天津东丽区优惠政策

东丽区人民政府办公室关于印发东丽区深入推进审批服务便民化改革工作方案的通知东丽政办〔2018〕5号东丽区人民政府办公室关于印发东丽区深入推进审批服务便民化改革工作方案的通知各街道办事处，各委、办、局，各直属单位：经区人民政府同意，现将《东丽区深入推进审批服务便民化改革工作方案》印发给你们，请遵照执行。2018年7月25日（此件主动公开）东丽区深入推进审批服务便民化改革工作方案为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（厅字〔2018〕22号）的决策部署和市政府关于《天津市政务一网通改革方案》（津政发〔2018〕14号）的工作要求，扎实推进我区“放管服”改革，加快转变政府职能，方便企业、群众办事创业，降低制度性交易成本，进一步优化营商环境，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，结合我市“政务一网通”改革要求，以权责清单为基础、以流程再造为关键、以“互联网+”为支撑，以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，加大转变政府职能和简政放权力度，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，不断优化办事创业和营商环境，建设人民满意的服务型政府。（二）工作目标。以便民化为中心，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，最大限度减少企业和群众跑政府的次数。对标世界银行营商环境评价指标体系，学习先进省市经验做法，聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点，对审批服务中的体制机制障碍实施重点突破。坚持依法行政，协同推进审批服务便民和监管方式创新，加强事中事后监管，落实监管责任，实现宽进严管。强化互联网思维，使更多事项在网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿，以“政务一网通”推动政府管理创新，创造良好政务服务环境，更加方便企业、群众办事创业，为建设科技强区、都市新区、文明城区贡献力量。（三）实施部门。东丽区相关委办局、各街道办事处、功能区、相关驻区国有企事业单位。二、主要任务（一）全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”（以下简称“四办”）。根据《关于做好“政务一网通”改革有关重点工作的通知》（津审〔2018〕9号）的要求，各实施部门在梳理本单位权责清单和公共服务事项清单的基础上，将权责清单当中依申请划分的行为和权责清单之外公共服务的事项梳理汇总形成“四办清单”。“马上办”就是“立等可取”，来了马上就能办，全区立等可取事项要达到80%。“网上办”，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，当前有条口有办事系统的就用条口的系统，全区“网办”比例不低于90%，2018年10月底前实现。面向个人的事项“就近办”，完善街道、社区综合服务中心功能，提升代缴代办代理等便民服务水平。“一次办”，两个含义，一个是从群众讲，最多跑一次，比例不低于90%，一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”；第二个含义，从审批部门内部讲，“一窗受理”，实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”。（二）提升审批服务标准化水平。梳理全区“政务一网通”审批事项，开展减事项、减要件、减环节、减证照、减时限的“五减”改革，编制行政许可事项和公共服务事项清单和办事指南。办事指南的编制要一事项一标准、无差别受理、同标准办理，将群众和企业办理各类事项的申请材料最大限度地整合成一张（一套）表格，达到审批流程指引清晰、易看易懂，实现网上可查、电话可询。消除办事指南中的模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等，应逐一加以明确，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。上一个审批服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。在区审批局办理的行政许可事项，原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章。（三）进一步推进“减证便民”行动。在全区范围持续开展“减证便民”专项行动，下大力量整治各类“奇葩证明”。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。确需保留的证明材料，要逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，严格实行清单管理。对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证。（四）加强服务中心建设进一步做实集中审批。加强区、街道、社区（村、居）各级服务大厅建设，并向网上延伸，做到无缝衔接、合一通办，确保第一时间受理、第一时间办结，马上就办、办成办好。推动各类事项根据便民的原则分类进驻区、乡镇（街道）、社区（村）服务大厅和网上办事大厅，实行集中办理、授权办理、现场办理、联合办理、限时办理、“一站式”办结。各级中心推行一窗受理、接办分离，实行前台一窗综合受理、后台分类办理、统一窗口出件的服务模式。多渠道多途径提高办理效率和服务水平，通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时、一对一专办服务和节假日受理、办理通道等服务模式，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。（五）着力提升审批服务互联互通智能化水平。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，清理整合分散、独立的政务信息系统，打破信息孤岛，推动跨部门、跨行业审批服务事项信息互通共享。推动电子证照、电子印章、电子签名等电子政务系统建设应用。推动实施办事实名制，实现互联互通、信息共享、结果互认、远程办事，为网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档的全程电子化办事提供支撑。除有特殊保密要求外，各业务部门原则上不再单独建设审批服务业务平台系统。深度开发各类便民应用，推动更多审批服务事项通过互联网移动端办理。（六）提高服务效率和创新审批方式。放宽市场准入，全面实行市场准入负面清单制度，凡是法律法规和国家有关政策未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入。推行企业登记全程电子化，推进“多证合一”“多项合一”改革，减少相关许可证照。各类证能减尽减、能合尽合，进一步压缩企业开办时间。推进医疗、养老、教育培训、餐饮服务等领域的“证照联办”改革。对建设项目实行“三类项目、一口受理、五个阶段、五联并进、两验终验”办理机制，明确政府投资项目、社会投资核准项目、社会投资备案项目取得建筑工程施工许可的承诺办理时限，分别压缩到68个、27个和l9个工作日以内。完善“首问负责”“服务承诺”“责任追究”等规范管理制度，进一步规范审批行为。（七）进一步减免审批费用和规范中介服务。全面实施涉企收费目录清单管理，凡目录清单之外收费一律不得执行。国家规定的涉企行政事业性收费按有关标准下限执行，地方涉企行政事业性“零收费”。加强对中介机构提供行政许可要件评价考核的监督检查，严格落实一事一评价制度，压缩中介服务时限，切实降低企业制度交易成本。除法律法规有特别规定外，各级各部门各单位设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。强化中介服务监管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。（八）转移监管重心切实强化事中事后监管。改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。建立以信用记录为核心的行政机关联合激励与惩戒机制，健全诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”，将企业家良好信用状况作为各类行政许可的参考条件，试行信用承诺审批，对列入失信被执行人名单的依法依规实施惩戒。依托“政务一网通”平台，加强网上办事全过程监控，做到监管标准互通、违法线索互联、处理结果互认，全程记录，全程可追溯，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。三、组织实施（一）加强组织领导，狠抓贯彻落实。全区各部门各单位要提高思想认识，党政主要负责同志要亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，制定具体实施方案，明确时间节点，压实责任，切实增强政府执行力，扎实推进审批服务便民化改革，建设人民满意的服务型政府。（二）明确职责分工，互相协调配合。明确责任主体，谁主管，谁负责，谁牵头，谁协调。各牵头部门要切实履行主体责任，细化目标任务，落实责任分工，建立工作台账，完善工作跟踪机制。落实部门要主动作为，积极协作，服从统一调配指挥，形成改革合力。（三）加强督导检查，严肃监督问责。建立工作协调机制，定期通报改革进展情况，研究推进重点任务，确保改革工作落实到位。将“审批服务便民化改革”与“政务一网通”改革工作相结合，并纳入年度绩效考核，采取定期检查、重点抽查、明察暗访等形式加强检查，对改革落实进展情况开展专项督查。结合不担当不作为问题专项治理，对设置障碍、落实不力的单位和责任人要严肃问责。附件：东丽区关于深入推进审批服务便民化改革重点工作任务分工抄送：区委、人大、政协、纪检办公室，法院、检察院、武装部及人民团体。天津市东丽区人民政府办公室2018年7月25日印发附件：东丽政办〔2018〕5号附件.xls