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转发区法制办拟制的2009年东丽区规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知

政策

发布部门：天津市东丽区人民政府办公室发布时间：2009年05月08日有效性：政策是否有效未知，请慎用

东丽政办[2009]20号各街乡，政府委办局及直属单位：区法制办拟制的《2009年东丽区规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》已经区政府研究同意，现转发给你们，望认真遵照执行。天津市东丽区人民政府办公室二〇〇九年五月四日 2009年东丽区规范行政处罚自由裁量权工作实施方案为进一步规范我区行政执法行为，保障公民、法人和其他组织合法权益，有效控制和减少行政处罚的随意性，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求和天津市全面推进依法行政工作领导小组《关于做好2009年依法行政考核工作的通知》（津政发[2008]29号）精神，特制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过科学规范行政处罚自由裁量权，从源头上防止滥用行政处罚，进一步创新执法方式，在实施行政处罚权时继续推行先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的执法程序（以下简称“三步式”执法），促进行政执法机关严格、公正、文明执法，为我区经济社会发展营造良好的法制环境。二、工作原则（一）合法性原则。规范行政处罚自由裁量权，要以法律、法规、规章为依据，符合立法原意，不得违反法律、法规、规章另行设定行政处罚种类；行政处罚档次的划分，不得超出法定幅度。（二）合理性原则。建立健全行政处罚自由裁量标准，行使行政处罚自由裁量权，要以事实为依据，与违法行为的性质、情节、社会危害程度相当。（三）公正公平原则。行政执法行为要做到同等情况同等对待，防止和避免发生不同情况相同对待，或者相同情况不同对待等随意处罚的现象。（四）教育与处罚相结合原则。在行政执法中，要坚持处罚与教育相结合，不断增强管理相对人法制观念，引导公民自觉遵守法律，维护法律尊严，从而实现法律效果与社会效果有机统一。三、实施范围实施范围包括区人民政府和实行双重管理的具有行政处罚权的行政执法部门和法律、法规授权的组织（以下统称“行政执法机关”）。重点是提供公共服务、直接关系民生的执法领域。四、主要任务（一）全面梳理行政处罚依据行政执法机关要对负责主管实施的法律法规规章进行全面清理，梳理出以本机关主体名义实施行政处罚权的所有条款，同时确定涉及自由裁量权内容的有关条款。（二）制定行政处罚自由裁量细化标准行政执法机关按照天津市政府办公厅《关于贯彻落实全市依法行政工作会议情况的通报》（津政办发[2008]70号）（以下简称“《通报》”）的要求，研究涉及自由裁量权内容的有关行政处罚条款，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，结合违法行为发生地的实际，对行政处罚自由裁量权行使条件、适用范围、裁决幅度等制定具体细化标准。制定行政处罚自由裁量标准应注意以下四点：1、裁量标准要符合立法宗旨，使执法主体能够根据不同的执法情况作出合法、合理、公正的选择和判断，具有可操作性；2、裁量标准要做到“同等情况同等对待”，不得以事实和法律原则以外的因素而歧视某些行政相对人，具有公平性；3、裁量标准确定的行政处罚种类和幅度要与行政相对人的违法程度相适应，具有公正性；4、裁量标准要体现教育与处罚相结合原则，不得以罚代教，对违法程度显著轻微并及时纠正，没有造成危害后果的当事人，应当以教育为主，不予行政处罚。（三）建立健全相关制度1、建立健全行政处罚说明理由制度。行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚理由，在处罚决定中要予以说明。2、建立健全行政处罚自由裁量合法性审核制度。对涉及行政处罚自由裁量权的行政处罚，除依法当场处罚外，案件调查人员应当提出行政处罚建议，交本单位法制工作机构进行合法性审核。3、建立健全滥用行政处罚自由裁量权的责任追究制度。要将规范行政处罚自由裁量权工作，纳入各行政执法部门执法责任制及依法行政工作评议考核内容进行考核，促进行政执法部门严格、公正、文明执法。4、建立符合本部门执法实际的“三步式”执法制度。各行政执法机关要重点树立执法服务观念，进一步创新执法方式，在实施行政处罚权时继续推行先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的“三步式”执法模式。应当在全面清理行使处罚依据的同时，梳理适用“三步式”程序执法的范围，制定符合本部门执法实际的“三步式”程序规范。推行“三步式”程序需要注意以下三点：第一、凡法律、法规、规章明确规定对违法行为责令限期改正的，必须适用“三步式”程序；第二、法律、法规、规章规定责令改正并实施处罚的，原则上优先适用“三步式”程序；第三、法律、法规、规章规定可以直接给予处罚的，应当区分不同情况，具体分析适用，原则上只要不是故意违法，对社会不会造成严重危害，产生后果能够及时消除的，都应当适用“三步式”程序。但对危害国家安全、公共安全、生产安全、人身健康、生命财产安全、环境保护的违法行为，则不适用“三步式”程序，应当直接依法作出行政处罚。五、工作步骤（一）动员部署，明确工作任务（2009年5月10日前）区政府各行政执法部门要统一思想认识，明确工作任务，结合本部门实际，制定具体方案，精心组织实施。（二）梳理行政处罚项目及细化处罚标准（2009年6月10日前）各部门要依据本部门所执行的法律、法规和规章，逐件梳理行政处罚项目，结合违法行为的适用主体、违法情节、违法次数和数额、社会危害性等因素，在规定的处罚种类和幅度内，制定出细化的执法标准。（三）公布处罚标准（2009年6月30日前）各行政执法部门要将本部门行政处罚自由裁量标准及适用“三步式”程序执法的范围，通过东丽之窗（网站）、办事窗口等向社会公布，接受社会监督，并按规范性文件备案程序报送区政府法制办备案。六、工作要求（一）提高认识，加强领导。各行政执法部门要充分认识规范行政处罚自由裁量权和推行“三步式”执法工作的重要意义，切实把规范行政处罚自由裁量权及“三步式”执法作为一项重要工作任务来抓，按照《通报》的要求，认真学习兄弟单位好经验、好做法，加强组织领导，明确工作要求，确保本部门的规范行政处罚自由裁量权和推行“三步式”执法工作顺利进行。（二）发扬民主，保证质量。各行政执法部门在细化行政处罚自由裁量权过程中，要充分听取上级行政执法部门、一线执法人员、有关专家和管理相对人的意见，不断完善规范行政处罚自由裁量权工作。（三）加强联系，密切配合。各行政执法部门要加强与区政府法制办等部门的联系，及时反映工作中存在的困难和问题。区政府法制办要加强对行政执法部门开展规范行政处罚自由裁量权工作的监督、检查、协调和指导，切实把我区规范行政处罚自由裁量权和推行“三步式”执法工作落到实处，促进我区依法行政工作再上新台阶。东丽区人民政府法制办公室二〇〇九年四月二十八日

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