天津北辰区招商引资优惠政策

北辰政办发〔2016〕14号天津市北辰区人民政府办公室关于加快我区旅游业发展的实施意见各镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，区直各单位：为促进旅游业健康持续发展，切实发挥旅游业在建设美丽北辰中的重要作用，根据国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）和天津市人民政府办公厅《关于促进我市旅游业改革发展的实施意见》（津政办发〔2015〕100号）等文件要求，结合我区实际，特制定以下意见。一、明确我区旅游业发展的总体思路和目标（一）总体思路。紧紧抓住京津冀协同发展和建设美丽乡村等重大战略机遇，坚持以科学规划为引领，以载体建设为抓手，以提升旅游要素品质为核心，以文化旅游、乡村旅游、工业旅游、生态旅游为重点，进一步整合资源、加大投入、完善设施、优化环境、强化管理，推动产业融合，培育优势旅游产品，增强旅游业发展活力，打造以运河文化、休闲度假、乡村民俗为特色的都市休闲旅游聚集区。（二）发展目标。计划利用三年时间，推出一批重点项目，创建一批具有较强吸引力、竞争力的旅游景区（点），不断提升旅游业的核心竞争力，力争把北辰打造成为天津市重要的都市休闲旅游目的地。其中，2016年提升改造项目6个，新建项目5个，申报3A级景区2个；2017年提升改造项目3个，新建项目4个，申报3A级景区2个；2018年提升改造项目1个，新建项目5个，申报3A级、4A级景区各1个。预计到2020年，新增四星级以上酒店5家、3A级旅游景区4个、4A级旅游景区2个，全区年接待游客数量达到420万人次，旅游综合收入超过8亿元。二、加快旅游业发展的工作重点（一）科学编制旅游业发展规划。区旅游主管部门结合全区总体战略规划和有关部门要求，编制《北辰区旅游发展总体规划》和《北辰区旅游发展十三五规划》。要深度挖掘整合旅游资源，对全区旅游业开发、功能布局以及项目建设等进行科学规划。要坚持旅游业与相关产业同步规划、联动开发，实现旅游业与三次产业深度融合发展。要进一步加强对重点区域、景区（点）专项旅游发展规划的编制，引入现代旅游理念，强化旅游带动功能。相关镇街、开发区要认真学习先进地区的经验，突出地方特色，结合全区旅游规划要求，编制本地区旅游发展规划，共同搭建起全区旅游业发展的整体规划体系。（二）加快重点旅游项目开发建设。完善重点旅游项目统筹管理机制，建立旅游发展项目库。以参与性项目建设为重点，配套完善各类旅游设施，加快推进北辰郊野公园项目招商及4A级景区创建工作。以特色渔业为重点，加大都市渔业园区开发建设力度，丰富旅游要素，完善旅游功能，打造3A级旅游景区。以休闲农业为重点，发挥生态优势，突出乡村特点，完善基础设施，提高农产品附加值，着力打造双口小五堡地区乡村旅游项目。按照国家A级景区标准，提升改造龙顺庄园、双街现代农业科技园、青水源、龙源休闲度假庄园等一批现有项目，加快北辰文化公园、北福岭公园、桃花寺运河文化园、银河生态旅游度假区、天穆民族风情街等一批新项目规划建设。推进高星级酒店规范建设，提升现有酒店的硬件设施水平与软件服务能力，促进全区旅游业均衡发展。（三）推进乡村旅游快速发展。立足近郊区位优势，深入挖掘乡村历史文化、民俗文化、餐饮文化等资源，依托生态优势，全面整合国家及市、区农业、水利、绿化等方面的政策和项目资金，积极引导基础条件好、资源丰富的镇村，因地制宜地发展乡村旅游。要结合不同地域传统特点，整合旅游项目，加强基础设施建设，实现差异化发展。根据资源分布和时节时令，依托现代观光农业设施，大力开发农特产品观光体验、休闲度假、温泉度假和健康养老等项目，提升乡村旅游吸引力，打造乡村旅游示范点和特色旅游名镇。（四）推动旅游与相关产业融合发展。以五大文化品牌为核心，打造和提升文化旅游主题板块，推出一批艺术水准高的旅游演艺节目和市场潜力大的旅游演艺产品，培育地方特色演出团队，编排具有地方特色、吸引力强的文化娱乐节目，丰富游客活动内容，鼓励演艺团体进景区、进景点。依托天士力、王朝酒堡、长荣健豪文化创客中心（3D打印）等重点项目，深度挖掘工业旅游内涵、丰富工业旅游内容，将工业旅游打造成为企业品牌宣传的助推器、产业发展的增长点。发挥我区医疗资源优势，开发具有中医药特色的预防保健、养生康复等医疗健康旅游。不断完善整合特色旅游产品，延伸打造北辰旅游全产业链。（五）优化旅游公共服务设施建设。根据全区路网布局和基础设施建设规划，积极构建方便快捷的旅游交通体系，优先建设旅游景区（点）的连线道路以及主要旅游景区（点）间连线道路，开通连接区内、区外的旅游专线等公共交通，最大限度地提高景区（点）的通达性。加强旅游沿线环境综合整治，持续深化清水河道行动，提升旅游沿线绿化美化标准。完善旅游景区（点）基础设施建设，建设指标和资金优先向旅游资源聚集区倾斜，统筹推动水、电、路、停车场、旅游厕所、垃圾及污水处理、通信、消防、安全防护等设施建设。