东丽街道执法改革新实践：一支队伍管到底-东丽区产业园区

东丽街道执法改革新实践：一支队伍管到底

深化改革

所属地区：天津-东丽区发布日期：2025年08月28日

天津市东丽区紧扣城市治理现代化需求，探索街道行政执法授权改革，以“一支队伍管全部”模式提升基层治理效能，优化法治化营商环境，为招商引资注入新动能。通过市级法制部门协同攻坚法律障碍，建立规范高效的执法机制，推动行政执法力量直达社区末梢。
一、改革背景与顶层设计
伴随城市精细化治理需求升级，传统“多头执法、交叉管理”模式制约基层效率。2022年起，天津市东丽区依据《行政处罚法》第二十四条关于执法权下放的规定，制定《实施街道行政执法体制工作方案》，将市容环卫、市场监管、安全生产等7大类182项执法权限依法授予街道。市级法制部门全程指导法律程序合规性审查，确保权限清单与省级政府审批目录衔接，破解权责主体不明、程序缺位等难题。
二、体制机制创新突破
1. 职能整合与队伍重构
全区11个街道统一设立综合执法大队，整合原分散在12个区级部门的执法力量，人员实行“区属街管”双轨制，编制保留在职能部门，日常管理考核由街道负责。建立“一案一码”电子档案系统，实现案件全流程可追溯。
2. 协同联动运行机制
创设“街道吹哨、部门报到”响应机制：对需专业支持的环保监测、特种设备检测等事项，街道可即时调度区级部门技术人员；建立区街两级执法联席会议制度，2023年协调解决跨领域案件37起，平均处置时效缩短60%。
三、基层赋权与治理升级
1. 快速响应能力提升
执法力量常驻社区后，私搭乱建、占道经营等高频问题实现“30分钟响应到场”，2023年街道自主处置案件量占全区总量78%，较改革前增长215%。
2. 法治服务重心下沉
各执法队配备法律顾问小组，开展“以案释法”社区讲堂96场，同步开通企业合规咨询绿色通道。2023年涉企纠纷调解成功率达92%，企业满意度调查提升28个百分点。
四、法制保障与风险防控
市级法制部门针对执法主体资格、程序合法性等核心问题，制定三类保障措施：
- 出台《街道执法程序规范》，明确调查取证、强制措施等9章62条操作细则
- 建立案件分级审核制度，重大案件由区司法局前置审查
- 开发执法风险预警平台，实时提示超权限执法、期限超期等风险点
五、营商环境优化实践成效
改革后企业获得感显著增强：
- 餐饮企业“准入准营”手续办理从跑5个部门简化为街道“一窗受理”
- 工程建设项目现场检查频次下降40%，实现“综合查一次”
- 2023年新增市场主体同比增长19.3%，企业投诉率同比下降44%
六、改革启示与深化方向
天津市东丽区实践验证了行政执法重心的下沉对城市治理的关键价值：
1. 需持续完善执法裁量基准动态调整机制，防范基层自由裁量权滥用
2. 探索“智能执法终端+区块链存证”技术应用，提升执法公信力
3. 推动省级层面立法固化改革成果，为全国基层治理现代化提供制度范本

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