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关于明确管理职能推动改革创新做好新形势下文化市场管理工作的通知
政策
发布部门：天津市武清区文化和旅游局
发布时间：2015年08月19日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
当前，我市文化市场领域管理和发展工作已步入改革转型期。各项管理政策不断完善，逐渐形成了统一开放、竞争有序的市场格局，文化市场技术监管与服务平台的监管优势日益明显；先后推行了以先照后证和“权力清单”为主要内容的行政审批制度改革，各区县相继成立审批局，文化市场管理职能发生重大调整。为适应改革发展需要，进一步做好新形势下文化市场管理工作，现就有关事项通知如下：一、总体思路以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实中央和我市关于促进改革发展的一系列部署，紧紧围绕建立健全现代文化市场体系的中心目标，深化改革创新,推进依法行政，逐步构建以信用管理为核心的文化市场事中事后监管体制，顺利实现在管理内容、管理方式、管理手段和管理机制上的职能转变，大力提高管理效能，确保全市文化市场繁荣、稳定、健康发展。二、找准定位、明确职责权限维护和促进文化市场健康发展是全市各级文化行政部门承担的重要职责，也是保障人民群众文化消费权益的基本前提。在深化改革的大背景下，文化市场管理工作面临新的机遇和挑战，各区县文化行政部门要立足实际、找准定位，使改革成果更好地服务于管理工作。要强化责任意识，充分履行文化市场主管部门职责，开展好文化市场年度统计、文化市场技术监管与服务平台建设与运行、上网服务场所转型升级、互联网文化经营单位设立（区县审核）、文化市场主体年度报告制度实施等工作，认真贯彻执行国家和我市关于文化市场管理的各项政策和工作部署，加强文化市场事中事后监管，依法开展文化市场巡查巡视，及时掌握市场发展动态。同时，要积极承担起在未成年人保护、义务监督员队伍管理、行业协会指导、经营者和从业人员培训、政策咨询等方面的工作职能。三、理顺关系、加强政策管理行政审批是文化市场管理工作的一个重要方面，审批局集中行使行政许可权有利于审批工作更加高效规范运行，也是对文化市场管理工作的促进和加强。各区县文化行政部门要处理好与行政审批局的工作关系，特别是要加强政策指导，及时将国家和我市关于文化市场审批和涉及审批事宜的有关规定传达给审批局，确保政策统一、审批规范。要加强与审批局的工作配合，积极协助审批局建立完善的审批规范和流程，指导审批局重点把握好审批事项的关键环节和材料要件，及时帮助解决具体审批工作中遇到的问题和情况，确保审批质量和效率。要充分发挥文化市场技术监管与服务平台的系统功能，实现信息共享，文化行政部门通过平台及时查询掌握文化市场各类审批事项的进展情况，对审批过程中发现的问题要及时通报审批局；审批局要通过平台开展各类文化市场审批业务，审批完成后，要及时将审批结果向文化行政部门备案。四、细化措施、完善制度建设文化市场管理工作政策性、系统性较强，各项工作紧密联系，构成一个有机整体。各区县文化行政部门要着重加强长效机制建设，根据部门职能建立并细化各项文化市场管理制度。一是要建立实施文化市场主体年度报告制度。文化市场主体应当于每年1月1日至1月31日，向本区县文化行政部门报送上一年度年度报告。年度报告应包括文化市场年度统计报表、许可证（备案证明）载明事项变更信息、奖励表彰信息、本年度从事文化市场经营活动的主要情况、参加行业组织相关活动及培训情况，及其他信息。区县文化行政部门根据年度报告内容出具审核意见，并作为审批局换发许可证的重要依据；对于停止营业达到规定期限的经营单位，审批局应依法作出注销决定。二是要建立健全信息反馈制度。文化行政部门在日常巡查和管理工作中发现未经审批擅自从事经营行为的场所，要以书面形式函告市场监管委有关部门进行查处；发现其它违法违规经营行为线索的，要及时移送相关部门进行核查。三是要建立完善培训制度。各区县文化行政部门要定期开展各类文化市场经营者和从业人员培训，搭建学习交流平台，及时发布行业最新动态，强化从业者守法经营意识，积极营造文化市场共创共建的良好氛围。四是要完善许可证管理制度。依托于文化市场技术监管与服务平台，全市将统一文化市场各类许可证（备案证明）的样式和使用规范。区县文化行政部门根据审批结果备案情况，及时向审批局发放有关空白许可证。五是要探索建立文化市场经营异常名录和“黑名单”制度。文化市场主体在行政许可过程中隐瞒真实情况、提交虚假材料的（由审批局提供），未按规定期限报送年度报告的，不配合文化行政部门开展日常管理工作的，受到文化执法部门警告处罚的，应当纳入经营异常名录。累计3次被列入经营异常名录或者列入经营异常名录满3年未按文化行政部门要求进行整改的文化市场主体或者个人要纳入“黑名单”，并向社会公示，公民、法人和社会组织均可查询。五、健全机制、强化综合管理文化市场门类多、范围广，涉及相关职能部门较多，构建统一有效的综合管理体制是做好文化市场管理工作的重要保障。各区县文化行政部门要进一步健全协作机制，积极加强与审批、公安、市场监管委等部门的沟通协调，特别是在信息反馈、资源共享、应急处理、重大活动等方面的联动配合。要树立全领域管理理念，准确掌握各部门相关政策和工作动态，及时整合有效资源，更好地服务于市场管理。要加强过程管理，各部门各司其职，又相互配合，使整个管理工作贯穿于市场准入、日常管理、综合执法各个方面。文化行政部门要发挥组织、引导和示范作用，发动舆论媒体、行业协会、企业、消费者广泛参与，积极营造良好的社会管理氛围。附件：
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