。村集体经济组织改制后，可以按股份比例增资吸纳农民的征地补偿款，整合闲散资金，进行资本经营，帮助集体经济组织成员增收获利。（四）合作发展鼓励和引导紧临经济功能区、大型企业、旅游区、主干道路等区位优势明显的村队，积极与相关主体单位沟通洽谈，探寻合作发展的途径，实现互利共赢的发展目标。以合作开发、投资入股、物业置换等方式与经济功能区合作，在取得稳定收益的同时，保持合作中的主动权；以蓝白领公寓、劳务合作、生产配套等方式与大型企业合作，在获取经济效益的同时，增加村民就业、提升劳动者技能等；以旅游度假区为依托，发展商业楼宇、观光农业、零售、餐饮等配套服务；以交通主干道为依托，发展专业市场、产业园区、商务楼宇等业态。建立高效协调机制，及时解决合作中遇到的问题。（五）楼宇收益补贴对于集体经济基础薄弱且缺少资源、资金的村队，通过商务楼宇收益补贴的方式，注入发展动力，激发集体经济活力，促进实现自我发展、自主发展。搭建商务楼宇载体平台，建立村集体经济楼宇帮扶专项基金，采取“输血”的方式帮助经济薄弱村队实现良性运转；指导村队参与楼宇招商、运营管理、物业服务等具体工作，通过大量实践，锻炼队伍、了解市场、发现商机，不断提高集体经济薄弱村的“造血”能力。商务楼宇载体平台基础设施提升改造、招商引资、服务平台建设，享受市、区两级财政一定数量的补贴资金，对新引进的企业结算中心、研发中心及高端业态企业和机构给予一定比例的税收奖励。四、工作要求（一）加强领导，明确职责成立区发展壮大村集体经济工作领导小组，区政府主要领导任组长，区政府分管相关工作的领导任副组长，区有关单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区发改委，负责组织推动、沟通协调、调研分析、情况汇总、信息反馈等工作，总结推广典型村队的发展模式、成功经验、有效作法，研究解决村集体经济发展中遇到的关键问题。研究室负责指导改制后村集体经济的管理，健全完善扶持政策体系。农经委负责建立台账，监测村集体经济运行情况，提供季度分析报告。合作交流办负责做好商务楼宇的招商、运营、管理工作，补贴带动经济薄弱村加快发展。其他成员单位结合各自职能和属地责任，积极推动村集体经济加快发展。（二）建立制度，完善机制建立健全工作例会、情况汇集、调查研究等制度，为各项工作有序开展提供制度保障。领导小组办公室定期召开例会、协调会，研究解决村集体经济发展中遇到的问题，对于重点难点问题，及时上报领导小组。夯实基础工作，建立健全区、街两级工作台账，村队随时上报工作信息，街道每月报告工作动态，每季度进行村集体经济发展情况分析。各单位要加强调查研究，掌握一手材料，透过一般现象剖析深层次问题，研究破解难题的办法，突破村集体经济发展的瓶颈。（三）落实政策，结对帮扶切实落实市、区支持村集体经济发展的若干政策，在市场主体建设、资金支持、减轻负担、人才激励等方面，加大扶持力度。各部门和街道要加强政策指导，帮助村队用足用好政策，同时不断完善相关政策，形成更适合我区、更具效率的帮扶政策体系。各单位要深入村队开展结对帮扶，重点帮助集体经济薄弱村队增收致富；各村之间要探索实践以强带弱、村村共建的发展模式，发挥先进村的资金、人才、项目等优势，挖掘薄弱村资源潜力，激发集体经济发展活力。（四）加强督查，严格考核将村集体经济发展工作纳入督查考核范围。督查室采取电话催报进度、跟踪督查等方式，掌握工作推动情况和存在的主要问题，督促各单位落实相关政策、加大支持力度，确保完成发展壮大村集体经济的目标任务。区绩考办把村集体经济发展年度目标纳入全区目标管理绩效考核，并在一定范围内通报指标完成及排名情况，进一步提高全区上下对发展壮大村集体经济的重视程度。附件：1.东丽区发展壮大村集体经济工作领导小组 2.东丽区发展壮大村集体经济工作任务分解表 3.东丽区发展壮大村集体经济工作职责分工表 4.东丽区发展壮大村集体经济工作制度 附件1东丽区发展壮大村集体经济工作领导小组在区委、区政府的领导下，成立东丽区发展壮大村集体经济工作领导小组及办公室，组成人员名单如下。一、领导小组组长：尚斌义副组长：白凤祥 刘克强成员：杨声远张作明马迎春邱守江孙茂长赵国发徐继珍王峰刘茂江储毓明傅国华靳伟权魏江李国旺郑立李俊龙孙合明徐瑾杨治刚韩孝堂领导小组的主要职责：统筹组织和指导推动全区发展壮大村集体经济各项工作，决策部署重大事项；审议相关政策措施；审核确定工作方案、发展计划；研究解决重大疑难问题。二、领导小组办公室领导小组下设办公室，办公室设在区发改委。主任：邱守江（兼）副主任：杨声远（兼）刘兴英宋立夫孙金同官成路领导小组办公室的主要职责：负责区领导小组办公室日常工作；制定工作方案、发展计划，建立健全各项工作制度和具体办法；组织协调推动各部门完成好各项工作，配合市级相关部门开展相关工作；及时向领导小组汇报存在的难点问题；跟踪研究发展壮大村集体经济情况；完成领导小组交办的其他事项。 