加快完善高速公路、城区出入口、区内主干道路旅游交通引导标识牌的建设，为游客提供直观、醒目、清晰的导识服务。发展智慧旅游，加强旅游信息化建设，推动A级景区（点）游客服务中心、星级饭店实现无线网络全覆盖。（六）支持开发特色旅游商品。鼓励企业和个人设计创意旅游纪念品，开发农民画、剪纸、漫塑等具有北辰特色和景区特点、拥有自主知识产权的旅游商品，扩大旅游购物消费，提高旅游业附加值。依托本地区优质丰富的农副产品资源，对其进行完善整合，联动打造“北辰风味”品牌。传承和弘扬老字号品牌和非物质文化遗产，加大对老字号旅游商品的开发力度。支持在具有地方特色的商业街区、特色餐饮店、主题酒店销售本区旅游商品。（七）强化旅游宣传营销。将旅游宣传纳入全区对外交往和宣传计划，在招商推介、交流合作等活动中统筹安排旅游宣传活动。依托微信公众号、旅游网站等载体，做好新媒体营销。借助旅游展会、广告片投放等形式，深度宣传北辰旅游整体形象。编印高质量的图文宣传品，策划制作优秀的旅游风光片和旅游形象标志。以传统节假日为契机，高水平办好北辰区旅游文化节庆活动，打造北辰旅游品牌，推动旅游业快速发展。（八）提升研学旅行水平。依托我区自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构等，建设一批研学旅行基地。按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育实践范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。逐步研究建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以市情研学为主、高中阶段以国情研学为主的研学旅行体系。（九）提升旅游服务质量。重点提升各旅游景区（点）管理和服务水平，提高游客满意度。按照星级饭店、旅行社、A级景区质量标准，严格评定，定期复核，不定期检查。建立完善的投诉保障机制，保护旅游者和经营者的合法权益。积极推进旅游诚信体系建设，加强文明旅游公益宣传，倡导文明旅游。（十）完善旅游行业监管机制。各镇街、园区按照属地原则，负责旅游安全工作并做好统筹协调。强化公安、交通、消防、市场监管、卫生安全监管等部门依照法律法规履行监管职责，重要节假日和大型活动期间，要对旅游场所和旅游市场进行重点检查，规范旅游市场秩序。完善旅游应急管理体系，制订应急预案，健全旅游突发事件应对机制。对属地景区客流量进行统筹监管，建立健全高峰期大客流应对机制和旅游安全预警信息发布制度，并纳入全区应急处置体系。要加强视频监控设施建设，提高景区重点部位视频监控覆盖率，严格落实安全防范措施。切实维护景区周边秩序，严厉打击围追兜售等恶劣行为。要依法加强对旅行社监督管理，协调配合当地执法队伍，对辖区的旅游环境、设施、企业经营管理进行执法监督检查，建立旅游违法行为查处信息共享机制。三、保障旅游业发展的相关措施（一）加强对旅游业发展的组织领导。成立区旅游发展委员会，研究制定促进旅游业发展的政策措施，协调解决旅游业发展中的重大问题，统筹协调市场监管、突发事件的应急处置等工作。旅游发展委员会下设办公室，办公室设在区文广局，负责日常工作。各成员单位要按照职责分工，主动搞好服务，重点工程、重大项目要及时沟通协调，形成工作合力。各镇街、开发区要成立相应组织机构，形成纵横协调联动的工作机制，提升旅游决策、沟通、管理的工作效率。（二）加大财政扶持力度。设立区级旅游发展专项资金，每年纳入区财政预算，主要用于旅游宣传促销、旅游行业管理、旅游配套设施及公共服务设施建设、行业规划发展研究、旅游开发项目补助等支出。制定出台相关配套文件，加强资金扶持，助推旅游发展。各单位在安排美丽乡村建设、节能减排、水利开发、生态文明、园林绿化、文化体育等专项资金时，对符合条件的旅游景区（点）和项目要给予支持，并与重点旅游项目建设融合使用。（三）强化旅游人才队伍建设。加大全区各级领导干部和基层人员的培训力度，增强全员发展旅游业的意识。建立旅游专业人才引进和培训体系，选派业务骨干到上级旅游部门、高等院校、先进地区学习培训，培养一批懂市场、懂管理、懂营销、懂运作的复合型旅游经营、管理人才。树立全新的人才观，打破用人身份界限，吸引高层次和急需紧缺旅游人才来我区工作。充分利用我区职业教育资源，加强对旅游从业人员的培养。加大景区（点）从业人员技能培训，提高旅游服务水平。（四）引导社会资本参与旅游业发展。加大旅游项目招商引资力度，按照政府主导、市场运作和以企业为主体的原则，采取政府购买服务、企业自主经营等方式，调动社会力量参与旅游项目建设和运营的积极性，吸引有能力、有资本的企业来我区投资。创新投资经营管理模式，保证投资者权益，营造政府与企业共同发展旅游业的良好氛围。（五）加大督查考核力度。区有关部门要对旅游业发展进行督查考核，落实督查推动、情况通报、责任追究等工作机制，定期对建设进展、政策落实、组织推动情况进行监督检查，对任务进度、工作成效进行考核管理，确保各项工作顺利推进，形成推动旅游业发展的整体合力。