附件2东丽区发展壮大村集体经济工作任务分解表制表：区发改委 2014年8月1日单位：个1000万以上500-1000万100-500万20-100万20万以下2014年目标2015年目标2016年目标2014年目标2015年目标2016年目标2014年目标2015年目标2016年目标2014年目标2015年目标2016年目标2014年目标2015年目标2016年目标华明街224255741234100金桥街001010347875210金钟街567211110001110新立街224337141411785100万新街115164876512220无瑕街355201454655000军粮城街00000281113764420合 计1316261016204546423530261160注：1.本分解表为各街道年度目标任务，全区2014年全部消除20万和2016年全部消除100万以下的目标，将结合商务楼宇运营收入补贴等模式由区统筹完成。2.本分解表根据各街道上报的2016年总收入测算得出。附件3东丽区发展壮大村集体经济工作职责分工表制表：区发改委 2014年8月1日序号职责分工责任单位1负责组织推动、沟通协调、调研分析、情况汇总、信息反馈等工作；总结推广典型村队的发展模式、成功经验、有效作法；牵头召开工作例会、协调会，研究解决村集体经济发展中遇到的关键问题，组织落实好办公室日常工作。发改委2指导改制后村集体经济组织管理，加快推进集体经济组织产权制度改革，分析改制后村集体经济发展的现状及存在的问题，健全完善扶持政策体系。研究室3建立《东丽区发展壮大村集体经济台账》，提供《东丽区发展壮大村集体经济季度分析报告》,监测村集体经济运行情况。农经委4做好商务楼宇的招商、运营、管理工作，补贴带动经济薄弱村加快发展；加强对村集体经济组织的指导，帮助开展载体招商工作。合作交流办5参与促进村集体经济发展政策的制定，兑现各项支持、鼓励政策。财政局6制定具体考核办法，对各单位发展壮大村集体经济工作进行督促检查。督查室7帮扶村集体经济组织发展工业经济。工业经委8带动村集体经济组织发展商务商贸、专业市场、配套服务等服务型经济。商务委9培育引进发展壮大村集体经济人才村，研究制定适用于基层村集体经济组织人才的政策措施。人才办10引导村集体经济组织投资入股村镇银行、惠农平台、区重点工程项目、低风险理财产品等，指导村集体经济组织规避金融风险。金融办11开展就业技能专项培训，提高就业人员技能；举办专场招聘会促进农村剩余劳动力就业；参与制定发展壮大村集体经济的政策措施。人力社保局12落实村集体经济组织税收奖励政策。国税局地税局13全面掌握村集体经济运行情况，确立集体经济发展典型村队，建立台账，汇总信息，每季度汇报发展情况；分析存在的问题，协调配合相关部门，全面推动街域内村集体经济发展壮大。各涉农街道 附件4东丽区发展壮大村集体经济工作制度一、工作例会制度1.季度例会制度。领导小组每季度召开一次专题会议，听取各部门发展壮大村集体经济工作情况汇报，协调区各相关部门，帮助解决重点难点问题，指导推动工作开展。2.月度协调会制度。领导小组办公室每月召开一次协调会议，协调解决发展壮大村集体经济工作中的问题，分析具体情况，研究制定措施。二、情况汇集制度1.各街道监测本街域内村集体经济运行情况，总结经验，确立集体经济发展典型村队，建立《发展壮大村集体经济工作台账》，每月梳理汇总各村集体经济组织生产运营情况、财务数据及重大事项，每季度汇总村集体经济发展情况，上报区农经委。2.区农经委监测全区村集体经济运行情况，汇总各街道上报情况，建立《东丽区发展壮大村集体经济台账》，提供《东丽区发展壮大村集体经济季度分析报告》,上报领导小组，发各成员单位。3.各相关部门充分发挥职能作用，履行属地管理责任，及时汇总发展壮大村集体经济工作情况，形成工作信息，上报领导小组办公室。三、调查研究制度1.领导小组办公室跟踪全区村集体经济运行情况，定期开展调研，以创新发展、突出重点、注重实效为基本原则，及时掌握全区各村集体经济发展情况。2.研究室根据发展壮大村集体经济工作实际情况，不定期开展调研，及时掌握村集体经济运行情况，针对改制后村集体经济管理中出现的问题，研究制定解决方案，探索创新管理模式。四、督查检查制度1.区领导小组办公室不定期下基层、下村队，对各单位工作情况进行巡回督查，掌握总体情况。2.区督查室对各单位工作进度进行督促检查，采取电话催报进度、跟踪督查等方式，掌握工作推动情况和存在的主要问题，确保完成发展壮大村集体经济的目标任务。区绩效办把村集体经济发展年度目标纳入全区目标管理绩效考核,并在一定范围内通报指标完成情况。